Актуальные вопросы правового статуса субъектов права социального обеспечения в Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы развития

Минимальный уровень пенсии в России должен составлять не менее 40% от стандартного заработка за 30 лет трудового стажа, согласно ратифицированной в 2018 году Конвенции МОТ № 102. Эта цифра, казалось бы, сухая, но она открывает дверь в сложный и многогранный мир социального обеспечения, где каждый процент, каждая надбавка и каждая законодательная новелла напрямую влияют на благополучие миллионов граждан. В условиях динамичного развития российского законодательства, непрерывного поиска баланса между экономическими возможностями государства и социальными потребностями общества, тема правового статуса субъектов права социального обеспечения приобретает особую актуальность.

Настоящая работа посвящена деконструкции и последующему углубленному исследованию ключевых аспектов, формирующих правовой статус субъектов социального обеспечения в Российской Федерации. Объект исследования охватывает всю совокупность общественных отношений, возникающих в сфере социального обеспечения, а предметом выступают нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус субъектов, а также доктринальные подходы и правоприменительная практика.

Целью исследования является не только систематизация существующих знаний, но и выявление актуальных проблем, связанных с правовым регулированием субъектного состава, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: дать определение и классифицировать субъекты права социального обеспечения; проанализировать последние изменения в законодательстве, затрагивающие их статус; оценить роль и компетенцию государственных органов, в частности СФР; изучить влияние международных норм на российскую систему социального обеспечения; выявить существующие пробелы и предложить пути их устранения.

Методологическая база исследования основывается на общенаучных (диалектический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучных (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический) методах. Применение этих подходов позволит не только всесторонне рассмотреть феномен субъектов права социального обеспечения, но и обеспечит комплексный, глубокий и объективный анализ. Структура изложения последовательно раскрывает теоретические аспекты, переходит к анализу актуальных законодательных изменений и компетенции органов, а затем рассматривает международное влияние и перспективы развития, что обеспечивает логичность и полноту исследования.

Понятие и классификация субъектов права социального обеспечения: теоретические основы и современные подходы

Право социального обеспечения – это не просто набор правил, регулирующих выплаты и льготы; это сложная система, направленная на защиту граждан от социальных рисков, и в ее основе лежит четкое понимание того, кто является активным участником этих отношений. Именно поэтому дефиниция и классификация субъектов права социального обеспечения становятся краеугольным камнем для любого серьезного исследования в этой области: от того, насколько точно мы определим, кто есть кто в этой системе, зависит эффективность и справедливость ее функционирования.

Сущность и правовая природа субъектов права социального обеспечения

В самом широком смысле субъекты права социального обеспечения – это те акторы, которые наделены субъективными правами и юридическими обязанностями в рамках социально-обеспечительных правоотношений. Это включает как тех, кто получает материальную помощь или услуги, так и тех, кто их предоставляет. Их правовая природа коренится в публичном характере права социального обеспечения, где государство выступает гарантом и организатором системы защиты граждан.

Центральным элементом здесь являются социально-обеспечительные правоотношения. Их отличительная особенность заключается в том, что гражданин или семья обладают субъективным правом на получение конкретной меры поддержки – будь то пенсия, пособие, субсидия, услуга или льгота. В то же время, государственный орган или уполномоченная организация несут обязанность эту поддержку предоставить. Это не просто одностороннее действие; это взаимосвязанная система прав и обязанностей, регулируемая нормами права.

Материальные правоотношения в сфере социального обеспечения, по своей сути, являются имущественными, поскольку их объектом выступают материальные блага: денежные выплаты, натуральная помощь или услуги. Эти правоотношения складываются в рамках трех основных форм, каждая из которых имеет свою специфику и круг субъектов:

• Обязательное социальное страхование: Базируется на страховых принципах, где граждане (через работодателей или самостоятельно) уплачивают страховые взносы, а при наступлении страхового случая получают соответствующее обеспечение.
• Государственное социальное обеспечение: Финансируется из государственного бюджета и предоставляется определенным категориям граждан вне зависимости от уплаты страховых взносов (например, социальные пенсии).
• Государственная социальная помощь: Направлена на поддержку малоимущих граждан или граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и может предоставляться как в денежной, так и в натуральной форме.

Понимание этих форм позволяет более глубоко взглянуть на субъектный состав, поскольку права и обязанности участников будут варьироваться в зависимости от конкретного вида правоотношений.

Классификация субъектов права социального обеспечения: получатели и предоставляющие

Классификация субъектов права социального обеспечения – это не просто академическое упражнение, а важный инструмент для понимания структуры и функционирования всей системы. Традиционно их делят на две большие группы: получатели социального обеспечения и органы, его предоставляющие.

1. Получатели социального обеспечения (граждане и семьи):

Эта группа наиболее многочисленна и разнообразна. К ней относятся:

• Пенсионеры: Лица, достигшие установленного возраста, имеющие необходимый стаж или по другим основаниям, дающим право на страховую или социальную пенсию.
• Семьи с детьми: Родители, опекуны, попечители, получающие пособия и выплаты в связи с рождением и воспитанием детей, включая материнский (семейный) капитал.
• Беременные женщины: Имеющие право на пособия по беременности и родам.
• Инвалиды: Лица, имеющие ограничения жизнедеятельности, которым предоставляются пенсии по инвалидности, технические средства реабилитации, компенсации и другие виды поддержки.
• Федеральные льготники: Особые категории граждан, имеющие право на набор социальных услуг (НСУ), ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Сюда входят:
  • Инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны.
  • Ветераны боевых действий.
  • Лица, награжденные знаками «Жителю блокадного Ленинграда», «Житель осажденного Севастополя», «Житель осажденного Сталинграда».
  • Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах.
  • Лица, подвергшиеся воздействию радиации (например, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС).
  • Ветераны труда и военной службы.
  • Лица с поствакцинальными осложнениями.
  • Почетные доноры.
• Военнослужащие и члены их семей: Имеющие особые льготы и пенсии, регулируемые отдельными нормативными актами.
• Участники специальной военной операции и их семьи: Новая, динамично развивающаяся категория, для которой предусмотрены особые меры социальной поддержки.
• Другие категории:
  • Граждане, взявшие на себя обязанность по погребению умершего (социальное пособие на погребение, компенсации за изготовление и установку надгробных памятников).
  • Молодежь до 18 лет (в контексте детских пособий и льгот).
  • Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
  • Лица предпенсионного возраста.
  • Одинокие и многодетные матери.
  • Лица, освобожденные из мест лишения свободы.
  • Беженцы и вынужденные переселенцы (имеют особый правовой статус, регулируемый международными соглашениями и национальным законодательством).

