Структура и организация деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации

Введение

Федеральное Собрание Российской Федерации является ключевым постоянно действующим представительным и законодательным органом страны. Его сущность определяется двуединой природой: с одной стороны, оно представляет интересы граждан и регионов, а с другой — выступает как главный центр законотворческой деятельности. Именно в этой двойственности и тесной взаимосвязи его основных функций заключается его фундаментальная роль в государственной системе.

Актуальность глубокого анализа структуры и деятельности парламента обусловлена ключевыми принципами, на которых строится современная российская государственность — федерализмом и многопартийностью. Двухпалатная структура (бикамерализм) является прямым отражением федеративного устройства России. Она обеспечивает гармоничное сочетание общегосударственных интересов, выразителем которых выступает Государственная Дума, и интересов субъектов Федерации, представленных в Совете Федерации. Принцип многопартийности, в свою очередь, находит свое воплощение в партийном составе Государственной Думы, что свидетельствует о демократическом характере формирования законодательной власти.

В рамках данной курсовой работы объектом исследования выступает Федеральное Собрание Российской Федерации как единый институт государственной власти. Предметом исследования являются структура и организация деятельности его палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Цель работы — всесторонне проанализировать структуру, порядок формирования и механизм функционирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить конституционно-правовые основы, определяющие место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти.
2. Рассмотреть порядок формирования, структуру и специфику деятельности Совета Федерации.
3. Исследовать порядок выборов, структуру и функции Государственной Думы.
4. Проанализировать механизмы взаимодействия палат в рамках законодательного процесса и их совместную деятельность.

Последовательное решение этих задач позволит составить целостное представление о сложном и многоуровневом механизме работы российского парламента.

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания

1.1. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти России

Статус Федерального Собрания как высшего представительного и законодательного органа страны был установлен Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году. Этот основополагающий документ закрепил за парламентом центральное место в реализации принципа разделения властей, отделив законодательную ветвь от исполнительной и судебной. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, что обеспечивает непрерывность законодательного процесса и парламентского контроля в стране.

Реализация принципа разделения властей проявляется в четком разграничении функций. Как законодательный орган, Федеральное Собрание обладает монопольным правом на принятие федеральных и федеральных конституционных законов, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Его представительная функция заключается в том, что через своих избранных членов — депутатов и сенаторов — оно выражает волю многонационального народа России и представляет интересы всех субъектов Федерации.

Однако самостоятельность ветвей власти не означает их изоляции. Эффективность государственного управления достигается через сложную систему сдержек и противовесов, в которой парламент играет ключевую роль. Это механизм взаимного контроля и ограничения, не позволяющий ни одной из ветвей власти узурпировать полномочия. Яркими примерами такого взаимодействия являются:

• Право вето Президента РФ: Президент, не входя в состав парламента, активно участвует в законотворческом процессе. Он подписывает и обнародует законы, но может отклонить принятый палатами закон, вернув его на повторное рассмотрение. Для преодоления президентского вето требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах.
• Контроль за деятельностью Правительства: Государственная Дума имеет право выразить недоверие Правительству РФ. Хотя решение об отставке Правительства принимает Президент, повторное выражение недоверия в течение трех месяцев ставит главу государства перед выбором: отправить в отставку кабинет министров или распустить саму Думу.
• Кадровые полномочия: Палаты участвуют в формировании других органов власти. Например, Совет Федерации назначает на должности судей высших судов и Генерального прокурора, а Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства.

Таким образом, Федеральное Собрание не просто создает законы, но и является неотъемлемым элементом архитектуры государственной власти, обеспечивающим ее баланс, стабильность и легитимность.

1.2. Принцип бикамерализма как основа структуры российского парламента

Основой структуры российского парламента является принцип бикамерализма (двухпалатности) — модель, при которой законодательный орган состоит из двух палат. Эта структура широко распространена в мировой практике, особенно в федеративных государствах, и служит конкретным целям. В России бикамерализм — это не просто дань традиции, а осознанный выбор, направленный на решение двух стратегических задач: гармонизацию интересов на разных уровнях и повышение качества законодательства.

