Структурная безработица в современной экономике России: причины, последствия и инновационные подходы к преодолению (на примере Брянской области)

Современная экономика, находящаяся в состоянии перманентных трансформаций, постоянно сталкивается с вызовами, одним из которых является безработица. Среди ее многочисленных форм особое место занимает структурная безработица, представляющая собой не просто временное явление, а глубокий, системный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда. Если в идеальном мире все желающие работать находили бы себе место, то в реальности миллионы людей остаются без работы, даже когда экономика в целом демонстрирует рост. Это явление особенно остро проявляется в России, где, на фоне рекордно низкой общей безработицы (2,7% в сентябре 2025 года), существует парадоксальный «кадровый голод» в отдельных отраслях и дефицит квалифицированных специалистов, достигающий 4,8 млн человек по итогам 2023 года. Какой важный нюанс здесь упускается? Низкая общая безработица скрывает глубокие структурные проблемы, которые препятствуют эффективному использованию трудовых ресурсов и тормозят экономическое развитие.

Целью данной работы является глубокое исследование сущности, причин, последствий и инновационных подходов к преодолению структурной безработицы в современной российской экономике. Особое внимание будет уделено региональной специфике, в частности, на примере Брянской области, чтобы проиллюстрировать, как макроэкономические тенденции преломляются на локальном уровне. В рамках исследования будут решены следующие задачи: раскрытие теоретических основ безработицы, выявление ключевых факторов структурной безработицы в России, оценка ее социально-экономических последствий, анализ инновационных методов и государственной политики по ее преодолению, а также разработка конкретных рекомендаций для регионального уровня. Методологическая основа работы базируется на анализе статистических данных Росстата и ЕМИСС, научных публикаций, нормативно-правовых актов и экспертных оценок, что позволит обеспечить актуальность и академическую строгость представленного материала.

Теоретические основы и сущность безработицы

Понятие и виды безработицы в современной экономике

Погружаясь в проблематику безработицы, прежде всего, необходимо четко определить само понятие. Безработица – это не просто отсутствие работы, а сложное социально-экономическое явление, характеризующееся ситуацией, когда часть экономически активного населения, способного и желающего трудиться, не может найти подходящую работу.

В российском правовом поле, согласно Федеральному закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (в новой редакции от 12.12.2023 N 565-ФЗ), безработными признаются трудоспособные граждане, которые:

• Не имеют работы (или любого иного занятия, приносящего доход).
• Зарегистрированы в службе занятости как ищущие работу.
• Имеют возможность приступить к ней в любой момент.

Международная организация труда (МОТ) предлагает схожее, но более широкое определение, признавая безработным человека, не имеющего занятия, приносящего доход, готового работать и активно ищущего работу последние четыре недели. Эти определения подчеркивают не только факт отсутствия занятости, но и активное стремление индивида к трудовой деятельности.

Безработица не является монолитным явлением; она подразделяется на несколько основных видов, каждый из которых имеет свои причины и последствия. Классификация по причинам возникновения включает следующие категории:

1. Фрикционная безработица. Этот вид безработицы является естественным и неизбежным даже в условиях полной занятости. Она возникает из-за временных затрат на поиск новой работы или переход между работами. Например, выпускник вуза ищет свое первое место работы, или опытный специалист меняет компанию в поисках лучших условий. Фрикционная безработица обычно краткосрочна и отражает динамизм рынка труда.
2. Структурная безработица. В отличие от фрикционной, структурная безработица носит более долгосрочный и глубокий характер. Она вызвана фундаментальными изменениями в экономике: структурными сдвигами в производстве, внедрением новых технологий, изменением потребительского спроса. В результате этих изменений спрос на определенные профессии падает или полностью исчезает, а на другие, новые, возникает. Работники, чьи навыки устарели, оказываются невостребованными, а новые рабочие места требуют совершенно иных компетенций, что создает несоответствие (skill gap) между структурой предложения труда и структурой спроса.
3. Циклическая безработица. Этот вид безработицы напрямую связан с фазами экономического цикла. В периоды экономического спада или рецессии совокупный спрос снижается, предприятия сокращают производство, что приводит к увольнениям и банкротствам. Циклическая безработица носит массовый характер и исчезает по мере улучшения экономической конъюнктуры.
4. Сезонная безработица. Она обусловлена колебаниями спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Классические примеры – это работники сельского хозяйства, туризма, строительства, где потребность в кадрах сильно меняется от сезона к сезону.
5. Институциональная безработица. Возникает из-за несовершенства или неэффективности институтов рынка труда. Это могут быть завышенные минимальные заработные платы, которые делают найм некоторых категорий работников невыгодным для работодателей, дискриминационные практики, или недостаточная информированность служб занятости о реальных вакансиях.
6. Добровольная и вынужденная безработица. Добровольная безработица связана с личным выбором человека, который не желает работать на предложенных условиях (например, из-за низкой заработной платы или неудовлетворительных условий труда). Вынужденная безработица, напротив, означает, что человек готов и хочет работать, но не может найти работу по объективным причинам.

Понятие естественной безработицы объединяет фрикционную и структурную безработицу. Это тот уровень безработицы, который считается нормальным для здоровой, динамично развивающейся рыночной экономики. Он соответствует состоянию макроэкономического равновесия, когда экономика функционирует на своем потенциальном уровне, а циклическая безработица отсутствует. В большинстве развитых стран «полная занятость» не означает нулевую безработицу, а подразумевает отсутствие именно циклической безработицы при наличии фрикционной и структурной.

Классические и современные теоретические подходы к анализу безработицы

История экономической мысли предлагает несколько фундаментальных подходов к пониманию причин и механизмов безработицы, каждый из которых по-своему объясняет ее природу и предлагает решения.

