Свобода передвижения граждан третьих стран в Европейском союзе: правовые основы, эволюция политики и особенности трудовой миграции

В условиях глобализации и постоянно возрастающих миграционных потоков, Европейский союз сталкивается с беспрецедентными вызовами и возможностями, связанными с передвижением граждан третьих стран. Более 700 тысяч человек запросили убежище в странах ЕС в период с января по сентябрь 2015 года, что стало одним из наиболее ярких проявлений миграционного кризиса, продемонстрировавшего как уязвимость внешних границ Союза, так и острую необходимость в комплексной, сбалансированной и гуманной миграционной политике. Понимание правового регулирования свободы передвижения граждан, не являющихся гражданами ЕС, приобретает ключевое значение для европейской интеграции, внутренней безопасности и соблюдения фундаментальных прав человека.

Данное исследование ставит своей целью всесторонний анализ правовых и политических аспектов свободы передвижения граждан третьих стран на территории Европейского союза. В рамках работы будут последовательно рассмотрены основополагающие принципы и нормативно-правовая база, регулирующая въезд, пребывание и передвижение, прослежена эволюция миграционной политики ЕС от её истоков до новейших реформ, а также детально изучены особенности правового статуса различных категорий трудовых мигрантов и долгосрочных резидентов. Особое внимание будет уделено критическому анализу Нового Пакта о миграции и убежище, его потенциальным последствиям для доступа к убежищу, а также роли институтов ЕС и судебной практики в защите прав мигрантов.

В работе применяются следующие методологические подходы:

• Сравнительно-правовой метод позволит сопоставить правовые нормы и подходы различных государств-членов ЕС, а также национальное законодательство с общеевропейским.
• Историко-правовой метод будет использован для анализа эволюции миграционной политики ЕС и её правовой основы, начиная с учредительных договоров.
• Метод анализа судебной практики даст возможность оценить роль Суда Европейского союза в толковании и применении миграционного законодательства, а также в защите прав граждан третьих стран.
• Системный и функциональный анализ позволит рассмотреть миграционную политику как комплексную систему взаимосвязанных элементов, а также оценить эффективность её функционирования.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логичное и последовательное раскрытие темы, начиная с фундаментальных правовых основ и заканчивая актуальными вызовами и перспективами развития миграционной политики ЕС.

Правовые основы и принципы регулирования свободы передвижения граждан третьих стран в ЕС

Вопрос свободы передвижения, являясь одним из столпов европейской интеграции, приобретает особую сложность, когда речь заходит о гражданах третьих стран. В отличие от граждан Союза, для которых этот принцип закреплен как неотъемлемое право, для неграждан ЕС он регулируется значительно более строгими и детализированными правилами, направленными на баланс между открытостью, контролем и безопасностью, что, в свою очередь, обеспечивает внутреннюю стабильность и безопасность государств-членов.

Понятие и место свободы передвижения в праве ЕС

Прежде чем углубляться в детали регулирования, необходимо четко определить ключевые термины. «Граждане третьих стран» — это лица, не являющиеся гражданами какого-либо из государств-членов Европейского союза или Европейской экономической зоны (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия), а также Швейцарии. К ним относятся как те, кто законно проживает или временно находится на территории ЕС, так и те, кто желает въехать в Союз. «Свобода передвижения» в контексте ЕС изначально понималась как одна из четырех основополагающих свобод внутреннего рынка — свободное перемещение товаров, услуг, капитала и лиц. Однако исторически и юридически она в первую очередь касалась граждан Союза. Для граждан третьих стран свобода передвижения понимается как право на въезд, пребывание и, в определенных случаях, на перемещение между государствами-членами в соответствии с установленными нормами.

Основной правовой основой для формирования общей иммиграционной политики Европейского союза, а следовательно, и для регулирования свободы передвижения граждан третьих стран, является Статья 79 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС). Эта статья прямо предусматривает принятие мер, определяющих условия въезда и проживания граждан третьих стран, а также их права, если они законно проживают в государствах-членах ЕС. Таким образом, хотя принцип свободы передвижения для граждан третьих стран не является безусловным, как для граждан ЕС, ДФЕС закладывает фундамент для разработки единых правил, обеспечивающих эффективное управление миграционными потоками и справедливое отношение к легальным мигрантам. Что из этого следует? Признание этого фундаментального принципа позволяет ЕС системно подходить к вопросам миграции, интегрируя как экономические, так и гуманитарные аспекты в единую правовую систему, что обеспечивает предсказуемость и защиту прав для всех сторон.

Система источников права ЕС в сфере миграции

Правовое регулирование свободы передвижения граждан третьих стран в ЕС представляет собой сложную и многоуровневую систему, опирающуюся на различные источники права.

1. Первичное право ЕС: Фундаментом служат учредительные договоры, прежде всего Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС), в котором, как уже упоминалось, Статья 79 является краеугольным камнем для формирования миграционной политики. Также важны Договор о Европейском союзе (ДЕС) и Хартия Европейского союза об Основных правах, которая гарантирует каждому лицу, чьи субъективные права и свободы, гарантированные правом Союза, были нарушены, право на эффективное обжалование в суд.
2. Вторичное право ЕС: Это обширный массив законодательных актов, принимаемых институтами ЕС (Европейским парламентом и Советом). К ним относятся:
   • Регламенты: Обладают прямым действием и обязательны для всех государств-членов в полном объеме. Одним из наиболее значимых является Шенгенский кодекс о границах (Регламент (ЕС) 2016/399), который детально регламентирует пересечение внешних границ Шенгенского пространства гражданами третьих стран, устанавливая условия въезда, пограничный контроль и правила отказа во въезде.
   • Директивы: Устанавливают цели, которые должны быть достигнуты государствами-членами, оставляя им свободу выбора форм и методов реализации в национальном законодательстве. В сфере миграции и свободы передвижения граждан третьих стран ключевыми являются следующие директивы:
     • Директива 2004/38/ЕС хоть и регулирует в первую очередь право граждан Союза и членов их семей (включая членов семей из третьих стран) на свободное передвижение и проживание, она задает общие принципы и стандарты, влияющие и на другие категории мигрантов.
     • Директива 2003/109/ЕС о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе, является основополагающим актом, устанавливающим правовое положение легальных иммигрантов и закрепляющим принцип их равноправия с гражданами ЕС в определенных сферах (труд, образование, социальная защита).
     • Директива 2003/86/ЕС о праве на семейное воссоединение предоставляет гражданам третьих стран, легально проживающим в ЕС, возможность перевезти своих членов семей, обеспечивая им право заниматься трудовой или иной социально-экономической деятельностью.
     • Директива 2009/50/ЕС устанавливает условия въезда и пребывания граждан третьих стран для целей высококвалифицированной работы, известная как «Голубая карта ЕС», и призвана привлекать таких специалистов в Союз.
3. Третичное право ЕС: К этой категории можно отнести судебную практику Суда Европейского союза. Решения Суда ЕС играют важнейшую роль в толковании и применении первичного и вторичного права, формируя прецедентное право, которое становится обязательным для государств-членов. Суд ЕС не только разъясняет нормы, но и способствует их гармонизации, защите фундаментальных прав и устранению пробелов в законодательстве. Так, в деле C-528/21 Суд ЕС постановил, что решение о запрете въезда гражданину третьей страны, являющемуся членом семьи гражданина ЕС, должно учитывать индивидуальные обстоятельства, семейную жизнь и наилучшие интересы ребенка-гражданина ЕС, что подчеркивает индивидуальный подход к каждому делу. Помимо этого, международные договоры, заключенные ЕС с третьими государствами, также могут рассматриваться как часть правовой архитектуры, регулирующей вопросы миграции.