Функциональное различие палат российского парламента является ключом к пониманию этой модели. Государственная Дума, нижняя палата, формируется путем прямых всеобщих выборов и представляет общенациональные интересы. Именно здесь разворачиваются основные политические дебаты, представлены партийные фракции и происходит первоначальное принятие законов. Она отражает волю народа в целом.

Совет Федерации, верхняя палата, имеет совершенно иной принцип формирования и иную миссию. Он представляет интересы регионов. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Это обеспечивает равное представительство всех регионов, независимо от их площади, численности населения или экономического потенциала, что является краеугольным камнем российского федерализма.

Российская модель бикамерализма является асимметричной. Это означает, что палаты не равны по своему правовому статусу и объему полномочий. Например, именно Государственная Дума принимает законы в трех чтениях, утверждает бюджет и решает вопрос о доверии Правительству. Совет Федерации, в свою очередь, либо одобряет, либо отклоняет уже принятые Думой законы и обладает рядом уникальных полномочий, которые не входят в компетенцию нижней палаты (например, утверждение изменения границ между субъектами РФ, назначение высших судей). Такая асимметрия позволяет Совету Федерации выступать в роли стабилизирующего фильтра, который проверяет законопроекты на соответствие интересам регионов и общей конституционной логике, не дублируя при этом политическую повестку дня нижней палаты.

Таким образом, двухпалатная структура Федерального Собрания — это не формальность, а важнейший механизм, обеспечивающий представительство многоуровневых интересов в едином государстве, способствующий политической стабильности и предотвращающий принятие поспешных законодательных решений.

Глава 2. Совет Федерации. Порядок формирования и специфика деятельности

2.1. Порядок формирования и структура Совета Федерации как палаты регионов

Порядок формирования Совета Федерации является уникальным и напрямую отражает его предназначение как «палаты регионов». В соответствии с Конституцией и федеральным законодательством, в состав верхней палаты входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Этот принцип — «один субъект — два представителя» — имеет фундаментальное значение, так как он гарантирует абсолютное равенство всех регионов в законодательном органе федерального уровня.

Процедура наделения полномочиями члена Совета Федерации (сенатора) подчеркивает его двойную легитимность, основанную на волеизъявлении избирателей соответствующего региона. Один представитель направляется от законодательного (представительного) органа власти субъекта, а второй — от исполнительного органа.

• Представитель от законодательной власти: Кандидатом на эту должность может быть только депутат законодательного собрания данного региона. Решение о его избрании принимается большинством голосов депутатов регионального парламента, как правило, путем тайного голосования.
• Представитель от исполнительной власти: Этот сенатор назначается указом высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора, главы республики). Решение о назначении вступает в силу, если законодательное собрание региона не выступит против предложенной кандидатуры.

Срок полномочий сенатора соответствует сроку полномочий органа, который его наделил этими полномочиями. Важной особенностью является то, что Совет Федерации формируется и действует по непартийному принципу. Сенаторы не создают партийных фракций или объединений, что позволяет им концентрироваться на защите региональных интересов, а не на следовании партийной дисциплине.

Статус члена Совета Федерации определяется федеральным законом и включает в себя широкий спектр прав, обязанностей и гарантий. Сенаторы обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий, правом законодательной инициативы и обязаны участвовать в работе палаты и ее органов. Внутренняя структура Совета Федерации обеспечивает организацию его работы и включает:

1. Председатель Совета Федерации: избирается из числа сенаторов и ведет заседания палаты, представляет ее во взаимоотношениях с другими органами власти.
2. Заместители Председателя: помогают в руководстве палатой.
3. Совет палаты: формирует проекты повестки дня заседаний и координирует деятельность комитетов.
4. Комитеты и комиссии: являются основными рабочими органами, где происходит предварительное рассмотрение законопроектов и подготовка вопросов, выносимых на заседание палаты.

Именно такая система формирования и внутренняя организация позволяют Совету Федерации эффективно выполнять свою главную миссию — представлять и отстаивать интересы многообразных российских регионов на высшем государственном уровне.