1. Классическая и неоклассическая теории занятости.
Основоположники классической школы (Адам Смит, Давид Рикардо) и их последователи, неоклассики (Альфред Маршалл, Артур Пигу), были убеждены в способности рынка к саморегулированию. Они постулировали, что гибкие цены, в том числе и заработная плата, всегда приведут рынок труда к равновесию, обеспечивая полную занятость. В их представлении, безработица возникает только в том случае, если заработная плата искусственно завышена (например, из-за деятельности профсоюзов или государственного регулирования), что приводит к избытку предложения труда.

Актуальность для структурной безработицы: С точки зрения классиков, структурная безработица может быть интерпретирована как результат негибкости рынка труда, который не способен быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Если бы заработная плата могла мгновенно снижаться для невостребованных профессий и расти для востребованных, а работники были бы абсолютно мобильны и готовы к переобучению, структурная безработица исчезла бы. Однако реальность гораздо сложнее: заработная плата обычно не столь гибка, а переобучение требует времени и ресурсов.

2. Кейнсианская теория занятости.
Джон Мейнард Кейнс в своем труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) бросил вызов классическим воззрениям. Он утверждал, что капиталистическая экономика не обладает внутренним механизмом, гарантирующим полную занятость. Центральной причиной безработицы, по Кейнсу, является недостаточный совокупный спрос. Если фирмы не ожидают достаточного спроса на свою продукцию, они сокращают производство и, как следствие, занятость, даже при наличии готовых к труду людей.

Актуальность для структурной безработицы: Хотя Кейнс в основном фокусировался на циклической безработице, его идеи косвенно применимы и к структурной. Недостаточный совокупный спрос может замедлять структурную перестройку, поскольку у предприятий нет стимулов инвестировать в новые, высокотехнологичные отрасли и создавать новые рабочие места, которые могли бы поглотить структурных безработных. Более того, активная государственная политика, предложенная Кейнсом, может быть направлена на стимулирование тех отраслей, которые испытывают дефицит кадров, тем самым снижая структурную безработицу.

3. Марксистская теория.
Карл Маркс рассматривал безработицу (которую он называл «резервной армией труда») как неотъемлемый, органический элемент капиталистической системы. В его концепции, накопление капитала и рост органического строения капитала (увеличение доли постоянного капитала – машин, оборудования – по отношению к переменному капиталу – рабочей силе) неизбежно приводят к вытеснению живого труда. «Резервная армия труда» выполняет несколько функций: она поддерживает низкий уровень заработной платы (поскольку всегда есть избыток рабочих рук) и обеспечивает гибкость рабочей силы, которая может быть быстро мобилизована в периоды экономического роста.

Актуальность для структурной безработицы: С марксистской точки зрения, структурная безработица – это прямое проявление этого процесса. Технологические изменения, автоматизация, цифровизация, которые приводят к устареванию одних профессий и появлению других, могут рассматриваться как часть процесса накопления капитала, вытесняющего труд и формирующего новые отряды «резервной армии» из тех, чьи навыки оказались невостребованными.

Таким образом, современные теоретические подходы к анализу безработицы представляют собой сложный синтез этих идей. Понимание структурной безработицы требует признания как рыночных механизмов (неоклассика), так и необходимости государственного вмешательства для коррекции рыночных провалов (кейнсианство), а также учета глубинных системных трансформаций, присущих капиталистической экономике (марксизм). В современной российской экономике, переживающей глубокую структурную перестройку, эти теоретические рамки обретают особую актуальность, помогая выявить корни проблем и предложить адекватные решения.

Причины возникновения и факторы структурной безработицы в российской экономике

Структурная безработица в современной российской экономике – это не просто статистика, а глубоко укорененная проблема, обусловленная целым комплексом взаимосвязанных факторов. Она отражает динамику глобальных технологических сдвигов, внутренние макроэкономические процессы и хроническое несоответствие между образованием и реальными потребностями рынка труда.

Технологические сдвиги и изменения в структуре спроса на рабочую силу

Наш мир находится на пороге четвертой промышленной революции, где технологии развиваются экспоненциально. Автоматизация, цифровизация, внедрение искусственного интеллекта (ИИ), развитие аналитики данных, работа с большими данными и кибербезопасность – все эти направления не просто меняют производственные процессы, но и радикально трансформируют ландшафт рынка труда.

Технологические изменения являются одной из главных причин возникновения структурной безработицы. Многие рутинные операции, ранее выполняемые человеком, теперь автоматизируются. Это приводит к сокращению спроса на труд в традиционных секторах и специальностях. В то же время, возникает колоссальный спрос на специалистов с совершенно новыми компетенциями, такими как:

• Разработчики и инженеры в области ИИ.
• Специалисты по машинному обучению и глубокому обучению.
• Аналитики данных (Data Scientists) и инженеры данных (Data Engineers).
• Эксперты по кибербезопасности.
• Разработчики программного обеспечения и веб-разработчики.

Проблема заключается в том, что система образования, зачастую инертная по своей природе, не всегда успевает адаптировать свои программы под эти быстро меняющиеся требования рынка труда. В результате мы наблюдаем парадоксальную ситуацию: с одной стороны, есть миллионы людей, ищущих работу, а с другой – тысячи вакансий, на которые невозможно найти квалифицированных кандидатов. Этот дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, обусловленный несоответствием профессионально-квалификационной структуры рабочей силы и потребностей работодателей, является квинтэссенцией структурной безработицы.

Макроэкономические тенденции и дефицит кадров

В последние годы российская экономика демонстрирует весьма необычную картину. С одной стороны, наблюдается состояние, которое многие экономисты характеризуют как «перегрев». Это проявляется в рекордно низком уровне безработицы, который по состоянию на сентябрь 2025 года достиг 2,7%. Для сравнения, еще в августе того же года этот показатель составлял 2,9%, что свидетельствует о продолжительном тренде к сокращению числа незанятых.

