Связи с общественностью в муниципальной власти Российской Федерации: роль, функции, методы и перспективы совершенствования

Насколько эффективно органы местного самоуправления (ОМСУ) взаимодействуют со своими гражданами, напрямую влияет на уровень доверия населения и, в конечном итоге, на стабильность и развитие гражданского общества. Так, по данным исследований, с 2013 года в некоторых регионах России, например, в Тверской области, зафиксирован рост доверия к органам местного самоуправления, достигающий до 25% респондентов. Этот рост во многом обусловлен распространением практик инициативного бюджетирования, где прямое участие граждан в принятии решений о развитии территорий значительно повышает их вовлеченность и лояльность. В этом контексте связи с общественностью (PR) перестают быть второстепенной функцией и становятся одним из ключевых инструментов управления, способствующим построению открытого диалога и формированию позитивного имиджа муниципальной власти.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию роли, функций, методов и особенностей связей с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти в Российской Федерации. Целью исследования является комплексный анализ текущего состояния PR-деятельности на местном уровне и разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть сущность и значимость PR в контексте муниципального управления; проследить историческое развитие этого института в России; проанализировать теоретические модели коммуникации и управленческие концепции, применимые во взаимодействии власти и общества; исследовать структуру, функции и инструментарий PR-служб в ОМСУ, с особым акцентом на цифровые коммуникации; дать обзор нормативно-правового регулирования PR-деятельности; выявить ключевые проблемы и обозначить перспективы развития; а также предложить комплекс практических рекомендаций.

Объектом исследования выступают коммуникационные процессы, осуществляемые органами местного самоуправления. Предметом исследования являются связи с общественностью как важнейший элемент этих процессов, направленный на установление и поддержание эффективного диалога между муниципальной властью и населением. Методологической базой работы послужили общенаучные методы познания (анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция), а также специфические методы социологического и политологического анализа, включая системный, структурно-функциональный и институциональный подходы. Исследование опирается на положения концепции нового публичного менеджмента, теории коммуникации и модели партисипативного управления. Структура работы соответствует поставленным задачам и включает введение, три главы, посвященные теоретическим основам, организации и инструментарию, а также проблемам, перспективам и оценке эффективности PR-деятельности, и заключение.

Теоретико-методологические основы связей с общественностью в системе муниципального управления

Понятие и сущность связей с общественностью в муниципальной власти

Связи с общественностью, известные под аббревиатурой PR (от англ. Public Relations), представляют собой значительно больше, чем просто информирование. Это искусство и наука, позволяющие организации не только анализировать тенденции развития общественных отношений, но и, основываясь на этом анализе, давать рекомендации руководству и осуществлять программы действий, направленные на гармонизацию интересов организации и общественности. В контексте муниципального управления PR является одной из важнейших функций, способствующих установлению и поддержанию взаимопонимания, доверия и сотрудничества между органами власти и населением.

Ключевым аспектом этой деятельности является коммуникация – процесс обмена информацией, идеями, ценностями, который отражает текущее состояние развития общества и государства. Важно подчеркнуть, что коммуникация в данном контексте не ограничивается односторонней передачей сообщений «сверху вниз», а предполагает полноценный диалог, включающий активное слушание и понимание потребностей и запросов граждан. Муниципальная власть, как и любая другая «организация» (любая группа, объединенная общей целью), нуждается в эффективной системе PR для достижения своих целей.

Предметом связей с общественностью в органах власти становится оптимизация этого коммуникативного взаимодействия между государственными/муниципальными структурами и общественностью. Главная задача, стоящая перед коммуникационными службами муниципальных органов власти, заключается в построении устойчивого, конструктивного диалога с населением, формировании позитивного имиджа муниципальной власти и ее представителей, а также повышении уровня доверия к ним. Актуальность PR-коммуникаций на местном уровне продиктована не только общими демократическими принципами, но и практической необходимостью. Без эффективного диалога невозможно создать гражданское общество, где граждане не просто пассивно воспринимают решения, а активно участвуют в их формировании и реализации.

Специалисты по PR в органах местного самоуправления играют не вспомогательную, а интегральную роль, участвуя в выработке, принятии и реализации управленческих решений. Их деятельность напрямую способствует развитию демократии, обеспечению открытости власти и расширению информированности общества. Таким образом, эффективная власть, получающая одобрение свободных граждан, является прямым результатом качественной работы PR-службы. Основная цель таких служб — поддержка и развитие имиджа и репутации муниципальных органов, а также продвижение их интересов, что в конечном итоге служит интересам всего местного сообщества.