2. Органы и организации, предоставляющие социальное обеспечение:

Эти субъекты формируют административный каркас системы:

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России): Федеральный орган, отвечающий за выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование в сфере труда, демографии, пенсионного обеспечения, социального страхования и социальной защиты.
• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд): Осуществляет функции по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
• Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР): Образован 1 января 2023 года путем слияния Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ. Осуществляет государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное и социальное страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также предоставление мер социальной защиты.
• Органы социальной защиты населения субъектов РФ: Осуществляют полномочия регионального уровня по разработке, финансированию и реализации программ социального обслуживания, предоставлению адресной социальной помощи.

Виды материальной помощи:

Материальная помощь, предоставляемая субъектам, разнообразна и включает:

• Денежные выплаты: Социальные пособия, субсидии (на оплату ЖКУ), пенсии (страховые, социальные, по государственному пенсионному обеспечению), ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), единовременные денежные поощрения (например, «Мать-героиня»), средства материнского (семейного) капитала. Отдельно — ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства I группы.
• Натуральная помощь: Топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, средства санитарии и гигиены, средства ухода за детьми, другие предметы первой необходимости.
• Специальные транспортные средства и технические средства реабилитации инвалидов: Включая компенсации за самостоятельно приобретённые инвалидом ТСР.
• Единовременная материальная помощь: В связи со стихийными бедствиями, чрезвычайными обстоятельствами, террористическими актами или на лечение ребёнка.

Застрахованные лица и страхователи в системе обязательного социального страхования

Система обязательного социального страхования занимает особое место в праве социального обеспечения, поскольку она основана на принципах коллективной солидарности и распределения рисков. Ключевыми субъектами в этой системе являются застрахованные лица и страхователи, чьи права и обязанности детально регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Застрахованные лица – это физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию. Их правовой статус определяется наличием трудовых или приравненных к ним отношений, в рамках которых за них или ими самими уплачиваются страховые взносы. К этой категории относятся:

• Лица, работающие по трудовым договорам: Это самая многочисленная группа, включающая работников по найму, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками, членами организаций или собственниками их имущества.
• Государственные гражданские служащие и муниципальные служащие: На них также распространяется система обязательного социального страхования.
• Лица, замещающие государственные или муниципальные должности на постоянной основе.
• Члены производственных кооперативов: Принимающие личное трудовое участие.
• Священнослужители.
• Лица, осуждённые к лишению свободы: Привлеченные к оплачиваемому труду.
• Отдельные категории самозанятых лиц, добровольно вступивших в отношения по обязательному социальному страхованию: Сюда входят адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, частнопрактикующие нотариусы и иные лица, занимающиеся частной практикой, а также члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов.

Важно отметить, что в соответствии с ФЗ № 255-ФЗ застрахованными лицами признаются не только граждане РФ, но и постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства. Временно пребывающие иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов) также могут быть застрахованы.

Страхователи – это лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, и обязанные уплачивать за них страховые взносы. К страхователям относятся:

• Организации: Юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, а также иностранные юридические лица, международные организации, их филиалы и представительства, осуществляющие деятельность на территории РФ.
• Индивидуальные предприниматели: Включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств.
• Физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями: Но осуществляющие приём на работу по трудовому договору или заключающие гражданско-правовые договоры, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы.
• Лица, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию: К ним приравниваются адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном порядке частной практикой, члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Для целей ФЗ № 255-ФЗ лицами, работающими по трудовым договорам, признаются те, кто заключил трудовой договор или был фактически допущен к работе. Именно эта категория граждан формирует основной контингент получателей пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а страхователи выступают их финансовым и административным посредником в отношениях с Фондом пенсионного и социального страхования РФ.

Последние изменения в законодательстве РФ, влияющие на правовой статус субъектов социального обеспечения

Законодательство Российской Федерации в сфере социального обеспечения не стоит на месте, постоянно адаптируясь к меняющимся социально-экономическим условиям и вызовам. За последние 5–10 лет был принят целый ряд значимых нормативных актов и внесены многочисленные поправки, которые существенно повлияли на правовой статус как получателей, так и предоставляющих социальное обеспечение. Понимание этих изменений критически важно для адекватного осмысления современной системы.

Реформирование пенсионного законодательства: новые категории и порядок исчисления

Пенсионная система – одна из наиболее чувствительных к изменениям сфер социального обеспечения. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является основным актом, регулирующим основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии. Этот закон неоднократно подвергался корректировкам, и его редакция от 29.05.2024 года отражает последние значимые преобразования.

Особое внимание заслуживают новые надбавки и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, которые направлены на усиление социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан:

• Надбавка на уход для пожилых граждан и инвалидов I группы: С 01.01.2025 года устанавливается надбавка в размере 1200 рублей для лиц, достигших 80 лет, или являющихся инвалидами I группы. Однако здесь есть важное исключение: она не распространяется на инвалидов с детства I группы, поскольку к их пенсии уже производится ежемесячная выплата в связи с осуществлением за ними ухода. Это демонстрирует стремление законодателя к точечной поддержке, избегая дублирования выплат.
• Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости: Лицам, достигшим 80 лет, или являющимся инвалидами I группы, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости увеличивается на 100% от суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ. Это значительное увеличение призвано компенсировать дополнительные расходы, связанные с возрастом или потерей трудоспособности.
• Особые условия для работников Крайнего Севера: Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет (для мужчин) или 20 лет (для женщин), получают повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности в размере 50% от установленной суммы. Это признание особых условий труда и жизни в суровых климатических зонах.

Помимо этих изменений, важно отметить и совершенствование механизмов информирования граждан. Статья 20.1 Закона о страховых пенсиях теперь предусматривает информирование застрахованных лиц о предполагаемом размере страховой пенсии по старости. Это позволяет гражданам заранее планировать своё будущее и лучше понимать свои пенсионные права, повышая прозрачность системы. Все эти изменения влекут за собой необходимость соответствующего финансирования, что закреплено в требовании о принятии федеральных законов о внесении изменений в федеральный бюджет и бюджет Фонда пенсионного и социального страхования РФ при любом увеличении расходов.