Однако, на фоне этой низкой безработицы, российская экономика сталкивается с острой проблемой дефицита кадров. По итогам 2023 года, этот дефицит оценивался в колоссальные 4,8 млн человек. Причем он проявляется не равномерно, а концентрируется в определенных, критически важных секторах:

• Реальный сектор экономики: Производство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс.
• ИТ-сфера: В 2023 году дефицит достиг 500-700 тысяч специалистов, что является серьезным барьером для цифровой трансформации.
• Строительство: К 2030 году прогнозируется потребность в дополнительных 1,5 млн рабочих рук.
• Сельское и дорожное хозяйство, сфера услуг: Также испытывают хроническую нехватку персонала.

Этот парадокс — низкая общая безработица при одновременном остром дефиците кадров — объясняется именно структурным характером проблемы. Вакансии есть, но нет работников с нужными навыками, или же работники находятся не там, где есть вакансии. Что из этого следует? Текущие меры, направленные лишь на снижение общей безработицы, не решают корневых проблем и лишь маскируют истинную глубину кадрового кризиса, который требует не просто трудоустройства, а переквалификации и географического перераспределения рабочей силы.

Дополнительными факторами, усугубляющими эту ситуацию, являются:

• Массовый отток мигрантов: В 2022-2023 годах численность иностранных работников в России снизилась на 14% по сравнению с 2021 годом. Мигранты традиционно занимали значительную долю рабочих мест в строительстве, сельском хозяйстве и сфере услуг, и их отток значительно обострил дефицит в этих отраслях.
• Форсированная структурная перестройка экономики: Геополитические изменения и необходимость адаптации к новым условиям стимулировали ускоренное развитие одних отраслей (например, оборонной промышленности, импортозамещающих производств) и сжатие других. Это требует быстрой переквалификации и перераспределения рабочей силы, что не происходит мгновенно.

В условиях острой нехватки рабочей силы работодатели вынуждены вступать в жесткую конкуренцию за кадры, что приводит к повышению заработных плат. По данным за август 2024 года, реальная заработная плата выросла на 8,5% в годовом выражении. Однако этот рост значительно опережает рост производительности труда. Такая ситуация создает риски для макроэкономической стабильности, поскольку может раскручивать инфляцию, не подкрепляясь соответствующим увеличением выпуска продукции.

Прогнозируется, что процесс «охлаждения» рынка труда в России, вероятно, продолжится в ближайшие два-три года. Однако он будет иметь не циклический, а именно сложный, структурный характер, что означает, что проблемы дефицита кадров и несоответствия навыков будут сохраняться и требовать системных, долгосрочных решений.

Несоответствие профессионально-квалификационной структуры рабочей силы

Ядром структурной безработицы является так называемый «skill gap» – разрыв между профессионально-квалификационной структурой доступной рабочей силы и реальными потребностями работодателей. Эта проблема многогранна и коренится в нескольких ключевых аспектах:

• Устаревание навыков (Skills Obsolescence): Технологический прогресс настолько стремителен, что навыки, полученные 5-10 лет назад, могут оказаться неактуальными сегодня. Работники, освоившие традиционные профессии, сталкиваются с тем, что их труд либо автоматизируется, либо требует совершенно новых цифровых компетенций. Например, механикам на современных производствах необходимо уметь работать с роботизированными комплексами, а не только с ручными инструментами.
• Низкая адаптивность системы образования: Как упоминалось ранее, образовательные учреждения, особенно на уровне среднего профессионального и высшего образования, не всегда оперативно реагируют на изменения рынка труда. Учебные планы могут быть устаревшими, а программы подготовки не соответствовать запросам бизнеса. Это приводит к тому, что выпускники, получившие дипломы, оказываются не готовыми к реальным условиям работы, и им требуется дополнительное обучение или переквалификация.
• Географическое несоответствие: Рабочие места могут быть доступны в одном регионе, в то время как избыток рабочей силы наблюдается в другом. Низкая трудовая мобильность, обусловленная отсутствием жилья, социальных связей или нежеланием переезжать, усугубляет структурную безработицу. Например, высокотехнологичные компании концентрируются в крупных городах, тогда как в малых городах и сельской местности наблюдается отток населения и дефицит квалифицированных кадров для местных предприятий.
• Отсутствие гибкости у самих работников: Не все работники готовы или способны к быстрой переподготовке. Иногда это связано с возрастными ограничениями, иногда – с отсутствием мотивации, а порой – с недостатком информации о доступных программах обучения и перспективах на рынке труда.

Этот разрыв приводит к тому, что, с одной стороны, предприятия не могут найти нужных специалистов и вынуждены либо замедлять развитие, либо привлекать иностранных работников, либо инвестировать в автоматизацию. С другой стороны, значительная часть трудоспособного населения остается невостребованной, что ведет к социальным и экономическим потерям, о которых будет рассказано далее. Решение этой проблемы требует комплексного подхода, включающего не только переобучение, но и глубокую реформу образовательной системы, а также стимулирование трудовой мобильности и инвестиций в человеческий капитал.

Социально-экономические последствия структурной безработицы

Структурная безработица, как хроническое заболевание экономики, влечет за собой целый каскад негативных последствий, проникающих во все слои общества – от макроэкономических показателей до индивидуальной судьбы каждого человека.

Экономические потери и государственные издержки

На макроэкономическом уровне структурная безработица представляет собой колоссальную потерю. Она означает недоиспользование главного ресурса любой страны – человеческого капитала. Люди, способные и желающие работать, но не находящие применения своим силам, не производят товары и услуги, не создают добавленную стоимость. Это прямо ведет к снижению валового внутреннего продукта (ВВП).

Классическое выражение этой взаимосвязи представлено в Законе Оукена, который эмпирически показывает, что увеличение уровня безработицы на 1% по сравнению с естественным уровнем приводит к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2-3%. Хотя этот закон был сформулирован для циклической безработицы, его суть применима и к структурной: длительное существование большого числа незанятых людей, чьи навыки не соответствуют требованиям рынка, означает, что экономика работает ниже своих возможностей. Это не только текущие потери, но и упущенные возможности для роста и развития.