История развития связей с общественностью в органах власти Российской Федерации

История связей с общественностью в России — это путь от жестко контролируемой пропаганды к формированию профессиональной отрасли, адаптирующей мировой опыт к отечественной специфике. В социалистическую эпоху, по сути, отсутствовал институт PR в его современном понимании. Все информационное пространство находилось под строгим контролем партийной цензуры, а коммуникации сводились к односторонней пропаганде, направленной на формирование нужного идеологического вектора и мобилизацию населения в поддержку решений партии и правительства. О диалоге, обратной связи или удовлетворении интересов различных групп общественности не шло и речи.

Коренной перелом произошел на рубеже 1980-х – 1990-х годов, когда страна вступила в период глубоких политических и экономических трансформаций. Именно 1991–1994 годы считаются периодом начального формирования PR-рынка в России. Этот этап ознаменовался появлением первых профессиональных структур. Так, уже в 1989 году в Москве были созданы одни из пионеров отечественного PR – агентства «Никколо М» и «Миссия Л», а в 1990 году – «Имиджленд PR». Эти компании, по сути, начали формировать новые подходы к работе с общественным мнением, отличные от традиционной пропаганды.

Ключевым событием, символизирующим институционализацию PR в России, стало создание 3 июля 1991 года Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО). Эта организация объединила специалистов и стала платформой для развития отрасли, формирования этических стандартов и обмена опытом. К середине 1990-х годов рынок PR-услуг демонстрировал стремительный рост, что было обусловлено появлением новых политических партий, коммерческих структур, а также растущей потребностью государственных органов в выстраивании эффективных коммуникаций с населением в условиях демократизации.

С 1996 года РАСО ежегодно проводит международные научно-практические конференции под общим названием «Дни PR». Эти форумы стали важной площадкой для обсуждения актуальных трендов, вызовов и новых подходов в коммуникационной индустрии. Темы конференций отражают динамику развития отрасли: от вопросов адаптации мирового опыта в 2000-х годах до обсуждения влияния цифровой трансформации и геополитических изменений в 2020-х, например, «Мир, в котором мы оказались» (2022), «Ежедневные коммуникации в 2024 году: новые вызовы и новые подходы» или «Сертификация PR-специалистов: зачем сегодня подтверждать свою квалификацию?» (2024).

Таким образом, формирование института PR в России представляет собой сложный процесс адаптации и переосмысления глобального, преимущественно американского, пути развития связей с общественностью, сопряженный с уникальными историческими, политическими и социокультурными особенностями страны. Этот путь продолжается, отражая постоянную эволюцию запросов общества и задач государственного и муниципального управления.

Теоретические модели коммуникации и управленческие концепции во взаимодействии муниципальной власти и общественности

Взаимодействие между органами власти и обществом представляет собой сложную систему коммуникационных процессов, требующих осмысленного подхода, основанного на теоретических моделях. Традиционные односторонние модели, где власть лишь информирует, уже не соответствуют требованиям современного гражданского общества. Наиболее эффективной и признанной формой взаимодействия в текущих условиях является модель диалогового общения, в которой общество рассматривается как равноправный партнер, а не пассивный реципиент информации.

Современный этап развития системы муниципального управления характеризуется трансформационными процессами, которые требуют использования разнообразных моделей, подходов, концепций и инновационных технологий. В этом контексте особую актуальность приобретает концепция нового публичного менеджмента (New Public Management – NPM), возникшая в конце 1980-х годов. NPM представляет собой современную модель реформирования общественного управления, ориентированную на оптимизацию, эффективность и гибкость, заимствующую опыт управления из коммерческого сектора. Ее основные принципы включают децентрализацию, передачу функций независимым агентствам, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, а также демократизацию и адаптацию бюрократии к запросам рынка и гражданского общества. Гражданский подход «открытого государства», где коммуникационная деятельность является ключевым инструментом, органично вписывается в парадигму NPM.

PR как технология взаимодействия в условиях NPM предполагает не просто информирование, но и установление равноправного диалога, который учитывает интересы и пожелания населения. Теоретическим основанием для моделирования форм привлечения населения в местное самоуправление, особенно в рамках NPM, являются партисипативные принципы взаимодействия власти и общества. Партисипаторные механизмы, то есть вовлечение граждан в процесс принятия решений, особенно актуальны на местном уровне, где жители непосредственно сталкиваются с последствиями управленческих решений, например, при планировании развития территорий или распределении местных бюджетов.

Одним из наиболее эффективных партисипаторных механизмов на местном уровне является инициативное бюджетирование. Эта практика, где граждане сами предлагают проекты по улучшению городской среды или социальной инфраструктуры, голосуют за них и контролируют их реализацию, способствует значительному повышению доверия граждан к органам местного самоуправления. Их вовлеченность в конкретные проекты меняет отношение к власти с пассивного на активное, формируя чувство сопричастности и ответственности, поскольку они видят прямую связь между своим участием и реальными изменениями.