Актуализация законодательства о специальной оценке условий труда (СОУТ)

Специальная оценка условий труда (СОУТ) играет ключевую роль в системе социального обеспечения, поскольку напрямую влияет на права работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также на размер страховых взносов для работодателей. Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» претерпел ряд существенных изменений за последние годы, направленных на повышение эффективности, прозрачности и цифровизации процедуры СОУТ.

Основные этапы и ключевые изменения:

• Федеральный закон от 27.12.2019 № 451-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2020): Этот закон стал важным этапом в усовершенствовании процедуры СОУТ. Он значительно усилил контроль за внесением сведений о результатах СОУТ в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда (ФГИС СОУТ). Была закреплена обязанность организаций, проводящих СОУТ, по передаче этих сведений и получению идентификационного номера для предстоящей спецоценки. Без такого номера отчёт о СОУТ считается недействительным, что повышает ответственность и дисциплину всех участников процесса.
• Изменения до 24 июля 2023 года (и позднее): В течение этого периода были внесены многочисленные поправки, касающиеся:
  • Расширения прав и обязанностей: Как работодателей, так и работников в процессе СОУТ.
  • Новых обязанностей организаций, проводящих СОУТ: Включая уточнение правил применения результатов СОУТ.
  • Изменения периодичности: Проведения СОУТ для некоторых категорий рабочих мест.
  • Уточнения порядка формирования комиссии: Особенно для микропредприятий, что упрощает процедуру для малого бизнеса.
  • Детализации идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов: Это делает оценку более точной и всеобъемлющей.
  • Новых требований к отчёту о проведении СОУТ: И конкретизации оснований для проведения внеплановой СОУТ (например, после несчастного случая на производстве или выявления профессионального заболевания, причиной которых явилось воздействие вредных факторов).
• С 1 сентября 2023 года (Федеральный закон № 381-ФЗ): Введены важные новации в сфере документооборота:
  • Электронная форма результатов СОУТ: Разрешено оформлять результаты не только в бумажной, но и в электронной форме, что значительно ускоряет и упрощает процесс.
  • Электронная подпись: Члены комиссии теперь могут подписывать документ усиленной квалифицированной электронной подписью, что придаёт юридическую силу электронным документам.
  • Электронное информирование Минтруда: Экспертные организации обязаны в течение 10 рабочих дней направлять в Минтруд информацию об изменении состава экспертов по СОУТ в электронном виде через ФГИС СОУТ.
  • Расширение круга заявителей на экспертизу качества СОУТ: В него включены комиссии по расследованию несчастных случаев.
  • Ограничение сроков рассмотрения разногласий: По проведению экспертизы качества СОУТ сроком действия самих результатов спецоценки, что предотвращает затягивание процедур.
• С 1 сентября 2024 года (Приказ Минтруда РФ от 21.11.2023 № 817н): Вступает в силу актуализированная методика проведения СОУТ, новый классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, а также новая форма отчёта, также с возможностью подписания его электронной подписью. Этот приказ также допускает личную передачу уведомления о присвоении идентификационного номера руководителю организации, проводящей СОУТ, что является небольшим, но важным уточнением в процедуре.

Эти изменения не только модернизируют саму процедуру СОУТ, но и напрямую влияют на права и обязанности работников и работодателей как субъектов права социального обеспечения. Работники получают более точную информацию о своих условиях труда и, соответственно, о праве на гарантии, а работодатели – более чёткие правила проведения оценки и её документального оформления. Важно отметить, что проведение СОУТ в отношении государственных гражданских служащих регулируется отдельными федеральными законами и актами о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Другие актуальные изменения, затрагивающие правовой статус отдельных категорий граждан

Помимо масштабных реформ в пенсионной системе и специальной оценке условий труда, российское законодательство постоянно развивается и в отношении других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Эти изменения, хотя и могут быть менее заметными в общественном дискурсе, имеют колоссальное значение для конкретных получателей социального обеспечения, расширяя или уточняя их правовой статус.

Одним из наиболее ярких примеров последних лет является установление и расширение мер социальной поддержки для участников специальной военной операции (СВО) и членов их семей. В ответ на вызовы времени, государство активно разрабатывает и внедряет новые льготы, компенсации и гарантии для этой категории граждан. Хотя точный перечень таких мер постоянно обновляется и требует отдельного глубокого анализа, общие направления включают:

• Дополнительные денежные выплаты и пособия: Помимо основных выплат, участникам СВО могут предоставляться единовременные или ежемесячные дополнительные выплаты, компенсации.
• Льготы в сфере медицинского обслуживания: Приоритетное медицинское обслуживание, реабилитация, санаторно-курортное лечение.
• Психологическая поддержка и реабилитация: Специализированные программы для ветеранов и их семей.
• Преимущества в жилищной сфере: Содействие в приобретении жилья, компенсации расходов на ЖКУ.
• Образовательные льготы: Для самих участников СВО и их детей (например, поступление в вузы на льготных условиях, стипендии).
• Гарантии трудоустройства и переобучения: Помощь в адаптации к гражданской жизни, содействие в поиске работы, профессиональная переподготовка.
• Натуральная помощь и бытовые льготы: Предоставление различных видов натуральной помощи, скидки на услуги.

Эти меры направлены на комплексную поддержку военнослужащих и их близких, признавая их особый вклад и связанные с этим риски. Разработка и реализация этих программ требует значительных усилий от федеральных и региональных органов власти, а также от Фонда пенсионного и социального страхования РФ, который, например, осуществляет социальное обеспечение и предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан.

Другим важным аспектом является Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Этот закон определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. С течением времени в него также вносятся корректировки, касающиеся:

• Видов страхового обеспечения: Они включают пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребёнка, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, а также социальное пособие на погребение.
• Порядка назначения и выплаты пособий: Например, единовременное пособие при рождении ребёнка застрахованному лицу теперь назначается и выплачивается страховщиком (СФР) на основании сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, что упрощает процедуру для граждан. Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком назначается и выплачивается страхователем (работодателем) на основании заявления застрахованного лица и заявления о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком.

Важно отметить, что ФЗ № 255-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, за исключением ряда положений, применяемых в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это подчёркивает специфику и разграничение различных видов социального страхования.

Таким образом, законодательные изменения последних лет демонстрируют комплексный подход к развитию системы социального обеспечения, направленный как на совершенствование общих механизмов, так и на точечную поддержку конкретных категорий граждан, учитывая их специфические потребности и социальные риски.

