Государственная региональная политика и бюджетные механизмы в унитарных государствах: комплексный академический анализ

В современном мире, где экономические и социальные процессы постоянно усложняются, а глобализация создает как новые возможности, так и беспрецедентные вызовы, государственная региональная политика (ГРП) становится одним из важнейших инструментов обеспечения устойчивого развития и социальной стабильности. Статистика подтверждает эту актуальность: в 2022 году разрыв по валовому региональному продукту на душу населения между наиболее и наименее развитыми регионами России составлял 20,6 раза, что является ярким свидетельством острой проблемы территориальных диспропорций. Эти различия не просто показатели на бумаге, они влияют на качество жизни миллионов граждан, на доступ к образованию, здравоохранению, инфраструктуре, создавая потенциальные очаги социальной напряженности и замедляя общенациональный экономический рост. И что из этого следует? Неустранение таких диспропорций может привести к дестабилизации общества и потере конкурентоспособности на международной арене, что делает проблему ГРП приоритетной для любого государства.

В контексте унитарных государств, где центральная власть традиционно обладает доминирующим влиянием на все аспекты государственного управления, включая региональное развитие, осмысление сущности и механизмов ГРП приобретает особую значимость. Унитарная форма государственного устройства, хотя и обеспечивает единство правового и экономического пространства, одновременно ставит перед правительством сложную задачу по эффективному распределению ресурсов и полномочий, чтобы избежать чрезмерной централизации и подавления инициативы на местах.

Целью данной курсовой работы является обеспечение глубокого, фактологического исследования сущности, целей, задач государственной региональной политики и, в частности, бюджетной региональной политики в унитарных государствах. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы государственной региональной политики, включая ее сущность, содержание и эволюцию ключевых теорий регионального развития.
2. Дать всестороннюю характеристику унитарного государства, его особенностей и влияния на формирование и реализацию региональной политики.
3. Систематизировать основные цели, задачи, принципы и функции государственной региональной политики в унитарных государствах.
4. Детально проанализировать экономические и административные инструменты, используемые для реализации ГРП, с акцентом на бюджетную составляющую.
5. Выявить ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед государственной региональной политикой в унитарных государствах, и предложить направления их преодоления.
6. Рассмотреть современные инновационные подходы и роль государственно-частного партнерства в повышении эффективности региональной политики.
7. Изучить передовой опыт и особенности реализации региональной политики в различных унитарных странах на примере конкретных кейсов.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, обеспечивая всесторонний и аргументированный анализ.

Теоретические основы государственной региональной политики

Сущность и содержание государственной региональной политики

В широком смысле, государственная региональная политика (ГРП) представляет собой сложную, многогранную систему целей, задач и механизмов, разрабатываемых и реализуемых органами государственной власти для управления политическим, экономическим и социальным развитием территориальных единиц страны. Это не просто набор административных решений, а скорее стратегическое видение того, как должна развиваться страна в ее пространственном измерении, учитывая уникальные особенности каждого региона. По своей сути, ГРП — это деятельность, направленная на гармонизацию взаимоотношений между центром и регионами, а также между самими регионами, с целью сглаживания кризисов и диспропорций в их социально-экономическом развитии.

Ключевым понятием в этом контексте является «регион». Регион может быть трактован не просто как административно-территориальная единица, а как относительно целостное территориальное образование, внутри которого неразрывно взаимодействуют природно-географические, экономические, социальные, этнодемографические и другие процессы, способствующие в своей совокупности саморазвитию территории. Такое понимание позволяет рассматривать регион не как пассивный объект управления, а как активного участника развития, обладающего собственным потенциалом и специфическими потребностями. ГРП призвана содействовать разработке рациональной, научно обоснованной региональной политики и стратегии, учитывающей эти особенности и направленной на создание условий для реализации регионального потенциала.

Эволюция теорий регионального развития

Осмысление пространственной организации экономики и общества имеет глубокие корни, уходящие в «классический» период развития экономической мысли. Этот период ознаменовался появлением фундаментальных теорий размещения, которые до сих пор служат основой для понимания региональных процессов.

Одной из первых была теория изолированного государства Иоганна фон Тюнена (1826 г.). Его модель, представляющая собой изолированный город, окруженный сельскохозяйственными угодьями, объясняла размещение сельскохозяйственного производства в зависимости от транспортных издержек и плодородия почв. Тюнен показал, как формируются концентрические зоны сельскохозяйственного использования вокруг городского центра.

Следующим шагом стала теория штандорта промышленности Альфреда Вебера (1909 г.), которая фокусировалась на поиске оптимального места размещения промышленных предприятий с целью минимизации транспортных и трудовых издержек. Вебер ввел понятия «изодапан» (линий равных транспортных издержек) и «ориентации на материал» или «на рынок».

Вальтер Кристаллер (1933 г.) разработал теорию центральных мест, описывающую иерархическое размещение населенных пунктов и сферы услуг. Он утверждал, что города и поселения образуют сеть, где более крупные центры предоставляют более широкий спектр услуг и обслуживают большую территорию, чем мелкие.

Завершил эту плеяду Август Лёш (1940 г.) со своей теорией экономического ландшафта, которая анализировала пространственную организацию экономической деятельности с учетом не только издержек, но и спроса и предложения, стремясь к созданию эффективной сети рынков.

Вклад советских экономистов, таких как А.И. Анчишкин, А.Г. Гранберг, Л.А. Канторович, В.В. Леонтьев, Н.Н. Некрасов, также был значительным, особенно в контексте плановой экономики и формирования территориально-производственных комплексов.

Расширение горизонтов изучения региональных процессов связано с именем Уолтера Айзарда, который ввел термин «региональная наука». Он считал ее более широким понятием, чем просто региональная экономика, поскольку она включает всестороннее изучение пространства, регионов, локаций и их систем, интегрируя экономические, географические, социологические и другие подходы.

