Стратегическое управление в таможенном деле: Сущность, особенности и перспективы развития ФТС России в условиях современных вызовов

В условиях глобальной турбулентности, беспрецедентного санкционного давления и стремительной цифровой трансформации, способность государственного аппарата к стратегическому мышлению и адаптивному управлению становится не просто желательной, но жизненно необходимой. Федеральная таможенная служба (ФТС) России, как один из ключевых институтов, стоящих на страже экономических интересов страны, находится на передовой этих изменений. Ее миссия выходит далеко за рамки традиционного фискального контроля, охватывая содействие международной торговле, обеспечение национальной безопасности и создание благоприятных условий для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе, когда внешнеторговый оборот России, по итогам первых девяти месяцев 2023 года, сократился на 15,7% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года, а доля «недружественных» стран в товарообороте снизилась до 14%, стратегическое управление в таможенном деле приобретает особую актуальность. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о радикальном изменении географии торговли: доля Азии в импорте выросла с 44% в 2019 году до 68% в 2024 году, а в экспорте — с 38% до 76%. Такая динамика требует от ФТС России не просто реагирования, а проактивного стратегического планирования и реализации, способного обеспечить устойчивость и развитие в условиях беспрецедентных вызовов.

Данная курсовая работа ставит своей целью глубокую деконструкцию и анализ сущности и особенностей стратегического управления в таможенном деле. Мы рассмотрим теоретические основы, адаптированные для государственного сектора, проанализируем специфику таможенного дела как объекта управления, детально изучим стратегические цели и приоритеты ФТС России, идентифицируем основные риски и вызовы, а также исследуем механизмы их минимизации. Особое внимание будет уделено оценке эффективности и перспективным направлениям развития стратегического управления, обусловленным цифровизацией и интеграционными процессами. Структура работы последовательно проведет читателя через все эти аспекты, формируя комплексное понимание темы.

Теоретические основы стратегического управления в государственном секторе

Стратегическое управление в государственном секторе — это не просто дань моде, а императив для любой эффективной системы, стремящейся к долгосрочному развитию и устойчивости. Оно представляет собой комплексный подход к определению будущего курса организации, распределению ресурсов и адаптации к изменяющимся условиям. В отличие от корпоративного мира, где доминируют финансовые показатели, государственное стратегическое управление неизбежно фокусируется на социальных и экономических потребностях населения, национальных интересах и общественном благе, именно в этом его ключевое отличие.

Понятие и эволюция стратегического управления

История стратегического управления уходит корнями в военное искусство, где «стратегия» означала искусство полководца по планированию и ведению войны. В XX веке это понятие перекочевало в бизнес-среду, а затем и в государственный сектор, трансформируясь под его нужды.

Стратегическое управление – это комплексная, динамическая система управления, направленная на достижение долгосрочных целей организации путем адаптации к изменениям внешней среды и эффективного использования внутренних ресурсов. Оно включает в себя не только разработку стратегии, но и ее реализацию, мониторинг и корректировку.

Стратегическое планирование, в свою очередь, является одним из ключевых этапов стратегического управления, фокусирующимся на процессе разработки стратегии. Оно включает определение миссии, видения, целей, задач, выбор стратегических сценариев, тактики и элементов государственной политики.

В России нормативно-правовой основой стратегического планирования является Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон систематизирует систему государственного стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, закрепляя необходимость разработки долгосрочных стратегий, государственных программ и планов деятельности, направленных на достижение национальных целей и приоритетов.

Специфика стратегического управления в государственном секторе

Государственный сектор существенно отличается от бизнеса, что накладывает свой отпечаток на стратегическое управление. Если бизнес стремится к максимизации прибыли, то государственные органы руководствуются интересами общества и выполнением государственных задач.

Основные отличия и акценты стратегического управления в государственном секторе:

• Приоритет общественных интересов: Цели и задачи всегда ориентированы на повышение качества жизни населения, устойчивое социально-экономическое развитие, обеспечение национальной безопасности и другие общественные блага.
• Управление ресурсами и бюджетирование: Распределение ресурсов осуществляется в рамках бюджетных ограничений и государственных приоритетов. Бюджетирование тесно связано с достижением стратегических целей.
• Участие заинтересованных сторон (стейкхолдеров): В отличие от бизнеса, где стейкхолдерами являются акционеры, клиенты и сотрудники, в государственном секторе круг заинтересованных сторон значительно шире. Он включает граждан, общественные организации, региональные и муниципальные власти, бизнес-сообщество, международные партнеры и другие государственные органы. Учет их мнений и интересов критически важен для легитимности и успешности стратегии.
• Принятие политических решений: Стратегические решения в государственном секторе часто имеют политический характер, что может влиять на их стабильность и последовательность.
• Многоуровневость и иерархичность: Стратегии разрабатываются на разных уровнях – от федерального до муниципального – и должны быть взаимоувязаны.

Основные принципы, модели и инструменты стратегического планирования

Эффективное стратегическое управление в государственном секторе опирается на ряд принципов и использует адаптированные модели и инструменты:

Основные принципы:

• Непрерывность деятельности: Стратегическое планирование не является одноразовым актом, а представляет собой постоянно действующий процесс, требующий регулярного мониторинга и корректировки.
• Комплексный подход: Учитывает все аспекты деятельности организации, взаимосвязь внутренних и внешних факторов.
• Адаптивность: Способность стратегии быстро реагировать на изменения внешней среды и корректироваться в соответствии с новыми вызовами.
• Эффективность и результативность: Достижение поставленных целей с оптимальным использованием ресурсов. Эффективность (соотношение затрат и результатов) и результативность (степень достижения целей) являются ключевыми показателями.