Компетенция и роль государственных органов в системе социального обеспечения: фокус на СФР

Система социального обеспечения в Российской Федерации – это сложный механизм, который требует чёткой координации и распределения функций между различными государственными структурами. От эффективности работы этих органов зависит своевременность и полнота предоставления социальных гарантий гражданам. В последние годы произошли значительные изменения в их структуре, особенно в контексте создания Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР), что требует детального анализа их компетенции и роли.

Роль Министерства труда и социальной защиты РФ

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) занимает центральное место в системе социального обеспечения. Это федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регулированию в одной из самых широких сфер социальной жизни.

Компетенция Минтруда России охватывает следующие ключевые направления:

• Демография: Разработка и реализация мер, направленных на стимулирование рождаемости, поддержку семей с детьми, а также регулирование миграционных процессов, влияющих на рынок труда и демографическую ситуацию.
• Труд: Формирование политики в области трудовых отношений, регулирование занятости населения, вопросы оплаты труда, трудовой миграции.
• Пенсионное обеспечение (включая негосударственное): Выработка политики в сфере государственного и негосударственного пенсионного обеспечения, разработка законопроектов и нормативных актов, регулирующих порядок назначения и выплаты пенсий.
• Социальное страхование (кроме обязательного медицинского страхования): Разработка основ функционирования систем обязательного социального страхования (на случай временной нетрудоспособности, материнства, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
• Условия и охрана труда: Формирование требований к безопасным условиям труда, контроль за их соблюдением, разработка стандартов и процедур, таких как специальная оценка условий труда (СОУТ).
• Социальная защита населения и социальное обслуживание: Разработка мер социальной поддержки для различных категорий граждан, определение принципов и стандартов социального обслуживания, координация деятельности региональных органов социальной защиты.

Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610, детально регламентирует его полномочия. Одним из важнейших аспектов является то, что Минтруд России координирует и контролирует деятельность Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР). Это означает, что Министерство определяет стратегические направления развития, разрабатывает основные нормативные акты, которые затем реализуются подведомственными службами и фондами. Также Минтруд России является основным разработчиком и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, что подчёркивает его ключевую роль в законотворческом процессе.

Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР): новая структура и расширенные полномочия

Одним из наиболее значимых событий в системе социального обеспечения последних лет стало создание Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР). Этот процесс был запущен Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ и завершился 1 января 2023 года путём реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Это объединение было нацелено на оптимизацию процессов, повышение эффективности и доступности предоставления государственных услуг в сфере социального обеспечения.

Основные функции и полномочия СФР:

СФР является единым оператором, который осуществляет комплексное социальное обеспечение граждан. Его расширенная компетенция включает:

• Государственное пенсионное обеспечение: Назначение и выплата социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
• Обязательное пенсионное страхование: Назначение и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), учёт пенсионных прав граждан, инвестирование пенсионных накоплений.
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением части, выплачиваемой страхователем), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребёнка, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком, социального пособия на погребение.
• Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Обеспечение страховых выплат, оплата лечения и реабилитации пострадавших.
• Социальное обеспечение и предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан: Реализация широкого спектра социальных выплат и льгот, включая ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам, средства материнского (семейного) капитала, компенсации за технические средства реабилитации и многие другие.

Влияние объединения на эффективность и доступность социального обеспечения:

Создание СФР, по замыслу законодателя, призвано:

• Упростить взаимодействие граждан с системой: Вместо обращения в два разных фонда (ПФР и ФСС) по различным вопросам социального обеспечения, граждане теперь взаимодействуют с единой структурой. Это сокращает бюрократическую нагрузку и повышает удобство получения услуг.
• Оптимизировать административные процессы: Объединение позволило унифицировать базы данных, сократить дублирующие функции и повысить скорость обработки обращений.
• Повысить прозрачность и контроль: Единая система учёта и отчётности способствует более эффективному расходованию бюджетных средств и страховых взносов.
• Расширить электронные сервисы: СФР активно развивает цифровые платформы, что позволяет гражданам получать многие услуги дистанционно, без личного посещения. Например, единовременное пособие при рождении ребёнка застрахованному лицу назначается и выплачивается страховщиком на основании сведений из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, что исключает необходимость подачи лишних документов.

Несмотря на значительные преимущества, процесс объединения столь крупных структур всегда сопряжён с переходными трудностями, требующими отладки внутренних процессов и адаптации персонала. Тем не менее, общая тенденция направлена на создание более интегрированной, эффективной и клиентоориентированной системы социального обеспечения.

Компетенция региональных органов власти в социальном обеспечении

Хотя федеральные органы, такие как Минтруд России и СФР, формируют основу системы социального обеспечения, значительная часть работы по её реализации ложится на плечи региональных органов власти. Конституция РФ и федеральное законодательство наделяют субъекты РФ широкими полномочиями в этой сфере, позволяя им адаптировать федеральные программы к местным условиям и разрабатывать собственные меры поддержки.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания включают:

• Разработка, финансирование и реализация региональных программ: Субъекты РФ имеют право разрабатывать собственные программы социального обслуживания, которые могут дополнять или расширять федеральные стандарты, учитывая специфические потребности населения региона. Это позволяет адресно реагировать на социальные проблемы.
• Определение структуры органов управления: Региональные власти самостоятельно определяют структуру органов социальной защиты населения на своей территории (например, министерства, департаменты, управления социальной защиты), их штатную численность и распределение функций.
• Установление порядка координации деятельности социальных служб: Для обеспечения комплексности и бесперебойности предоставления социальных услуг, региональные органы разрабатывают механизмы взаимодействия между государственными, муниципальными и негосударственными социальными службами.
• Создание и развитие учреждений социального обслуживания: Субъекты РФ отвечают за создание и содержание сети государственных учреждений социального обслуживания (домов престарелых, интернатов для инвалидов, центров социальной помощи семье и детям и т.д.), а также за развитие негосударственного сектора в этой сфере.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения вне пределов полномочий федеральных органов. Это означает, что они могут издавать законы и подзаконные акты, уточняющие порядок предоставления социальных услуг, устанавливающие дополнительные меры поддержки, не противоречащие федеральному законодательству. Например, регионы могут устанавливать более высокие размеры адресной социальной помощи или расширять перечень категорий граждан, имеющих право на получение определённых льгот.