Современные теории регионального развития сместили акцент с чистого размещения на факторы роста и распределения доходов. Среди них выделяются:

• Неоклассические теории регионального роста: Например, модель Солоу-Свана, которая предполагает конвергенцию регионов к равновесному состоянию. Согласно этим теориям, менее развитые регионы с более низкой производительностью капитала имеют более высокую отдачу от инвестиций, что приводит к перетоку факторов производства и выравниванию уровней развития в долгосрочной перспективе.
• Теории кумулятивного роста: Разработанные Гуннаром Мюрдалем и Николасом Калдором, они описывают самоподдерживающиеся процессы роста в одних регионах (эффект «обратного всасывания» и «распространения») и отставания в других. Эти теории подчеркивают, что начальные преимущества могут усиливаться, ведя к еще большей поляризации.
• Новые теории регионального роста (эндогенные теории): Представленные работами Роберта Лукаса и Пола Ромера, они акцентируют внимание на роли человеческого капитала, инноваций, технологического прогресса и эффектов масштаба как внутренних источников роста, которые могут предотвращать конвергенцию и поддерживать региональные различия.
• Концепция полюсов роста (Франсуа Перру, 1955 г.): Эта концепция утверждает, что экономический рост страны происходит неравномерно, концентрируясь в некоторых «полюсах роста» (крупных промышленных комплексах или инновационных центрах), откуда затем с изменяющейся интенсивностью распространяется на всю экономику. Эти полюса, благодаря своим инновационным и интеграционным эффектам, стимулируют развитие окружающих территорий.

Понимание этих теоретических основ критически важно для формирования эффективной государственной региональной политики, поскольку они предоставляют концептуальные рамки для анализа причин региональных диспропорций и выбора адекватных инструментов воздействия.

Унитарное государство как объект и субъект региональной политики

Понятие и основные признаки унитарного государства

В мире, где из 193 государств-членов ООН около 170 являются унитарными, понимание этой формы государственного устройства становится краеугольным камнем для изучения региональной политики. Унитарное государство — это цельное, единое национально-государственное устройство, характеризующееся единством суверенитета и централизованной системой управления. Главная отличительная черта заключается в том, что его административно-территориальные единицы, будь то области, департаменты или провинции, не обладают признаками государственности. Это означает, что они не имеют собственной конституции, не могут принимать законы, противоречащие общенациональному законодательству, и их правовой статус полностью определяется центральной властью. Какой важный нюанс здесь упускается? Именно полное подчинение региональных структур центру обеспечивает оперативность и единообразие в реализации общенациональных программ, но одновременно таит в себе риск игнорирования специфических местных потребностей, если центральная власть не проявляет достаточной гибкости.

В унитарном государстве действует единая Конституция, которая распространяет свое действие на всю территорию страны. Это обеспечивает общую систему права, единую судебную систему и унифицированную систему органов государственной власти. Все властные вертикали, от центрального правительства до местных администраций, функционируют в рамках единой правовой и институциональной системы. Главенствующая роль центральной власти проявляется в том, что она является основным субъектом принятия политико-властных решений, а регионы выступают в роли проводников ее политики, обеспечивая исполнение общенациональных программ и законов на своей территории. Такая структура способствует единству и целостности государства, но одновременно требует особого внимания к механизмам регионального управления, чтобы не допустить чрезмерной централизации и игнорирования местных потребностей.

Типология унитарных государств и степень децентрализации

Хотя унитарное государство по определению централизовано, степень этой централизации может значительно варьироваться, что приводит к формированию различных типов децентрализованных унитарных систем. Это не означает, что регионы получают государственность, но они наделяются различной степенью автономии и участия в управленческих процессах.

Выделяют два основных типа децентрализованных унитарных систем:

1. «Регионалистское государство»: К этой категории относятся такие страны, как Испания, Италия и ЮАР. Их ключевая особенность заключается в том, что административные единицы (регионы, автономные сообщества) обладают более широкими законодательными полномочиями и большей степенью политической автономии по сравнению с другими унитарными государствами. Например, в Испании автономные сообщества имеют право принимать собственные законы по широкому кругу вопросов, не противоречащих Конституции, и обладают собственными представительными органами. Такая децентрализация ведет к более значительной представленности региональных интересов на национальном уровне, хотя и не достигает уровня федеративного устройства. Легислатуры областей в таких государствах могут иметь весомые и гарантированные законодательные полномочия.
2. «Относительно децентрализованное унитарное государство»: К этому типу относятся Франция, Великобритания, Швеция, Япония. В этих странах центральное правительство сохраняет значительный контроль, а децентрализация касается в основном административных функций и делегирования полномочий без предоставления широкой законодательной автономии. Регионы могут иметь свои выборные органы, но их полномочия чаще всего ограничены исполнением решений центра и управлением местными делами. Законодательные полномочия региональных легислатур здесь не столь весомы, как в «регионалистских» государствах, и регионы, как правило, слабо представлены в верхних палатах национальных парламентов.

Децентрализация в унитарных государствах — это процесс перестройки законодательства и политических институтов, который ведет к включению административных единиц в принятие политико-властных решений. Это может быть выражено через делегирование финансовых, управленческих или даже ограниченных законодательных полномочий. Однако, независимо от степени децентрализации, регулятивный вид институциональной политики, характерный для унитарных государств, предполагает главенствующую роль центрального государства с его централизованными ресурсами. Регионы, в конечном итоге, подчиняются центральным властям, выступая в роли проводников их политики, что подчеркивает фундаментальное отличие от федеративных государств, где субъекты федерации обладают собственным суверенитетом в рамках своих полномочий. Институциональные условия государственного регулирования территориального развития, таким образом, находятся в прямой зависимости от государственно-территориального устройства страны.

Цели, задачи, принципы и функции государственной региональной политики в унитарных государствах

Основные цели и задачи

Государственная региональная политика (ГРП) — это не просто набор разрозненных мер, а целенаправленная деятельность, призванная достичь стратегически важных ориентиров. Основная цель ГРП формулируется как создание оптимальных условий для жизни населения, достижение территориальной справедливости в условиях его проживания. Это означает, что каждый гражданин, независимо от места проживания, должен иметь равный доступ к базовым социальным услугам, возможностям для развития и достойному качеству жизни.