Условия въезда и пребывания в Шенгенской зоне

Шенгенская зона — это пространство, где отменен пограничный контроль на внутренних границах между 27 государствами-членами ЕС, а также четырьмя государствами, не входящими в ЕС (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария). Для граждан третьих стран въезд в это пространство строго регламентирован Шенгенским кодексом о границах (Регламент (ЕС) 2016/399).

Условия въезда для предполагаемого пребывания не более 90 дней в течение любого 180-дневного периода включают:

• Наличие действительного проездного документа: Паспорт или другой документ, признанный государствами-членами, должен быть действителен не менее трех месяцев после предполагаемой даты выезда из Шенгенской зоны и выдан в течение последних 10 лет.
• Обоснование цели и условий пребывания: Гражданин третьей страны должен четко объяснить цель своей поездки (туризм, деловая поездка, визит к родственникам) и подтвердить условия пребывания (например, бронирование отеля, приглашение от принимающей стороны).
• Достаточные средства к существованию: Это одно из наиболее важных и вариативных требований. Гражданин третьей страны должен доказать наличие достаточных финансовых средств как для покрытия расходов на пребывание, так и для возвращения в страну происхождения или транзита в третью страну. Требования к «достаточным средствам к существованию» значительно варьируются в зависимости от конкретного государства-члена ЕС и наличия предоплаченного жилья.

В следующей таблице представлены примеры требований к минимальным финансовым средствам для въезда в Шенгенскую зону:

Страна назначения	Условия	Минимальная сумма в день (EUR)
Франция	При отсутствии предоплаченного жилья	120
	При наличии брони отеля	65
Испания	В среднем	100-113
	Минимальная сумма на поездку до 9 дней	Не менее 1020 (общая сумма)
Другие страны	Общий диапазон	От 40 до 120 (в зависимости от страны и условий)

Примечание: Эти суммы являются ориентировочными и могут изменяться. Всегда рекомендуется проверять актуальные требования консульства конкретной страны.

Помимо этих условий, для граждан стран, не имеющих безвизового режима с Шенгенской зоной, требуется также наличие действующей шенгенской визы. С 2025 года планируется введение двух новых систем: Entry/Exit System (EES) для автоматической регистрации въезда и выезда, а также ETIAS (Европейская система информации и авторизации путешествий) для предварительной авторизации безвизовых поездок, что еще больше усилит контроль на внешних границах.

Эволюция миграционной политики ЕС в отношении граждан третьих стран

Миграционная политика Европейского союза — это сложный и динамично развивающийся феномен, отражающий как идеалы европейской интеграции, так и прагматичные ответы на меняющуюся геополитическую и социально-экономическую реальность. Её эволюция тесно связана с расширением полномочий ЕС и трансформацией самого Союза. Каковы были ключевые поворотные моменты, определившие текущий вектор развития?

Формирование политики: от Маастрихта до Амстердама

Ранние этапы европейской интеграции не уделяли значительного внимания общей миграционной политике, оставляя эти вопросы преимущественно в компетенции национальных государств. Однако с развитием концепции «пространства без внутренних границ» и углублением интеграции возникла необходимость в координированном подходе.

Маастрихтский договор 1992 года, который положил начало Европейскому союзу, стал первым важным шагом в этом направлении. Он установил единое гражданство Европейского союза, что стало символом усиления европейской идентичности и гарантом свободы передвижения для граждан государств-членов. Кроме того, Маастрихтский договор определил сферы сотрудничества в области правосудия и внутренних дел (ПВД), включив в них такие чувствительные вопросы, как политика предоставления убежища, правила пересечения внешних границ и иммиграционная политика. Эти вопросы оставались в «третьей опоре» ЕС (сотрудничество государств-членов на межправительственном уровне), что означало ограниченное влияние институтов ЕС и необходимость единогласного принятия решений.

Революционные изменения произошли с подписанием Амстердамского договора 1997 года. Этот договор перенес вопросы, связанные со свободным перемещением лиц, а также политику предоставления убежища и иммиграции, из межправительственной «третьей опоры» в «первую опору» — сферу наднационального права ЕС. Был введен новый раздел IV «Визы, убежище, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным перемещением лиц». Это изменение имело колоссальное значение, поскольку позволило применять к этим вопросам обычную законодательную процедуру ЕС, включающую участие Европейского парламента и принятие решений квалифицированным большинством голосов. Таким образом, Амстердамский договор заложил прочную правовую основу для дальнейшего развития всеобъемлющего миграционного законодательства ЕС и формирования пространства свободы, безопасности и права.

Реакция на миграционный кризис 2015 года и меры по усилению контроля

Европейский союз столкнулся с беспрецедентным вызовом в 2015 году, когда разразился миграционный кризис. В период с января по сентябрь 2015 года в странах ЕС было зарегистрировано более 700 тысяч лиц, ищущих убежище, а общее число прибывших нелегальных мигрантов за весь 2015 год оценивается от 1 до 1,8 миллиона человек. Этот кризис выявил структурные недостатки в миграционной политике ЕС, прежде всего, отсутствие эффективных механизмов распределения бремени между государствами-членами и недостаточный контроль внешних границ.