Важно также отметить, что Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» регулирует отношения, возникающие в связи с проведением СОУТ, однако проведение СОУТ в отношении государственных гражданских служащих регулируется федеральными законами и актами о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Это демонстрирует разграничение компетенций и специфику регулирования труда в государственном секторе.

Взаимодействие федеральных и региональных органов власти в сфере социального обеспечения – это постоянный процесс, требующий координации, обмена информацией и синхронизации законодательных инициатив. От эффективного сотрудничества зависит успешность реализации государственной социальной политики и обеспечение достойного уровня жизни для всех граждан Российской Федерации.

Влияние международных норм и стандартов на правовой статус субъектов социального обеспечения в РФ

В современном мире национальные правовые системы не существуют в изоляции. Международное право, в особенности в сфере прав человека, оказывает значительное влияние на формирование и развитие внутреннего законодательства государств. Право социального обеспечения в Российской Федерации не является исключением, и его развитие тесно связано с международными нормами и стандартами, прежде всего, с актами Международной организации труда (МОТ).

Конституционные гарантии и ратификация Конвенции МОТ № 102

Основы социального обеспечения в России заложены в её высшем законе – Конституции РФ. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Более широко права граждан в сфере социального обеспечения закреплены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», включая статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46, 53, что подчёркивает их фундаментальное значение для социального государства.

Важным шагом в интеграции России в международную систему социального обеспечения стала ратификация 3 октября 2018 года (Федеральный закон от 03.10.2018 № 349-ФЗ) Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (принята в Женеве 28 июня 1952 года). Этот документ является основополагающим в международном трудовом праве, устанавливая минимальные стандарты для девяти разделов социального обеспечения.

При ратификации Конвенции № 102 Россия приняла обязательства в отношении семи разделов из девяти:

1. Медицинское обслуживание: Обеспечение доступа к необходимой медицинской помощи.
2. Обеспечение по болезни: Выплата пособий в случае временной нетрудоспособности.
3. Обеспечение по старости: Выплата пенсий по достижении определённого возраста.
4. Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием: Выплаты и реабилитация пострадавшим.
5. Обеспечение по материнству: Пособия по беременности и родам, по уходу за ребёнком.
6. Обеспечение по инвалидности: Выплата пенсий и предоставление мер поддержки лицам с инвалидностью.
7. Обеспечение по случаю потери кормильца: Выплата пенсий и пособий семьям в случае потери основного кормильца.

Два раздела, по которым Россия не приняла обязательства при ратификации, это обеспечение по безработице (Раздел IV) и семейное обеспечение (Раздел VII). Это связано с особенностями формирования российской системы социального обеспечения и необходимостью дальнейшей гармонизации законодательства.

Ратификация Конвенции МОТ № 102 наложила на Россию конкретные международные обязательства, среди которых ключевым является требование обеспечить пенсии на уровне 40% утраченного заработка. Конвенция устанавливает, что за тридцать лет трудового (страхового) стажа размер пенсии должен достигнуть не менее 40 процентов стандартного или наиболее характерного прежнего заработка. Этот показатель стал важным ориентиром для реформирования пенсионной системы и повышения коэффициента замещения трудовой пенсией по старости. Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, рекомендовавший принять законопроект о ратификации, полагал, что это послужит ориентиром для реформ в социальной сфере.

Конвенция № 102 также фиксирует важные принципы организации и управления социальным обеспечением, включая:

• Гарантированность пенсий и пособий: Государство должно обеспечивать выплату установленных пособий.
• Размер выплат, предотвращающий бедность: Уровень пособий должен быть достаточным для поддержания достойного уровня жизни.
• Социальная солидарность и коллективное финансирование: Система должна основываться на принципах общей ответственности и распределения рисков.
• Финансовая устойчивость: Система должна быть финансово жизнеспособной в долгосрочной перспективе.
• Демократическое управление: Участие представителей работников и работодателей в управлении системой.
• Право обжалования решений администрации: Граждане должны иметь возможность оспорить решения, касающиеся их прав на социальное обеспечение.

Эти принципы выступают в качестве модельных правовых средств, используя которые государства устанавливают и реализуют согласованные требования к современным системам социального обеспечения, оказывая значительное влияние на формирование теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, включая социальное обеспечение.

Перспективы и проблемы имплементации международных стандартов

Международно-правовые стандарты в области социального обеспечения, являясь формой выражения общепризнанных принципов и норм международного права, занимают особое место в правовой системе любого государства, в том числе и России. Ратифицированные конвенции МОТ подлежат непосредственному применению в правовой системе России, и в случае противоречия с национальным законодательством применяются нормы международных договоров, если они предусматривают более благоприятные условия для работников. Это так называемый принцип «более благоприятных условий», который закрепляет примат международных норм в случае их превосходства над национальными.

Примеры применения и влияние МОТ на российское право:

• Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках: Ратифицирована ещё СССР, её положения определяют минимальный уровень гарантий, включающий предоставление части отпуска продолжительностью не менее двух недель в течение года, за который предоставляется отпуск, и оставшейся части не позднее чем в течение полутора лет по окончании этого года.
• Формирование понятийного аппарата: Конвенции МОТ служат источником для формирования адекватного понятийного аппарата в трудовом праве РФ, способствуя единообразию трактовки ключевых терминов и концепций.

Перспективы дальнейшей ратификации конвенций МОТ:

Несмотря на значительные шаги, перспективы дальнейшего, более широкого применения международных актов связаны с ратификацией новых конвенций МОТ. Среди конвенций, рассмотренных или планируемых к ратификации в РФ, фигурируют:

• Конвенция № 139 о борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами: Законопроект был внесён в Госдуму в 2016 году, что свидетельствует о стремлении к усилению защиты здоровья работников.
• Конвенция № 190 об искоренении насилия и домогательств в сфере труда: Перспективы ратификации обсуждались в 2021 году, что отражает растущее внимание к вопросам создания безопасной и уважительной рабочей среды.

Ранее в Госдуме также рекомендовалось рассмотреть к ратификации ряд других важных конвенций, таких как:

• № 130 о медицинской помощи и пособиях по болезни.
• № 135 о защите прав представителей трудящихся.
• № 154 о содействии коллективным переговорам.
• № 158 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя.
• № 161 о службах гигиены труда.
• № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.
• № 183 об охране материнства.
• № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.

Ратификация этих конвенций не только расширит международные обязательства России, но и, вероятно, потребует дальнейших изменений в национальном законодательстве, что напрямую повлияет на правовой статус субъектов права социального обеспечения.