В политической науке традиционно выделяют три основные модели местного самоуправления: англосаксонскую (основанную на автономии местных органов), континентальную, или французскую (с сильным контролем центральной власти), и германскую (с сочетанием государственных и общественных начал). Эти модели, несмотря на свои различия, сходятся в одном: важным элементом любой эффективной системы местного самоуправления является высокий уровень доверия и партисипаторной активности со стороны граждан.

Коммуникационное взаимодействие с населением в органах местного самоуправления (ОМСУ) осуществляется по двум направлениям: от органов управления к гражданам (прямая связь, информирование) и от граждан к органам (обратная связь, сбор мнений, предложений, жалоб). Важный аспект деятельности связей с общественностью в муниципальном управлении – это стремление к взаимодействию по принципу соучастия, что подразумевает активное вовлечение жителей в процессы управления и принятия решений на всех этапах.

Организация и инструментарий PR-деятельности органов местного самоуправления

Структура и функции PR-служб в органах местного самоуправления

Эффективность коммуникационной деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) во многом определяется структурой и функциями их PR-подразделений. В отличие от общих представлений, PR-служба в ОМСУ не является второстепенным или исключительно информационным придатком, она выступает равноправным участником в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений, что подчеркивает ее стратегическую значимость.

Типовая структура органа по связям с общественностью на уровне местного самоуправления может включать руководителя службы, его заместителя и аналитический отдел (или сектор). Роль аналитического отдела трудно переоценить, поскольку его специалисты осуществляют непрерывный анализ социально-экономической и политической ситуации в муниципальном образовании. Эти данные служат основой для формирования PR-стратегий, прогнозирования общественных настроений и корректировки коммуникационных кампаний.

В более широком смысле, элементы системы связей с общественностью, функционирующие в ОМСУ, не ограничиваются только пресс-службами. Они включают в себя приёмные по обращениям граждан, которые являются важным каналом обратной связи; организационные отделы, отвечающие за проведение публичных мероприятий; а также общественные советы, которые выступают площадками для диалога и экспертизы.

Следует отметить, что органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти и самостоятельно решают вопросы местного значения. Это придает PR-деятельности на муниципальном уровне особую специфику, связанную с необходимостью решения не только информационной политики, но и активного вовлечения населения в решение локальных проблем. Существуют две категории ОМСУ: представительные органы (например, муниципальная дума), формирующие законодательную базу на местном уровне, и исполнительные органы (администрация муниципального образования), ответственные за реализацию этих решений. PR-службы обслуживают обе эти категории, обеспечивая их эффективное взаимодействие с общественностью.

Задачи PR-подразделений в ОМСУ многообразны и включают:

• Установление и поддержание эффективного взаимодействия со средствами массовой информации (СМИ).
• Систематическое и объективное освещение деятельности организации, ее достижений и инициатив.
• Публичное разъяснение принимаемых решений и их значения для жителей.
• Позиционирование руководства и организации в целом в имиджевом аспекте.
• Организацию пресс-конференций, брифингов и других информационных мероприятий.
• Распространение аналитических материалов, докладов и отчетов.
• Организацию публичных выступлений руководителей для прямого диалога с населением.

На региональном уровне, в органах государственной власти, PR-отдел чаще всего называют пресс-службой или пресс-центром, и его главная цель — использование коммуникативного потенциала как ресурса для проведения государственной политики. Общими целями PR-подразделений в госуправлении являются: информирование граждан о деятельности органа; информирование госаппарата о состоянии общественного мнения; побуждение граждан и организаций участвовать в госпрограммах; информационная поддержка взаимодействия ветвей власти; обеспечение благоприятного отношения международной общественности (хотя последнее менее актуально для ОМСУ).

В целом, задачи PR-отдела включают постоянное информирование руководства о реакции общественности, поддержание доверия и улучшение образа компании (органа власти). Функции PR-отдела сводятся к установлению и координации контактов со СМИ (мониторинг, пресс-релизы, пресс-конференции) и улучшению отношений с федеральными и местными органами власти. Отдел связей с общественностью должен направлять свою деятельность на целевые аудитории – как внутренние (сотрудники, депутаты местного уровня), так и внешние (жители, поставщики, другие госорганы, некоммерческие организации). PR-специалисты в этом контексте выступают в роли советников руководителей, посредников, помогающих перевести цели власти в приемлемую для общества политику.

Организация текущей работы PR-служб обычно проходит четыре этапа, которые соответствуют широко известной модели RACE (Research, Action, Communication, Evaluation):

1. Анализ обстановки (Research): Сбор и анализ информации об общественном мнении, проблемах, трендах.
2. Разработка программы (Action): Формир��вание стратегии, постановка целей, определение целевых аудиторий и ключевых сообщений.
3. Осуществление программ (Communication): Реализация запланированных PR-акций и коммуникационных кампаний.
4. Исследование результатов и оценка (Evaluation): Измерение эффективности проведенных мероприятий, анализ обратной связи и корректировка дальнейших действий.

