Таможенная товароведческая экспертиза: сущность, правовое регулирование, проблемы и перспективы развития

В условиях стремительной глобализации мировой экономики и непрерывной интеграции, особенно в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), эффективное функционирование системы внешнеэкономической деятельности (ВЭД) становится критически важным для каждого государства. Ключевым элементом, обеспечивающим законность, прозрачность и экономическую безопасность в этой сфере, выступает таможенная товароведческая экспертиза. Она не просто является одним из инструментов таможенного контроля, но и служит надежным барьером для незаконного оборота товаров, контрафакции и недостоверного декларирования, одновременно защищая интересы как государства, так и добросовестных участников рынка.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью комплексное исследование сущности, правовых основ, предмета, объектов и практического применения таможенной товароведческой экспертизы. Мы погрузимся в нормативно-правовую базу, регламентирующую ее проведение, проанализируем различные виды и методы, используемые в таможенной практике, оценим роль экспертизы в обеспечении экономической безопасности и противодействии правонарушениям, а также выявим актуальные проблемы и предложим пути их решения, опираясь на современные стратегические документы и статистические данные. Такой подход позволит получить глубокое и всестороннее представление о месте и значении таможенной товароведческой экспертизы в современной системе таможенного администрирования.

Теоретические основы таможенной товароведческой экспертизы

Понимание сущности и фундаментальных принципов таможенной товароведческой экспертизы является отправной точкой для ее всестороннего анализа. Это не просто технический процесс, а сложный комплекс мероприятий, требующий применения специальных знаний и имеющий глубокое правовое и экономическое значение, а также предопределяющий правильность начисления платежей и предотвращение нарушений.

Понятие и сущность таможенной товароведческой экспертизы

В современном мире, где трансграничное перемещение товаров достигает колоссальных объемов, таможенные органы сталкиваются с необходимостью глубокой и всесторонней проверки сведений о перемещаемой продукции. Именно здесь на сцену выходит таможенная экспертиза. Согласно статье 386 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенная экспертиза представляет собой «исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы». Это определение подчеркивает ключевой аспект: без привлечения специализированных знаний, выходящих за рамки общеправовой компетенции, невозможно полноценно оценить характеристики и свойства товаров.

Таможенная товароведческая экспертиза является одним из видов таможенной экспертизы и фокусируется непосредственно на товаре как объекте внешнеэкономической деятельности. Ее основной целью, как гласит статья 387 ТК ЕАЭС, является «поиск ответов на вопросы, возникающие в процессе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля». В частности, товароведческая экспертиза необходима для установления точного таможенного наименования товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), определения его физических, химических и потребительских характеристик (тип, назначение, марка, сорт и др.), а также оценки его рыночной стоимости. Именно через этот инструментарий таможенные органы получают объективные данные для принятия юридически значимых решений, будь то разрешение или запрет на перемещение товара, корректное начисление таможенных платежей или выявление нарушений.

Таким образом, сущность таможенной товароведческой экспертизы заключается в ее роли как мощного аналитического инструмента, обеспечивающего научно обоснованную поддержку процесса таможенного контроля. Она позволяет верифицировать заявленные декларантом сведения, предотвращать экономические преступления и гарантировать соблюдение международных и национальных стандартов качества и безопасности товаров, что напрямую влияет на стабильность бюджета и справедливость налогообложения.

Основополагающие принципы таможенной экспертизы

Эффективность и легитимность любой экспертной деятельности базируются на четко определенных принципах. Таможенная экспертиза, как важнейший элемент государственного контроля, не является исключением. Среди основополагающих принципов, на которых базируется ее проведение, можно выделить следующие:

• Законность. Все действия таможенного эксперта и таможенного органа по назначению и проведению экспертизы должны строго соответствовать нормам действующего законодательства Российской Федерации и Евразийского экономического союза. Это включает соблюдение процедур, сроков, прав и обязанностей всех участников процесса, а также применение только утвержденных методик.
• Объективность. Эксперт обязан проводить исследование беспристрастно, основываясь исключительно на результатах изучения представленных материалов и объектов, применяя научно обоснованные методы. Его заключение не должно зависеть от чьего-либо мнения или интересов, кроме как от стремления к установлению истины.
• Полнота. Экспертиза должна быть проведена всесторонне, с исследованием всех представленных объектов и ответом на все поставленные вопросы в пределах компетенции эксперта. Недопустимо избирательное или поверхностное исследование, которое может привести к неполным или ошибочным выводам.
• Научная обоснованность. Заключение эксперта должно базироваться на современных достижениях науки и техники, проверенных методиках и инструментах. Каждый вывод должен быть аргументирован и подтвержден научно-техническими данными, а также доступен для проверки другими специалистами.
• Независимость эксперта. Эксперт осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуясь знаниями и совестью, и не может находиться под влиянием таможенного органа, декларанта или иных заинтересованных сторон. Любое давление или вмешательство в его деятельность недопустимо.
• Сохранение тайны экспертизы. Информация, полученная в ходе экспертизы, носит конфиденциальный характер и не подлежит разглашению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Это обеспечивает защиту коммерческих интересов участников ВЭД и предотвращает злоупотребления.

Соблюдение этих принципов гарантирует высокое качество, достоверность и юридическую значимость заключений таможенной товароведческой экспертизы, укрепляя доверие к системе таможенного контроля и обеспечивая эффективную защиту экономических интересов государства.