Проблемы имплементации:

Несмотря на активное сотрудничество с МОТ, существуют и определённые вызовы:

• Адаптация национального законодательства: Гармонизация с международными стандартами требует внесения изменений в действующие законы, что может быть сложным и длительным процессом.
• Финансовые обязательства: Ратификация некоторых конвенций может повлечь за собой значительные финансовые обязательства для государства.
• Специфика национальной системы: Некоторые международные нормы могут не в полной мере соответствовать исторически сложившейся системе социального обеспечения в России, что требует поиска компромиссных решений.

Вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии в историческом контексте способствовали формированию теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, включая социальное обеспечение, определяя направления для развития российского законодательства и правовой доктрины.

Российская Федерация сформировала систему социальной защиты, которая гарантирует гражданам защиту во всех девяти областях социального обеспечения, указанных в Конвенции МОТ № 102. Однако, как уже отмечалось, при ратификации Конвенции МОТ № 102, Российская Федерация приняла обязательства только по семи из девяти разделов, не приняв обязательств по обеспечению по безработице и семейному обеспечению. Это указывает на необходимость дальнейшего развития и адаптации национальной системы, чтобы полностью соответствовать всем международным стандартам.

Актуальные проблемы правового регулирования субъектного состава и перспективы их решения

Система права социального обеспечения, несмотря на её постоянное развитие и совершенствование, не лишена проблем. Некоторые из них касаются фундаментальных аспектов – от недостаточной процедурной проработки до терминологической неопределённости, что напрямую влияет на правовой статус субъектов и эффективность реализации их прав. Выявление этих проблем и поиск путей их решения являются ключевыми задачами для дальнейшего развития отрасли.

Процедурные пробелы в реализации материальных норм права социального обеспечения

Правоприменение в сфере социального обеспечения является преимущественной формой реализации материальных норм. Это означает, что большинство предписаний о предоставлении пенсий, пособий или услуг не реализуются автоматически, а только после вынесения уполномоченным органом соответствующего правоприменительного акта. Этот процесс осуществляется в определённых процедурных формах, которые регламентируются административными регламентами.

Примерами таких регламентов являются:

• Административный регламент по оказанию адресной социальной помощи инвалидам I группы по зрению.
• Административный регламент по оказанию социальной поддержки неработающим пенсионерам, имеющим звания «Заслуженный работник РФ».
• Административный регламент по осуществлению социальных выплат безработным гражданам.
• Регламенты по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг.

Однако, серьёзным недостатком действующего законодательства является то, что не все материальные нормы обеспечены соответствующей процедурой. Ярким примером такого пробела является отсутствие закреплённой процедуры установления факта нахождения лица на иждивении. Этот факт имеет критическое значение для получения ряда пособий и пенсий (например, пенсии по случаю потери кормильца), но чёткий, унифицированный порядок его установления на административном уровне отсутствует. Это вынуждает граждан обращаться в судебные инстанции для подтверждения этого факта, что значительно усложняет и затягивает процесс реализации их прав на социальное обеспечение, создаёт правовую неопределённость и неравные условия для граждан.

Возможные пути устранения этих пробелов:

• Разработка и утверждение типовых административных регламентов: Для тех материальных норм, которые пока не имеют детального процедурного обеспечения. Это может быть сделано на федеральном уровне Минтрудом России.
• Внесение изменений в действующие нормативные акты: С целью детализации процедур, например, установления факта иждивения, с чётким определением перечня необходимых документов, сроков рассмотрения и порядка принятия решений.
• Использование принципа «единого окна» и межведомственного взаимодействия: Дальнейшее развитие информационных систем и межведомственного электронного взаимодействия позволило бы органам социального обеспечения самостоятельно запрашивать необходимые сведения, сокращая нагрузку на граждан.
• Расширение круга фактов, устанавливаемых в упрощённом порядке: Рассмотрение возможности установления некоторых фактов (например, иждивения) не только через суд, но и через специально уполномоченные органы во внесудебном порядке.

Неопределённость понятийного аппарата и пути его совершенствования

Ещё одна системная проблема в праве социального обеспечения – это отсутствие легального определения для большинства ключевых понятий. Такие термины, как «трудная жизненная ситуация», «социальный риск», «семья», «иждивенец» (в контексте установления факта нахождения), зачастую не имеют однозначного толкования в законодательстве. Это приводит к ряду негативных последствий:

• Тормозит развитие науки: Отсутствие чётких дефиниций затрудняет проведение научных исследований, разработку единообразной доктрины и формирование комплексного теоретического понимания отрасли.
• Вносит неясности в правовое регулирование: Различные ведомства и суды могут толковать одни и те же понятия по-разному, что создаёт правовую неопределённость и потенциал для злоупотреблений или отказов в предоставлении мер социальной поддержки.
• Усложняет правоприменение: Сотрудники социальных служб вынуждены принимать решения, опираясь на внутренние инструкции или собственное понимание, что может приводить к несправедливым или противоречивым результатам.

Пути совершенствования понятийного аппарата:

• Разработка и принятие комплексного закона: Или свода законов, который бы содержал глоссарий ключевых терминов права социального обеспечения. Это могло бы быть частью концепции Кодекса социального обеспечения.
• Внесение изменений в действующие федеральные законы: С целью включения в них легальных определений наиболее часто используемых, но нечётко определённых понятий.
• Активное использование правовых позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ: Судебная практика часто восполняет пробелы в законодательстве, формируя обязательные для применения толкования терминов. Необходимо систематизировать и обобщать эти позиции.
• Гармонизация с международными стандартами: Принятие международных конвенций (например, МОТ) может способствовать заимствованию и адаптации их понятийного аппарата, что повысит качество национального законодательства.

Направления совершенствования законодательства о субъектах права социального обеспечения

Социальное обеспечение является важной частью государственной политики, охватывающей экономическую и социальную сферы общества, с целью обезопасить человека при возможных социальных рисках. Отраслевое законодательство подробнее рассматривает различные права отдельных категорий граждан, что демонстрирует стремление к детализации. Детализация прав отдельных категорий граждан содержится в различных федеральных законах, таких как Федеральный закон «О ветеранах», Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и другие, устанавливающие конкретные меры социальной поддержки и льготы. Однако, на фоне этой детализации, существуют и более общие направления для совершенствования.