Для достижения этой масштабной цели ставятся конкретные задачи, которые формируют каркас всей региональной политики:

• Формирование конкурентоспособной экономики: Это главная задача ГРП, которая обеспечивает социально ориентированное развитие страны и ее регионов. Конкурентоспособная экономика региона означает наличие диверсифицированных производств, развитой инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата и высокого уровня человеческого капитала.
• Обеспечение равного благосостояния и качества жизни населения: Включает создание условий для доступного образования, здравоохранения, культуры, а также обеспечение достойного уровня доходов и социальной защиты во всех регионах.
• Сглаживание территориальных диспропорций: Это критически важная задача, направленная на уменьшение разрыва в социально-экономическом развитии между регионами, предотвращение чрезмерной концентрации ресурсов в одних центрах и деградации других.
• Оптимизация территориальной структуры общества: Создание рациональной системы расселения, развития инфраструктуры и размещения производительных сил, которая способствует эффективному использованию ресурсов и устойчивому развитию.
• Обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ единства страны: В унитарных государствах это особенно важно для поддержания целостности и предотвращения сепаратистских настроений.
• Создание единого экономического пространства: Устранение барьеров для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между регионами.
• Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты: Гарантия базового уровня социальных услуг и поддержки для всех граждан.
• Предотвращение загрязнения окружающей среды: Интеграция экологических принципов в региональное развитие.
• Приоритетное развитие стратегически важных регионов: Поддержка территорий, имеющих геополитическое, ресурсно-сырьевое или инновационное значение.
• Максимальное использование природно-климатических особенностей регионов: Развитие специализации и конкурентных преимуществ каждого региона.
• Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления: В унитарных государствах это означает делегирование полномочий на местный уровень для более эффективного решения локальных проблем.

Перераспределение ресурсов, стимулирование экономической деятельности, решение демографических и социальных проблем также входят в перечень задач ГРП. Например, долгосрочные приоритеты российской региональной экономической политики включают создание условий для развития человеческого потенциала, а сама политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов РФ и сокращение уровня межрегиональной дифференциации.

Принципы и функции ГРП

Эффективность государственной региональной политики во многом определяется принципами, на которых она строится, и функциями, которые она призвана выполнять. Эти принципы формируют своего рода «дорожную карту» для принятия решений, а функции — практические направления деятельности.

Ключевые принципы ГРП включают:

• Компромисс между интересами государства, регионов и муниципалитетов: Этот принцип признает наличие различных, порой противоречивых интересов у центральной власти, региональных администраций и местного самоуправления. ГРП должна стремиться к поиску баланса, который позволяет достигать общенациональных целей, не подавляя при этом региональную и местную инициативу.
• Четкое соблюдение функций каждого уровня управления: Разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти предотвращает дублирование и конфликты, обеспечивая системность и эффективность управления.
• Децентрализация: Принцип делегирования прав и обязанностей местным органам управления. В унитарных государствах это означает передачу части административных, финансовых и даже ограниченных законодательных полномочий на региональный и муниципальный уровни, что способствует повышению оперативности и адекватности принимаемых решений к местным условиям.
• Приоритетность: Концентрация усилий и ресурсов на наиболее важных, критических проблемах регионального развития, которые требуют немедленного решения или могут дать максимальный мультипликативный эффект.
• Субсидиарность: Этот принцип предполагает, что государственное вмешательство должно осуществляться на наименьшем возможном уровне управления. Центральное правительство должно вмешиваться только тогда, когда решение проблемы невозможно или неэффективно на региональном или местном уровне.
• Единство действий и разделения полномочий: Гарантирует согласованность вертикали власти и горизонтальных связей между регионами.

Функции региональной политики охватывают широкий спектр практических действий:

• Снижение социально-экономической и политической напряженности: Через механизмы выравнивания условий жизни, создания рабочих мест и улучшения социальной инфраструктуры.
• Становление рыночных структур и создание условий для расширения малого бизнеса: Стимулирование предпринимательской активности, формирование конкурентной среды.
• Привлечение инвестиций: Создание благоприятного инвестиционного климата, предоставление льгот и гарантий для инвесторов.
• Обеспечение функционирования инфраструктуры: Развитие транспортной, энергетической, социальной и информационной инфраструктуры.
• Формирование региональных бюджетов и управление финансовыми потоками: Оптимизация системы межбюджетных отношений, обеспечение финансовой самостоятельности регионов.

Таким образом, государственная региональная политика в унитарных государствах — это сложная система, направленная на достижение баланса между единством страны и развитием ее отдельных частей, опирающаяся на принципы децентрализации и субсидиарности, и выполняющая широкий спектр функций для обеспечения благосостояния граждан и устойчивости национальной экономики.

Механизмы и инструменты реализации бюджетной региональной политики в унитарных государствах

Общие методы и подходы к регулированию регионального развития

Реализация государственной региональной политики (ГРП) требует применения разнообразных методов и инструментов, которые позволяют органам власти воздействовать на развитие регионов. Эти методы можно классифицировать по различным критериям, но наиболее распространенным является разделение по характеру воздействия.

Прежде всего, выделяют три основные группы методов регулирования развития и функционирования региональных социально-экономических систем:

1. Административные (организационно-распорядительные, административно-правовые) методы: Основаны на прямом властном воздействии и включают:
   • Нормативно-правовое регулирование: Установление законов, постановлений, правил, стандартов, обязательных для исполнения на всей территории страны или в отдельных регионах.
   • Лицензирование и квотирование: Ограничение или разрешение определенных видов деятельности.
   • Контроль и надзор: Проверка соблюдения установленных норм и правил.
   • Планирование и прогнозирование: Разработка стратегических документов, таких как долгосрочные стратегии развития, федеральные целевые программы (ФЦП), которые определяют приоритеты и направления инвестиций.
2. Экономические методы: Действуют через систему экономических стимулов и ограничений, воздействуя на интересы экономических агентов. Они включают:
   • Бюджетно-налоговая система: Налоговые льготы, субсидии, дотации, межбюджетные трансферты.
   • Ценовое регулирование: Установление или контроль цен на определенные товары и услуги.
   • Кредитно-денежная политика: Доступ к кредитам, процентные ставки.
   • Инвестиционная политика: Привлечение частных и государственных инвестиций.
3. Социально-психологические методы: Направлены на формирование определенного общественного мнения, мотивации и культуры, способствующих региональному развитию. Это может быть информационная поддержка, пропаганда ценностей предпринимательства, формирование гражданского общества.