2.2. Полномочия и внутренняя организация работы Совета Федерации

Уникальность Совета Федерации как органа власти наиболее ярко проявляется в его исключительных полномочиях, закрепленных статьей 102 Конституции РФ. Эти полномочия подчеркивают его стабилизирующую роль и статус «верхней» палаты, ответственной за ключевые вопросы государственной безопасности, федеративного устройства и формирования судебной власти. В отличие от Государственной Думы, основной фокус которой — принятие законов, Совет Федерации выступает гарантом соблюдения Конституции и целостности страны.

К числу важнейших исключительных полномочий Совета Федерации относятся:

• Вопросы федеративного устройства: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
• «Силовые» полномочия: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения. Это полномочие делает Совет Федерации прямым участником процесса обеспечения национальной безопасности.
• Международные вопросы: решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны.
• «Кадровые» полномочия:
  • Назначение на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ.
  • Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей.
  • Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
• Высшие электоральные вопросы: назначение выборов Президента Российской Федерации.
• Импичмент: отрешение Президента РФ от должности после выдвижения обвинения Государственной Думой.

Внутренняя организация работы палаты построена таким образом, чтобы обеспечить качественную экспертизу и подготовку этих сложных вопросов. Ключевую роль здесь играют комитеты и комиссии Совета Федерации. Они формируются по основным направлениям государственной политики (например, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет по обороне и безопасности, Комитет по бюджету и финансовым рынкам). Именно в комитетах происходит предварительное рассмотрение всех федеральных законов, принятых Государственной Думой, и готовятся заключения для пленарного заседания. Комитеты также организуют парламентские слушания и «круглые столы» для обсуждения наиболее важных проблем с участием экспертов и представителей общественности.

Таким образом, деятельность Совета Федерации не ограничивается простым «одобрением» или «отклонением» законов. Благодаря своим уникальным полномочиям и продуманной внутренней организации, он является важнейшим элементом в системе сдержек и противовесов, гарантом федеральной стабильности и защитником основ конституционного строя России.

Глава 3. Государственная Дума. Выборы, структура и функции

3.1. Порядок выборов и формирования Государственной Думы

Государственная Дума, как нижняя палата парламента, формируется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что делает ее главным органом народного представительства в стране. В ее состав входят 450 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Ключевой особенностью, определяющей состав и политический ландшафт Думы, является применяемая смешанная избирательная система.

Эта система сочетает в себе два разных принципа избрания депутатов:

1. Избрание по одномандатным избирательным округам: По этому принципу избирается половина состава Думы — 225 депутатов. Вся территория России делится на 225 округов, и в каждом из них граждане голосуют за конкретного кандидата. Побеждает тот, кто набирает относительное большинство голосов. Этот механизм обеспечивает персональное представительство, так как каждый такой депутат напрямую связан с избирателями своего округа и несет перед ними ответственность.
2. Избрание по федеральному избирательному округу (партийным спискам): Вторая половина депутатского корпуса — 225 мандатов — распределяется по принципу пропорционального представительства. В этом случае избиратели голосуют не за отдельного кандидата, а за политическую партию. Места в Думе распределяются между партиями пропорционально доле голосов, полученных ими в целом по стране.

Важную роль в этом процессе играет «проходной барьер». Это минимальный процент голосов избирателей (в настоящее время — 5%), который партия должна набрать, чтобы получить право на участие в распределении депутатских мандатов. Данный механизм призван предотвратить чрезмерную раздробленность парламента и способствовать формированию устойчивых политических сил.

Статус депутата Государственной Думы, как и статус сенатора, определяется федеральным законом. Депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Они обладают правом законодательной инициативы, могут направлять запросы в органы исполнительной власти, обязаны работать с избирателями. Для обеспечения их независимости закон предусматривает гарантии деятельности, включая депутатскую неприкосновенность. Таким образом, смешанная система выборов и четко определенный статус депутата позволяют сформировать Государственную Думу, которая, с одной стороны, отражает партийно-политический спектр всей страны, а с другой — обеспечивает прямую связь законодателей с гражданами в регионах.

3.2. Внутренняя организация и ключевые полномочия Государственной Думы

Эффективность Государственной Думы как основного законодательного органа страны во многом определяется ее внутренней структурой и четким распределением функций. Организация работы палаты нацелена на обеспечение как политического представительства, так и профессиональной экспертизы законопроектов. Основой внутренней структуры являются Председатель, Совет, фракции и комитеты.