Эта систематизированная работа позволяет PR-службам ОМСУ быть не просто «говорящей головой», а стратегическим партнером, обеспечивающим гармоничное развитие местного сообщества.

Основные PR-инструменты и технологии в деятельности муниципальных органов власти

В арсенале PR-специалистов муниципальных органов власти существует широкий спектр инструментов и технологий, позволяющих выстраивать эффективную коммуникацию с населением, формировать позитивный имидж и обеспечивать открытость. Эти инструменты можно условно разделить на традиционные и современные, хотя граница между ними становится все более размытой.

Среди традиционных PR-инструментов значимое место занимают:

• Деловые мероприятия: Форумы, конференции, круглые столы, семинары, которые позволяют руководству ОМСУ взаимодействовать с экспертным сообществом, представителями бизнеса, общественными деятелями и активными гражданами. Такие мероприятия служат площадками для обсуждения актуальных проблем, презентации проектов и сбора обратной связи.
• Специальные мероприятия: К ним относятся публичные слушания, общественные обсуждения, встречи с населением, торжественные открытия социальных объектов, городские праздники, акции по благоустройству. Эти события направлены на прямое взаимодействие с жителями, демонстрацию результатов работы власти и создание атмосферы сопричастности.
• Социальные проекты: Муниципальные власти активно инициируют и поддерживают социальные проекты в сферах образования, здравоохранения, культуры, экологии, спорта. Участие в таких проектах позволяет не только решать общественно значимые проблемы, но и улучшать имидж власти как социально ответственной и заботящейся о своих гражданах.
• Взаимодействие со СМИ: Классический инструмент PR, включающий подготовку и распространение пресс-релизов, организацию интервью, брифингов, пресс-туров, размещение информационных материалов в местных газетах, на радио и телевидении. Цель – обеспечить широкое и объективное освещение деятельности ОМСУ.
• Личные контакты с населением: Несмотря на развитие цифровых технологий, прямое общение руководителей муниципалитетов с жителями, приемы граждан по личным вопросам, выездные встречи по-прежнему играют важную роль в построении доверия.
• Работа общественных советов: При главах муниципальных образований и в структурах администраций часто создаются общественные советы, которые являются площадками для экспертного обсуждения и взаимодействия с некоммерческими организациями и активными гражданами. Это способствует вовлечению населения в процесс принятия решений и учету мнений различных социальных групп.

Все эти инструменты направлены на обеспечение информационной прозрачности и своевременное информирование о важных решениях, что является необходимым условием для эффективного взаимодействия ОМСУ с общественностью.

Цифровые коммуникации и социальные медиа как ключевой инструмент PR муниципальной власти

В современном информационном обществе цифровые коммуникации и социальные медиа стали не просто дополнительным, а ключевым инструментом в арсенале PR-деятельности муниципальных органов власти. Их стремительное развитие обусловлено способностью обеспечивать оперативный диалог с жителями, доносить информацию и получать обратную связь, что значительно превосходит возможности традиционных медиа по массовости, простоте публикации и скорости распространения информации.

С 1 декабря 2022 года в России вступил в силу Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 270-ФЗ, который обязал органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации создавать и вести официальные страницы в социальных сетях, таких как «ВКонтакте» и «Одноклассники». Это законодательное требование стало важным шагом к институционализации цифровых коммуникаций в государственном и муниципальном управлении. По данным на 2022 год, в России насчитывалось 72 тысячи «госпабликов» с общей аудиторией в 47 миллионов человек, при потенциальном объеме в 150 тысяч учреждений, которые должны иметь страницы в социальных сетях. Основной платформой является «ВКонтакте» с почти 50 тысячами госпабликов. Эти цифры наглядно демонстрируют масштабы и потенциал данного канала коммуникации.

Социальные сети предлагают муниципальным администрациям множество преимуществ:

• Оперативное информирование: Быстрое донесение актуальной информации о событиях, решениях, изменениях.
• Получение обратной связи: Проведение опросов, сбор комментариев, оперативное реагирование на запросы и жалобы граждан.
• Укрепление имиджа: Публикации в соцсетях, рассказывающие о полезных делах, могут укреплять имидж отдельных чиновников и депутатов, повышая их популярность.
• Экономичность: Утверждение о том, что использование социальных сетей не несет никаких расходов, кроме оплаты труда администратора, является упрощенным. На начальном этапе это действительно может быть так, и в небольших российских городах соцсети могут успешно заменять муниципальные газеты и местные теленовости. Однако для создания качественного, эффективного SMM-контента, использования специализированных аналитических инструментов и таргетированной рекламы требуются дополнительные затраты.
• Близость к населению: Особенности использования социальных сетей органами местного самоуправления обусловлены кругом решаемых вопросов и непосредственной близостью муниципальной власти к гражданам, что позволяет создавать более персонализированный и релевантный контент. Информация может касаться регистрации на мероприятия, зон отдыха, общественных пространств.