Модели и инструменты стратегического планирования:

Для анализа внешней и внутренней среды, а также для формулирования стратегических решений, в государственном секторе активно применяются следующие инструменты:

• SWOT-анализ (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats): Позволяет оценить сильные и слабые стороны организации, а также возможности и угрозы внешней среды.
• PESTLE-анализ (Political, Economic, Social, Technological, Legal, Environmental): Используется для комплексного анализа макроэкономических факторов, влияющих на деятельность государственного органа.
• Сбалансированная система показателей (Balanced Scorecard, BSC): Переводит стратегические цели в набор операционных показателей, охватывающих различные аспекты деятельности (финансы, клиенты, внутренние процессы, обучение и развитие). В государственном секторе финансовая перспектива трансформируется в бюджетную или ресурсную.
• Цели и ключевые результаты (Objectives and Key Results, OKR): Гибкая методология постановки целей, позволяющая формулировать амбициозные цели (Objectives) и измеряемые ключевые результаты (Key Results) для их достижения.
• Теория изменений (Theory of Change): Метод, используемый для планирования и оценки социальных программ, который помогает определить причинно-следственные связи между долгосрочными целями и необходимыми шагами для их достижения.
• VRIO-анализ (Value, Rarity, Imitability, Organization): Инструмент для оценки внутренних ресурсов и компетенций организации с точки зрения их конкурентного преимущества. В государственном секторе это может быть уникальный экспертный потенциал, технологические решения или нормативно-правовые возможности.

Новые подходы к государственному управлению

В последние десятилетия наблюдается глобальный тренд к трансформации традиционной бюрократической модели государственного управления. Жесткая иерархия, регламентация и формализм уступают место более гибким, клиентоориентированным и результативным подходам.

Переход от бюрократической к клиентоориентированной модели характеризуется:

• Акцентом на результат и качество услуг: Государственные органы теперь оцениваются не только по соблюдению процедур, но и по реальному вкладу в общественное благосостояние и удовлетворению потребностей граждан и бизнеса.
• Децентрализацией и делегированием полномочий: Передача части функций и ответственности на нижестоящие уровни управления или негосударственным структурам.
• Вовлечением граждан и гражданского общества: Расширение участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений, внедрение механизмов общественного контроля.
• Внедрением «дистанционного» государственного управления: Использование информационных технологий для предоставления услуг и взаимодействия с населением.

В России эти тенденции находят отражение в синтезе принципов «Нового государственного менеджмента» (New Public Management, NPM) и «Благого управления» (Good Governance).

• NPM фокусируется на повышении эффективности и результативности государственного сектора за счет внедрения управленческих подходов, заимствованных из бизнеса (ориентация на клиентов, KPI, конкуренция, контрактное управление).
• Good Governance акцентирует внимание на таких ценностях, как прозрачность, подотчетность, участие граждан, верховенство закона, справедливость и этичность.

На практике это означает отход от иерархически-бюрократического командного управления, стирание границ между государством и гражданским обществом, создание партнерских связей с негосударственными участниками и расширение доступа общества к процессу принятия решений. Эти изменения направлены на повышение легитимности, адаптивности и, в конечном итоге, эффективности государственного управления. Ведь без доверия и активного участия граждан, никакие, даже самые совершенные, стратегии не принесут желаемого результата.

Таможенное дело как объект стратегического управления: Специфика и роль ФТС России

Таможенное дело является уникальной сферой, находящейся на пересечении государственной политики, экономики и международных отношений. Его стратегическое управление требует глубокого понимания этой многогранности и способности адаптироваться к быстро меняющимся глобальным условиям.

Сущность и структура таможенного дела

Таможенное дело – это не просто набор процедур по контролю за перемещением товаров через границу. Это сложное социально-экономическое явление и развивающийся институт, который одновременно является и объектом, и субъектом управления.

Как объект управления, таможенное дело включает в себя:

• Систему таможенных институтов: Нормативно-правовая база, регулирующая таможенные отношения, принципы и методы таможенного администрирования.
• Организации (таможенные органы): Федеральная таможенная служба (ФТС России) и ее территориальные подразделения.
• Процессы (деятельность таможенных органов): Таможенный контроль, оформление, взимание платежей, борьба с контрабандой и правонарушениями, ведение таможенной статистики.
• Таможенные услуги: Предоставление информации, консультаций, содействие ВЭД.
• Таможенный персонал: Кадры, обеспечивающие функционирование системы.

Управление таможенным делом — это системное воздействие межгосударственных (например, в рамках ЕАЭС) и государственных органов (ФТС России, Минфин) на эти элементы для достижения поставленных целей. При этом таможенное дело обладает признаками как управляемой, так и управляющей системы, поскольку само формирует правила и оказывает влияние на участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Особенности стратегического управления в таможенных органах

Стратегическое управление в таможенной сфере обладает рядом уникальных особенностей, отличающих его от других областей государственного управления и, тем более, от коммерческого сектора:

1. Положение на стыке внутренней и внешней политики государства: Таможенные органы реализуют решения как в области внутренней экономической политики (наполнение бюджета, защита внутреннего рынка), так и во внешнеполитическом курсе (международное сотрудничество, участие в интеграционных объединениях, реагирование на санкции).
2. Тесная связь с реализацией важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ: ФТС России не просто исполняет функции, но и активно участвует в реализации национальных проектов. Например, в рамках «Цифровой экономики Российской Федерации» осуществляется масштабная автоматизация и внедрение ИИ. Вклад в «Международную кооперацию и экспорт» проявляется в упрощении процедур и создании благоприятных условий для экспортеров. Кроме того, ФТС играет ключевую роль в реализации «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», защищая национальные интересы на границе.
3. Работа в условиях нестабильной внешней среды: Специфика стратегического управления в таможенных органах особенно проявляется в периоды геополитических и экономических потрясений. Текущая ситуация, характеризующаяся:
   • Специальной военной операцией: Требует оперативного реагирования на изменения логистических цепочек, обеспечения поставок критически важных товаров.
   • Непрекращающимся санкционным давлением: Недружественные страны вводят новые ограничения, что вынуждает таможенные органы постоянно адаптировать свою деятельность.
   • Переходом к полицентричной системе международных отношений: Изменение географии торговли требует от ФТС повышенной гибкости, развития новых международных связей и адаптации правил взаимодействия.
   • Высокая цена ошибок: Ошибки в стратегическом управлении могут привести к серьезным экономическим потерям, подрыву безопасности и репутации страны.
   • Отсутствие четко сформулированных схем решений: Многие вызовы уникальны и требуют разработки нестандартных подходов.

Таким образом, стратегическое управление в таможенных органах — это сложный, многофакторный процесс, требующий постоянного анализа, прогнозирования и адаптации к изменяющимся условиям.

Миссия, стратегические цели и приоритеты ФТС России

Центральным документом, определяющим вектор развития таможенной службы, является Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р. Этот документ не просто задает ориентиры, но и консолидирует усилия таможенных органов для защиты экономических потребностей страны.

Миссия Федеральной таможенной службы (ФТС России), согласно Стратегии, многогранна и амбициозна:

• Содействие развитию международной торговли.
• Рост товарооборота и несырьевого экспорта.
• Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
• Полнота и правомерность взимания таможенных платежей (ФТС обеспечивает до 30% доходной части государственного бюджета).
• Достижение высокого качества таможенного администрирования.
• Создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.

Для реализации этой миссии Стратегия-2030 определяет ряд приоритетных направлений и целевых показателей:

1. Сокращение типового времени прохождения границы грузовым транспортом до 10 минут. Это амбициозная цель, направленная на ускорение логистики и повышение привлекательности российских транспортных коридоров.
2. Модернизация всех этапов совершения таможенных операций с использованием единой системы анализа рисков на основе больших данных. Это предполагает переход от ручных операций к высокотехнологичным решениям.
3. Повышение эффективности взаимодействия с внутренними и внешними партнерами.
4. Полномсштабная модернизация таможенной сферы с акцентом на автоматиза��ию:
   • До 50% автоматических таможенных операций к 2024 году.
   • До 100% автоматических таможенных операций к 2030 году.
5. Развитие таможенного администрирования международной интернет-торговли:
   • Доля отправлений, в отношении которых подаются электронные декларации, должна быть доведена до 20% через пять лет после утверждения Стратегии-2030 (то есть, к 2025 году).
   • До 80% к 2030 году.

Эти целевые показатели демонстрируют стремление ФТС России к созданию современного, клиентоориентированного государственного института, внедряющего передовые технологии для укрепления экономической безопасности страны.

Вклад ФТС России в национальные программы и экономическую безопасность

ФТС России не просто выполняет свои прямые функции, но и является активным участником реализации ключевых национальных программ и стратегий, направленных на развитие и обеспечение безопасности страны.

Участие в национальных программах:

• «Цифровая экономика Российской Федерации»: ФТС является одним из лидеров по цифровой трансформации в государственном секторе, внедряя электронное декларирование, автоматический выпуск, ИИ и Big Data.
• «Международная кооперация и экспорт»: Через упрощение таможенных процедур, развитие «зеленых» коридоров и снижение административных барьеров, ФТС способствует росту несырьевого экспорта и интеграции российских компаний в мировые цепочки поставок.
• «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»: Таможенные органы играют роль «первой линии обороны» в борьбе с контрабандой, уклонением от уплаты платежей, незаконным перемещением товаров, что напрямую влияет на экономическую безопасность.

Меры поддержки бизнеса в условиях санкций:

В условиях беспрецедентного санкционного давления ФТС России оперативно разработала и внедрила комплекс мер, направленных на поддержку российского бизнеса и стабилизацию внутреннего рынка:

• Обнуление ставок ввозных таможенных пошлин и расширение перечня льгот на приоритетный импорт: Эти меры обеспечили поддержку российским компаниям на сумму порядка 140 млрд рублей. Тарифные льготы были установлены в отношении товаров 92 товарных подсубпозиций ТН ВЭД ЕАЭС, что позволило ускоренно насытить рынок товарами первой необходимости (продовольствие, медикаменты, технологическое оборудование).
• Снижение объемов применения Системы управления рисками (СУР) и актуализация профилей риска: Это позволило сократить избыточный контроль и ускорить прохождение грузов. Было актуализировано около 200 профилей риска.
• Автоматизация процедуры транзита: 99% транзитных деклараций подаются в электронном виде с технологией автовыпуска, что значительно ускорило перемещение товаров.
• Законодательные изменения: Разрешен ввоз компонентов товара в рамках нескольких внешнеэкономических сделок до 1 января 2029 года и отменены некоторые формальности временного ввоза морских и воздушных судов.

Эти действия демонстрируют не только оперативность, но и стратегическую гибкость ФТС России, способной адаптироваться к внешним шокам и активно содействовать государственным приоритетам, оставаясь при этом надежным партнером для законопослушного бизнеса.