В ответ на эту ситуацию ЕС принял ряд экстренных и долгосрочных мер:

• Ужесточение пограничного контроля: Государства-члены усилили контроль на своих внешних границах, а также временно восстановили контроль на некоторых внутренних границах Шенгенской зоны.
• Создание военно-морских патрульных отрядов: Были развернуты военно-морские операции в Средиземном море (например, «София») для борьбы с незаконной торговлей людьми и спасения мигрантов.
• Переговоры с Турцией: В 2016 году было заключено спорное соглашение с Турцией, направленное на предотвращение потоков мигрантов и беженцев, следующих в ЕС через её территорию.
• Закрытие «балканского маршрута»: Этот основной маршрут нелегального проникновения в ЕС был эффективно перекрыт благодаря скоординированным действиям стран региона.
• Ускорение высылки: Были предприняты усилия по ускорению процедур высылки тех, кому было отказано в предоставлении убежища.

Одним из ключевых институциональных ответов стала реорганизация в 2016 году Европейского агентства по пограничной и береговой охране (Frontex) (Регламент (ЕС) 2016/1624). Frontex получил значительно расширенные полномочия:

• Усиление безопасности внешних границ: Агентство стало играть центральную роль в координации пограничного контроля, проведении совместных операций и предоставлении технической помощи государствам-членам.
• Контроль миграции: Frontex активно участвует в мониторинге миграционных потоков, сборе разведывательных данных и оценке рисков.
• Регистрация и высылка мигрантов: Агентство получило функции по содействию в идентификации и регистрации мигрантов, а также в организации операций по возвращению лиц, не имеющих права на пребывание в ЕС.

Эти меры привели к значительному снижению числа нелегальных въездов и заявлений о предоставлении убежища. К 2018 году количество заявлений о предоставлении убежища снизилось до менее чем 581 тысячи по сравнению с более чем 1,2 миллионами в 2015 году, что свидетельствует о частичной стабилизации ситуации.

Новый Пакт о миграции и убежище (2020/2024): реформы и вызовы

Несмотря на стабилизацию после кризиса 2015 года, стало очевидно, что необходима более устойчивая и всеобъемлющая миграционная политика. 23 сентября 2020 года Европейская Комиссия представила новый Пакт о миграции и предоставлении убежища. После длительных переговоров и компромиссов, этот Пакт был официально принят Европейским парламентом и Советом ЕС в апреле-мае 2024 года, став одним из наиболее значимых законодательных пакетов в истории миграционной политики Союза. Он включает 10 законодател��ных текстов, направленных на реформирование всей Общеевропейской системы предоставления убежища и управления миграцией.

Основная цель Пакта — создать комплексную европейскую политику, которая обеспечит более эффективные процедуры на всех этапах миграционной системы, от пограничного контроля до интеграции и возвращения, а также более справедливое распределение ответственности между государствами-членами.

Ключевые аспекты и реформы, предложенные Пактом:

• Усиление внимания к внешним границам: Пакт предусматривает ужесточение контроля на внешних границах ЕС. Одним из центральных элементов является введение Регламента о проверке («Screening Regulation»). Этот регламент предусматривает обязательную процедуру проверки всех граждан третьих стран, прибывших на внешние границы ЕС с нарушением установленных правил, или тех, кто был спасен в море. Проверка, включающая идентификацию, сбор биометрических данных, а также проверку здоровья и безопасности, должна длиться не более пяти дней.
• Ускоренные процедуры на границах: Для лиц, чьи заявления об убежище имеют низкие шансы на успех, предусмотрены ускоренные процедуры рассмотрения прямо на границах или вблизи них, с целью быстрого принятия решения и, при необходимости, возвращения.
• Механизм солидарности и распределения ответственности: Пакт вводит новый механизм солидарности, призванный облегчить бремя государств-членов, находящихся на внешних границах. Государства могут либо принимать определенное количество просителей убежища, либо вносить финансовый вклад, либо предоставлять экспертную или материальную помощь.
• Расширение возвращения: Усилия по возвращению лиц, не имеющих права на пребывание в ЕС, будут активизированы, в том числе за счет заключения соглашений о реадмиссии с третьими странами.

Однако, несмотря на заявленные цели, Новый Пакт вызывает серьезную критику со стороны правозащитных организаций и экспертов:

Потенциальное затруднение доступа к справедливой процедуре убежища: Введение Регламента о проверке и ускоренных процедур на границах может серьезно ограничить возможности просителей убежища получить надлежащую правовую помощь и справедливое рассмотрение их дел. Критики указывают, что тщательное проведение проверки в столь короткий срок (пять дней), особенно при массовом прибытии, может быть невозможным, что потенциально ведет к поспешным и ошибочным решениям. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что в условиях массового наплыва мигрантов индивидуальный подход и соблюдение всех процессуальных гарантий становится почти неосуществимым, что ставит под угрозу принцип невысылки (non-refoulement) и увеличивает риски ошибочных депортаций.

• Удержание на границах: Предполагается, что многие нелегально прибывшие на внешние границы ЕС будут удерживаться, возможно, в условиях, близких к тюремным, пока их дела рассматриваются. При этом дети и уязвимые лица не являются автоматическим исключением из этих процедур, что вызывает особую обеспокоенность.
• Возможные нарушения прав человека: Существует риск того, что ускоренные процедуры могут привести к недостаточному учету индивидуальных обстоятельств, увеличению числа отказов в убежище без надлежащего расследования, а также к высылке лиц в страны, где им может угрожать опасность (принцип невысылки, non-refoulement).
• Недостаточная солидарность: Механизм «гибкой» солидарности, позволяющий государствам-членам вместо приема мигрантов делать финансовый вклад, по мнению некоторых экспертов, может не решить проблему неравномерного распределения бремени и фактически «откупиться» от ответственности.

Таким образом, Новый Пакт о миграции и убежище представляет собой амбициозную попытку ЕС реформировать свою миграционную политику. Его имплементация, которая начнется в 2025 году, покажет, насколько успешно Союз сможет сбалансировать усиление контроля границ с соблюдением фундаментальных прав человека и принципов солидарности.