Правовое регулирование таможенной товароведческой экспертизы в Российской Федерации и ЕАЭС

Правовая основа является фундаментом любой государственной деятельности, и таможенная экспертиза, выполняющая важнейшие контрольные функции, не исключение. Ее регламентация осуществляется на нескольких уровнях, начиная с международных соглашений и заканчивая детализированными ведомственными актами, что обеспечивает не только законность, но и единообразие подходов в многонациональном экономическом пространстве.

Обзор основных нормативно-правовых актов

Система правового регулирования таможенной экспертизы в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, где каждый нормативный акт выполняет свою специфическую функцию.

Во главе этой пирамиды стоит Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который является базовым документом для всех государств-членов. Глава 53 ТК ЕАЭС, состоящая из 9 статей (статьи 388-396), посвящена исключительно вопросам таможенной экспертизы, назначаемой таможенными органами. Она определяет:

• порядок назначения и проведения экспертизы;
• права и обязанности лиц, участвующих в ее проведении;
• сроки осуществления исследований;
• требования к заключению эксперта;
• основания для проведения дополнительной и повторной экспертизы;
• правила отбора проб и образцов.

Этот кодекс задает общие рамки и принципы, обеспечивая единообразие подходов к экспертной деятельности на всей территории ЕАЭС. В соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС, таможенная экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом (таможенным экспертом), а если это невозможно – сторонней экспертной организацией (иным экспертом) государства-члена.

На национальном уровне, в Российской Федерации, ключевую роль играют два федеральных закона:

1. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон детализирует положения ТК ЕАЭС применительно к российской правовой системе, уточняя полномочия ФТС России, процедуры таможенного контроля и особенности взаимодействия с участниками ВЭД в контексте экспертизы.
2. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Несмотря на то, что таможенная экспертиза не всегда является судебной, многие ее принципы и подходы, касающиеся статуса эксперта, его прав и обязанностей, а также требований к экспертным заключениям, заимствуются из этого закона. Он обеспечивает стандартизацию экспертной деятельности и гарантирует ее высокий профессиональный уровень.

Совокупность этих документов формирует прочную правовую основу, позволяющую таможенным органам эффективно использовать экспертизу как инструмент контроля, обеспечивая при этом соблюдение прав и законных интересов всех участников внешнеэкономической деятельности.

Детализация ведомственных нормативных актов ФТС России

Положения Таможенного кодекса ЕАЭС и федеральных законов Российской Федерации конкретизируются в многочисленных подзаконных актах Федеральной таможенной службы (ФТС России). Эти ведомственные приказы и распоряжения играют решающую роль в практической реализации экспертной деятельности, устанавливая четкие процедуры и правила для каждого этапа.

Рассмотрим наиболее значимые из них:

• Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы» (с изменениями от 23.08.2023). Этот документ является краеугольным камнем в организации таможенной экспертизы. Он детально регламентирует всю процедуру: от момента принятия решения о назначении экспертизы до оформления экспертного заключения. Здесь же утверждена унифицированная форма решения, что обеспечивает прозрачность и единообразие на всех таможенных постах. Важные изменения от 23.08.2023 демонстрируют постоянную работу над актуализацией и совершенствованием нормативной базы.
• Приказ ФТС России от 07.05.2021 № 384 «Об утверждении Порядка отбора проб и (или) образцов товаров для проведения таможенной экспертизы». Качество экспертизы напрямую зависит от корректности отбора проб. Этот приказ устанавливает строгие правила, гарантирующие репрезентативность и сохранность отобранных образцов. В нем прописаны требования к количеству, упаковке, маркировке и транспортировке проб, что минимизирует риски искажения результатов исследования.
• Приказ ФТС России от 05.02.2021 № 100 «Об утверждении Порядка назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту)». В случаях, когда уполномоченный таможенный орган не имеет необходимой материально-технической базы или эксперта требуемой квалификации, возникает необходимость привлечения сторонних специалистов. Данный приказ четко регулирует процедуру выбора и назначения такой организации или эксперта, обеспечивая соблюдение принципов объективности и независимости.
• Приказ ФТС России от 07.02.2019 № 204 «Об утверждении порядка продления срока проведения таможенной экспертизы, уведомления декларанта или иного лица о продлении срока, а также порядка приостановления сроков проведения таможенной экспертизы». Сроки проведения экспертизы играют ключевую роль для участников ВЭД, поскольку задержки могут повлечь финансовые потери. ТК ЕАЭС устанавливает базовый срок не более 20 рабочих дней со дня принятия экспертом материалов. Однако, в сложных случаях может потребоваться продление. Данный приказ регламентирует основания, процедуру и максимальные сроки продления (не более 4 месяцев со дня принятия решения о назначении), а также порядок уведомления заинтересованных лиц.

Таким образом, ведомственные акты ФТС России дополняют и детализируют общие нормы, создавая комплексную и работоспособную систему правового регулирования таможенной экспертизы. Они являются основой для повседневной деятельности таможенных экспертов и обеспечивают законность и эффективность таможенного контроля.

Предмет, объекты и задачи таможенной товароведческой экспертизы

Для глубокого понимания роли таможенной товароведческой экспертизы необходимо четко разграничить, что она исследует (объекты), на какие вопросы отвечает (предмет) и с какой целью проводится (задачи). Эти компоненты взаимосвязаны и образуют единую систему, направленную на поддержку таможенного контроля, позволяя не только выявлять нарушения, но и оптимизировать логистические процессы.

Предмет и объекты исследования

В экспертной деятельности понятие «объект экспертизы» традиционно относится к материальным носителям информации, которые подвергаются непосредственному исследованию. В контексте таможенной экспертизы этот перечень довольно широк и охватывает всё, что так или иначе связано с перемещением товаров через границу и может содержать сведения, имеющие значение для таможенных органов.