По характеру воздействия методы государственной региональной политики также делятся на:

• Прямые методы: Предполагают непосредственное воздействие государства. Примеры включают прямое финансирование проектов, субвенции, государственные заказы.
• Косвенные методы: Создают благоприятные условия для развития, но не диктуют конкретные действия. Это определение приоритетов, предоставление налоговых льгот, формирование инфраструктуры, создание особых экономических зон.

Правовые и институциональные основы бюджетной региональной политики

Правовая основа государственной региональной политики в унитарных государствах, как правило, централизована и опирается на единую конституцию и общенациональное законодательство. На примере России, правовую базу формируют Конституция РФ, федеральные законы и федеральные конституционные законы. Ключевыми актами являются Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы и принципы стратегического планирования на всех уровнях власти, и «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р. Последний документ является долгосрочным ориентиром для развития регионов, определяя их специализацию, центры экономического роста и приоритетные направления инвестиций.

Институциональная база регионального развития включает создание и функционирование систем нормативно-правовых, финансово-бюджетных и административных институтов. Это означает наличие специализированных министерств и ведомств, занимающихся региональным развитием, региональных органов власти с четко определенными полномочиями, а также механизмов координации и контроля. Экономический аспект региональной политики предполагает активное регулирование государством финансовых потоков между центром и регионами, стабилизированное развитие регионов и повышение результативности региональных экономик.

Инструменты бюджетной региональной политики и их эффективность

Бюджетная политика региона является ключевым элементом организационно-экономического механизма развития территории. Ее основная задача — создание равных конкурентных и социально справедливых условий для всех административно-территориальных единиц. Региональная финансовая политика приобретает особое значение в условиях значительного социально-экономического разрыва между регионами.

Среди наиболее значимых инструментов бюджетной региональной политики выделяются:

1. Налоговое регулирование: Это может включать предоставление налоговых льгот для инвесторов в приоритетных регионах, изменение ставок региональных налогов или частичное перераспределение налоговых поступлений в пользу менее развитых территорий. Например, для стимулирования экономического роста в отстающих регионах могут применяться пониженные ставки налога на прибыль или имущество.
2. Субсидии и дотации: Целевые или нецелевые финансовые средства, предоставляемые регионам из центрального бюджета. Субсидии часто имеют четко обозначенную цель (например, развитие здравоохранения, образования), тогда как дотации направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности.
3. Государственные программы: Федеральные и региональные целевые программы, направленные на решение конкретных проблем (например, «Развитие транспортной системы», «Развитие сельского хозяйства»).
4. Межбюджетные трансферты: Один из самых мощных инструментов выравнивания. Они играют критически важную роль в формировании бюджетов дотационных регионов. В некоторых дотационных регионах России межбюджетные трансферты составляют от 50% до 70% от общей суммы доходов бюджета. Это подчеркивает их значение для обеспечения минимальных социальных стандартов и поддержания жизнедеятельности в менее самодостаточных территориях.
5. Особые экономические зоны (ОЭЗ): Территории с особым правовым режимом, предоставляющим инвесторам налоговые льготы, таможенные преференции и упрощенные административные процедуры. В России функционирует 49 особых экономических зон, которые привлекли общий объем заявленных инвестиций более 2 трлн рублей и обеспечили создание более 60 тыс. рабочих мест.
6. Наукограды, технопарки, кластеры: Эти инструменты направлены на стимулирование инновационного развития. Наукограды (в России их 13) представляют собой города с высоким научно-техническим потенциалом. Технопарки (более 100 в России) — это территории для высокотехнологичных производств, а кластеры (свыше 60 промышленных кластеров) объединяют предприятия и научно-образовательные учреждения для совместного развития.

Задача региональной бюджетной политики заключается не только в перераспределении, но и в стимулировании роста. В частности, она направлена на рост доли инвестиций в основной капитал отраслей перерабатывающей промышленности в бюджетных расходах. Это стратегическое направление призвано развивать внутренний рынок, создавать добавленную стоимость и снижать зависимость национальной экономики от продажи энергоресурсов и сырья. Инструменты селективной региональной политики, в свою очередь, позволяют государству избирательно воздействовать на эндогенный (внутренний) и экзогенный (внешний) типы регионального развития, поддерживая как внутренние инициативы, так и привлекая внешние инвестиции.

Проблемы и вызовы государственной региональной политики в унитарных государствах и пути их решения

Региональные диспропорции и экономическое неравенство

Одной из наиболее острых и повсеместных проблем, с которой сталкивается государственная региональная политика в унитарных государствах, является неравномерное развитие регионов. Это не только российская, но и общемировая тенденция, обусловленная концентрацией экономических ресурсов, человеческого капитала и инноваций в территориях, обладающих конкурентными преимуществами. Однако степень этой неравномерности может быть критической.

В России, например, наблюдается крайне высокий уровень региональной дифференциации валового регионального продукта (ВРП) на душу населения. По состоянию на 2022 год, разрыв между наиболее и наименее развитыми регионами страны превышал 20 раз. Чтобы проиллюстрировать масштаб проблемы, достаточно упомянуть, что разница по ВРП на душу населения между Москвой и Республикой Ингушетия составила 20,6 раза. Такие колоссальные диспропорции неизбежно приводят к сокращению общего экономического роста страны, поскольку потенциал многих регионов остается нереализованным. Они также вызывают ухудшение качества жизни населения в отстающих регионах, ограничивая доступ к образованию, здравоохранению, качественным рабочим местам и культурным благам. Это, в свою очередь, ведет к росту социальной напряженности, усилению миграционных потоков в более развитые центры и депопуляции периферийных территорий.