Риски и вызовы стратегического управления в таможенном деле и механизмы их минимизации

Стратегическое управление в таможенном деле постоянно находится под давлением множества рисков и вызовов, как внешних, так и внутренних. Их анализ и разработка адекватных механизмов минимизации являются критически важными для обеспечения стабильности и эффективности всей системы.

Геополитические и экономические вызовы

Современная геополитическая обстановка оказывает беспрецедентное влияние на внешнеэкономическую деятельность России и, соответственно, на работу ФТС.

1. Ужесточение экономических санкций: Этот фактор стал одним из главных драйверов изменений.
   • Сокращение товарооборота: По итогам первых 9 месяцев 2023 года внешний товарооборот России составил 530,2 млрд долларов США, сократившись на 15,7% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Экспорт снизился на 29,4% (до 316,9 млрд долларов США), импорт вырос на 18,3% (до 213,3 млрд долларов США). В 2024 году экспортные доходы составили 417 млрд долларов США (снижение на 1,7%), а импорт — 294 млрд долларов США (снижение на 2,8%).
   • Переориентация географии торговли: Доля «недружественных» стран в товарообороте сократилась до 14%. География торговли радикально изменилась: доля Азии в импорте выросла с 44% в 2019 году до 68% в 2024 году, а в экспорте — с 38% до 76%. Это требует от таможенной службы перестройки логистических цепочек, развития инфраструктуры на восточных и южных направлениях, а также адаптации процедур к новым торговым партнерам.
2. Ослабление экономической безопасности из-за препятствий трансграничным платежам и блокировки резервов:
   • Блокировка золотовалютных резервов: Западные страны заблокировали около 300 млрд долларов США российских золотовалютных резервов, что составляет почти половину всех резервов. Это создает угрозу финансовой стабильности и вынуждает искать альтернативные механизмы расчетов.
   • Ограничение трансграничных платежей: Многие иностранные банки отказываются напрямую принимать платежи из России за грузоперевозки, что усугубляет ситуацию с 2022 года. В июне 2024 года ЕС принял 14-й пакет санкций, запрещающий европейским компаниям использовать российскую Систему передачи финансовых сообщений (СПФС, аналог SWIFT). Включение Московской биржи в санкционный список США в июне 2024 года привело к приостановке торгов в долларах и евро, что еще больше осложнило международные расчеты.
3. Нарушение логистических цепочек: Санкции и геополитическая напряженность привели к существенным проблемам с поставками и нарушению традиционных логистических маршрутов, что косвенно влияет на российский бизнес и требует от таможенных органов гибкости в оформлении вновь формирующихся потоков.
4. Проблемы на границах с соседними странами: Например, на российско-казахстанской границе наблюдаются скопления фур из-за усиленного контроля санкционных товаров и тотального досмотра товаров двойного назначения, что приводит к двойным проверкам и увеличению сроков прохождения границы.

Внутренние проблемы и риски

Наряду с внешними вызовами, ФТС сталкивается и с рядом внутренних проблем, требующих стратегического решения.

1. Разрыв между стратегическими направлениями, тактическими задачами и системой показателей: Часто стратегические документы формулируются на высоком уровне, но их детализация до операционных задач и измеряемых показателей хромает. Это затрудняет оценку эффективности и создает риск формального исполнения.
2. Кадровый дефицит в аналитических подразделениях: В организационно-аналитических подразделениях таможен зачастую работают малочисленные команды (4-5 человек), которым сложно выполнять весь объем задач по анализу и оценке показателей эффективности, что может привести к формализму контроля. Проблема нехватки квалифицированных кадров также актуальна в области цифровой грамотности: только 30% сотрудников ФТС России прошли соответствующее обучение.
3. Кибербезопасность: Процесс цифровизации, будучи стратегическим приоритетом, одновременно порождает новые риски.
   • IT-ресурсы ФТС России регулярно подвергаются кибератакам. Масштабная атака 10 апреля 2023 года вызвала сбои в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (ЕАИС ТО) и частичный переход на бумажный документооборот. С марта 2022 года таможенные сервисы атакуются 3-4 раза в день.
   • Это требует постоянных инвестиций в защиту информации и совершенствование инфраструктуры.
4. Высокая степень коррупции: Коррупция является серьезным вызовом, наносящим вред доходам бюджета, подрывающим доверие к государственным институтам, снижающим инвестиции и способствующим недобросовестной конкуренции.
5. Изощренные схемы недобросовестных экономических операторов: Участники ВЭД постоянно разрабатывают новые схемы уклонения от уплаты таможенных платежей или незаконного перемещения товаров, что требует от ФТС постоянного совершенствования методов контроля и анализа рисков.
6. Недостаточная готовность регионов к единому формату обработки электронных деклараций и различия в подходах инспекторов: Это создает трудности для бизнеса и снижает единообразие таможенного администрирования.

Механизмы минимизации рисков

ФТС России активно разрабатывает и внедряет комплексные механизмы для противодействия этим вызовам.