Эффективная SMM-стратегия для муниципальных органов власти включает:

1. Планирование контента: Регулярная публикация новостных материалов (адаптированных, с фото/видео), разъяснений нормативных правовых актов, анонсов мероприятий. Важно привлекать к планированию контента «первые лица» для придания сообщениям авторитетности и личного участия.
2. Работа с обратной связью и негативом: Оперативное реагирование на комментарии, вопросы и жалобы. Это требует специальной подготовки администраторов и четких регламентов. Недостаточное использование социальных сетей или их формальное применение может привести к заполнению информационного вакуума деструктивными силами, подрыву доверия к власти и разрыву коммуникации.
3. Привлечение внешних специалистов и медиа-отделов: Для создания качественного контента и профессионального управления сообществами.
4. Работа с волонтерами: Вовлечение активных граждан в распространение позитивной информации и участие в проектах.
5. Аналитика сообщества: Мониторинг статистики, охвата, вовлеченности для оценки эффективности и корректировки стратегии.

Помимо социальных сетей, электронные способы и формы коммуникаций, такие как интернет-порталы органов власти, получили широкое распространение. Хотя программа «Электронная Россия» (2002-2010 годы) завершилась, ее инициативы легли в основу современной национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», которая направлена на создание условий для развития цифрового общества, экономики и государственного управления. Муниципальные власти должны активно использовать эти интернет-инструменты для решения общественно-значимых вопросов, поскольку это важный механизм мониторинга общественного мнения и взаимодействия.

PR-работа государственной или муниципальной структуры в социальных сетях имеет свою специфику: определенный круг инфоповодов, особенная тональность диалога (официальная, но доступная), и порой предвзятое отношение аудитории. Тем не менее, размещение информации в социальных сетях делает политику органа власти более открытой и доступной, чем исключительно ведение официальных сайтов, поскольку предоставляет платформу для двусторонней коммуникации в режиме реального времени. Разве не должны власти стремиться к максимальной открытости и взаимодействию с гражданами в эпоху цифровых технологий?

Нормативно-правовое регулирование PR-деятельности органов местного самоуправления

Эффективность и законность PR-деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) неразрывно связаны с действующей нормативно-правовой базой Российской Федерации. Эта база представляет собой многоуровневую систему, включающую как федеральные, так и региональные, а также муниципальные акты, а также международные документы.

Основу регулирования местного самоуправления закладывает Конституция Российской Федерации. Она определяет принципы местного самоуправления, его место в системе публичной власти и права граждан на участие в управлении.

Ключевым федеральным законом, детализирующим конституционные положения, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, с последними изменениями от 20 марта 2025 года, устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические основы местного самоуправления в России, определяя его полномочия, структуру органов и принципы взаимодействия с населением.

Вопросы муниципальной службы, включая требования к сотрудникам PR-подразделений и их обязанности, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Этот закон определяет правовой статус муниципального служащего, порядок прохождения службы и гарантии.

Основные гарантии избирательных прав и права граждан на участие в референдуме в Российской Федерации, что является фундаментом для партисипативных PR-коммуникаций, закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Помимо законов, регулирующих непосредственно местное самоуправление, существует ряд актов, косвенно, но весьма существенно, влияющих на PR-деятельность:

• Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»: (с изменениями, действующими на 23 апреля 2024 года, а также с будущими изменениями, вступающими в силу с 1 сентября 2025 года) регулирует распространение информации, которая может быть квалифицирована как рекламная, даже если она исходит от органов власти.
• Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: (с изменениями, действующими на 24 июня 2025 года, а также с будущими изменениями, вступающими в силу с 1 сентября 2025 года) устанавливает правовые основы информационной безопасности, регулирует порядок доступа к информации, ее распространение и защиту, что критически важно для деятельности PR-служб в цифровой среде.
• Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»: определяет принципы и правила взаимодействия государственных органов со СМИ, что применимо и к муниципальному уровню.
• Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»: (с изменениями и дополнениями, в том числе от 31 июля 2025 года, вступающими в силу с 1 сентября 2025 года) регулирует права и обязанности общественных объединений, с которыми ОМСУ активно взаимодействуют в рамках PR-деятельности.

Важными указами Президента РФ, которые заложили основы реформы местного самоуправления, являются Указ от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и от 11 июня 1997 года «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации». Хотя некоторые из около 150 федеральных нормативных актов, затрагивающих вопросы местного самоуправления, были приняты до 1993 года и исходят из концепции местного самоуправления, не соответствующей ныне действующей Конституции, все они должны быть приведены в соответствие с ее положениями.

На международном уровне к регулированию деятельности местного самоуправления имеют отношение такие акты, как «Европейская хартия местного самоуправления» (1985) и «Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества» (1994). Эти документы устанавливают общие стандарты и принципы функционирования местного самоуправления, к которым стремится и российское законодательство.