Правовой статус и основные права трудовых мигрантов из третьих стран в ЕС

Трудовая миграция является важнейшим компонентом миграционных потоков в ЕС, поскольку она играет значительную роль в восполнении дефицита рабочей силы в различных секторах экономики государств-членов. Правовое регулирование статуса трудовых мигрантов из третьих стран направлено на привлечение необходимых специалистов, защиту их прав и предотвращение эксплуатации.

Статус долгосрочного резидента ЕС (Директива 2003/109/ЕС)

Одним из наиболее значимых инструментов для регулирования положения легальных иммигрантов является Директива Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 года о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе. Эта Директива устанавливает гармонизированные условия для получения статуса «долгосрочного резидента – ЕС», который по сути предоставляет гражданам третьих стран право бессрочного проживания в государстве-члене, выдавшем этот статус.

Для получения статуса долгосрочного резидента, как правило, требуется:

• Легальное и непрерывное проживание в течение пяти лет на территории одного из государств-членов ЕС.
• Наличие стабильных и достаточных средств к существованию, чтобы не обременять систему социальной помощи государства.
• Наличие медицинской страховки.
• Соответствие требованиям интеграции, которые могут включать знание национального языка (например, в Польше требуется уровень не ниже B1) и культуры.

Граждане третьих стран, получившие статус «долгосрочного резидента – ЕС», пользуются почти такими же правами, как и граждане страны, выдавшей им вид на жительство, за исключением участия в формировании органов власти. Эти права распространяются на следующие сферы:

• Труд и занятость: Долгосрочные резиденты ЕС имеют право на трудоустройство без необходимости получения дополнительных разрешений на работу в государстве, выдавшем статус.
• Образование: Доступ к образованию, включая профессиональное обучение и высшее образование, наравне с гражданами.
• Социальная защита: Право на социальное обеспечение и социальную помощь, такую как финансовая поддержка на уровне прожиточного минимума, пособия по беременности, родам и уходу за ребенком.
• Медицинские услуги: Доступ к медицинскому обслуживанию.
• Передвижение: Возможность свободно путешествовать по всем странам Шенгенской зоны.
• Защита от выдворения: Долгосрочные резиденты получают защиту от выдворения из страны, за исключением случаев, когда они представляют серьезную угрозу общественной безопасности и порядку.

Ограничения для трудоустройства в других государствах-членах ЕС: Хотя статус долгосрочного резидента ЕС является шагом к большей мобильности, он не предоставляет полной свободы трудоустройства во всех странах ЕС без каких-либо дополнительных условий. Для работы в другом государстве-члене ЕС, как правило, требуется учитывать национальное законодательство этой страны. Например, в Нидерландах может потребоваться отдельное разрешение на работу на первые 12 месяцев, а в Италии — подача документов на разрешение на пребывание (ВНЖ) при наличии работы или собственного бизнеса. Государства-члены сохраняют за собой право изучать ситуацию на своем рынке труда и применять национальные процедуры для заполнения вакансий, чтобы защитить свои рынки труда.

Голубая карта ЕС (Директива 2009/50/ЕС) для высококвалифицированных работников

Для привлечения высококвалифицированных специалистов из третьих стран Европейский союз ввел в действие Директиву 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 года, известную как «Голубая карта ЕС». Этот инструмент призван гармонизировать условия въезда и пребывания таких специалистов, а также улучшить их правовое положение, сделав ЕС более привлекательным для талантов со всего мира.

Условия получения Голубой карты ЕС достаточно строги и направлены на привлечение именно высококвалифицированных кадров:

• Трудовой договор: Наличие действительного трудового договора или обязательного предложения о работе на срок не менее шести месяцев.
• Заработная плата: Заработная плата, указанная в трудовом договоре, должна быть значительно выше средней по стране. Как правило, она должна превышать среднюю брутто-зарплату в соответствующем государстве-члене как минимум в 1,5 раза.
• Высокая квалификация: Подтверждение высокой профессиональной квалификации, как правило, путем предоставления диплома о высшем образовании или подтверждения профессионального опыта не менее пяти лет на аналогичной должности.

Пониженный порог зарплаты для дефицитных профессий: Директива 2009/50/ЕС предусматривает возможность применения пониженного порога зарплаты (например, в 1,2 раза от средней по стране) для так называемых «дефицитных» или «узкоспециализированных» профессий, где наблюдается хроническая нехватка персонала. Это сделано для того, чтобы привлечь специалистов в критически важные секторы. К таким профессиям часто относятся:

• Специалисты в области информационных технологий (разработчики программного обеспечения, системные администраторы).
• Инженеры (машиностроение, электротехника, гражданское строительство).
• Медицинские работники (врачи, медсестры, фармацевты).
• Ученые-естественники (химики, физики, математики).
• Архитекторы и учителя.
• В Германии, например, также упоминаются руководители в производственной, строительной и логистической отраслях (группа 132 по ISCO-08).

Права членов семей: Важным аспектом Голубой карты ЕС является то, что члены семей высококвалифицированных работников также имеют право на проживание и работу в странах ЕС, что способствует более комфортной и полноценной интеграции.

Директива о едином разрешении на проживание и работу

Для дальнейшего упрощения процедур и гармонизации прав трудовых мигрантов из третьих стран Европейский союз принял Директиву о едином разрешении на проживание и работу. Эта директива направлена на создание единой, упрощенной процедуры подачи заявок на получение комбинированного разрешения на проживание и работу, а также на стандартизацию прав таких работников.

Ключевые положения Директивы о едином разрешении:

• Упрощение процедур: Директива устанавливает единую процедуру подачи заявок на получение комбинированного разрешения на проживание и работу. Максимальный срок рассмотрения такой заявки составляет три месяца, с возможностью продления на 30 дней в особо сложных случаях. Это значительно снижает бюрократическую нагрузку и ускоряет процесс для потенциальных мигрантов.
• Общие права и равноправное обращение: Директива стандартизирует права трудовых мигрантов в части признания квалификаций, условий труда, социального обеспечения и налоговых льгот, стремясь к равному обращению с гражданами ЕС.
• Борьба с трудовой эксплуатацией: Директива включает важные меры по борьбе с трудовой эксплуатацией. Она расширяет права работников из третьих стран, предоставляя им большую гибкость и независимость. Например, владельцы единого разрешения имеют возможность смены работодателя с уведомлением компетентных органов, что снижает их зависимость от недобросовестных работодателей. Также четко определяется, что до начала работы должен быть известен работодатель, даже если это агентство временного трудоустройства или субподрядчик.
• Гибкость на рынке труда: После принятия Директивы о едином разрешении, граждане третьих стран в ЕС, желающие сменить работодателя, профессию или отрасль, могут уведомить об этом соответствующие органы. У этих органов есть до 45 дней для возражений. Важно отметить, что владельцы единого разрешения при потере работы могут оставаться на территории страны ЕС для поиска нового места работы до трех месяцев в течение срока действия разрешения, или до шести месяцев, если разрешение действовало более двух лет. Это предоставляет им «окно возможностей» для адаптации и поиска новой занятости, снижая риск нелегального пребывания.