1. Система управления рисками (СУР): Это фундаментальный инструмент, позволяющий минимизировать вероятность несоблюдения таможенного законодательства.
   • Выборочность таможенного контроля: СУР позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее рисковых областях и товарах, не создавая избыточной нагрузки на добросовестных участников ВЭД.
   • Эффективное использование ресурсов: За счет анализа больших данных и профилей риска, СУР направляет усилия инспекторов туда, где они наиболее востребованы.
   • Ускорение перемещения низкорисковых товаров: Автоматизированные системы, работающие на базе СУР, позволяют быстро оформлять товары с низким уровнем риска, сокращая время прохождения границы.
2. Цифровизация и автоматизация таможенных процессов: Это «лекарство» от многих проблем, включая коррупцию и низкую скорость оформления.
   • Электронное декларирование и автоматический выпуск товаров: Значительно повышают прозрачность и исключают человеческий фактор.
   • Развитие элементов «интеллектуального пункта пропуска»: Единая информационная система, которая автоматически анализирует данные с инспекционно-досмотровых, весогабаритных комплексов, систем радиационного контроля, что позволяет принимать обоснованные решения и минимизировать контрольную нагрузку.
   • Применение искусственного интеллекта (ИИ) для выбора объекта контроля и анализа данных ИДК: С апреля 2021 года ФТС России объявила конкурс на создание системы машинного анализа рентгеноскопических изображений с ИДК. Проект, разработанный АО «АСТ», был завершен в 2021 году и направлен на исключение ручной обработки снимков. Система с помощью машинного обучения и нейронных сетей способна выявлять сокрытия с 95% вероятностью, распознает 129 товарных партий (план до 160 к концу года). С 2025 года ИИ будет использоваться при администрировании таможенных платежей.
   • Импортозамещение IT: ФТС России планирует обеспечить 100% импортозамещение всех используемых программных продуктов и компьютерной техники в течение пяти лет для снижения зависимости от иностранных технологий и повышения кибербезопасности.
3. Международное сотрудничество:
   • Взаимное признание уполномоченных экономических операторов (УЭО): С «дружественными» странами (Китаем, Индией, Ираном, Таджикистаном, Узбекистаном) способствует упрощению процедур и ускорению товарооборота.
   • «Зеленые» и «упрощенные» таможенные коридоры: С Турцией, Китаем, Азербайджаном, Узбекистаном и Таджикистаном значительно упрощают и ускоряют перемещение товаров между этими странами.
4. Противодействие коррупции: ФТС России проводит антикоррупционную экспертизу нормативных актов, осуществляет оперативно-розыскную деятельность, взаимодействует с правоохранительными органами. Цифровизация также является мощным инструментом борьбы с коррупцией, снижая возможности для злоупотреблений.
5. Корректировка стратегии развития ФТС до 2030 года: План на 2025-2030 годы включает мероприятия по оперативному выполнению поручений руководства страны в связи с санкциями, обеспечению потребностей вооруженных сил, поддержке участников СВО, а также развитию кадров и молодежной политики. Законопроект «О таможенных органах Российской Федерации» закрепляет социальные гарантии для всех сотрудников, включая участников СВО (по состоянию на октябрь 2025 года, 264 участника СВО проходят службу в таможенных органах).

Таким образом, стратегическое управление в таможенном деле – это непрерывный процесс адаптации и совершенствования, направленный на эффективное преодоление вызовов и обеспечение устойчивого функционирования системы в интересах государства и общества.

Оценка эффективности стратегического управления в системе таможенных органов РФ

Оценка эффективности — это не просто констатация фактов, а жизненно важный механизм обратной связи, позволяющий корректировать стратегию, оптимизировать процессы и повышать результативность работы. В контексте государственного управления, где финансовые показатели не являются единственным мерилом успеха, оценка эффективности приобретает особую сложность и многомерность.

Критерии и показатели эффективности

Эффективность стратегического управления в государственном секторе может быть определена как:

• Соотношение затрат к полученным результатам: Классический экономический подход.
• Характеристика качества управления: Отражает, насколько адекватно и своевременно принимаются решения.
• Мера степени достижения поставленных целей и задач: Наиболее релевантное определение для стратегического управления.

Для ФТС России ключевым инструментом измерения эффективности являются контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД). Эти показатели служат руководством для сотрудников в достижении стратегических целей и стимулируют их деятельность.

Согласно статье 266 Федерального закона № 289-ФЗ, основные критерии оценки работы таможенных органов включают:

1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров, а также сокращение издержек заинтересованных лиц.
2. Своевременность и полнота поступления таможенных платежей в федеральный бюджет.
3. Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям в сфере таможенного дела.

Важно отметить, что перечень показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов, а также порядок и методика их мониторинга определяются Министерством финансов Российской Федерации, в ведении которого находится ФТС России. ФТС, в свою очередь, ежегодно (или периодически) издает приказы, утверждающие показатели результативности и эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен (например, Приказ ФТС России от 29.12.2020 № 1159).

Агрегированные элементы оценки эффективности охватывают широкий спектр деятельности таможенных органов:

• Эффективность таможенной политики.
• Эффективность таможенного администрирования.
• Эффективность административно-управленческого потенциала.
• Эффективность использования информационных таможенных ресурсов.
• Эффективность материально-технической базы.
• Эффективность человеческого фактора.

Примеры индикативных показателей эффективности:

• Доля исков к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в их пользу (показатель качества правоприменительной практики).
• Уровень исполнения федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей (фискальная эффективность).
• Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением сроков.
• Эффективность деятельности по контролю таможенной стоимости в рамках СУР.
• Эффективность таможенных осмотров с использованием ИДК (количество выявленных нарушений на осмотр).
• Результативность региональных и зональных профилей риска.
• Сокращение времени совершения таможенных операций (например, среднее время автоматического выпуска деклараций составляет около 20 секунд).

Информация о результатах мониторинга этих показателей регулярно доводится до общего сведения путем размещения на официальном сайте ФТС России. Отчеты о выполнении показателей и фактических значениях индикативных показателей размещаются на Портале ФТС России до 14-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. «Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2023 году» является примером такой публикации, содержащей обзор достижений и текущей работы.