Особое внимание следует уделить развитию правовой базы в сфере цифровых коммуникаций. Необходимость регулирования интернет-коммуникаций органов власти была частично реализована с принятием Федерального закона от 14 июля 2022 года № 270-ФЗ, который с 1 декабря 2022 года обязал государственные органы и органы местного самоуправления создавать и вести официальные страницы в социальных сетях. Это законодательное новшество значительно повысило требования к PR-службам в части работы с цифровыми платформами и обеспечения открытости в онлайн-пространстве.

Таким образом, нормативно-правовая база PR-деятельности органов местного самоуправления постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и технологиям, что требует от PR-специалистов глубокого знания законодательства и его своевременного применения.

Проблемы, перспективы и оценка эффективности PR-коммуникаций в ОМСУ

Ключевые проблемы реализации PR-коммуникаций в органах местного самоуправления

Несмотря на осознание возрастающей роли связей с общественностью, практика реализации PR-коммуникаций в органах местного самоуправления (ОМСУ) сталкивается с рядом системных проблем. Эти вызовы можно условно разделить на две большие категории: проблемы законодательного регулирования и проблемы практического осуществления власти на местном уровне.

Ключевые проблемы PR-коммуникаций на местном уровне часто проявляются в следующих формах:

• Шаблонность и формализм: Многие PR-акции и информационные кампании носят формальный характер, не отличаются креативностью и не нацелены на реальное вовлечение граждан. Это может быть обусловлено недостатком финансирования, что вынуждает PR-службы ограничиваться стандартными, наименее затратными методами.
• Бюрократизм: Зачастую коммуникационные процессы скованы излишней бюрократией, медленным согласованием информации, отсутствием гибкости в принятии решений, что препятствует оперативному и эффективному взаимодействию с общественностью, особенно в быстро меняющейся цифровой среде.
• Неэффективность разъяснительной работы (технические причины): Проблемы могут быть вызваны неспособностью PR-служб четко и доступно донести до граждан суть принимаемых решений, их значимость и последствия. Это приводит к непониманию и, как следствие, к снижению доверия.
• Неопытность сотрудников (организационные причины): Недостаток квалифицированных PR-специалистов, отсутствие профильного образования или опыта работы в сфере связей с общественностью в органах власти приводит к низкому качеству коммуникационных материалов и неэффективному управлению общественным мнением.
• Культурно-исторические причины недоверия: В российском обществе, в силу исторических особенностей, часто присутствует противопоставление власти населением, некий изначально заложенный скепсис. Это создает дополнительный барьер для PR-специалистов, требуя более глубокой и системной работы по завоеванию доверия.
• Недостаточное или формальное использование социальных сетей: Несмотря на законодательное требование вести «госпаблики», многие органы власти используют социальные сети формально, без глубокого понимания специфики платформы и потребностей аудитории. Это может привести к заполнению вакуума диалога деструктивными силами, подрыву доверия к власти и разрыву коммуникации, поскольку граждане не получают ответов на свои вопросы и не видят реальной заинтересованности власти в диалоге.

Все эти проблемы в совокупности приводят к снижению уровня доверия граждан к органам местного самоуправления, что является одним из наиболее критичных показателей эффективности их деятельности. Для преодоления этих вызовов необходим комплексный подход, включающий как совершенствование нормативно-правовой базы, так и изменение подходов к организации PR-работы на практике.

Концепция «Открытый муниципалитет» как стратегический вектор развития PR-деятельности

В условиях вызовов, связанных с низким уровнем доверия и неэффективностью коммуникаций, концепция «Открытый муниципалитет» выступает в качестве стратегического вектора развития PR-деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ). Эта концепция представляет собой комплексное решение, направленное на трансформацию подходов к управлению и взаимодействию с общественностью, и призвана стать фундаментом для построения по-настоящему демократичной и эффективной местной власти.

«Открытый муниципалитет» предполагает реализацию ряда фундаментальных принципов, механизмов и инструментов открытого муниципального управления:

1. Участие граждан в принятии решений: Это сердцевина концепции. «Открытый муниципалитет» активно вовлекает жителей в обсуждение и принятие значимых решений, касающихся развития территории. Это могут быть публичные слушания, общественные советы, инициативное бюджетирование, опросы общественного мнения через цифровые платформы. Цель – переход от пассивного информирования к активному соучастию, что значительно повышает легитимность принимаемых решений и уровень доверия.
2. Открытость информации: Предоставление гражданам полной, актуальной, понятной и легкодоступной информации о деятельности ОМСУ, бюджете, планах развития, принятых решениях и их обоснованиях. Это включает в себя не только официальные сайты, но и активное использование социальных сетей, открытых данных, регулярных отчетов.
3. Подотчетность власти: Механизмы, обеспечивающие прозрачность деятельности должностных лиц и их ответственность перед населением. Это может быть публичная отчетность, регулярные встречи с жителями, возможность оценки работы чиновников через специализированные сервисы.
4. Открытая кадровая политика: Привлечение квалифицированных и мотивированных специалистов на муниципальную службу на основе прозрачных конкурсных процедур. Это способствует повышению профессионализма PR-служб и всего аппарата управления.
5. Повышение прозрачности всех процессов: От закупок и распределения ресурсов до разработки муниципальных программ. Максимальная ясность и доступность информации о каждом этапе работы ОМСУ.