К основным объектам таможенной экспертизы относятся:

• Товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС. Это первичный и наиболее очевидный объект. Сюда входят все виды продукции – от сырья и полуфабрикатов до готовых изделий.
• Их пробы и образцы. Зачастую невозможно исследовать всю партию товара, поэтому эксперты работают с тщательно отобранными пробами и образцами, которые должны быть репрезентативными для всей партии.
• Объекты контрабанды и других таможенных правонарушений. В случаях выявления незаконного перемещения или сокрытия товаров, сами эти предметы, а также средства, использованные для их перемещения, становятся объектами экспертизы для установления всех обстоятельств правонарушения.
• Товаросопроводительные и иные документы. Это могут быть коммерческие инвойсы, упаковочные листы, транспортные накладные, сертификаты происхождения, качества, безопасности, технические паспорта, контракты и прочие документы, содержащие сведения о товаре.
• Средства идентификации товаров и документов. К ним относятся маркировка, этикетки, голограммы, пломбы, штрих-коды, защитные элементы документов, которые могут указывать на подлинность, происхождение или качество товара.

В отличие от объекта, «предмет таможенной экспертизы» – это те фактические обстоятельства, которые должны быть установлены экспертом в результате исследования объектов. Это совокупность общих и частных проблем таможенного дела, особые факты и обстоятельства, имеющие отношение к совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля. Проще говоря, предмет экспертизы – это те вопросы, на которые должен ответить эксперт, опираясь на свои специальные и научные знания.

К предметам таможенной экспертизы также относятся вопросы, выдвигаемые оперативными сотрудниками при расследовании дел об административных правонарушениях и уголовных дел в области таможенного дела, например: «Соответствует ли химический состав данного вещества заявленному в декларации?», «Какова рыночная стоимость данного товара на дату его перемещения через границу?», «Является ли представленный документ подлинным?». Таким образом, предмет экспертизы всегда носит характер конкретного вопроса, требующего экспертного разрешения.

Основные задачи таможенной товароведческой экспертизы

Многообразие объектов и широта предмета таможенной товароведческой экспертизы обуславливают ее многочисленные и жизненно важные задачи в системе государственного контроля внешнеэкономической деятельности. Эти задачи могут быть систематизированы по их направленности:

• Выявление фактов недостоверного декларирования. Экспертиза является одним из ключевых инструментов для проверки соответствия сведений, заявленных декларантом, реальным характеристикам товара. Это позволяет пресекать попытки занижения таможенных платежей или обхода ограничений.
• Обеспечение правильности начисления и взимания таможенных платежей. Точное определение кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС, его характеристик, стоимости и страны происхождения напрямую влияет на размер таможенных пошлин, налогов и сборов. Эксперт��за гарантирует справедливость и законность этих начислений.
• Классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Это одна из наиболее частых и важных задач. Правильное присвоение десятизначного кода ТН ВЭД ЕАЭС является основой для применения мер тарифного и нетарифного регулирования.
• Идентификация товара. Экспертиза позволяет установить наименование товара, его принадлежность к определенной группе, классу или категории, подтвердить соответствие заявленным характеристикам, а также выявить, относится ли товар к запрещенным или ограниченным к перемещению.
• Определение таможенной (рыночной) стоимости товара. В случаях, когда заявленная декларантом стоимость вызывает сомнения, экспертиза помогает установить объективную рыночную стоимость, что крайне важно для корректного начисления таможенных платежей и борьбы с занижением стоимости.
• Определение страны происхождения товара. Этот показатель важен для применения тарифных преференций (сниженных или нулевых пошлин), а также для соблюдения мер нетарифного регулирования, связанных с происхождением товаров.
• Предотвращение ввоза запрещенных и ограниченных предметов. Таможенная экспертиза играет важнейшую роль в выявлении наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей, объектов дикой флоры и фауны, подпадающих под международные конвенции, а также других товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу/вывозу.
• Обеспечение соблюдения тарифного и нетарифного регулирования. Экспертиза подтверждает, что товар соответствует всем требованиям для применения тех или иных мер государственного регулирования, включая лицензирование, квотирование, сертификацию.
• Оценка подлинности товаров как объектов интеллектуальной собственности. В условиях роста контрафакции экспертиза выявляет подделки, защищая права правообладателей и предотвращая ущерб для потребителей.
• Оценка экологической безопасности товаров. Проверяет соответствие продукции экологическим нормам и стандартам, предотвращая ввоз товаров, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья человека.
• Выявление подлинности документов. Криминалистическая составляющая экспертизы позволяет установить подлинность товаросопроводительных документов, ценных бумаг, средств идентификации, выявляя подделки и фальсификации.

Выполнение этих задач позволяет таможенным органам не только контролировать внешнеэкономическую деятельность, но и активно способствовать защите экономических интересов государства, обеспечивать безопасность граждан и способствовать развитию добросовестной конкуренции.

Виды и методы товароведческой экспертизы в таможенной практике

Многообразие товаров, пересекающих границу, и сложность вопросов, возникающих при таможенном контроле, требуют от экспертной службы широкого спектра специализированных знаний и методик. Именно поэтому таможенная экспертиза подразделяется на множество видов, каждый из которых имеет свою специфику и инструментарий, что позволяет максимально точно и полно ответить на поставленные задачи.

Классификация видов экспертиз по объекту исследования и характеру вопросов

Таможенными органами проводится целый спектр экспертиз, включая товароведческую, материаловедческую, технологическую, криминалистическую, химическую и другие. Каждый вид нацелен на решение конкретного круга вопросов и исследование специфических объектов.