Региональное экономическое неравенство создает порочный круг: отсутствие инвестиций ведет к отсутствию рабочих мест, снижению доходов и оттоку квалифицированных кадров, что еще больше усугубляет отставание. Этот вызов требует не просто точечных решений, а комплексного, стратегически ориентированного подхода, направленного на поиск дополнительных резервов для интенсификации регионального экономического развития.

Направления совершенствования региональной политики

Для преодоления существующих проблем и эффективного ответа на вызовы, государственная политика регионального развития должна быть динамичной и постоянно совершенствоваться. Курс на модернизацию российской экономики, например, направляет ее в русло рационализации пространства и улучшения его структуры, при этом возрастает роль регионального уровня государственной власти в реализации этих преобразований. Но достаточно ли усилий прилагается, чтобы обеспечить реальный прорыв в развитии? Этот вопрос заставляет критически переосмыслить текущие стратегии и искать новые, более эффективные пути.

Основные направления совершенствования региональной политики в унитарных государствах включают:

1. Совершенствование стратегического планирования: Это предполагает разработку и актуализацию долгосрочных стратегий регионального развития, которые должны быть тесно увязаны с общенациональными целями. Стратегии должны основываться на детальном анализе потенциала каждого региона, определять его специализацию и формировать центры опережающего роста. Важна скоординированность мер на всех уровнях власти — от федерального до муниципального.
2. Развитие налогово-бюджетных инструментов: Необходимо оптимизировать систему межбюджетных отношений, чтобы, с одной стороны, обеспечить финансовую поддержку регионам для достижения минимального уровня жизни и сокращения дифференциации, а с другой — стимулировать их к наращиванию собственной доходной базы. Это может включать более гибкие механизмы трансфертов, стимулирующие гранты, а также расширение налоговых полномочий регионов.
3. Четкое разграничение полномочий: Оптимизация системы государственного управления путем более ясного распределения ответственности и полномочий между центральными и региональными органами власти. Это поможет избежать дублирования функций и повысит эффективность принятия решений.
4. Стимулирование центров опережающего роста: Вместо попыток равномерно распределить ресурсы, что часто оказывается неэффективным, целесообразно сосредоточить усилия на поддержке регионов и территорий, обладающих наибольшим потенциалом для роста. Это могут быть инновационные кластеры, особые экономические зоны или города с высоким человеческим капиталом. Развитие этих «локомотивов» может создавать мультипликативный эффект для соседних территорий.
5. Привлечение инвестиций и поддержка предпринимательства: Создание благоприятного инвестиционного климата, снижение административных барьеров, развитие инфраструктуры и поддержка малого и среднего бизнеса являются критически важными для стимулирования регионального развития.
6. Развитие человеческого потенциала: Инвестиции в образование, здравоохранение, культуру и социальную сферу являются фундаментом для долгосрочного устойчивого развития регионов.

Современная региональная политика сосредоточена на комплексном подходе, который сочетает централизованное стратегическое планирование с децентрализованными механизмами реализации, учитывая специфику и потребности каждого региона.

Инновационные подходы и роль государственно-частного партнерства в повышении эффективности региональной политики

Государственно-частное партнерство (ГЧП) как инструмент инновационного развития

В условиях ограниченности государственных ресурсов и растущей сложности задач регионального развития, государственно-частное партнерство (ГЧП) стало одним из наиболее востребованных и эффективных инструментов. ГЧП — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом, сформированный для реализации общественно значимых проектов и программ. Его главная цель — объединить финансовые, управленческие, технологические и кадровые ресурсы государства и частного сектора для достижения синергетического эффекта, который недостижим каждой стороной по отдельности.

В контексте инновационного развития регионов, ГЧП играет приоритетную роль. Инновационная сфера по своей природе рискованна и капиталоемка, что часто отпугивает частных инвесторов. Здесь государство выступает как организатор, регулятор и заказчик инновационной деятельности, обладая большими ресурсами и стратегическим видением. Роль ГЧП в инновационной политике может быть реализована через различные механизмы:

• Прямые или косвенные субсидии: Государство может предоставлять налоговые льготы, гранты, субсидии или льготные кредиты частным компаниям, занимающимся исследованиями и разработками (НИОКР) или внедрением инноваций. Это снижает финансовые риски для бизнеса и стимулирует его активность.
• Инфраструктурная поддержка: Создание необходимой инфраструктуры для НИОКР, такой как научные парки, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования оборудованием. Государство инвестирует в дорогостоящие объекты, которые затем используются частными компаниями.
• Реализация НИОКР государственными организациями: Государственные научно-исследовательские институты и университеты могут проводить фундаментальные и прикладные исследования, результаты которых затем коммерциализируются частным сектором в рамках ГЧП.
• Совместные предприятия и концессии: Создание совместных компаний для реализации крупных инновационных проектов, где риски и доходы делятся между государством и бизнесом.

Преимущества ГЧП очевидны: оно позволяет привлечь частный капитал и управленческий опыт, снизить нагрузку на государственный бюджет, ускорить реализацию проектов, повысить их эффективность и качество за счет конкуренции и инноваций.