Использование новых коммуникационных технологий, особенно цифровых платформ, играет центральную роль в реализации концепции «Открытый муниципалитет». Интернет-инструменты позволяют органам муниципальной власти оперативно реагировать на запросы общества, собирать обратную связь в режиме реального времени, проводить интерактивные обсуждения и информировать широкие слои населения. Это создает условия для постоянного мониторинга общественного мнения и адаптации управленческих решений к меняющимся потребностям граждан.

Внедрение концепции «Открытый муниципалитет» требует не только технических решений, но и глубоких культурных и организационных изменений в работе муниципальных органов. Оно предполагает переход от закрытой, бюрократической модели к модели, ориентированной на гражданина, диалог и партнерство, что является основой для долгосрочного повышения доверия и эффективности муниципального управления.

Критерии и методы оценки эффективности PR-деятельности органов государственной и муниципальной власти

Оценка эффективности PR-деятельности в органах государственной и муниципальной власти – это сложный, но необходимый процесс, позволяющий не только измерять результаты, но и корректировать стратегии, оптимизировать ресурсы и повышать качество взаимодействия с общественностью. В отличие от коммерческого сектора, где эффективность часто измеряется финансовыми показателями, в государственном и муниципальном управлении критерии оценки имеют социально-политический характер.

В Российской Федерации существуют официальные документы, которые задают рамочные условия для такой оценки. Например, Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (и его последующие редакции) и Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607…» устанавливают перечень показателей для оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципальных органов. Среди этих показателей косвенно присутствуют и те, что отражают результаты PR-деятельности:

• Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления: Это один из ключевых интегральных показателей, который напрямую зависит от качества коммуникации, открытости власти и способности решать местные проблемы.
• Уровень доверия населения к органам власти: Измеряется через социологические опросы и является прямым индикатором успешности PR-стратегий. Как упоминалось ранее, рост доверия в некоторых регионах связан с инициативным бюджетированием, что демонстрирует связь между партисипативными практиками и эффективностью коммуникаций.
• Доля граждан, участвующих в различных формах местного самоуправления: Этот показатель отражает степень вовлеченности населения и является результатом целенаправленной PR-работы по информированию и мотивации.
• Открытость и прозрачность информации: Оценивается по доступности информации на официальных сайтах, в социальных сетях, а также по оперативности ответов на запросы граждан.

Методы оценки эффективности PR-деятельности можно разделить на несколько категорий:

1. Мониторинг и анализ средств массовой информации (СМИ):

• Медиа-анализ: Количество публикаций (позитивных, негативных, нейтральных), их тональность, охват аудитории.
• Анализ упоминаний в социальных сетях: Мониторинг «госпабликов», комментариев, реакций на публикации, выявление ключевых тем и настроений.
• Контент-анализ: Глубокий анализ содержания сообщений для определения соответствия PR-стратегии.

2. Социологические исследования:

• Опросы общественного мнения: Регулярные замеры уровня доверия, удовлетворенности, информированности населения. Результаты опросов являются важным регулятором деятельности местных органов власти и учитываются при принятии управленческих решений.
• Фокус-группы и глубинные интервью: Позволяют получить качественные данные о восприятии власти, ее имиджа, выявить глубинные проблемы и ожидания граждан.

3. Анализ обращений граждан:

• Количественный и качественный анализ: Количество обращений, их тематика, оперативность и эффективность реагирования. Сокращение числа негативных обращений или увеличение числа предложений по улучшению может свидетельствовать об успешной PR-работе.

4. Анализ участия в партисипативных практиках:

• Статистика участия: Количество граждан, вовлеченных в инициативное бюджетирование, общественные слушания, голосования по муниципальным проектам.

5. Внутренний аудит PR-деятельности:

• Оценка соответствия стратегиям: Анализ выполнения PR-планов, соблюдения регламентов, эффективности использования ресурсов.
• Оценка квалификации персонала: Анализ компетенций PR-специалистов, их обучения и развития.

В целом, PR-стратегия включает этапы: анализ текущего положения (Research), постановка задач (Action), реализация PR-акций (Communication), подведение итогов и оценок (Evaluation). Именно на этапе оценки происходит измерение достигнутых результатов и сопоставление их с поставленными целями. Это позволяет органам власти не просто вести коммуникацию, а управлять ею, постоянно совершенствуя взаимодействие с общественностью.