Основные направления развития и совершенствования законодательства:

1. Дальнейшая гармонизация с международными стандартами:
   • Ратификация оставшихся разделов Конвенции МОТ № 102: Несмотря на то, что Россия сформировала систему социальной защиты, которая гарантирует гражданам защиту во всех девяти областях социального обеспечения, указанных в Конвенции МОТ № 102, при ратификации Конвенции РФ приняла обязательства только по семи из девяти разделов, не приняв обязательств по обеспечению по безработице и семейному обеспечению. Постепенная ратификация этих разделов и приведение законодательства в соответствие с ними станет важным шагом.
   • Рассмотрение и ратификация других конвенций МОТ: Как обсуждалось ранее, существуют конвенции, находящиеся на рассмотрении или рекомендованные к ратификации (например, по охране труда, борьбе с насилием в сфере труда). Их принятие улучшит правовой статус работников и усилит их социальную защиту.
   • Имплементация принципов Европейской социальной хартии: Вступление России в Совет Европы и ратификация Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии предопределяют необходимость формирования теоретической конструкции международных стандартов в области прав человека, включая социальное обеспечение.
2. Детализация правового статуса новых категорий граждан:
   • Участники СВО и их семьи: В условиях продолжающейся СВО, законодательство для этой категории находится в активной стадии формирования. Необходима дальнейшая систематизация и детализация всех мер поддержки, исключение возможных коллизий и пробелов.
   • Самозанятые и работающие по гражданско-правовым договорам: С развитием цифровой экономики и различных форм занятости, необходимо более чётко определить их правовой статус в системе социального обеспечения, включая вопросы страхования и получения пособий.
3. Устранение процедурных пробелов и терминологической неопределённости:
   • Принятие подзаконных актов, регламентирующих отсутствующие процедуры: Например, процедуру установления факта иждивения.
   • Создание единого глоссария или терминологического словаря: В рамках крупного систематизирующего акта (например, проекта Социального кодекса РФ) для обеспечения единообразия применения понятий.
4. Повышение эффективности правоприменения и цифровизация услуг:
   • Развитие электронных сервисов СФР и других органов: Упрощение доступа граждан к информации и услугам, сокращение сроков рассмотрения обращений.
   • Межведомственное взаимодействие: Дальнейшее расширение обмена данными между государственными органами для минимизации требований к гражданам по предоставлению документов.

Важно отметить, что конституционное право на социальное обеспечение не охватывает право на получение мер социальной поддержки, которые являются дополнительными мерами социальной защиты по категориальному признаку. Социальная защита рассматривается как основной элемент конституционного принципа, характеризующего РФ как социальное государство, выраженная в комплексе конституционных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, дальнейшее развитие законодательства должно идти по пути укрепления этих конституционных гарантий, расширения их охвата и повышения эффективности их реализации, чтобы каждый субъект права социального обеспечения мог в полной мере воспользоваться предоставленными ему государством гарантиями.

Заключение

Исследование актуальных вопросов правового статуса субъектов права социального обеспечения в Российской Федерации позволило не только деконструировать существующие положения, но и выявить динамику развития одной из ключевых отраслей российского права. Мы рассмотрели понятие и классификацию субъектов, углубились в анализ последних законодательных изменений, оценили роль государственных органов, с особым вниманием к СФР, и проанализировали влияние международных норм.

В ходе работы были получены следующие основные выводы:

1. Многообразие и динамичность субъектного состава: Субъекты права социального обеспечения – это сложный и постоянно развивающийся конгломерат, включающий как многочисленные категории получателей (от пенсионеров и инвалидов до участников СВО и их семей), так и разветвлённую сеть органов и организаций, предоставляющих социальные гарантии. Их правовой статус определяется в рамках обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.
2. Активная законодательная деятельность: Последние 5–10 лет отмечены значительными изменениями в законодательстве, касающимися пенсионной системы (новые надбавки для 80-летних и инвалидов I группы, повышение выплат для «северян»), а также специальной оценки условий труда (переход на электронный документооборот, уточнение процедур). Эти изменения направлены на повышение адресности поддержки и эффективности правоприменения.
3. Централизация и оптимизация государственных функций: Создание Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) путём объединения ПФР и ФСС стало ключевым событием, направленным на упрощение взаимодействия граждан с системой, оптимизацию административных процессов и повышение доступности услуг. Минтруд России при этом сохраняет стратегическую роль в формировании государственной политики, а региональные органы власти продолжают выполнять важнейшие функции по реализации социальных программ на местах.
4. Значимое влияние международных стандартов: Ратификация Конвенции МОТ № 102 и принятие обязательств по семи из девяти её разделов демонстрирует стремление России к гармонизации национального законодательства с международными нормами. Это налагает обязательство по обеспечению пенсий на уровне 40% утраченного заработка и задаёт ориентиры для дальнейших реформ. Перспективы ратификации других конвенций МОТ указывают на дальнейшую интеграцию России в международную систему защиты прав трудящихся.
5. Наличие системных проблем и пути их решения: Несмотря на прогресс, в правовом регулировании субъектного состава сохраняются проблемы, такие как процедурные пробелы (например, отсутствие чёткой процедуры установления факта иждивения) и неопределённость понятийного аппарата. Их решение требует дальнейшей детализации законодательства, систематизации терминологии, а также активного использования цифровых технологий и межведомственного взаимодействия.