Права и обязанности трудовых мигрантов на рынке труда ЕС

Правовой статус трудовых мигрантов в ЕС не ограничивается только вопросами въезда и разрешения на работу; он также включает в себя широкий спектр прав и обязанностей, направленных на их защиту и интеграцию.

Основные права трудовых мигрантов:

• Равное обращение в сфере социального законодательства: Трудовые мигранты из третьих стран имеют право на равное обращение с гражданами ЕС без дискриминации в вопросах социального обеспечения, социальной помощи (включая финансовую поддержку на уровне прожиточного минимума, пособия по беременности, родам и уходу за ребенком), медицинского обслуживания, образования и стипендий.
• Равные условия труда: Это включает равное вознаграждение, продолжительность рабочего времени, безопасность и гигиену труда, а также доступ к жилью. Директива 89/391/ЕЭС, хотя и не касается напрямую мигрантов, устанавливает общие принципы безопасности и гигиены труда, которые должны применяться ко всем работникам.
• Право на обжалование: Как и другие лица, находящиеся на территории ЕС, трудовые мигранты имеют право на эффективное обжалование в суд в случае нарушения их прав.

Основные обязанности трудовых мигрантов:

• Соблюдение трудового законодательства: Мигранты обязаны соблюдать все нормы трудового законодательства страны пребывания, включая рабочее время, правила безопасности и гигиены труда.
• Выполнение условий трудового договора: Четкое выполнение положений своего трудового договора.
• Уплата налогов и социальных взносов: Обязательная уплата всех применимых налогов и социальных взносов, что обеспечивает им доступ к системе социального обеспечения.
• Предоставление подтверждающих документов: При подаче заявления на продление статуса или получение карты долгосрочного резидента могут потребоваться дополнительные документы, подтверждающие стабильный и регулярный источник дохода, наличие медицинской страховки и гарантированного места проживания.
• Интеграционные требования: В некоторых странах, для получения статуса долгосрочного резидента или гражданства, могут быть установлены требования по подтверждению знания национального языка и успешной интеграции в общество.

Таким образом, Европейский союз стремится создать сбалансированную систему, которая, с одной стороны, привлекает необходимую рабочую силу и обеспечивает её защиту, а с другой — поддерживает социальный порядок и безопасность.

Ограничения свободы передвижения и роль институтов ЕС

Хотя свобода передвижения является одним из краеугольных камней Европейского союза, она не является абсолютной, особенно для граждан третьих стран. Правила ЕС предусматривают ряд допустимых ограничений, которые должны быть оправданы и пропорциональны. В этом контексте роль институтов ЕС, особенно Суда Европейского союза, становится критически важной для обеспечения баланса между безопасностью и защитой фундаментальных прав.

Допустимые ограничения и их правовое обоснование

Ограничения на свободу передвижения граждан третьих стран, как правило, применяются с целью защиты публичных интересов государства-члена. Правовое обоснование таких ограничений содержится в различных актах ЕС и базируется на принципах, разработанных Судом ЕС.

Основными категориями допустимых ограничений являются:

• Общественная безопасность (public security): Это самое широкое и часто применяемое основание. Оно позволяет государству-члену отказать во въезде или выдворить гражданина третьей страны, если его присутствие представляет реальную, настоящую и достаточно серьезную угрозу для одной из основополагающих интересов общества. Например, это могут быть лица, представляющие угрозу терроризма, организованной преступности или совершившие серьезные уголовные преступления.
• Общественный порядок (public policy): Это понятие тесно связано с общественной безопасностью, но имеет более широкий охват. Оно может включать действия, которые, хоть и не являются прямой угрозой безопасности, но подрывают социальный порядок, мораль или основные ценности общества. Однако Суд ЕС неоднократно подчеркивал, что понятие «общественный порядок» должно толковаться строго и не может использоваться для дискриминации или для защиты исключительно экономических интересов.
• Общественное здравоохранение (public health): Ограничения могут быть введены в отношении лиц, страдающих инфекционными заболеваниями, внесенными в соответствующие списки международных организаций (например, ВОЗ), или другими серьезными заболеваниями, представляющими угрозу для населения. Такие меры должны быть недискриминационными и не выходить за рамки необходимого для защиты здоровья населения.

Применение этих ограничений должно соответствовать нескольким ключевым принципам:

• Принцип соразмерности (proportionality): Любое ограничение должно быть необходимым для достижения законной цели и не должно выходить за рамки того, что требуется для её достижения. Решение об ограничении должно быть индивидуальным и основываться на конкретных обстоятельствах дела, а не на общих предположениях.
• Принцип недискриминации: Ограничения не должны применяться дискриминационным образом по признаку расы, этнического происхождения, религии, убеждений, пола, сексуальной ориентации или других признаков.
• Уважение к фундаментальным правам: Даже при наличии законных оснований для ограничения, должны соблюдаться фундаментальные права человека, закрепленные в Хартии Европейского союза об Основных правах и Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ).

Роль Суда Европейского союза в защите прав граждан третьих стран

Суд Европейского союза (Суд ЕС) играет центральную роль в обеспечении правовой защиты граждан третьих стран и формировании единообразной правоприменительной практики в ЕС. Благодаря своим решениям, Суд ЕС не только толкует законодательство, но и эффективно заполняет пробелы, защищает фундаментальные права и обеспечивает применение принципов верховенства права и соразмерности.