Особое место среди них занимает товароведческая экспертиза. Она является основой для определения сущностных характеристик товара. Ее задачи включают:

• установление таможенного наименования товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;
• определение его физических и потребительских характеристик (тип, назначение, марка, сорт, комплектность);
• оценку качества и сортности;
• установление рыночной стоимости;
• определение возможности или невозможности использования товара по заявленному назначению.

Товароведческая экспертиза часто требует исследования экземпляра продукции на ее соответствие требованиям национальных стандартов (ГОСТ) и технической документации.

Помимо товароведческой, в таможенной практике активно применяются следующие виды экспертиз, классифицируемые по объекту исследования или характеру вопросов:

• Материаловедческая экспертиза. Направлена на установление принадлежности товара к определенному классу материалов или веществ (например, металлы, пластмассы, текстиль), определение их структуры и свойств.
• Химическая экспертиза. Определяет точный химический состав материалов, качественное и количественное соотношение различных химических соединений, наличие примесей или запрещенных веществ.
• Криминалистическая экспертиза. Занимается установлением подлинности таможенных документов, ценных бумаг, средств идентификации. Включает почерковедческие исследования, технико-криминалистические исследования документов (например, на предмет подчисток или дописок), а также трасологические экспертизы (изучение следов), исследования оружия и боеприпасов.
• Технологическая экспертиза. Определяет возможности помещения товара под определенный таможенный режим, например, режим переработки (переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории), оценивая технологические процессы и их соответствие заявленным целям.
• Оценочная экспертиза. Устанавливает стоимостные характеристики товаров, необходимые для расчета таможенных платежей, штрафов при административных правонарушениях или определения ущерба.

Среди более специализированных направлений можно выделить:

• Идентификационная экспертиза. Устанавливает достоверность технического описания грузов, подтверждает принадлежность товара к определенной группе или категории, сверяет фактические данные с заявленными в документах.
• Классификационная экспертиза. Её ключевая задача – определение корректных кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, что напрямую влияет на ставки таможенных пошлин и налогов, а также на применение мер нетарифного регулирования.
• Сертификационная экспертиза. Делает выводы о качестве, марке, разновидности, сорте продукции и ее соответствии требованиям технической документации, национальных стандартов, а также международным сертификатам.
• Геммологическая экспертиза. Высокоспециализированный вид экспертизы, исследующий ювелирные материалы (природные, синтетические, искусственные камни). Определяет их структуру, состав, месторождение, методы обработки и помогает корректно классифицировать их по ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме вышеперечисленных, в практике могут назначаться искусствоведческая, экологическая, почерковедческая и другие виды экспертиз в зависимости от специфики исследуемых товаров и поставленных перед экспертом вопросов. Таможенный эксперт вправе использовать результаты исследований, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями, что позволяет консолидировать знания и ресурсы.

Классификация экспертиз по последовательности проведения

Помимо классификации по характеру вопросов, таможенные экспертизы различаются по последовательности их проведения, что отражает динамику экспертного процесса и возможность корректировки или уточнения первоначальных выводов.

• Первичная экспертиза. Это первое и основное исследование товаров, документов или средств идентификации, проводимое по решению таможенного органа. Ее цель – дать ответы на вопросы, возникшие в ходе таможенных операций или контроля, используя предоставленные материалы и объекты.
• Дополнительная экспертиза. Назначается в тех случаях, когда после получения заключения первичной экспертизы возникают новые вопросы в отношении ранее исследованных товаров, документов или средств идентификации, либо когда первоначальное заключение оказалось неполным, но не вызывает сомнений в своей обоснованности. Дополнительная экспертиза поручается тому же или другому эксперту (комиссии экспертов).
• Повторная экспертиза. Назначается, если заключение первичной (или дополнительной) экспертизы вызывает обоснованные сомнения в своей правильности или полноте, либо если участник ВЭД (декларант) выражает несогласие с ее результатами и предоставляет мотивированные возражения. Повторная экспертиза поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов. Ее целью является перепроверка выводов и обоснований предыдущего исследования, что подчеркивает принцип состязательности и обеспечения прав участников ВЭД.

Эта классификация позволяет гибко реагировать на возникающие в процессе таможенного контроля ситуации, обеспечивая максимальную достоверность и обоснованность экспертных заключений.

Методы, применяемые в товароведческой экспертизе

Методологическая база товароведческой экспертизы является обширной и включает как общие научные подходы, так и специфические инструментальные методы, позволяющие всесторонне исследовать характеристики товаров. Выбор конкретного метода зависит от вида товара, поставленной задачи и имеющейся материально-технической базы.

К общим научным методам, лежащим в основе любой экспертизы, относятся:

• Наблюдение. Целенаправленное восприятие характеристик объекта исследования, позволяющее зафиксировать внешние признаки, состояние, особенности упаковки и маркировки.
• Измерение. Количественное определение различных параметров товара (масса, объем, размеры, плотность, температура плавления и т.д.) с использованием соответствующих приборов и инструментов.
• Описание. Детальная фиксация всех выявленных признаков и характеристик объекта, являющаяся основой для дальнейшего анализа.
• Сравнение. Сопоставление характеристик исследуемого товара с эталонными образцами, нормативными документами (ГОСТы, ТУ), техническими описаниями или данными, заявленными в декларации.
• Эксперимент. Создание контролируемых условий для изучения поведения товара или его свойств (например, испытания на прочность, износостойкость, воздействие внешних факторов).
• Анализ и синтез. Разделение объекта на составные части для детального изучения каждой из них (анализ) и последующее объединение полученных данных для формирования целостного представления (синтез).
• Индукция и дедукция. Переход от частных наблюдений к общим выводам (индукция) и от общих положений к частным заключениям (дедукция).