Проблемы в системе оценки эффективности

Несмотря на развитую систему показателей, в оценке эффективности стратегического управления ФТС России существуют серьезные проблемы:

1. Отсутствие единой теории эффективности: Различные подходы и трактовки понятия «эффективность» затрудняют создание универсальной, согласованной системы оценки.
2. Неполное соответствие действующих показателей стратегическим целям: Многие существующие индикаторы не входят в единую систему, часто дублируются и различаются на разных уровнях таможенных органов. Это создает сложности при расчете и применении показателей и не дает целостной картины достижения стр��тегических целей.
3. Зависимость некоторых показателей от внешних факторов: Например, объем таможенных платежей сильно зависит от макроэкономической конъюнктуры, цен на сырье, объемов внешней торговли, которые не всегда поддаются контролю таможенных органов.
4. Медленная реакция системы на изменения: Разработка и внедрение новых показателей, а также корректировка методологий оценки, часто отстают от динамики внешней среды и стратегических приоритетов.
5. Кадровый дефицит в организационно-аналитических подразделениях: Малочисленность команд (4-5 человек) в этих подразделениях затрудняет полноценный анализ и оценку показателей, что может приводить к формализму контроля и невозможности проведения комплексной оценки всех направлений деятельности.

Пути совершенствования оценки эффективности

Для повышения объективности и практической ценности оценки эффективности стратегического управления в ФТС России необходимы комплексные меры:

1. Модернизация системы показателей:
   • Создание единой, иерархически выстроенной системы КПЭД, которая четко соотносится со стратегическими целями на всех уровнях управления, от ФТС до конкретных таможенных постов.
   • Внедрение более гибких и адаптивных показателей, способных отражать динамику внешней среды и учитывать специфику новых вызовов (например, показатели эффективности в условиях санкций или цифровизации).
   • Разработка качественных показателей, которые дополняют количественные и позволяют оценивать не только «что сделано», но и «насколько хорошо» (например, уровень удовлетворенности участников ВЭД).
2. Совершенствование методологии оценки:
   • Разграничение системной и оперативной эффективности управления: Системная эффективность должна оценивать вклад таможенной службы в достижение национальных целей и стратегических приоритетов, тогда как оперативная — результативность конкретных процессов и подразделений.
   • Применение современных аналитических инструментов, таких как Balanced Scorecard, OKR, бенчмаркинг с лучшими мировыми практиками.
   • Использование технологий Big Data и ИИ для автоматизированного сбора, обработки и анализа данных, что позволит получать более точную и своевременную информацию.
3. Развитие кадрового потенциала:
   • Обучение и повышение квалификации сотрудников аналитических подразделений в области современных методологий оценки, работы с данными и аналитическими инструментами.
   • Увеличение штатной численности или перераспределение функционала в подразделениях, отвечающих за оценку эффективности.
4. Повышение прозрачности и подотчетности:
   • Регулярное публикование подробных отчетов об эффективности с доступным объяснением методологии и результатов, что способствует общественному контролю и доверию.

Реализация этих направлений позволит ФТС России создать более совершенную и адекватную систему оценки, которая будет не просто фиксировать достижения, но и служить мощным инструментом для стратегического развития и повышения общей эффективности таможенной службы.

Направления развития и совершенствования стратегического управления в таможенном деле: Цифровизация и интеграция

В условиях стремительных технологических изменений и усиления глобальной взаимозависимости, стратегическое управление ФТС России ориентировано на два ключевых вектора: полномасштабную цифровизацию и углубление интеграционных процессов. Эти направления призваны не только повысить эффективность и прозрачность таможенного администрирования, но и укрепить позиции России в мировом экономическом пространстве.

Цифровая трансформация таможенной службы

Цифровая трансформация ФТС России – это не просто автоматизация отдельных функций, а стратегический переход к созданию «умной» таможенной службы, способной работать на основе искусственного интеллекта (ИИ) и передовых цифровых технологий. К 2030 году запланирована полномасштабная цифровизация и автоматизация таможенных операций, охватывающая все ключевые направления.

1. «Умная» таможня на основе ИИ и Big Data:
   • Применение ИИ для анализа изображений ИДК: Это одно из наиболее прорывных направлений. Внедрение отечественных решений на основе ИИ для автоматического анализа данных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) направлено на повышение обоснованности проверок и минимизацию контрольной нагрузки на добросовестный бизнес. Проект по созданию системы машинного анализа рентгеноскопических изображений с ИДК, разработанный АО «АСТ», был завершен в 2021 году. Система с помощью машинного обучения и нейронных сетей способна выявлять сокрытия с 95% вероятностью. В настоящее время система распознает 129 товарных партий, к концу года планируется довести это число до 160 с повышением точности определения. С 2025 года искусственный интеллект будет использоваться при администрировании таможенных платежей.
   • Технология «цифрового двойника»: Разрабатывается для изменения подходов к формированию досье проверяемого лица, позволяя сделать более точными критерии отбора и определить объект проверки, основываясь на поведенческой модели участников ВЭД.
   • Развитие «интеллектуального пункта пропуска»: Это единая информационная система, куда поступают данные со всех средств таможенного контроля (ИДК, весогабаритные комплексы, радиационный контроль), с автоматическим анализом данных для принятия решений.
2. Совершенствование таможенного регулирования, контроля и услуг:
   • Автоматизация процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации для проведения проверочной деятельности подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) с использованием программного комплекса «Постконтроль».
   • Разработка механизма мониторинга качества государственных услуг на основе обратной связи. К 2023 году были утверждены планы по совершенствованию 24 государственных услуг.