• Формирование прецедентного права: Решения Суда ЕС становятся обязательными для всех государств-членов и их национальных судов, создавая единую систему толкования и применения норм ЕС. Это способствует гармонизации национального законодательства и предотвращает произвольное толкование.
• Защита прав незаконно пребывающих лиц: Суд ЕС последовательно отстаивает идею, что даже лица, незаконно пребывающие на территории ЕС, имеют право на правовую защиту, особенно от дискриминации или бесчеловечного обращения. Хотя их право на свободу передвижения может быть ограничено, они не лишаются основных прав человека. Например, в уже упомянутом деле C-528/21, касающемся решения о запрете въезда гражданину третьей страны, являющемуся членом семьи гражданина ЕС, Суд ЕС постановил, что такое решение должно учитывать индивидуальные обстоятельства, семейную жизнь и наилучшие интересы ребенка-гражданина ЕС. Это демонстрирует, что даже в вопросах, касающихся въезда, Суд требует индивидуального подхода и учета семейных связей, защищая принцип единства семьи.
• Обеспечение соразмерности и индивидуального подхода: Суд ЕС постоянно подчеркивает необходимость индивидуальной оценки каждого случая при применении ограничений. Решения об отказе во въезде, высылке или депортации должны быть обоснованными, пропорциональными и учитывать все релевантные обстоятельства, а не основываться на автоматических или общих правилах.
• Контроль за применением директив: Суд ЕС следит за тем, чтобы государства-члены правильно имплементировали директивы ЕС в свое национальное законодательство и применяли их в соответствии с целями Союза.

Влияние Еврокомиссии и Европейского парламента на миграционную политику

Помимо Суда ЕС, другие институты Союза также играют решающую роль в формировании и реализации миграционной политики.

• Европейская Комиссия: Являясь «стражем договоров» и инициатором законодательных актов, Еврокомиссия имеет следующие функции:
  • Разработка законодательства: Комиссия обладает исключительным правом законодательной инициативы. Именно она разрабатывает предложения по регламентам и директивам в сфере миграции, такие как Директивы о Голубой карте или о едином разрешении, а также Новый Пакт о миграции и убежище.
  • Контроль за исполнением: Комиссия следит за тем, чтобы государства-члены правильно и своевременно имплементировали законодательство ЕС. В случае нарушений она может инициировать процедуру расследования и, при необходимости, передать дело в Суд ЕС.
  • Реализация политики: Комиссия управляет фондами ЕС, направленными на поддержку миграционной политики, интеграции и пограничного контроля. Она также координирует сотрудничество с третьими странами в вопросах миграции.
• Европейский Парламент: Как непосредственно избираемый орган, представляющий граждан ЕС, Европейский парламент активно участвует в законодательном процессе:
  • Созаконодатель: В рамках обычной законодательной процедуры (бывшая «процедура совместного принятия решений») Европейский парламент является созаконодателем вместе с Советом ЕС. Это означает, что он имеет право вносить поправки, одобрять или отклонять предложения Комиссии, что обеспечивает демократический контроль над формированием миграционной политики.
  • Бюджетный контроль: Парламент имеет право голоса по бюджету ЕС, что позволяет ему влиять на распределение средств, выделяемых на миграционные программы и агентства, такие как Frontex.
  • Политический контроль: Парламент осуществляет политический контроль за деятельностью Комиссии и Совета, проводя дебаты, задавая вопросы и принимая резолюции, которые отражают общественное мнение и приоритеты граждан ЕС.

Таким образом, взаимодействие этих институтов, каждый из которых выполняет свою специфическую функцию, обеспечивает комплексное и многостороннее формирование и применение законодательства о свободе передвижения граждан третьих стран, стремясь к балансу между государственными интересами и правами индивидов.

Вызовы, проблемы и перспективы миграционной политики ЕС

Миграционная политика Европейского союза, несмотря на десятилетия развития и многочисленные законодательные инициативы, остается одной из наиболее сложных и дискуссионных сфер европейской интеграции. Современный контекст, отмеченный геополитической нестабильностью, социально-экономическими изменениями и климатическими кризисами, постоянно ставит перед ЕС новые вызовы, требующие гибких и устойчивых решений.

Вызовы реализации Нового Пакта о миграции и убежище

Принятие Нового Пакта о миграции и убежище в апреле-мае 2024 года стало знаковым событием, призванным реформировать систему и создать более комплексную и эффективную политику. Однако его реализация сопряжена с серьезными вызовами:

• Критика положений и правозащитные опасения: Как уже обсуждалось, Пакт сталкивается с критикой со стороны правозащитных организаций и экспертов, которые выражают опасения относительно потенциального ужесточения миграционной политики и её влияния на фундаментальные права просителей убежища. Введение Регламента о проверке («Screening Regulation») и ускоренных процедур на границах может привести к поспешным решениям, недостаточному учету индивидуальных обстоятельств и ограничению доступа к справедливой процедуре предоставления убежища. Существует риск, что ЕС, стремясь контролировать границы, может непреднамеренно создать условия, нарушающие международные обязательства по защите беженцев.
• Проблема распределения ответственности: Несмотря на введение механизма «гибкой» солидарности, вопрос справедливого распределения бремени миграции между государствами-членами остается острым. Возможность «откупиться» от приема мигрантов финансовым вкладом может не решить проблему перегрузки стран, находящихся на внешних границах, и подорвать принцип европейской солидарности.
• Сложность имплементации: Реализация 10 законодательных текстов, входящих в Пакт, потребует значительных усилий от государств-членов по адаптации национального законодательства, созданию соответствующей инфраструктуры и обучению персонала. Различия в административных возможностях и политической воле стран могут привести к неравномерной имплементации и, как следствие, к дальнейшим дисбалансам.
• Внешнее измерение миграции: Пакт уделяет внимание сотрудничеству с третьими странами. Однако эффективность такого сотрудничества зависит от множества факторов, включая политическую стабильность в этих странах, их готовность к сотрудничеству и соблюдению прав человека, что является крайне нестабильной переменной.