Помимо общих, в товароведческой экспертизе активно применяются специфические инструментальные и лабораторные методы:

• Физико-химические методы. Включают спектральный анализ (атомно-эмиссионный, рентгенофлуоресцентный), хроматографию (газовую, жидкостную), масс-спектрометрию, ИК-спектроскопию. Эти методы позволяют определить элементный и молекулярный состав, наличие примесей, структуру веществ.
• Микроскопические методы. Применение оптических и электронных микроскопов для изучения микроструктуры материалов, волокон, покрытий, что важно для идентификации и определения происхождения.
• Органолептические методы. Оценка характеристик товара (цвет, запах, вкус, консистенция) с помощью органов чувств эксперта. Применяются, например, при экспертизе продуктов питания.
• Методы испытаний. Проверка товара на соответствие определенным стандартам прочности, износостойкости, термической устойчивости, электропроводности и другим эксплуатационным характеристикам.
• Морфологические методы. Изучение формы, строения и внешних признаков объектов, особенно актуально для биологических объектов, растений, животных.
• Методы визуального контроля. Осмотр товара на предмет выявления дефектов, повреждений, несоответствия внешнего вида заявленным характеристикам.
• Документальные методы. Анализ товаросопроводительных, технических, нормативных документов, сертификатов, каталогов для сверки данных и выявления расхождений.

Высокотехнологичное оборудование и специализированные лаборатории, такие как Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ), позволяют проводить сложнейшие исследования, обеспечивая высокую точность и достоверность результатов. Эффективное использование этих методов является залогом качественной и объективной таможенной товароведческой экспертизы.

Роль и значение таможенной экспертизы в современных условиях

Таможенная экспертиза — это не просто формальный этап таможенного контроля, но и мощный стратегический инструмент, значение которого выходит далеко за рамки технических процедур. В условиях глобализации и растущих объемов международной торговли ее роль в обеспечении экономической безопасности, защите прав потребителей и противодействии трансграничным правонарушениям становится все более определяющей.

Вклад в экономическую безопасность и борьбу с правонарушениями

Стремительный рост международной торговли, к сожалению, сопровождается и активизацией недобросовестных участников ВЭД, стремящихся обойти закон, уклониться от уплаты налогов и пошлин, или ввезти на территорию страны опасную и контрафактную продукцию. Именно здесь таможенная экспертиза выступает в качестве ключевого барьера и механизма предупреждения правонарушений.

Обеспечение экономической безопасности государства. Экспертиза позволяет выявлять товары, которые могут представлять угрозу для национальной экономики, например, путем демпинга, создания недобросовестной конкуренции, или скрытого вывоза стратегически важных ресурсов. Она также предотвращает недополучение бюджетом огромных сумм таможенных платежей, которые могли бы быть уплачены при корректном декларировании.

Противодействие контрафакции и незаконному обороту товаров. Одним из наиболее значимых направлений является борьба с контрафактной продукцией. Поддельные товары не только наносят колоссальный ущерб правообладателям и бюджету, но и часто не соответствуют стандартам безопасности, угрожая здоровью и жизни потребителей.

Масштабы этой проблемы впечатляют. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС России), в 2024 году было выявлено около 6 млн единиц контрафактной продукции. Это значительный объем, превышающий показатели 2023 года (4,9 млн единиц) и почти достигающий уровня 2021 года (7,2 млн единиц). Хотя это меньше, чем пиковые 8,2 млн единиц, выявленные в 2022 году, стабильно высокие цифры демонстрируют сохраняющуюся актуальность проблемы.

Таблица 1: Динамика выявления контрафактной продукции ФТС России

Год	Объем выявленной контрафактной продукции (млн единиц)
2021	7,2
2022	8,2
2023	4,9
2024	6,0

По оценкам правообладателей, сумма предотвращенного ущерба от контрафакта благодаря деятельности таможенных органов составляет более 3,7 млрд рублей. Эта цифра ярко иллюстрирует экономическую значимость экспертной работы.

Ключевую роль в этих процессах играет Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) и его территориальные органы. Именно их экспертный потенциал и материально-техническая база позволяют проводить сложные исследования по идентификации подделок, установлению их происхождения и характеристик.

Помимо контрафакции, экспертиза активно используется в борьбе с контрабандой. Например, в 2021 году ФТС России совместно с Министерством внутренних дел РФ в ходе оперативно-розыскных мероприятий вскрыли 354 факта незаконных перевозок наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров общим весом 4109,689 кг, где экспертные заключения играли решающую роль в идентификации веществ.

Таким образом, таможенная экспертиза является одним из наиболее действенных инструментов в арсенале государства для защиты своих экономических интересов и обеспечения безопасности граждан от угроз, связанных с незаконным оборотом товаров. Ведь что может быть важнее, чем уверенность в качестве и безопасности приобретаемой продукции?

Защита прав потребителей и обеспечение корректного таможенного администрирования

Помимо глобальных задач по обеспечению экономической безопасности, таможенная экспертиза выполняет и более «земные», но не менее важные функции, напрямую влияющие на повседневную жизнь граждан и стабильность внешнеэкономической деятельности.