Ключевые элементы внутренней организации:

• Председатель Государственной Думы: Избирается из числа депутатов, ведет заседания палаты, представляет ее во внешних сношениях и осуществляет общее руководство ее деятельностью.
• Совет Государственной Думы: Это планирующий орган, в который входят Председатель и руководители всех депутатских объединений (фракций). Совет формирует календарь рассмотрения законопроектов и повестку дня пленарных заседаний.
• Партийные фракции: Являются центральным элементом политической структуры Думы. Депутаты, избранные от одной политической партии, объединяются во фракции. Именно фракции вырабатывают согласованные политические позиции, выдвигают кандидатуры на руководящие посты в палате и ее комитетах и играют решающую роль при голосованиях.
• Комитеты и комиссии: Это основные рабочие органы Думы, где ведется вся предварительная работа над законопроектами. Комитеты формируются по отраслевому принципу (по бюджету, по законодательству, по обороне и т.д.) и отвечают за профессиональную экспертизу, организацию слушаний и подготовку законопроектов к рассмотрению на пленарном заседании.

Основным содержанием деятельности Думы является реализация ее ключевых полномочий, закрепленных в Конституции. К ним относятся:

1. Принятие федеральных и федеральных конституционных законов: Это главное и основное полномочие, делающее Думу центром законодательной власти.
2. Контроль за исполнительной властью:
   • Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.
   • Решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации.
   • Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности.
3. Финансовые полномочия: Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
4. Кадровые полномочия: Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты (половины состава ее аудиторов) и Уполномоченного по правам человека в РФ.

Именно Государственная Дума является главной ареной для публичной политической дискуссии в стране. Благодаря своей структуре, сочетающей политический (фракции) и экспертный (комитеты) подходы, она выполняет свою миссию центра законодательной инициативы и ключевого звена в системе парламентского контроля.

Глава 4. Механизмы взаимодействия палат Федерального Собрания

4.1. Законодательный процесс как основная форма взаимодействия

Законодательный процесс представляет собой строго регламентированную процедуру, которая является основной формой взаимодействия палат Федерального Собрания. Это пошаговый путь, который проходит законопроект от идеи до превращения в действующий нормативный акт.

Основные этапы законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива: Право внести законопроект в Государственную Думу принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, сенаторам, депутатам Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов, а также Конституционному и Верховному Судам по вопросам их ведения.
2. Рассмотрение в Государственной Думе: Это центральный этап, который обычно проходит в три чтения.
   • В первом чтении обсуждается общая концепция законопроекта.
   • Во втором чтении рассматриваются конкретные поправки к тексту.
   • В третьем чтении происходит голосование за принятие закона в целом.

   Для принятия федерального закона требуется большинство голосов от общего числа депутатов (226 голосов).

3. Рассмотрение в Совете Федерации: Принятый Думой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Верхняя палата может либо одобрить закон (большинством голосов), либо отклонить его. Некоторые законы (по вопросам бюджета, налогов, войны и мира, госграницы) подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
4. Подписание Президентом РФ: Одобренный обеими палатами закон направляется Президенту для подписания и обнародования.
5. Опубликование: Закон вступает в силу по истечении десяти дней после официального опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Особо строгая процедура установлена для федеральных конституционных законов (ФКЗ). Для их одобрения требуется квалифицированное большинство: не менее двух третей голосов в Государственной Думе (300 депутатов) и не менее трех четвертей голосов в Совете Федерации (128 сенаторов).

В случае отклонения закона Советом Федерации включается механизм преодоления разногласий. Палаты могут создать на паритетной основе согласительную комиссию, задача которой — выработать единую редакцию текста закона. После этого закон повторно рассматривается Государственной Думой. Если же Дума не согласна с решением верхней палаты, она может преодолеть ее вето, повторно проголосовав за свою первоначальную редакцию закона большинством не менее двух третей голосов.

Завершающим элементом системы сдержек и противовесов является право «вето» Президента, который может отклонить закон, одобренный парламентом. Для преодоления вето Президента палаты должны вновь одобрить закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов в каждой из палат.