Кроме того, безработица ложится тяжелым бременем на государственный бюджет, значительно увеличивая государственные расходы на выплату пособий и поддержку занятости. В 2023 году средний размер ежемесячного пособия по безработице в России составлял около 4500 рублей, при этом максимальный размер достигал 12 792 рубля в первые три месяца и 5000 рублей в последующие три месяца. Казалось бы, не такие уж большие суммы, но в масштабах страны они складываются в значительные цифры. Общие государственные расходы на поддержку занятости и выплату пособий по безработице в России в 2023 году превысили 150 млрд рублей. Эти средства могли бы быть направлены на инвестиции в инфраструктуру, образование или здравоохранение, но вместо этого идут на поддержание людей, которые могли бы работать.

Снижение ВВП и увеличение государственных расходов создают порочный круг: меньше налоговых поступлений, больше социальных выплат, что ограничивает возможности для инвестиций в экономику и социальную сферу, замедляя темпы роста и усугубляя проблему безработицы в долгосрочной перспективе.

Социальные аспекты и влияние на качество жизни населения

Экономические потери – лишь одна сторона медали. Социальные последствия структурной безработицы не менее разрушительны, затрагивая каждого человека и общество в целом.

1. Утрата профессиональной квалификации: Длительная безработица приводит к тому, что человек теряет свои профессиональные навыки и компетенции. Без практики знания и умения забываются, что значительно усложняет последующий поиск работы по специальности. Этот процесс называется «деградацией человеческого капитала».
2. Психологические травмы и потеря самоуважения: Потеря работы – это не только финансовый кризис, но и сильный удар по самооценке. Чувство ненужности, беспомощности, неопределенности будущего может привести к развитию депрессии, тревожных расстройств, апатии. Исследования показывают, что длительная безработица повышает риск развития депрессии в 2-3 раза и увеличивает вероятность суицидального поведения. Потеря работы часто становится причиной распада семей, усиления конфликтов, ухудшения моральных устоев.
3. Рост криминогенной ситуации и социальной напряженности: Безработица, особенно длительная, коррелирует с ростом преступности. Отсутствие легальных источников дохода может толкнуть человека на путь правонарушений. Уровень преступности среди безработных в России, по некоторым данным, на 20-25% выше, чем среди занятого населения. В целом, безработица усиливает социальную дифференциацию и напряженность в обществе, создавая плодородную почву для протестных настроений.
4. Ухудшение здоровья: Стресс, связанный с безработицей, может негативно сказываться на физическом здоровье, приводя к обострению хронических заболеваний, появлению новых.
5. Увеличение социальной дифференциации: Безработица, особенно структурная, затрагивает определенные слои населения сильнее других, увеличивая разрыв между богатыми и бедными, между теми, кто имеет востребованные навыки, и теми, чьи компетенции устарели.

Однако, справедливости ради, стоит отметить, что безработица может иметь и условно-положительные стороны, хотя это и достаточно спорный тезис:

• Повышение социальной ценности рабочего места: В условиях конкуренции за рабочие места люди начинают больше ценить свою работу и стремятся к повышению квалификации.
• Увеличение свободного времени и свободы выбора: Некоторые безработные могут использовать это время для саморазвития, переосмысления карьерного пути или поиска работы, которая лучше соответствует их интересам.
• Формирование запаса рабочей силы: Наличие определенного резерва труда может способствовать усовершенствованию качества человеческих ресурсов, так как работодатели могут выбирать лучших из лучших, а работники – стремиться к совершенствованию своих навыков.

Тем не менее, эти «положительные» стороны не могут перевесить колоссальные негативные экономические и социальные издержки, связанные с структурной безработицей, особенно в ее долгосрочной перспективе.

Региональные последствия (на примере Брянской области)

Для того чтобы понять, как общие макроэкономические тенденции и проблема структурной безработицы проявляются на местах, необходимо рассмотреть конкретный региональный пример. Брянская область предоставляет интересный кейс, демонстрирующий как успехи в снижении общей безработицы, так и скрытые структурные вызовы.

Динамика и текущее состояние рынка труда:
Брянская область проделала впечатляющий путь по снижению уровня безработицы за последние два десятилетия. Если в 2000 году уровень общей безработицы составлял тревожные 13,4%, то к 2019 году он сократился до 3,8%. С 2012 года этот показатель стабильно не превышал среднероссийский уровень.
На конец 2020 года, несмотря на шок, вызванный пандемией COVID-19 (в июне 2020 года уровень безработицы достигал 4,0%), Брянская область смогла быстро восстановиться, и показатель снизился до 2,1%.
Наиболее актуальные данные свидетельствуют о продолжении этой положительной динамики: в IV квартале 2023 года уровень безработицы в Брянской области составил всего 1,5% экономически активного населения. Это один из самых низких показателей не только в Центральном федеральном округе, но и в целом по России.

Позиции в рейтингах и численность рабочей силы:
В 2024 году Брянская область улучшила свои позиции в рейтинге регионов РФ по рынку труда, поднявшись на 51-ю строчку (из 85). Область набрала 68,03 балла из 100 возможных. Этот рейтинг оценивает комплекс показателей, таких как уровень безработицы, доля трудоустроенных граждан, условия труда и уровень доходов, что свидетельствует о системных улучшениях.
По данным на 2021 год, численность рабочей силы в Брянской области составляла 588,9 тыс. человек. При этом на 15 марта 2021 года работодателями области было заявлено 9739 вакансий. Это соотношение говорит о достаточно напряженном рынке труда, где количество свободных рабочих мест сопоставимо с числом потенциальных соискателей, но при этом скрывает проблему структурного несоответствия.