Защита прав потребителей. Ввоз на территорию страны товаров, не соответствующих установленным стандартам качества и безопасности, может представлять серьезную угрозу для здоровья и жизни людей. Таможенная экспертиза выступает здесь в роли фильтра, который позволяет:

• Идентифицировать товар и убедиться в его соответствии заявленным свойствам. Если вместо высококачественной продукции ввозится дешевый аналог, экспертиза это выявит.
• Определить соответствие нормам безопасности. Продукты питания, лекарства, игрушки, электроника – все эти категории товаров подвергаются строгому контролю. Экспертиза может выявить наличие запрещенных компонентов, превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, несоответствие техническим регламентам, что предотвращает попадание опасной проду��ции на внутренний рынок.
• Подтвердить заявленное качество и количество. Экспертиза гарантирует, что потребитель получит именно тот товар, на который он рассчитывает, с соответствующими характеристиками и в полном объеме.

Обеспечение корректного таможенного администрирования. Для бесперебойной и эффективной работы всей системы ВЭД крайне важно точное и единообразное применение таможенного законодательства. В этом контексте экспертиза выполняет следующие ключевые функции:

• Корректная классификация товара. Правильное определение кода по ТН ВЭД ЕАЭС является основой для применения адекватных мер тарифного регулирования (ставок ввозных/вывозных пошлин) и нетарифного регулирования (лицензирование, квотирование, сертификация). Ошибка в классификации может привести как к недополучению доходов бюджетом, так и к необоснованным задержкам для бизнеса.
• Определение его свойств и стоимости. Точное установление этих параметров критически важно для расчета таможенных платежей. Экспертиза помогает исключить попытки занижения стоимости или искажения свойств товаров для уменьшения налоговой нагрузки.
• Подтверждение соответствия требованиям законодательства. Ввоз многих категорий товаров требует получения разрешительных документов (сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, лицензий). Экспертиза подтверждает, что товар действительно отвечает тем требованиям, под которые выданы эти документы.
• Борьба с недостоверным декларированием. Выявляя несоответствия в сведениях о товарах, экспертиза пресекает попытки мошенничества и способствует поддержанию честной конкуренции.

Таким образом, таможенная экспертиза служит многофункциональным инструментом, который не только защищает интересы государства на макроуровне, но и гарантирует безопасность и качество товаров для конечного потребителя, а также способствует созданию прозрачной и предсказуемой среды для участников внешнеэкономической деятельности.

Актуальные проблемы и пути совершенствования таможенной товароведческой экспертизы

Несмотря на неоспоримое значение таможенной товароведческой экспертизы, ее функционирование в современных условиях сталкивается с рядом серьезных вызовов. Выявление этих проблем и разработка эффективных путей их решения являются залогом дальнейшего развития и повышения эффективности всей системы таможенного контроля.

Проблематика проведения таможенной экспертизы

Практика показывает, что процесс проведения таможенной экспертизы не лишен сложностей, затрагивающих как материально-техническую базу, так и правовое регулирование, а также кадровое обеспечение.

1. Недостаточное финансирование и устаревшая материально-техническая база.
   Одной из корневых проблем является нехватка адекватного финансирования исследовательских лабораторий из федерального бюджета. Это напрямую влияет на возможность приобретения высокотехнологичного оборудования, необходимого для проведения современных сложных экспертиз, а также на оснащение специализированных, в том числе передвижных, лабораторий. Отсутствие необходимой материально-технической базы или специальных условий для проведения экспертизы в уполномоченном таможенном органе часто приводит к необходимости назначения экспертизы в сторонние организации. Заместитель руководителя ФТС России Шкляев С.В. в 2025 году заострил внимание на проблемах укрепления материально-технической базы ЦЭКТУ и кадрового обеспечения, определив развитие и поддержание приборной базы управления как приоритетную задачу.
2. Несовершенство и нестабильность нормативно-правовой базы.
   Законодательство в области таможенного регулирования характеризуется частыми изменениями, противоречиями и пробелами, что создает неопределенность для участников ВЭД и затрудняет работу экспертов. Только в 2023 году было внесено более 200 изменений в нормативные акты, касающиеся таможенного дела.
   Конкретным примером является несовершенство нормативно-правовой базы, влияющее на администрирование утилизационного сбора, что генерирует значительное количество обращений и жалоб плательщиков. Подобная нестабильность подрывает принципы предсказуемости и правовой определенности.
3. Процессуальные и фактические нарушения в заключениях экспертов.
   Заключение таможенного эксперта должно быть максимально объективным и отвечать исключительно на вопросы фактов, а не права. Например, эксперт не вправе определять соответствие характеристик товара коду ТН ВЭД, поскольку это является правовым вопросом, относящимся к компетенции таможенного органа, а не эксперта. Однако на практике экспертные заключения таможни нередко содержат как процессуальные, так и фактические нарушения, что может стать причиной оспаривания их результатов.
4. Высокая частота таможенных споров.
   Частое несоответствие данных, полученных в ходе экспертизы, тем, которые были предоставлены участником ВЭД, является причиной возникновения многочисленных споров между бизнесом и таможенными органами. Наиболее частыми предметами споров являются вопросы таможенной стоимости товаров и их классификации по ТН ВЭД.
   В 2022 году в арбитражных судах первой инстанции было рассмотрено 5120 дел по таможенным спорам. При этом, несмотря на то что 44% решений были приняты в пользу участников ВЭД, общая сумма удовлетворенных требований по оспоренным доначислениям составила всего 23 млн рублей (3,5%) из 670 млн рублей, что свидетельствует о системных проблемах и сложности доказывания своей правоты для бизнеса.
5. Дефицит квалифицированных кадров.
   Отсутствие таможенного эксперта требуемой квалификации в уполномоченном таможенном органе – еще одна серьезная проблема. Дефицит квалифицированных кадров характерен для большинства Центров электронного декларирования (ЦЭД). По данным опросов, 40% респондентов, работающих в сфере ВЭД, отмечают недостаток квалифицированных специалистов. Это приводит к перегрузке существующих экспертов, затягиванию сроков проведения экспертиз и, как следствие, снижению их качества и эффективности.