Инновационные механизмы регионального развития

Помимо ГЧП, существуют и другие инновационные механизмы, целенаправленно создаваемые для стимулирования регионального развития, особенно в сфере высоких технологий и диверсификации экономики:

1. Территориально-производственные кластеры: Это географически сконцентрированные группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с ними организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых ассоциаций), конкурирующих, но и сотрудничающих друг с другом. Кластеры способствуют обмену знаниями, специализации, росту производительности и инноваций.
2. Особые экономические зоны (ОЭЗ): Как уже упоминалось, ОЭЗ — это территории с особым правовым режимом, предоставляющим инвесторам налоговые льготы, таможенные преференции и упрощенные административные процедуры для привлечения инвестиций и создания новых производств. Они могут быть промышленно-производственными, технико-внедренческими, портовыми или туристско-рекреационными. В России на конец 2023 года функционировало 49 ОЭЗ, которые привлекли более 2 трлн рублей заявленных инвестиций и создали более 60 тыс. рабочих мест.
3. Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР): Это особый вид зон, создаваемых в России для стимулирования развития в монопрофильных городах и на Дальнем Востоке. Они предоставляют еще более широкий спектр льгот и преференций, чем ОЭЗ, и направлены на диверсификацию экономики, создание новых рабочих мест и улучшение социальной сферы. По состоянию на конец 2023 года в России было создано 127 ТОСЭР, которые привлекли более 2,7 трлн рублей инвестиций и обеспечили создание около 70 тыс. рабочих мест.
4. Наукограды и технопарки: Наукограды (13 в России) — это города с высоким научно-техническим потенциалом, где сосредоточены научные организации, вузы и высокотехнологичные предприятия. Технопарки (более 100) — это комплексы, предназначенные для размещения инновационных компаний и оказания им поддержки в развитии.

Эти механизмы, работающие в тесной связке с принципами ГЧП, позволяют унитарным государствам целенаправленно стимулировать инновации, диверсифицировать экономику регионов, создавать новые высокотехнологичные рабочие места и, в конечном итоге, повышать общий уровень социально-экономического развития, преодолевая региональные диспропорции.

Опыт реализации региональной политики в различных унитарных государствах: сравнительный анализ

Бюджетная региональная политика Китайской Народной Республики

Китайская Народная Республика (КНР) является ярким примером унитарного государства с колоссальными региональными различиями, которое активно использует бюджетную региональную политику для управления этим неравенством. В условиях бурного экономического роста, сосредоточенного преимущественно в прибрежных регионах, центральное правительство КНР столкнулось с необходимостью стимулировать развитие внутренних и западных провинций.

Бюджетная региональная политика КНР включает несколько ключевых направлений:

• Целевое финансирование и межбюджетные трансферты: Центральное правительство систематически распределяет значительные трансферты (дотации) в менее развитые регионы. Эти средства направляются на развитие инфраструктуры, социальные программы и поддержку местных бюджетов, которые часто не способны самостоятельно обеспечить необходимый уровень финансирования. Объем этих трансфертов постоянно увеличивается, отражая стремление к выравниванию доходов.
• Экономические стимулы: Для привлечения инвестиций в отстающие регионы КНР предоставляет различные налоговые льготы и субсидии. Например, предприятия, инвестирующие в западные и центральные провинции, могут получить освобождение от налога на прибыль на определенный период или пользоваться пониженными ставками. Это делает инвестиции в эти регионы более привлекательными для национальных и международных компаний.
• Программы развития: Одним из наиболее известных примеров является программа «Go West» (Развитие Западных Регионов), запущенная в 2000 году. Эта масштабная инициатива предусматривала значительные фискальные стимулы, преференциальную политику и крупные инфраструктурные инвестиции в 12 западных провинций. Целью было не только экономическое развитие, но и сглаживание этнических и социальных напряжений в этих многонациональных регионах. Программа включала строительство дорог, железных дорог, аэропортов, а также развитие образования и здравоохранения.
• Стимулирование миграции: Помимо фискальных мер, КНР также применяет меры по стимулированию миграции квалифицированных кадров и рабочей силы в менее развитые регионы, предлагая льготы и улучшенные условия проживания.

Несмотря на значительные успехи в сокращении абсолютных различий, региональные диспропорции в КНР все еще остаются существенными, что требует постоянной адаптации и совершенствования бюджетной региональной политики.

Особенности региональной политики в европейских унитарных государствах

Европейские унитарные государства, хотя и имеют общую форму правления, демонстрируют значительное разнообразие в подходах к региональной политике, особенно в степени децентрализации и политической автономии регионов. Это разнообразие позволяет выделить два основных типа:

1. «Регионалистские государства»: К ним относятся Испания и Италия. Эти страны, хотя и являются унитарными, предоставляют своим регионам (автономным сообществам в Испании, областям в Италии) широкие законодательные полномочия и высокую степень политической автономии.
   • Испания: Имеет 17 автономных сообществ и 2 автономных города. Конституция Испании признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. Автономные сообщества обладают собственными парламентами и правительствами, а также широкими полномочиями в сферах образования, здравоохранения, культуры, экономического развития и даже в некоторых аспектах налогообложения. Каталония, Страна Басков и Галисия имеют особый статус и еще большие полномочия. Это пример глубокой децентрализации, приближающейся к федерализму, но сохраняющей унитарную природу государства.
   • Италия: Разделена на 20 регионов, 5 из которых (Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста, Фриули-Венеция-Джулия) имеют особый автономный статус. Регионы обладают законодательными и административными полномочиями в таких областях, как здравоохранение, образование, региональное планирование, транспорт. Децентрализация в Италии была важным инструментом для решения проблем региональных диспропорций между промышленно развитым Севером и аграрным Югом.
2. «Относительно децентрализованные унитарные государства»: Примерами являются Франция, Великобритания, Швеция, Япония. В этих странах центральное правительство сохраняет значительный контроль, а децентрализация касается в основном административных функций и делегирования полномочий без предоставления широкой законодательной автономии.
   • Франция: Исторически была высокоцентрализованным государством. Однако с 1980-х годов Франция провела ряд децентрализационных реформ, передав значительные административные и финансовые полномочия регионам (регионам, департаментам, коммунам). Регионы получили бюджетную автономию и полномочия в сфере экономического развития, транспорта, образования. Тем не менее, центральное правительство сохраняет надзорные функции, и законодательные полномочия региональных советов значительно ограничены по сравнению с испанскими или итальянскими.
   • Великобритания: Является унитарным государством, но с конца 1990-х годов провела «деволюцию» (передачу полномочий) Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии. Эти территории получили собственные парламенты/ассамблеи и исполнительные органы с законодательными полномочиями в определенных областях, таких как образование, здравоохранение, юстиция. Однако Вестминстерский парламент сохраняет право отменять законы деволюированных парламентов и может отменить саму деволюцию. Англия, крупнейшая часть Великобритании, не имеет собственного регионального парламента и управляется центральным правительством.