Демографические вызовы:
Несмотря на текущие успехи, Брянская область сталкивается с серьезными долгосрочными вызовами, прежде всего, демографического характера. Прогнозируется уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте на 10-15% к 2035 году. Эта тенденция обусловлена общими демографическими сдвигами в России, включая старение населения и низкую рождаемость.
Сокращение трудоспособного населения неизбежно приведет к обострению дефицита кадров, даже при сохранении низкой безработицы. Это означает, что региону придется искать инновационные пути для повышения производительности труда, привлечения и удержания квалифицированных специалистов, а также для более эффективного использования оставшихся трудовых ресурсов. Без этих мер, даже при благополучной текущей статистике, Брянская область может столкнуться с серьезными проблемами в своем социально-экономическом развитии. Таким образом, даже в условиях низкой безработицы, региональные особенности и долгосрочные демографические прогнозы диктуют необходимость активной и продуманной политики по борьбе со структурными дисбалансами на рынке труда.

Инновационные подходы и государственная политика по преодолению структурной безработицы

Борьба со структурной безработицей требует не просто пассивного ожидания изменений, но и активного, целенаправленного вмешательства. Современные подходы и государственная политика в России активно развиваются, стремясь адаптироваться к вызовам технологической революции и демографических сдвигов.

Активная политика на рынке труда: программы переподготовки и стимулирования занятости

Активная политика на рынке труда – это комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности рабочей силы и стимулирование спроса на труд. В ее основе лежит идея, что рынок труда не всегда способен к саморегулированию, и для достижения полной и эффективной занятости необходимы целенаправленные действия.

Ключевые направления активной политики включают:

1. Профессиональное обучение и переквалификация: Это краеугольный камень в борьбе со структурной безработицей. Программы профессионального обучения и переквалификации призваны помочь безработным и тем, кто находится под угрозой увольнения, освоить новые навыки, соответствующие требованиям современного рынка труда.
   • Пример: Федеральный проект «Содействие занятости» в рамках национального проекта «Демография» является ярким примером такой инициативы. В 2023 году в рамках этого проекта было обучено более 180 тысяч человек. Важно, что более 80% выпускников этих программ успешно трудоустроились или даже открыли собственное дело. Это демонстрирует высокую эффективность инвестиций в человеческий капитал. Обучение включает в себя как базовые цифровые навыки, так и подготовку по востребованным ИТ-специальностям, а также рабочим профессиям в реальном секторе.
2. Стимулирование создания новых рабочих мест и развитие малого бизнеса: Государство активно поддерживает создание новых рабочих мест, особенно в перспективных, высокотехнологичных отраслях, а также в секторе малого и среднего предпринимательства (МСП), который является важным драйвером занятости.
   • Примеры мер:
     • Субсидии МСП на создание новых рабочих мест, особенно для социально уязвимых категорий граждан.
     • Льготные кредиты для предпринимателей, инвестирующих в приоритетные отрасли экономики (например, производство, ИТ, инновации).
     • Налоговые преференции для компаний, которые внедряют высокотехнологичные производства или создают рабочие места для специалистов с новыми компетенциями.
3. Развитие гибких форм занятости: В условиях меняющейся экономики гибкость становится ключевым фактором. Развитие таких форм занятости, как неполный рабочий день, временная занятость, надомничество (удаленная работа) и совместительство, позволяет адаптировать рабочие места к потребностям как работодателей, так и работников.
   • Статистика: По данным Росстата, доля работников, занятых неполный рабочий день, в 2023 году составила около 7% от общей численности занятых, и эта тенденция к росту гибких форм занятости сохраняется. Это не только позволяет трудоустраивать людей, которые не могут работать полный день (например, студентов, матерей с маленькими детьми, людей с ограниченными возможноностями), но и способствует оптимизации производственных процессов.
4. Профессиональное консультирование и профориентация: Помощь в выборе профессии или переориентации, а также информирование о состоянии рынка труда и доступных вакансиях, играют важную роль в сокращении структурной безработицы.

Интересно, что автоматизация и роботизация, которые часто рассматриваются как причина структурной безработицы, одновременно являются и способом компенсации нехватки трудовых ресурсов. В условиях демографических вызовов и дефицита кадров инвестиции в эти технологии становятся не просто вопросом эффективности, но и необходимостью для поддержания экономического роста.

Цифровизация служб занятости и совершенствование нормативно-правовой базы

Современная государственная политика по преодолению безработицы немыслима без цифровых технологий. Цифровизация служб занятости – это один из наиболее инновационных подходов, который значительно повышает эффективность процессов трудоустройства.

1. Цифровая платформа «Работа России»: Это центральный элемент модернизации системы занятости в РФ. Платформа была запущена в 2015 году, а с 2021 года стала обязательной для всех центров занятости населения.
   • Функционал и эффективность: На октябрь 2025 года на платформе размещено более 2 млн вакансий, а число зарегистрированных пользователей превышает 15 млн человек. «Работа России» позволяет соискателям искать работу по всей стране, получать информацию о программах обучения и переподготовки, а работодателям – быстро находить нужных специалистов. Благодаря цифровизации эффективность трудоустройства через платформу выросла на 20% по сравнению с доцифровым периодом, что свидетельствует о ее значимом влиянии. Платформа агрегирует данные о вакансиях, резюме, программах обучения, а также предоставляет аналитические инструменты для мониторинга рынка труда.
2. Модернизация центров занятости: Переход на цифровую платформу сопровождается комплексной модернизацией самих центров занятости. Этот процесс планируется завершить до 2028 года. До конца 2024 года планируется обновить не менее 200 центров занятости, а к 2028 году – все 2400 центров по всей стране. Модернизация включает не только техническое оснащение, но и изменение принципов работы, переход к проактивному подходу, клиентоориентированности и индивидуальному сопровождению соискателей.