Эти проблемы требуют системного подхода и комплексных решений для обеспечения стабильного и эффективного функционирования таможенной товароведческой экспертизы.

Перспективы и направления совершенствования

Преодоление существующих проблем требует скоординированных усилий и стратегического планирования. Пути совершенствования таможенной товароведческой экспертизы должны быть направлены на укрепление ее институциональной, правовой, кадровой и технологической основ. Сможет ли система справиться с этими вызовами, чтобы обеспечить надежный барьер для незаконного оборота и прозрачность для бизнеса?

1. Укрепление материально-технической базы и финансирования.
   Критически важным является увеличение финансирования исследовательских лабораторий из федерального бюджета. Эти средства должны быть направлены на закупку современного высокотехнологического оборудования, включая специализированные, в том числе передвижные, лаборатории, способные проводить широкий спектр сложных анализов. Модернизация приборной базы ЦЭКТУ и его территориальных органов, как отметил заместитель руководителя ФТС России С.В. Шкляев, является приоритетной задачей на 2025 год, что свидетельствует о понимании этой проблемы на государственном уровне.
2. Актуализация и стабилизация нормативно-правовой базы.
   Необходима разработка новых нормативно-правовых актов и внесение изменений в уже имеющиеся документы, направленные на устранение пробелов, противоречий и излишней изменчивости законодательства. Цель – не только улучшение взаимодействия таможенных органов и коммерческих организаций, но и приведение таможенного законодательства в соответствие с современными требованиями и международными стандартами. Стабилизация правового поля повысит предсказуемость для участников ВЭД и снизит количество споров.
3. Повышение квалификации и эффективная подготовка кадров.
   Решение проблемы дефицита квалифицированных кадров требует комплексного подхода:

• Увеличение количества бюджетных мест в высших учебных заведениях по специальностям, связанным с таможенным делом, товароведением и судебной экспертизой.
• Повышение требований к квалификации и обеспечение регулярного обучения действующих таможенных экспертов, включая стажировки и обмен опытом.
• Внедрение новейших комплексных методик обучения и оценки компетенций.
• Сохранение и развитие экспертного потенциала ЦЭКТУ как одного из ведущих центров экспертизы.

4. Внедрение электронных процедур и автоматизация.
   Одно из наиболее перспективных направлений – это цифровая трансформация. Внедрение процедур назначения и проведения таможенных экспертиз в электронной форме значительно упростит таможенное администрирование, сократит сроки, минимизирует бюрократические барьеры и снизит человеческий фактор.
   «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» прямо предусматривает полномасштабную модернизацию таможенной сферы, включая обеспечение автоматического режима совершения таможенных операций с использованием информационных технологий. Целевые показатели амбициозны: до 50% автоматизации к 2024 году (что уже должно быть достигнуто) и до 100% к 2030 году. Такая автоматизация позволит экспертам сосредоточиться на более сложных и нестандартных задачах, переложив рутинные операции на информационные системы.

Реализация этих направлений позволит не только решить текущие проблемы, но и качественно повысить уровень таможенной товароведческой экспертизы, сделав ее более эффективной, прозрачной и соответствующей вызовам XXI века.

Заключение

Таможенная товароведческая экспертиза представляет собой краеугольный камень в системе таможенного контроля, обеспечивающий баланс между упрощением внешнеэкономической деятельности и защитой национальных интересов. Как показало данное исследование, ее сущность лежит в применении специальных и научных знаний для объективного установления характеристик товаров, их соответствия нормам и стандартам, что является основой для принятия юридически значимых решений таможенными органами.

Правовое регулирование экспертизы охватывает широкий спектр нормативных актов – от Таможенного кодекса ЕАЭС и федеральных законов Российской Федерации до детализированных приказов ФТС России, что подчеркивает ее значимость и сложность. Предмет и объекты исследования, равно как и многообразные задачи, включая классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС, определение стоимости, борьбу с контрафакцией и обеспечение безопасности, демонстрируют ее многофункциональный характер. Мы детально рассмотрели различные виды и методы экспертиз, от товароведческой до геммологической, а также классификацию по последовательности проведения, что свидетельствует о гибкости и комплексности применяемого инструментария.

Оценка роли и значения таможенной экспертизы в современных условиях выявила ее критический вклад в обеспечение экономической безопасности государства. Актуальные статистические данные по выявленной контрафактной продукции (6 млн единиц в 2024 году) и предотвращенному ущербу (более 3,7 млрд рублей) убедительно подтверждают ее эффективность в борьбе с правонарушениями и защите прав потребителей.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система таможенной товароведческой экспертизы сталкивается с рядом серьезных проблем. Недостаточное финансирование, устаревшая материально-техническая база, несовершенство и нестабильность нормативно-правового поля, а также дефицит квалифицированных кадров создают вызовы для ее дальнейшего развития. Высокая частота таможенных споров, особенно по вопросам стоимости и классификации товаров, является прямым следствием этих проблем.

Перспективы совершенствования экспертизы тесно связаны с увеличением инвестиций в исследовательские лаборатории, их модернизацией, а также с актуализацией и стабилизацией нормативно-правовой базы. Ключевым направлением является повышение квалификации экспертных кадров и, что особенно важно, внедрение электронных процедур и полномасштабная автоматизация процессов в соответствии со «Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».