Сравнительный анализ показывает, что даже в рамках унитарной модели существует широкий спектр подходов к управлению региональным развитием. Выбор конкретной модели децентрализации зависит от исторических, культурных, экономических и политических факторов. Тем не менее, общим является стремление к повышению эффективности управления, сокращению региональных диспропорций и укреплению связей между центром и периферией. Что же позволяет одним государствам достигать большей сбалансированности, чем другим?

Заключение

Государственная региональная политика (ГРП) в унитарных государствах представляет собой сложный и многогранный феномен, критически важный для обеспечения устойчивого развития, социальной справедливости и национальной целостности. Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать сущность, цели, задачи, принципы и механизмы реализации этой политики, особенно с акцентом на ее бюджетную составляющую.

Мы выяснили, что ГРП — это не просто набор административных мер, а стратегическая система целей и задач, направленная на управление пространственным развитием страны. Ее теоретические основы уходят корнями в «классические» теории размещения, такие как работы Тюнена, Вебера, Кристаллера и Лёша, и развиваются в современных концепциях регионального роста, включая неоклассические, кумулятивные и новые теории роста, а также концепцию полюсов роста Перру. Эти теории предоставляют аналитический аппарат для понимания причин региональных диспропорций.

Унитарное государство, несмотря на свою централизованную природу, демонстрирует широкий спектр подходов к региональной политике. От «регионалистских» систем (Испания, Италия) с широкими законодательными полномочиями регионов до «относительно децентрализованных» моделей (Франция, Великобритания), где центральное правительство сохраняет значительный контроль. Однако общим остается главенствующая роль центральной власти в формировании и реализации общенациональных стратегий.

Главная цель ГРП — создание оптимальных условий для жизни населения и достижение территориальной справедливости. Для этого ставятся задачи по формированию конкурентоспособной экономики, сглаживанию диспропорций и обеспечению равного благосостояния. Принципы децентрализации, субсидиарности и компромисса интересов являются ключевыми ориентирами, а функции варьируются от снижения социально-экономической напряженности до формирования региональных бюджетов.

В центре нашего внимания находились механизмы и инструменты бюджетной региональной политики. Была показана роль налогового регулирования, субсидий, государственных программ, и, особенно, межбюджетных трансфертов, которые в дотационных регионах могут составлять от 50% до 70% доходов бюджета. Кроме того, подчеркнута значимость инновационных инструментов, таких как особые экономические зоны (49 ОЭЗ в России, привлекшие >2 трлн рублей инвестиций), наукограды (13), технопарки (>100) и кластеры (>60), а также территории опережающего социально-экономического развития (127 ТОСЭР, привлекшие >2,7 трлн рублей инвестиций). Эти инструменты направлены на стимулирование роста и диверсификацию экономики, снижая зависимость от сырьевых секторов.

Исследование также выявило основные проблемы и вызовы, такие как высокий уровень региональных диспропорций, что подтверждается значительным разрывом ВРП на душу населения (например, 20,6 раза между Москвой и Ингушетией в 2022 году). В качестве путей решения предложены совершенствование стратегического планирования, налогово-бюджетных инструментов, разграничение полномочий и стимулирование центров опережающего роста.

Особое внимание было уделено инновационным подходам и роли государственно-частного партнерства (ГЧП) как ключевого инструмента в становлении и развитии региональных инновационных систем. ГЧП позволяет объединить ресурсы государства и бизнеса для реализации общественно значимых проектов.

Сравнительный анализ опыта КНР, показавший использование целевого финансирования, экономических стимулов и программ, таких как «Go West», а также европейских унитарных государств (Испания, Италия, Франция, Великобритания), продемонстрировал разнообразие подходов к децентрализации и управлению региональным развитием.

Таким образом, государственная региональная политика в унитарных государствах — это динамичная и адаптивная система, которая постоянно эволюционирует в ответ на меняющиеся экономические и социальные вызовы. Ее эффективность зависит от глубины теоретического осмысления, гибкости правовых и институциональных механизмов, а также от способности интегрировать инновационные подходы и передовой международный опыт. Дальнейшие исследования могли бы сфокусироваться на количественной оценке эффективности различных инструментов бюджетной политики в конкретных унитарных государствах и разработке моделей прогнозирования долгосрочных социально-экономических эффектов от их применения.