Совершенствование нормативно-правовой базы:
Основным документом, регулирующим сферу занятости населения в РФ, является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Его новая редакция от 12.12.2023 N 565-ФЗ имеет принципиальное значение. Она значительно расширяет критерии подбора вакансий для безработных, учитывая не только размер зарплаты, но и:

• Опыт работы соискателя.
• Предпочтительную форму занятости (полная, неполная, удаленная).
• Удаленность рабочего места от места проживания.
• Жизненную ситуацию гражданина (например, наличие детей, необходимость ухода за родственниками).
• Ограничения по состоянию здоровья.

Такой подход позволяет более тонко настраивать процесс подбора, увеличивая шансы на успешное трудоустройство и снижая риск формального предложения неподходящих вакансий.

Вызовы и перспективы российской политики занятости

Несмотря на активные меры и достигнутые успехи (рекордно низкий уровень безработицы в 2,7% в сентябре 2025 года), российская политика занятости сталкивается с серьезными вызовами, которые требуют глубокого осмысления и долгосрочных решений.

1. Проблема «кадрового голода»: Как уже отмечалось, низкая безработица в России парадоксальным образом сосуществует с острым дефицитом кадров. По данным опроса Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, проведенного в 2023 году, 78% работодателей характеризуют ситуацию как «кадровый голод». Дефицит кадров, оцениваемый в 4,8 млн человек по итогам 2023 года, не только сохраняется, но и, по прогнозам, усилится: к 2030 году в экономике добавится более 2 млн рабочих мест, но проблема нехватки квалифицированных кадров останется острой. Это означает, что текущие меры, хотя и эффективны в снижении общей безработицы, не всегда решают структурные дисбалансы.
2. Рост заработных плат и производительности труда: На фоне дефицита кадров наблюдается значительный рост заработных плат, который в августе 2024 года опередил рост ВВП и производительности труда. Хотя рост доходов населения – это позитивный фактор, его отрыв от производительности труда не является долгосрочным решением проблемы кадрового дефицита и несет в себе инфляционные риски. Экономика не может бесконечно «печатать» зарплаты без соответствующего роста производства.
3. Демографические тенденции и отток мигрантов: Демографическая ситуация в России, характеризующаяся старением населения и сокращением численности трудоспособного населения, является фундаментальным вызовом. Этот фактор, в сочетании с оттоком мигрантов, создает долгосрочную угрозу для обеспеченности экономики трудовыми ресурсами.
4. Форсированная структурная перестройка экономики: Необходимость быстрой адаптации к новым экономическим условиям и переориентации производств требует оперативной переквалификации миллионов людей, что является сложной задачей для любой системы.

Перспективы и долгосрочные решения:
Для эффективного решения этих вызовов необходим переход от «тушения пожаров» к системным, стратегическим инвестициям.

• Инвестиции в высокие технологии и повышение производительности труда: В условиях сокращения предложения рабочей силы единственный путь к устойчивому экономическому росту – это значительное повышение производительности труда за счет внедрения автоматизации, роботизации, искусственного интеллекта и других инновационных технологий. Это требует государственной поддержки НИОКР, субсидий предприятиям на модернизацию и создание соответствующей инфраструктуры.
• Развитие человеческого капитала: Продолжение и расширение программ профессионального обучения, переподготовки и профориентации, ориентированных на будущие потребности рынка труда, а также глубокая реформа системы образования для ее большей гибкости и адаптивности.
• Привлечение и удержание талантов: Разработка программ для возвращения квалифицированных российских специалистов из-за рубежа, а также формирование более привлекательных условий для высококвалифицированных мигрантов.

Таким образом, российская политика занятости находится на перепутье. Она добилась успеха в снижении общей безработицы, но сталкивается с глубокими структурными проблемами, решение которых потребует не только финансовых вложений, но и системных, стратегических изменений в подходе к развитию человеческого капитала и технологической модернизации экономики.

Рекомендации по повышению эффективности борьбы со структурной безработицей на региональном уровне

Борьба со структурной безработицей, хотя и формируется под влиянием макроэкономических процессов, должна быть максимально адаптирована к региональной специфике. Именно на уровне регионов проявляются конкретные дисбалансы рынка труда, и именно там могут быть реализованы наиболее адресные и эффективные меры.

Стратегическое планирование и прогнозирование

Ключевым шагом в эффективной борьбе со структурной безработицей на региональном уровне является переход от реактивного к проактивному управлению рынком труда. Это означает необходимость постоянного мониторинга, анализа и прогнозирования будущих потребностей экономики региона.

1. Региональное прогнозирование рынка труда: Необходимо создание или усиление региональных аналитических центров, которые будут заниматься сбором и анализом данных о текущей и перспективной структуре спроса и предложения рабочей силы. Это включает:
   • Анализ демографических тенденций и миграционных потоков.
   • Изучение планов развития ключевых предприятий и отраслей региона.
   • Прогнозирование технологических изменений и их влияния на потребность в кадрах.
   • Моделирование сценариев развития рынка труда.
2. Выявление «точек роста» в экономике: Региональным властям следует активно идентифицировать перспективные отрасли и секторы экономики, которые имеют потенциал для создания новых, высокопроизводительных рабочих мест. Это могут быть:
   • Создание особых экономических зон (ОЭЗ) или территорий опережающего развития (ТОР): Предоставление налоговых льгот, административной поддержки и создание инфраструктуры для привлечения инвесторов в новые производства. Например, в Брянской области это могли бы быть ОЭЗ, ориентированные на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, развитие ИТ-кластеров или высокотехнологичное машиностроение.
   • Развитие технопарков и индустриальных парков: Формирование площадок с готовой инфраструктурой для инновационного бизнеса, что стимулирует создание рабочих мест в сфере НИОКР и высокотехнологичного производства.
   • Поддержка кластерного развития: Объединение предприятий, научных организаций и образовательных учреждений в рамках отраслевых кластеров (например, агропромышленных, ИТ-кластеров), что способствует синергии и созданию новых рабочих мест.
3. Разработка адресных региональных программ развития: На основе прогнозов и выявленных «точек роста» должны быть разработаны комплексные региональные программы, учитывающие специфику местных рынков труда. Эти программы должны быть скоординированы с федеральными стратегиями, но иметь четкую региональную привязку и конкретные показатели эффективности.

Развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров

Ключевая задача в борьбе со структурной безработицей – это адаптация человеческого капитала к меняющимся потребностям рынка труда. Это требует системного подхода к образованию и развитию навыков на протяжении всей жизни.

1. Ранняя профориентация для школьников: Внедрение и расширение программ, которые позволяют школьникам не только получить информацию о различных профессиях, но и попробовать себя в них на практике.
   • Пример: Проект «Билет в будущее» – отличный пример такой практики. Школьники могут посещать мастер-классы, проходить профессиональные пробы, встречаться с представителями разных профессий. Это помогает им осознанно выбирать будущую специальность, избегая ошибок, связанных с несоответствием ожиданий и реальности. Региональные власти должны активно поддерживать и интегрировать такие проекты в образовательную систему.
2. Повышение квалификации и переподготовка для взрослых: Создание доступных и гибких программ обучения для взрослого населения, ориентированных на актуальные и перспективные потребности регионального рынка труда.
   • Партнерство с бизнесом: Разработка учебных программ в тесном сотрудничестве с работодателями региона, чтобы обеспечить максимальное соответствие выпускаемых специалистов реальным запросам.
   • Гибкие форматы обучения: Развитие онлайн-курсов, модульных программ, коротких интенсивных курсов, которые позволяют быстро освоить новые компетенции без отрыва от основной деятельности или с минимальными временными затратами.
   • Субсидирование обучения: Государственная поддержка или субсидирование стоимости обучения для граждан, проходящих переподготовку по востребованным специальностям, особенно для тех, кто находится в группе риска структурной безработицы.
3. Развитие системы непрерывного образования: Формирование культуры «обучения на протяжении всей жизни» (lifelong learning). Работники должны иметь возможность постоянно обновлять свои знания и навыки, чтобы оставаться конкурентоспособными на рынке труда.

Стимулирование инвестиций, инноваций и поддержка уязвимых групп

Для комплексного решения проблемы структурной безработицы на региональном уровне необходимы меры, направленные как на стимулирование экономического роста и инноваций, так и на социальную поддержку наиболее уязвимых слоев населения.

1. Стимулирование инвестиций в высокие технологии и автоматизацию:
   • Налоговые льготы: Введение региональных налоговых льгот (например, по налогу на имущество, налогу на прибыль) для компаний, которые инвестируют в создание высокотехнологичных производств, внедряют роботизированные системы, искусственный интеллект и другие инновационные технологии. Это поможет компенсировать сокращение предложения на рынке труда и увеличить производительность.
   • Государственная поддержка НИОКР: Создание региональных фондов поддержки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, стимулирование сотрудничества между наукой, образованием и бизнесом для разработки и внедрения инновационных решений.
   • Развитие инфраструктуры: Обеспечение высокоскоростного интернета, энергетической инфраструктуры, необходимой для высокотехнологичных производств, а также создание благоприятного инвестиционного климата.
2. Поддержка социально уязвимых групп населения:
   • Адресные программы содействия занятости: Разработка специальных программ для молодежи (стажировки, наставничество), лиц старших возрастов (программы переобучения, поддержки предпринимательства), инвалидов (адаптация рабочих мест, квотирование), женщин с детьми (гибкие графики, удаленная работа, поддержка частных детских садов).
   • Субсидирование рабочих мест: Предоставление субсидий работодателям за найм и обучение представителей уязвимых групп.
   • Психологическая поддержка и социальная адаптация: Оказание помощи безработным в преодолении стресса, развитии навыков самопрезентации и возвращении к активной трудовой жизни.
3. Совершенствование нормативно-правовой базы и контроля:
   • Региональные нормативные акты: Разработка и актуализация региональных законов и подзаконных актов, регулирующих рынок труда, с учетом местной специфики и федеральных изменений (например, новой редакции ФЗ «О занятости населения»).
   • Повышение эффективности контроля: Усиление контроля за соблюдением трудового законодательства, борьба с теневой занятостью, что способствует легализации рынка труда и защите прав работников.
4. Улучшение информирования населения:
   • Расширение охвата цифровых платформ: Активная популяризация и развитие региональных сегментов федеральной платформы «Работа России», а также создание собственных информационных ресурсов.
   • Кампании по информированию: Проведение широких информационных кампаний о возможностях переобучения, программах поддержки занятости, востребованных профессиях и перспективах трудоустройства в регионе.

Реализация этих рекомендаций в комплексе позволит Брянской области, как и другим регионам, не только эффективно бороться с текущими проявлениями структурной безработицы, но и заложить фундамент для устойчивого и сбалансированного развития рынка труда в долгосрочной перспективе, несмотря на существующие демографические и экономические вызовы.

Заключение

Исследование структурной безработицы в современной экономике России, с акцентом на региональную специфику Брянской области, позволило глубоко погрузиться в одну из наиболее острых и многогранных макроэкономических проблем. Мы убедились, что структурная безработица — это не просто временное явление, а глубокий системный дисбаланс, обусловленный комплексом факторов, от глобальных технологических сдвигов до региональных демографических вызовов.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы безработицы, показано ее место среди других видов и проанализированы классические и современные подходы к ее объяснению. Особое внимание уделено причинам возникновения структурной безработицы в России, среди которых выделяются технологические изменения, автоматизация и цифровизация, приводящие к трансформации спроса на рабочую силу. Выявлен парадокс текущей макроэкономической ситуации: рекордно низкий уровень общей безработицы (2,7% в сентябре 2025 года) при остром дефиците кадров (4,8 млн человек в 2023 году), особенно в ИТ-сфере и реальном секторе. Этот дисбаланс усугубляется оттоком мигрантов и форсированной структурной перестройкой экономики. Ключевой причиной структурной безработицы остается несоответствие профессионально-квалификационной структуры рабочей силы требованиям рынка.