В заключение можно отметить, что актуальный правовой статус субъектов права социального обеспечения в Российской Федерации находится в процессе непрерывного развития. Государство стремится адаптировать систему к современным вызовам, обеспечивая баланс между экономическими возможностями и потребностями граждан. Дальнейшие перспективы для научных исследований и законотворческой деятельности лежат в углублённом анализе возникающих проблем, поиске инновационных решений, а также в обеспечении полной гармонизации национального законодательства с общепризнанными международными стандартами. Это позволит создать ещё более справедливую, эффективную и доступную систему социального обеспечения для каждого гражданина.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. № 67.
2. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. № 237.
4. Российская Федерация. Законы. «О беженцах»: федер. закон от 19 февраля 1993 года с изм. от 22 декабря 2014 года // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 425.
5. Российская Федерация. Законы. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: федер. закон от 25 июля 2002 года с изм. от 13 июля 2015 года // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
6. Российская Федерация. Законы. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: федер. закон от 29 декабря 2006 с изм. от 23 мая 2015 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 19.
7. Российская Федерация. Законы. «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»: федер. закон от 30 апреля 2008 в ред. от 04.11.2014 // Собрание законодательства РФ. 2008. №18. Ст. 1943.
8. Российская Федерация. Постановления Правительства РФ. «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 года в ред. от 11 апреля 2015 года // Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. Ст. 3528.
9. Российская Федерация. Верховный Совет. Постановление. «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)»: принято 27 декабря 1919 года № 2122-1 в ред. от 05 августа 2000 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.
10. Законы. Смоленская область. «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере социального обслуживания граждан»: принято 27 февраля 2014 года № 4-з // СПС «КонсультантПлюс».
11. Законы. Санкт-Петербург. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»: принято 24 ноября 2004 года в редакции 09 января 2014 года (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
12. СССР. Приказы Минздрава СССР от 14.12.1979 № 1265 (ред. от 14.05.1991) «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» (не применяется) // СПС «КонсультантПлюс».
13. Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография / Е.Г.Азарова. М., 2012. С. 109.
14. Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А., Кузнецова О.В., Слесарев С.А. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э.Р. Курманова // СПС КонсультантПлюс. 2014.
15. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2009. 312 с.
16. Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. 2015. № 2. С. 65 – 81.
17. Байматов П.Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 20 – 24.
18. Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение // Российский юридический журнал. 2014. № 6. С. 129 – 138.
19. Байматов П.Н. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: новая экономическая политика // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 42 – 47.
20. Гусева Т.С. Российское законодательство о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства: проблемы и перспективы развития // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 60 – 63.
21. Сивакова И.В. Административные изменения в системе социального обеспечения: повторение исторического опыта // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3. С. 396 – 403.
22. Селиверстова И. России грозит вымирание // МК. 2014. 24 июля.
23. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 529-О-О // СПС «КонсультантПлюс».
24. Решение Санкт-Петербургского городского суда от 31.01.2013 по делу № 3-4/13 // СПС «КонсультантПлюс».
25. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.11.2012 по делу № 11-21100/12 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 09.07.2015 по делу № 33-4049 // СПС «КонсультантПлюс».
27. Пенсионный фонд РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.pfrf.ru/info/open_data/ (дата обращения 25.11.2015).
28. Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pfrf.ru/press_center/~2014/12/01/60 (дата обращения 25.11.2015).
29. Международно-правовые стандарты в области социального обеспечения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-standarty-v-oblasti-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения 14.10.2025).
30. Основные категории права социального обеспечения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-kategorii-prava-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения 14.10.2025).
31. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению // Kushnir.org. URL: https://www.kushnir.org/component/content/article/306-pravo-sotsialnogo-obespecheniya/2490-subekty-pravootnoshenij-po-sotsialnomu-obespecheniyu.html?Itemid=437 (дата обращения 14.10.2025).
32. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями) // Base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/70575344/ (дата обращения 14.10.2025).
33. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изменениями и дополнениями) // Base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/12151602/ (дата обращения 14.10.2025).
34. О страховых пенсиях от 28 декабря 2013 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902447953 (дата обращения 14.10.2025).
35. Исаев: Ратификация 102 Конвенции МОТ накладывает обязательство обеспечить пенсии на уровне 40% утраченного заработка // Er.ru. URL: https://er.ru/activity/news/isaev-ratifikaciya-102-konvencii-mot-nakladyvaet-obyazatelstvo-obespechit-pensii-na-urovne-40-utrachennogo-zarabotka (дата обращения 14.10.2025).
36. Специальная оценка условий труда: СОУТ — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ // Base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/70586948/ (дата обращения 14.10.2025).
37. Социальная защита для всех // Social-protection.org. URL: https://www.social-protection.org/gimi/gess/RUR/docType/ILO_SR/docId/456880 (дата обращения 14.10.2025).
38. Изменения в Закон о страховых пенсиях // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/ (дата обращения 14.10.2025).
39. Ратификация 102-й конвенции МОТ – ориентир для развития социальной сферы, считают во фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ // Er.ru. URL: https://er.ru/activity/news/ratifikaciya-102-j-konvencii-mot-orientir-dlya-razvitiya-socialnoj-sfery-schitayut-vo-frakcii-edinaya-rossiya (дата обращения 14.10.2025).
40. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ — Редакция от 24.07.2023 // Normativ.kontur.ru. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=442701 (дата обращения 14.10.2025).
41. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция) // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/ (дата обращения 14.10.2025).
42. Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 N 400-ФЗ (последняя редакция) // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/ (дата обращения 14.10.2025).
43. Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 N 426-ФЗ (последняя редакция) // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156543/ (дата обращения 14.10.2025).
44. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации // Mintrud.gov.ru. URL: https://mintrud.gov.ru/docs/government/187 (дата обращения 14.10.2025).
45. Статья 17. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/0f6b701264c8c7f3e8f88e7a2b97950c0587a8b4/ (дата обращения 14.10.2025).
46. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ // Government.ru. URL: http://government.ru/docs/all/62495/ (дата обращения 14.10.2025).
47. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/10100000/5/#block_200 (дата обращения 14.10.2025).
48. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ // Kremlin.ru. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38150 (дата обращения 14.10.2025).
49. Президент России подписал разработанный Правительством Федеральный закон о ратификации Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения // Government.ru. URL: http://government.ru/news/34094/ (дата обращения 14.10.2025).
50. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 29 декабря 2006 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902029519 (дата обращения 14.10.2025).
51. Статья 13. Порядок назначения и выплаты страхового обеспечения // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64871/d5724558e658e45371454848d59392e6669919f2/ (дата обращения 14.10.2025).
52. Международные стандарты социального обеспечения / Лаптев, Геннадий Сергеевич // Dissercat.com. URL: https://www.dissercat.com/content/mezhdunarodnye-standarty-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения 14.10.2025).
53. Статья 33. Право на социальное обеспечение // Base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/17700001/53f89214bb978d46481745c1a79f18b6/ (дата обращения 14.10.2025).
54. Конституционное право на социальное обеспечение в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-pravo-na-sotsialnoe-obespechenie-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 14.10.2025).
55. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prava-grazhdan-na-sotsialnuyu-zaschitu-i-sotsialnoe-obespechenie-konstitutsionno-pravovoy-aspekt (дата обращения 14.10.2025).
56. Международное правовое регулирование социального обеспечения // Vital.lib.tsu.ru. URL: http://vital.lib.tsu.ru/vital/access/manager/Repository/vtls:000494480 (дата обращения 14.10.2025).
57. Статья 21. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания // Base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/10164283/222d6e35520d2c676239121a81e3a479/ (дата обращения 14.10.2025).