Развитие электронной таможни и ЦЭД

Переход от электронной таможни к «интеллектуальной» таможне является основным направлением развития. Важным шагом на этом пути стало создание единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования (ЦЭД).

• В России функционирует единая сеть из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования (ЦЭД). Например, Центральный таможенный пост (центр электронного декларирования) начал функционировать 31 июля 2020 года.
• Электронное декларирование, начавшееся с 1995 года, достигло впечатляющих результатов: доля электронного декларирования в России с начала 2014 года составляет 99,92%. В 2023 году 84,5% деклараций были автоматически зарегистрированы без участия инспектора, а 29% деклараций на товары прошли автоматический выпуск. Среднее время автоматического выпуска деклараций составляет около 20 секунд. В Санкт-Петербургской таможне за 9 месяцев 2025 года 90% транзитных деклараций автоматически регистрируются, а 56% – автоматически выпускаются.

Эти достижения позволяют значительно сократить использование бумажных документов, ускорить и упростить таможенный процесс, а также проводить операции удаленно, что критически важно в условиях современных вызовов.

Международное сотрудничество и интеграционные процессы

Международное сотрудничество является еще одним ключевым элементом стратегического развития ФТС России, направленным на модернизацию службы и продвижение её интересов в мировом таможенном сообществе.

1. Расширение информационного взаимодействия и «единое окно»:
   • ФТС России и Главное таможенное управление КНР подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области функционирования механизма «единого окна». Это значительно упрощает трансграничное перемещение товаров между двумя странами.
   • Проекты «упрощенный таможенный коридор» и «зеленый таможенный коридор» успешно реализуются с Турцией, Китаем, Азербайджаном, Узбекистаном и Таджикистаном, способствуя ускоренному и беспрепятственному перемещению товаров.
2. Интеграционные процессы в ЕАЭС:
   • Развитие единой системы таможенного транзита (ЕСТТ ЕАЭС): В рамках ЕАЭС активно развивается ЕСТТ ЕАЭС и единые гарантийные механизмы при таможенном транзите. Соглашение об ЕСТТ ЕАЭС будет доступно для присоединения третьих заинтересованных сторон, включая Азербайджан, Таджикистан и Узбекистан. ЕСТТ ЕАЭС технологически примыкает к системе отслеживания транзитных грузоперевозок с использованием электронных навигационных пломб, обеспечивая межгосударственный дистанционный контроль.
   • Совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС: Протокол о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, подписанный главами государств-членов ЕАЭС в декабре 2023 года, направлен на комплексное регулирование трансграничной электронной торговли. Эти изменения включают введение новой категории «товары электронной торговли», создание института оператора электронной торговли, введение новой таможенной декларации для таких товаров и установление единой ставки таможенной пошлины в размере 5% от стоимости (с беспошлинным порогом в 200 евро).

Создание новой цифровой экосистемы

На фоне всех этих инициатив стоит задача создания полноценной ведомственной цифровой платформы ФТС России на основе эталонной модели данных и описания бизнес-процессов.

• В октябре 2025 года состоялось заседание Стратегического комитета цифровой трансформации ФТС России, на котором обсуждалось создание новой цифровой таможенной экосистемы (ЕАИС 2.0). Эта система призвана стать гибкой, интеллектуальной и безопасной цифровой платформой, объединяющей все процессы и технологии.
• Правительство России также поручило создать федеральное государственное казенное учреждение «Центр информационных технологий» для обеспечения создания, развития и эксплуатации информационных систем таможенных органов и защиты информации. Это подчеркивает стратегическую важность IT-инфраструктуры для будущего таможенной службы.

Помимо цифровизации и интеграции, стратегические направления развития также включают совершенствование таможенной инфраструктуры, тылового и социального обеспечения, а также постоянное развитие кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности. Все эти меры направлены на создание высокоэффективной, адаптивной и современной таможенной службы, способной эффективно выполнять свои функции в интересах государства и общества.

Заключение

Стратегическое управление в таможенном деле является краеугольным камнем эффективности и адаптивности Федеральной таможенной службы России в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта. Отходя от устаревших бюрократических моделей, ФТС уверенно движется к созданию «умной» и клиентоориентированной системы, интегрированной в мировую цифровую экономику.

В ходе данного исследования мы детально рассмотрели теоретические основы стратегического управления, адаптированные для государственного сектора, подчеркнув его отличия от бизнес-среды и акцент на общественные интересы и национальную безопасность. Таможенное дело было проанализировано как уникальный объект управления, находящийся на стыке внутренней и внешней политики государства, что определяет специфику стратегических подходов ФТС России. Миссия, стратегические цели и приоритеты, изложенные в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, демонстрируют амбициозный курс на модернизацию, автоматизацию и упрощение процедур, с целевым показателем 100% автоматизации таможенных операций к 2030 году.

Особое внимание было уделено геополитическим и экономическим вызовам, таким как беспрецедентное санкционное давление, приведшее к сокращению товарооборота на 15,7% за первые 9 месяцев 2023 года и радикальной переориентации торговых потоков на Азию (до 68% в импорте и 76% в экспорте к 2024 году). Блокировка 300 млрд долларов США золотовалютных резервов и сложности с трансграничными платежами стали серьезными испытаниями. Внутренние риски, включая кибератаки на ЕАИС ТО (3-4 атаки в день с марта 2022 года) и кадровый дефицит, также требуют постоянного внимания. Однако ФТС России активно применяет механизмы минимизации этих рисков: совершенствование Системы управления рисками, оперативное внедрение мер поддержки бизнеса (льготы на 140 млрд рублей), ускоренное импортозамещение IT и развитие международного сотрудничества.