Список использованной литературы

1. Артемьева С. Совершенствование региональной экономической политики // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 137-144.
2. Берг О. О программе развития российской экономики на период до 2005 года // Вопросы экономики. 2002. № 5. С. 144-153.
3. Бухвальд Е. Об особенностях региональной политики в Российской Федерации // Федерализм. 2000. № 4. С. 113–137.
4. Бухвальд Е. Альтернативы российской региональной политики в 21 веке // Федерализм. 2001. №3. С. 153.
5. Лавров А. Развитие региональной экономической политики в России // Федерализм. 2000. № 3. С. 5-47.
6. Полынев А. О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М., 2003. 207 с.
7. Пыхова И. В. Региональная политика на территории Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 3. С. 143.
8. Троцковский А. Я. Управление региональной экономикой. Барнаул, 2003.
9. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление: учебное пособие. М.: ЭКМОС, 2002. 319 с.
10. Христенко В. Региональная экономическая политика: итоги 1990-х и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. №2. С. 4-19.
11. Шалимов С. Позитивные сдвиги видны в региональной политике России // Федерализм. 2001. №3. С. 189-200.
12. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России. М., 2003. 206 с.
13. Юшин А. Б. Структурная перестройка и экономический рост // Регион. 1998. №3. С.25-29.
14. Юшенков Р. М. Реформы и развитие рыночной экономики в 1997 году // Вопросы экономики. 1997. №6. С. 124-129.
15. Ядрин С. В. Структура региональной экономики // Регион. 1999. №3. С. 36-40.
16. Якимов Н. Г. Приоритеты региональной политики новой России // Российская газета. 2000. 26 октября. С. 4, 6.
17. Экономическая политика в Российской Федерации в начале 21 века // Вопросы экономики. 2003. №2. С. 114-126.
18. Методы и инструменты регулирования регионального развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-i-instrumenty-regulirovaniya-regionalnogo-razvitiya (дата обращения: 01.11.2025).
19. Основные цели региональной политики в Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121545/036b0d91d8498f3b679a6136a71587842e26715f/ (дата обращения: 01.11.2025).
20. Инструменты региональной политики России в контексте целеполагания. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-regionalnoy-politiki-rossii-v-kontekste-tselepolaganiya (дата обращения: 01.11.2025).
21. О первоочередных задачах государственной региональной политики Российской Федерации в современных социально-экономических условиях и мерах по их реализации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/68641/ (дата обращения: 01.11.2025).
22. Сущность государственной региональной политики, ее задачи и методы реализации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvennoy-regionalnoy-politiki-ee-zadachi-i-metody-realizatsii (дата обращения: 01.11.2025).
23. Сущность и содержание региональной политики: теоретические аспекты. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-regionalnoy-politiki-teoreticheskie-aspekty (дата обращения: 01.11.2025).
24. Государственная региональная политика как предмет научного исследования. Значение региональной политики для РФ. URL: https://journal.ibrae.ac.ru/index.php/pp/article/view/106/102 (дата обращения: 01.11.2025).
25. Классификация инструментов селективной региональной политики государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-instrumentov-selektivnoy-regionalnoy-politiki-gosudarstva (дата обращения: 01.11.2025).
26. Роль государственно-частного партнерства в становлении и развитии региональной инновационной системы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-stanovlenii-i-razvitii-regionalnoy-innovatsionnoy-sistemy (дата обращения: 01.11.2025).
27. ЦЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ. URL: http://zsro.ru/activities/committees/economic-policy/2009/1784/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. Потенциальные возможности использования ГЧП в инновационном развитии российских регионов. URL: https://www.ipr-ras.ru/articles/pdf/2013-4_4.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
29. Муниципальное экономическое развитие в системе региональной политики страны. Лекция 4. URL: https://www.demoscope.ru/weekly/knigi/vetrov/vetrov_lek04.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
30. Смешко О. Г. Региональная экономика: факторы развития. 2014. URL: https://elib.spbu.ru/dspace/bitstream/123456789/2208/1/Smeshko_2014.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
31. Петров. Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного. URL: https://vsu.by/files/kafedry/tgp/Petrov.doc (дата обращения: 01.11.2025).
32. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА — Открытый бюджет. Регионы России. URL: https://openbudget.gov.ru/upload/ib/2b7/2b7d526e0b753f208579482d8d85f7f3.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
33. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institutsionalnye-osnovy-regionalnoy-politiki-gosudarstva (дата обращения: 01.11.2025).
34. Цели, задачи и основные принципы государственной региональной политики. URL: https://base.garant.ru/58000407/ (дата обращения: 01.11.2025).
35. Региональная бюджетная политика как инструмент развития региональной социально-экономической системы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-byudzhetnaya-politika-kak-instrument-razvitiya-regionalnoy-sotsialno-ekonomicheskoy-sistemy (дата обращения: 01.11.2025).
36. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДХОДЫ В ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В РАЗВИТЫХ ЗАПАДНЫХ СТРАНАХ. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=26214 (дата обращения: 01.11.2025).
37. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/19725892.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
38. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-innovatsionnom-razvitii-ekonomiki (дата обращения: 01.11.2025).
39. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-innovatsionnoy-sfere (дата обращения: 01.11.2025).
40. Теории регионального развития на практике: как улучшить свой регион? URL: https://www.nsu.ru/n/econom/news/teorii-regionalnogo-razvitiya-na-praktike-kak-uluchshit-svoy-region/ (дата обращения: 01.11.2025).
41. Региональная политика: сущность, основные цели, проблемы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika-suschnost-osnovnye-tseli-problemy (дата обращения: 01.11.2025).
42. Зарубежные теории регионального экономического роста и развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-teorii-regionalnogo-ekonomicheskogo-rosta-i-razvitiya (дата обращения: 01.11.2025).
43. Сущность бюджетной политики региона. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-byudzhetnoy-politiki-regiona (дата обращения: 01.11.2025).
44. ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ КАК МЕТОД ПОВЫШЕНИЯ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-regionalnoy-ekonomicheskoy-politiki-kak-metod-povysheniya (дата обращения: 01.11.2025).
45. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ КНР. 2023. URL: https://modernsciencejournal.ru/uploads/articles/1686001397_wang-tszyangan.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
46. ВАРИАТИВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С УЧЕТОМ СОЦИАЛЬНЫХ ОРИЕНТИРОВ РАЗВИТИЯ. 2024. URL: https://editorum.ru/assets/files/2024/2024-3/rus_man_12_3_2024_02.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
47. Унитарная форма государственного устройства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/unitarnaya-forma-gosudarstvennogo-ustroystva (дата обращения: 01.11.2025).
48. Основные принципы государственной политики регионального развития. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82683/b971556942ce144670c538a7c2c11456d9a1f2aa/ (дата обращения: 01.11.2025).
49. Региональное управление в унитарных государствах. URL: https://www.fa.ru/org/div/upr/pe/Documents/uchebnik_regionalnaya_ekonomika.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
50. ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ОСНОВА ФИНАНСОВОЙ СТАБИЛЬНОСТИ РЕГИОНА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-regionalnoy-byudzhetnoy-politiki-kak-osnova-finansovoy-stabilnosti-regiona (дата обращения: 01.11.2025).
51. Структура и функции новой региональной политики. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18833#G1 (дата обращения: 01.11.2025).
52. Региональная политика: приоритеты и принципы реализации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika-prioritety-i-printsipy-realizatsii (дата обращения: 01.11.2025).
53. Институциональная основа региональной политики. URL: https://synergy-journal.ru/archive/article0215.html (дата обращения: 01.11.2025).