Влияние национального законодательства государств-членов

Несмотря на наличие общей европейской миграционной политики, национальные интересы и особенности законодательства государств-членов продолжают оказывать существенное влияние на её реализацию, часто создавая дисбалансы и препятствия для унификации:

• Субсидиарность и национальный суверенитет: Принцип субсидиарности, согласно которому ЕС действует только тогда, когда это более эффективно, чем действия государств-членов по отдельности, оставляет значительную свободу для национальных правительств в вопросах, не полностью гармонизированных правом ЕС. Это особенно заметно в сфере трудовой миграции, где государства-члены могут устанавливать свои квоты, требования к квалификации и процедуры, исходя из собственных экономических интересов и потребностей рынка труда.
• Различия в имплементации: Даже при наличии директив ЕС, государства-члены могут по-разному их имплементировать, что приводит к значительным различиям в условиях для мигрантов в разных странах. Например, требования к финансовым средствам для въезда в Шенгенскую зону или условия получения статуса долгосрочного резидента могут варьироваться.
• Политическая воля и общественное мнение: Миграционная политика является крайне чувствительной темой, подверженной влиянию национальных политических циклов и общественного мнения. Правительства могут ужесточать или ослаблять миграционные правила в ответ на внутренние политические вызовы, что порой идет вразрез с общими европейскими целями или создает напряженность в отношениях с другими государствами-членами.
• Сравнительный анализ подходов:
  • Привлечение высококвалифицированных кадров: Страны, такие как Германия, активно используют механизм Голубой карты ЕС, предлагая относительно низкие пороги заработной платы для дефицитных профессий, чтобы привлечь инженеров, ИТ-специалистов и медиков. В то же время, другие страны могут иметь более высокие требования или более сложные административные процедуры.
  • Интеграционные политики: Некоторые страны (например, Швеция) традиционно делают акцент на интеграции мигрантов через языковые курсы и программы трудоустройства, тогда как другие (например, Венгрия) придерживаются более ограничительной политики.
  • Пограничный контроль: Государства, находящиеся на внешних границах ЕС (Греция, Италия), несут основное бремя по приему мигрантов и вынуждены прибегать к более жестким мерам контроля, чем страны, расположенные во внутренних частях Шенгенской зоны.

Эти различия демонстрируют, что, несмотря на стремление к унификации, национальный суверенитет и интересы остаются мощными факторами, формирующими реальное положение дел в миграционной политике ЕС.

Пути совершенствования правового регулирования и интеграции

Для преодоления существующих вызовов и повышения эффективности миграционной политики ЕС необходим комплексный подход, включающий следующие направления:

• Гармонизация национальных подходов: Требуется дальнейшая гармонизация национального законодательства и административных процедур, особенно в части имплементации Директив ЕС. Это может быть достигнуто через обмен передовым опытом, разработку лучших практик и, при необходимости, через усиление роли Комиссии в контроле за имплементацией.
• Усиление координации и солидарности: Необходимо укреплять механизмы солидарности и распределения ответственности между государствами-членами, чтобы равномерно распределить бремя миграции и предотвратить перегрузку отдельных стран. Механизм «гибкой» солидарности в Новом Пакте — это шаг, но его эффективность будет зависеть от готовности государств реально участвовать в нем.
• Приоритет защиты прав человека: При разработке и реализации миграционной политики ЕС должен всегда отдавать приоритет соблюдению фундаментальных прав человека, закрепленных в Хартии ЕС и ЕКПЧ. Это означает обеспечение доступа к справедливой процедуре убежища, защиту уязвимых групп мигрантов (женщин, детей, жертв торговли людьми) и соблюдение принципа невысылки.
• Развитие легальных каналов миграции: Для эффективного управления миграционными потоками и борьбы с нелегальной миграцией важно развивать и расширять легальные каналы миграции, особенно для трудовых мигрантов и специалистов, в которых нуждается экономика ЕС. Это может включать упрощение процедур получения виз, расширение программ Голубой карты и создание новых схем трудовой миграции.
• Эффективные интеграционные политики: Интеграция мигрантов — это долгосрочный процесс, требующий инвестиций в языковые курсы, профессиональное обучение, социальную адаптацию и борьбу с дискриминацией. Только успешная интеграция может превратить миграцию из вызова в ресурс для развития ЕС.
• Укрепление внешнего измерения: ЕС должен продолжать активно работать со странами происхождения и транзита мигрантов, предлагая им экономическую помощь, поддержку в развитии и сотрудничество в борьбе с торговлей людьми, взамен на сотрудничество в вопросах возвращения и реадмиссии.

Заключение

Свобода передвижения граждан третьих стран в Европейском союзе — это не просто правовая конструкция, а многогранный социальный и политический феномен, тесно связанный с фундаментальными принципами европейской интеграции, экономической необходимостью и гуманитарными обязательствами. Наше исследование показало, что правовое регулирование этой сферы является динамичным и постоянно эволюционирующим процессом, отражающим стремление ЕС к балансу между открытостью и контролем.

Основными достижениями в этой области можно считать формирование обширной нормативно-правовой базы, включающей ДФЕС, Шенгенский кодекс о границах и ряд ключевых директив (2003/109/ЕС о долгосрочных резидентах, 2003/86/ЕС о семейном воссоединении, 2009/50/ЕС о Голубой карте), которые создают унифицированные рамки для въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности. Особое значение имеет роль Суда Европейского союза, который через свою прецедентную практику не только обеспечивает единообразное толкование норм, но и выступает гарантом защиты фундаментальных прав мигрантов, включая тех, кто пребывает на территории Союза нелегально, обеспечивая им право на защиту от дискриминации и бесчеловечного обращения.

Однако миграционная политика ЕС сталкивается с рядом нерешенных проблем и вызовов. Опыт миграционного кризиса 2015 года продемонстрировал уязвимость внешних границ и отсутствие эффективного механизма распределения бремени. Принятый в 2024 году Новый Пакт о миграции и убежище, хотя и призван устранить эти недостатки, вызывает серьезные опасения у правозащитных организаций относительно потенциального ужесточения доступа к справедливой процедуре предоставления убежища. Кроме того, сохраняется значительное влияние национального законодательства и интересов государств-членов, что приводит к дисбалансам и затрудняет полную гармонизацию европейской политики.