Негативные социально-экономические последствия структурной безработицы многообразны: от прямых экономических потерь в виде недопроизведенного ВВП (в соответствии с Законом Оукена, который показывает, что увеличение безработицы на 1% приводит к отставанию фактического ВВП от потенциального на 2-3%) и значительных государственных расходов на пособия по безработице (более 150 млрд рублей в 2023 году) до серьезных социальных проблем, таких как утрата квалификации, психологические травмы, рост преступности (на 20-25% выше среди безработных) и усиление социальной напряженности. Анализ на примере Брянской области показал, что, несмотря на впечатляющее снижение уровня безработицы до 1,5% в IV квартале 2023 года и улучшение позиций в региональных рейтингах, регион сталкивается с серьезными долгосрочными демографическими вызовами, включая прогнозируемое сокращение трудоспособного населения на 10-15% к 2035 году.

В ответ на эти вызовы российская политика занятости активно внедряет инновационные подходы. Программы профессионального обучения и переквалификации (например, федеральный проект «Содействие занятости», обучено более 180 тыс. человек в 2023 году) демонстрируют высокую эффективность. Цифровизация служб занятости через платформу «Работа России» (более 2 млн вакансий и 15 млн пользователей на октябрь 2025 года) значительно повышает эффективность трудоустройства, а модернизация центров занятости призвана сделать их более клиентоориентированными. Новая редакция Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» также способствует более адресному подходу. Тем не менее, сохраняются вызовы: «кадровый голод», рост заработных плат, опережающий производительность труда, и демографические тенденции, требующие стратегических инвестиций в высокие технологии и человеческий капитал.

На основе проведенного анализа были сформулированы конкретные рекомендации для повышения эффективности борьбы со структурной безработицей на региональном уровне. Они включают в себя стратегическое планирование и прогнозирование рынка труда, выявление «точек роста» и разработку адресных программ развития (например, создание ОЭЗ), развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров (включая программы для школьников, такие как «Билет в будущее»), а также стимулирование инвестиций в инновации и поддержку социально уязвимых групп населения.

Таким образом, преодоление структурной безработицы в современной России требует комплексного, многоуровневого подхода, сочетающего федеральные инициативы с глубоким пониманием и учетом региональной специфики. Только через постоянную адаптацию, инновации и инвестиции в человеческий капитал можно обеспечить устойчивое и сбалансированное развитие рынка труда в условиях динамичных экономических трансформаций.

Список использованной литературы

1. Буланов, В. С. Рынок труда: Учебное пособие / под ред. В. С. Буланова, Н. А. Волгина. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Экзамен, 2003. – 480 с.
2. Булатов, А. С. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юристъ, 2002. – 896 с.
3. Вечканов, Г. С., Вечканова, Г. Р. Макроэкономика. 2-е изд. – Санкт-Петербург: Питер, 2006. – 544 с.
4. Кузьминов, Я. И., Юдкевич, М. М. Институциональная экономика: Учебно – методическое пособие. – Москва: ГУ-ВШЭ, 2000. – 354 с.
5. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Н. Н. Думной. – Москва: КНОРУС, 2004. – 608 с.
6. Семенченок, И. Инновационное развитие преодоления структурной безработицы в организации // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2007. – №12.
7. Рофе, А. И. Рынок труда: Учебник для вузов. – Москва: МИК, 2003. – 272 с.
8. Социально-экономическое положение России. Январь-апрель 2003г. Стат. Сб. / Госкомстат России. – Москва, 2003. – С. 227.
9. Экономическая теория: учебное пособие / В. М. Соколинский, В. Е. Корольков [и др.]; под ред. А. Г. Грязновой и В. М. Соколинского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: КНОРУС, 2006. – 464 с.
10. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 12.12.2023) «О занятости населения в Российской Федерации».
11. Структурная безработица. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Структурная_безработица
12. Фролова, Т. А. Экономическая теория: Понятие и виды безработицы. – URL: http://www.be5.biz/ekonomika/ege/09.htm
13. 4 типа безработицы: определение, причины и примеры. – 2025 год. – URL: https://ahaslides.com/ru/blog/types-of-unemployment-2024/
14. Рынок труда в России: текущее состояние и перспективы развития: аналитический доклад. – 2024. – URL: https://www.audit-it.ru/articles/personnel/a107/1109968.html
15. Рынок труда отдельных отраслей экономики России: текущая ситуация и ожидаемый фокус перемен. I квартал 2024 года. – URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2024/05/16/kpmg-predstavlyaet-analiticheskii-otchet-rynok-truda-otdelnih-otraslei-ekonomiki-rossii-tekuschaya-situatsiya-i-ozhidaemii-fokus-peremen-i-kvartal-2024-goda
16. Росстат: уровень безработицы в стране обновил в марте исторический минимум // Российская газета. – 2024. – 16 апреля. – URL: https://rg.ru/2024/04/16/rosstat-uroven-bezraboticy-v-strane-obnovil-v-marte-istoricheskij-minimum.html
17. «Остается страшно перегретым»: что происходит с рынком труда в России // Forbes.ru. – 2024. – 25 июля. – URL: https://www.forbes.ru/finansy-i-investicii/517606-ostaetsa-strasno-peregretym-cto-proishodit-s-rynkom-truda-v-rossii
18. «Рынок труда в России: современные проблемы и перспективы функционирования». – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rynok-truda-v-rossii-sovremennye-problemy-i-perspektivy-funktsionirovaniya
19. Уровень безработицы в России. – 2025. – URL: https://www.gks.ru/folder/13960