4.2. Совместная деятельность палат и контрольные функции парламента

Взаимодействие Совета Федерации и Государственной Думы не исчерпывается только законодательным процессом. Существуют и другие формы их совместной работы, а также общие контрольные функции, которые парламент осуществляет в отношении исполнительной власти.

Палаты могут заседать совместно для заслушивания ключевых обращений к парламенту. Наиболее значимыми из таких мероприятий являются заслушивание посланий Президента Российской Федерации, в которых излагаются основные направления внутренней и внешней политики государства, а также посланий Конституционного Суда РФ.

Важнейшим направлением совместной и раздельной деятельности являются контрольные функции парламента, которые служат инструментом проверки деятельности органов исполнительной власти:

• Парламентские слушания: Организуются комитетами и комиссиями палат для публичного обсуждения законопроектов, бюджета и других важных вопросов государственной жизни с участием представителей власти, экспертов и общественности.
• «Правительственный час»: Регулярно проводимое в Государственной Думе мероприятие, в рамках которого члены Правительства отвечают на вопросы депутатов.
• Парламентское расследование: Специальный механизм, который может быть инициирован для расследования фактов грубого или массового нарушения прав и свобод граждан, а также других чрезвычайных событий. Для этого создается специальная парламентская комиссия из членов обеих палат.

Одной из ключевых общих контрольных функций является утверждение федерального бюджета. Рассматривая и принимая главный финансовый документ страны, парламент не только определяет расходы и доходы государства на предстоящий год, но и осуществляет контроль за эффективностью и законностью использования государственных средств исполнительной властью. Контроль за исполнением бюджета возлагается на Счетную палату — орган, который формируется обеими палатами Федерального Собрания и подотчетен им.

Эти формы деятельности показывают, что Федеральное Собрание функционирует не только как законодательная «машина», но и как полноценный институт парламентского контроля, обеспечивающий прозрачность и подотчетность исполнительной власти обществу.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что Федеральное Собрание Российской Федерации представляет собой сложный и логически выстроенный государственный институт, структура и функции которого глубоко укоренены в конституционных принципах. Анализ показал, что цель работы — всестороннее рассмотрение структуры, формирования и механизмов функционирования палат — была достигнута через последовательное решение поставленных задач.

В ходе работы были сделаны следующие ключевые выводы. Во-первых, место парламента в системе власти определяется принципом разделения властей и сложной системой сдержек и противовесов, где Федеральное Собрание выступает не только законодателем, но и ключевым участником контроля за исполнительной властью. Во-вторых, детальное изучение палат показало их четкое функциональное различие: Совет Федерации, с его особым порядком формирования, является гарантом федерализма и регионального равенства, обладая уникальными полномочиями в сфере безопасности и кадровой политики. Государственная Дума, избираемая на основе смешанной системы, выступает как главная арена политической конкуренции и основной центр законодательной деятельности.

Центральный вывод исследования заключается в том, что структура палат Федерального Собрания является сложным, но целостным механизмом, адекватно отражающим федеративную природу России и обеспечивающим реализацию принципа разделения властей. Асимметрия полномочий и различный порядок формирования палат — это не недостаток, а продуманная конструктивная особенность. Именно она позволяет парламенту эффективно выполнять свои многообразные функции: от выражения воли народа и партийной борьбы в нижней палате до защиты интересов регионов и обеспечения общегосударственной стабильности в верхней. Взаимодействие палат через многоступенчатый законодательный процесс и совместные контрольные мероприятия обеспечивает баланс интересов и повышает качество принимаемых решений, формируя основу для устойчивого развития правовой и политической системы страны.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле».
6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
7. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
8. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2021.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. — М.: Проспект, 2023.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). [электронный ресурс] UPL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875
2. Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». [электронный ресурс] UPL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc ;base=LAW;n=18043
3. Федеральный закон от 04.07.2003 N 95-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»`. [электронный ресурс] UPL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154862
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014). http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160096
5. Александров А.И. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. — М.: ЦОКР МВД России. – 2006.
6. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: «Проспект», 2010. [электронный ресурс] UPL: http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/
7. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2012. — 625 c.
8. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2010. — 416 c.
9. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко — Москва, 2011. — 556 c.
10. Под редакцией Сурина А. В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент; КДУ — Москва, 2008. — 368 c.