Таким образом, дальнейшее развитие и совершенствование таможенной товароведческой экспертизы является не просто технической задачей, но стратегическим императивом для укрепления экономической безопасности страны, обеспечения честной конкуренции и упрощения внешнеэкономической деятельности в условиях динамично меняющегося глобального рынка.

Список использованной литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 23.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
3. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 18.07.2011) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140.
4. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.
5. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019), Глава 53. Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами.
7. Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34 (ред. от 23.08.2023) «Об утверждении Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2019 № 53731).
8. Приказ ФТС России от 05.02.2021 № 100 «Об утверждении Порядка назначения таможенной экспертизы в иную экспертную организацию (иному эксперту)».
9. Приказ ФТС РФ от 07.02.2019 № 204 «Об утверждении порядка продления срока проведения таможенной экспертизы…».
10. Таможенный тариф Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2010.
11. Андреева Е.И., Нестеров А.В. Об экспертизе товаров в таможенных целях // Коммерческое право. Научно-практический журнал. 2010. № 1 (6). С. 89-92.
12. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Правовые вопросы классификации товаров в таможенной сфере с учетом применения специальных знаний // Вестник Российской таможенной академии. 2009. № 3. С. 35-41.
13. Андреева Е.И., Бегишева И.В. Применение специальных знаний в расследовании таможенных правонарушений, связанных с классификацией товаров // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 2. С. 31-36.
14. Бакаева О.Ю. Правовые вопросы таможенной экспертизы в условиях становления таможенного союза // Евразийский юридический журнал. 2011. № 34. С. 13-16.
15. Волкова Ю.И., Кудрявцева О.В., Кузнецова Г.В. Таможенная экспертиза: цели, задачи, объекты, субъекты, методы, классификация // Актуальные проблемы таможенного дела. 2020. С. 13-18.
16. Гостев А.А., Сурник А.П. Таможенная экспертиза и ее роль в обеспечении экономической безопасности Красноярского края // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 4. С. 22-29.
17. Колпаков А.Ф. Таможенная экспертиза в Евразийском экономическом союзе // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2015. № 1. С. 13-20.
18. Кузнецова Г.В., Кудрявцева О.В. Таможенная экспертиза: теоретические и правовые аспекты // Евразийский юридический журнал. 2021. № 4. С. 367-370.
19. Кулишов Д.Н. Некоторые правовые вопросы противодействия преступной деятельности, связанной с контрабандой культурных ценностей // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 3. С. 172-179.
20. Лебедева А.А. Основные проблемы таможенной экспертизы // Меридиан. 2020. № 3. С. 104-106.
21. Нестеров А.В. История экспертизы в таможенном деле // Таможенное дело. 2011. № 2. С. 24-29.
22. Нестеров А.В. Таможенные экспертизы и товароведческие экспертизы: сравнительный анализ объектов и методов исследования // Научный вестник Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Серия: Экономика и управление. 2018. Т. 4. № 3. С. 13-20.
23. Парвулюсов Ю.Ю., Фокин Г.В. Система менеджмента качества результатов научно-технической деятельности — повышение эффективности интеллектуальной собственности и управление рисками правообладателя // Репутациология. 2010. № 5. С. 43-51.
24. Пискунова Е.В. Судебно-искусствоведческая экспертиза в административном, гражданском и уголовном судопроизводстве России // Российское правосудие. 2011. № 12-68. С. 82-86.
25. Поддубная Н.Г. Основные результаты северо-западного территориального управления // Культура: управление, экономика, право. 2011. № 2. С. 16-19.
26. Хунагов Р.Д. Роль и место таможенных органов в защите интеллектуальной собственности // Вестник Майкопского государственного технологического университета. 2009. № 3. С. 92-95.
27. ЧЕДЖЕМОВА Л.Г. Актуальные проблемы таможенной экспертизы // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2021. № 4. С. 193-196.
28. Черникова Т. В. Проблемы проведения таможенной экспертизы и пути их решения // Проблемы развития регионального АПК. 2021. № 4-2. С. 239-242.
29. Виды таможенных экспертиз: от товароведческой до криминалистической. URL: https://xn--80aimjbk0a8b.xn--p1ai/articles/vidy-tamozhennyh-ekspertiz/ (дата обращения: 24.10.2025).
30. Таможенная экспертиза — правила и порядок проведения. URL: https://vedkurs.ru/tamozhennaya-ekspertiza-pravila-i-poryadok-provedeniya/ (дата обращения: 24.10.2025).
31. Таможенная экспертиза: назначение и задачи. URL: https://www.buhgalteria.ru/article/162818-tamojennaya-ekspertiza-naznachenie-i-zadachi (дата обращения: 24.10.2025).
32. Основные виды таможенных экспертиз, цена на услугу в Москве. URL: https://expert-ocenka.com/uslugi/tamozhennaya-ekspertiza/ (дата обращения: 24.10.2025).
33. Нормативно-правовые основы таможенной экспертизы России и ЕАЭС. URL: https://studme.org/194468/logistika/normativno_pravovye_osnovy_tamozhennoy_eksperty_rossii_eae (дата обращения: 24.10.2025).
34. Товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольственные товары). URL: https://www.edu.zabgu.ru/files/24991/Рабочая%20программа%20дисциплины_%20Товароведение,%20экспертиза%20в%20таможенном%20деле.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
35. Таможенная экспертиза: решение, заключение, сроки. URL: https://pravo-ved.ru/tamozhennaya-ekspertiza/ (дата обращения: 24.10.2025).
36. Значение таможенной экспертизы для защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. URL: https://panorama.co.ru/upload/iblock/d47/d47f08c338423223126a27e77b617068.pdf (дата обращения: 24.10.2025).