Перспективы дальнейшего развития миграционной политики ЕС лежат в направлении дальнейшей гармонизации национальных подходов, усиления реальной солидарности между государствами-членами, а также в приоритетном обеспечении защиты прав человека при сохранении эффективного контроля за внешними границами. Развитие легальных каналов миграции, инвестиции в интеграционные программы и укрепление сотрудничества с третьими странами также являются ключевыми элементами для создания устойчивой, гуманной и эффективной миграционной системы, способной превратить миграцию из вызова в движущую силу для развития и процветания Европейского союза. Дальнейшие исследования в этой области должны будут сосредоточиться на анализе практической имплементации Нового Пакта и его реального воздействия на жизнь мигрантов и будущее европейской интеграции.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 05.04.1995.
2. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.
3. Конвенция о статусе беженцев (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С. 6–28.
4. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
6. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
7. Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
8. Конвенция о правах инвалидов 2007 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
9. Конвенция МОТ N 97 о правах мигрантов (пересмотренной) 1949 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
10. Конвенция МОТ N 111 о дискриминации в области труда и занятости 1958 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
11. Конвенция МОТ N 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения 1962 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
12. Конвенция МОТ N 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
13. Конвенция МОТ N 157 об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения 1982 г. // СПС КонсультантПлюс. 2012.
14. Рекомендации по статистике международной миграции. 1-е изд., пересм. Демографический отдел. Департамент по экономическим и социальным вопросам. ООН. Нью-Йорк, 1998 // Док. ООН T/ESA/STAT/SER.M/58/Rev.1.
15. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. 2001. N 3.
16. Хартия основных прав Европейского Союза (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // Московский журнал международного права. 2003. N 2. С. 302–314.
17. Директива Совета Европейского Союза 2003/86/ЕС от 22.09.2003 о праве на семейное воссоединение // base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/70273896/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Директива Совета Европейского Союза 2003/109/ЕС от 25.11.2003 о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе // base.garant.ru. URL: https://base.garant.ru/70273895/ (дата обращения: 24.10.2025).
19. Директива 2009/50/ЕС об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы // eulaw.ru. URL: https://eulaw.ru/directives/2009/50/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. Шенгенский кодекс о границах — Право Европейского Союза // eulaw.ru. URL: https://eulaw.ru/regulations/2016/399/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.
22. Право Европейского союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2003.
23. Киселева Е.В. Международно-правовая защита прав мигрантов: документы и механизмы // Миграционное право. 2011. N 1.
24. Кожевников Д.Е. Международный опыт регулирования помощи бедным // Юридический мир. 2010. N 5.
25. Коннова А.Д. Стратегия Европейского союза по борьбе с нелегальной иммиграцией // Миграционное право. 2009. N 1.
26. Овчинникова А. Незаконная миграция как новый вызов международной и национальной безопасности // Российский следователь. 2009. N 6.
27. Трыканова С.А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции организационно-правового регулирования // Российская юстиция. 2010. N 10.
28. Шапиев К.А. Анализ миграционных процессов в Европейском союзе // Международное публичное и частное право. 2008. N 6.
29. Шенаев В.Н. Послевоенное экономическое развитие Западной Европы // Доклады Института Европы РАН. N 24. М., 1996.
30. Craig P., de Burca G. EU Law. Texts, Cases and Materials. Oxford, 2003.
31. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. First Annual Report on Migration and Integration. Brussels, 16.7.2004 COM(2004) 508 final. P. 2.
32. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Study on the links between legal and illegal migration. Brussels, 4.6.2004 COM(2004) 412 final. P. 5.
33. Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament on an Community Immigration Policy. Brussels, 21.11.2000 COM(2000) 757 final Annex I.
34. Germany-Immigrant Workers needed // Europe Immigration News. 21 October. 2004.
35. Niessen J. Five Years of EU Migration and Asylum Policy-Making under the Amsterdam and Tampere Mandates. May 2004.
36. Steineck A. Der Europaische Schwartzmarkt fur Zuwanderer: Effektivitat und Effizienz von Kontrollinstrumenten. Schweizerische Zeitschtift fur internationale Wirtschaflbeziehungen. 1995. Hefl 4. S. 579.
37. Venturini A., Villosio C. Labour Market Effects of Immigration: an Empirical Analysis based on Italian Data. International Migration. 2004.
38. Penninx R. Integration of Migrants: Social, Cultural and Political Dimensions, background Paper for the UNECE conference 12–14 January 2004. Geneva.
39. Weiler J.H.H. The Constitution of Europe // Cambridge University Press, 2002.
40. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights // URL: http:// www2.ohchr.org/ english/ issues/ migration/ taskforce/ index.htm.
41. Пакт о миграции и предоставлении убежища — основа для обновления миграционной политики // eeas.europa.eu. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/pact-o-migratsii-i-predostavlenii-ubezhishcha-%E2%80%94-osnova-dlya-obnovleniya-migratsionnoi-politiki_ru (дата обращения: 24.10.2025).
42. В Евросоюзе заработала новая система пограничного контроля EES: как она работает и что изменится при поездках россиян в Европу // verstka.media. URL: https://verstka.media/v-evrosoyuze-zarabotala-novaya-sistema-pogranichnogo-kontrolya-ees-kak-ona-rabotaet-i-chto-izmenitsya-pri-poezdkah-rossiyan-v-evropu/ (дата обращения: 24.10.2025).
43. Новые правила въезда в Шенген в 2025 году: что изменится для россиян? // visasam.ru. URL: https://visasam.ru/emigration/schengen/pravila-vezda-v-shengen-2025.html (дата обращения: 24.10.2025).
44. МИД РФ: новые правила въезда в Шенген вступят в силу с 12 октября // dp.ru. 11.10.2025. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/11/MID_RF_novie_pravila_vezda (дата обращения: 24.10.2025).
45. ЕС вводит систему EES (Entry/Exit System): новые правила въезда и выезда на границе с Европой в 2025 году // visitukraine.today. URL: https://visitukraine.today/ru/blog/2039/es-vvodit-sistemu-ees-entry-exit-system-novye-pravila-vezda-i-vyezda-na-granice-s-evropoj-v-2025-godu (дата обращения: 24.10.2025).
46. ЕС принял новый Шенгенский пограничный кодекс // ukr.net. URL: https://www.ukr.net/news/details/world/103986681.html (дата обращения: 24.10.2025).
47. ЕС упрощает правила для трудовых мигрантов из третьих стран // epsilonglobalsourcing.com. URL: https://epsilonglobalsourcing.com/ru/news/eu-changes-law-on-temporary-workers-from-third-countries/ (дата обращения: 24.10.2025).
48. Въезд в Шенгенскую зону: будущее внедрение систем EES и ETIAS // kitcom.prod.com. URL: https://kitcom.prod.com/ru/v-ezd-v-shengenskuyu-zonu-budushhee-vnedrenie-sistem-ees-i-etias (дата обращения: 24.10.2025).