Анализ системы оценки эффективности выявил ее значимость для стратегического управления, но также обозначил ряд проблем, таких как отсутствие единой теории эффективности и кадровый дефицит в аналитических подразделениях. Предложенные пути совершенствования направлены на создание более комплексной и адекватной системы показателей.

Наконец, мы изучили ключевые направления развития: полномасштабную цифровую трансформацию, включающую создание «умной» таможни на основе ИИ и Big Data, развитие «интеллектуального пункта пропуска», внедрение технологии «цифрового двойника» и ИИ для анализа изображений ИДК (с 95% вероятностью выявления сокрытий). Единая сеть электронных таможен и ЦЭД, с почти 100% долей электронного декларирования, демонстрирует значительный прогресс. Международное сотрудничество, в том числе развитие «единого окна» с КНР и Единой системы таможенного транзита ЕАЭС, а также изменения в Таможенном кодексе ЕАЭС по трансграничной электронной торговле (единая ставка 5% с беспошлинным порогом в 200 евро), подчеркивают стремление к интеграции и упрощению.

В заключение, стратегическое управление в таможенном деле – это динамичный, постоянно развивающийся процесс, который играет критически важную роль в обеспечении экономической безопасности и стабильности Российской Федерации. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на более глубоком анализе эффективности внедрения ИИ-технологий, оценке долгосрочных последствий изменений в географии торговли и разработке новых моделей управления рисками в условиях непрерывных глобальных вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.12.2010) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 48, ст. 6252.
5. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р (ред. от 12.07.2024) «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Приказ ФТС России от 15.02.2022 № 99 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен» // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22pr0099/ (дата обращения: 11.10.2025).
7. Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Транспортное дело России. 2009. №3.
8. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. СПб.: Лань, 2009. 435 с.
9. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: ЮРИСТъ, 2001. 531 с.
10. Коник Н.В. Таможенное дело. Учебное пособие. М.: Библиотека высшей школы, 2008. 345 с.
11. Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. Ростов н/Д: Феникс, 2010. 400 с.
12. Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. Стратегический менеджмент: учебник. 4-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2008. 479 с.
13. Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2009. 391 с.
14. Таможенное дело: Учебник для вузов / Молчанова О.В., Коган М.В. М.: ЮНИТИ, 2008. 531 с.
15. Таможенное право России. Учебник / Отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. М.: ЮНИТИ, 2005. 412 с.
16. Халипов С.В. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). М.: ЮРИСТъ, 2008. 428 с.
17. В ФТС России состоялось заседание Стратегического комитета цифровой трансформации // Альта-Софт. Внешнеэкономические новости от 09.10.2025. URL: https://www.alta.ru/external_news/2025/367375/ (дата обращения: 11.10.2025).
18. Делегация ФТС России ознакомилась с работой белорусских коллег в Бресте // РИА Новости. 2025. 7 окт. URL: https://ria.ru/20251007/tamozhnya-1981622329.html (дата обращения: 11.10.2025).
19. Интеллектуальный таможенный пункт пропуска: реальность или миф? // Ведомости. 2025. 27 авг. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2025/08/27/intellektualnii-tamozhennii-punkt-propuska-realnost-ili-mif (дата обращения: 11.10.2025).
20. Логирус. Таможня с интеллектом. URL: https://logirus.ru/articles/customs_warehouse/tamozhnya_s_intellektom.html (дата обращения: 11.10.2025).
21. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/564700057 (дата обращения: 11.10.2025).
22. Правительство РФ утвердило Стратегию развития таможенной службы до 2030 года // customs.gov.ru. URL: https://customs.gov.ru/press/federal/document/247195 (дата обращения: 11.10.2025).
23. Электронное декларирование по-новому: цифровизация таможни в правилах России 2025 года // tks.ru. URL: https://www.tks.ru/news/auto/2025/08/18/0002 (дата обращения: 11.10.2025).
24. ФТС России подвела итоги 2024 года и обозначила приоритеты на 2025 год // Logistics.ru. URL: https://logistics.ru/customs/fts-rossii-podvela-itogi-2024-goda-i-oboznachila-prioritety-na-2025-god (дата обращения: 11.10.2025).
25. Главное из интервью главы ФТС: новые приоритеты и вызовы 2025 года // CDM Group. URL: https://cdm-group.ru/news/glavnoe-iz-intervyu-glavy-fts-novye-prioritety-i-vyzovy-2025-goda/ (дата обращения: 11.10.2025).
26. ФТС России: согласован план мероприятий до 2024 года по реализации Стратегии-2030 // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/2020/266518/ (дата обращения: 11.10.2025).
27. План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года // Кодификация РФ. URL: https://docs.kodeks.ru/document/714701290 (дата обращения: 11.10.2025).
28. Приоритетные направления деятельности Федеральной таможенной службы на 2023-2024 гг. // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/2023/344449/ (дата обращения: 11.10.2025).
29. ФТС проводит корректировку стратегии развития на период до 2030 года // Виртуальная таможня. URL: https://vch.ru/news/fts-provodit-korrektirovku-strategii-razvitiya-na-period-do-2030-goda/ (дата обращения: 11.10.2025).

30. Федеральная таможенная служба. URL: http://www.customs.ru (дата обращения: 11.10.2025).