Практические рекомендации по совершенствованию PR-деятельности органов местного самоуправления

Для эффективного решения проблем и максимального использования потенциала PR-деятельности в органах местного самоуправления (ОМСУ) необходим комплекс практических рекомендаций, учитывающих как выявленные вызовы, так и современные тенденции, особенно в области цифровых коммуникаций.

1. Институционализация PR-служб и повышение их статуса:

• Признание стратегической роли: Руководство муниципалитетов должно рассматривать PR-службы не как вспомогательные, а как равноправные подразделения, участвующие в выработке и принятии управленческих решений.
• Достаточное финансирование: Необходимо выделять адекватные бюджеты на PR-деятельность, включая оплату квалифицированных специалистов, создание качественного контента, использование аналитических инструментов и, при необходимости, таргетированную рекламу в социальных сетях. Утверждение о «бесплатности» SMM обманчиво – качественный результат требует инвестиций.

2. Повышение профессионализма PR-специалистов:

• Обучение и переподготовка: Регулярное обучение сотрудников PR-служб по современным методикам коммуникаций, управлению репутацией, работе с социальными медиа, кризисным коммуникациям.
• Привлечение квалифицированных кадров: Привлечение специалистов с профильным образованием и опытом работы в сфере PR, в том числе из коммерческого сектора, способных внедрять инновационные подходы.
• Создание медиа-отделов: В крупных муниципалитетах целесообразно формировать полноценные медиа-отделы, способные производить качественный фото- и видеоконтент, адаптированный для различных платформ.

3. Развитие диалоговых и партисипативных коммуникаций:

• Активное внедрение инициативного бюджетирования: Расширение программ, где граждане участвуют в принятии решений о распределении местных бюджетов. Это доказанный метод повышения доверия и вовлеченности.
• Расширение форм общественного участия: Регулярное проведение публичных слушаний, общественных обсуждений, создание и поддержка работы общественных советов, обеспечение доступности информации о них.
• Систематический сбор и анализ обратной связи: Разработка механизмов для постоянного мониторинга общественного мнения, анализа обращений граждан, использования результатов опросов для корректировки политики.

4. Оптимизация цифровых коммуникаций:

• Разработка комплексной SMM-стратегии: С учетом требований ФЗ-270, но с фокусом не только на формальном присутствии, а на создании ценностного контента, отвечающего запросам аудитории.
• Активная работа с «госпабликами»: Регулярное обновление контента, оперативное реагирование на комментарии и сообщения, управление негативом, использование опросов и интерактивных форматов.
• Персонификация коммуникаций: Привлечение первых лиц муниципалитетов к ведению страниц в социальных сетях, участию в онлайн-диалогах, что повышает доверие и создает ощущение личной ответственности.
• Использование аналитических инструментов: Применение специализированного программного обеспечения для анализа эффективности публикаций, охвата аудитории, динамики настроений.

5. Внедрение концепции «Открытый муниципалитет«:

• Комплексная реализация принципов: Обеспечение максимальной открытости информации, подотчетности власти, прозрачности всех процессов (закупки, распределение ресурсов, кадровые решения).
• Создание единых информационных порталов: Интеграция всех муниципальных сервисов и информации на удобной, интуитивно понятной платформе.

6. Улучшение нормативно-правовой базы:

• Актуализация регионального и муниципального законодательства: Приведение местных нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством, особенно в части регулирования цифровых коммуникаций и открытости данных.
• Разработка внутренних регламентов: Четкие инструкции для PR-служб по взаимодействию со СМИ, работе в социальных сетях, обработке обращений граждан.

Реализация этих рекомендаций позволит органам местного самоуправления не только преодолеть существующие проблемы, но и значительно повысить эффективность своей PR-деятельности, укрепить доверие населения и создать условия для устойчивого развития местных сообществ в условиях современного информационного общества.

Заключение

Исследование роли, функций, методов и особенностей связей с общественностью в коммуникационной деятельности органов муниципальной власти Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть этот динамично развивающийся институт. Мы установили, что PR на муниципальном уровне выходит за рамки простого информирования, становясь стратегической функцией управления, направленной на построение диалога, формирование позитивного имиджа и повышение доверия населения. Актуальность этой темы подчеркивается социологическими данными, демонстрирующими прямую взаимосвязь между вовлеченностью граждан (например, через инициативное бюджетирование) и ростом доверия к местным органам власти.

В первой главе мы раскрыли сущность PR в контексте муниципального управления, определив его как искусство и науку анализа общественных отношений и осуществления программ действий в интересах как организации, так и общественности. Исторический обзор показал эволюцию PR в России от советской пропаганды к современному рынку, адаптирующему западные модели и институционализированному через такие структуры, как РАСО. Мы также проанализировали теоретические модели коммуникации, в частности, концепцию нового публичного менеджмента (NPM) и партисипативные принципы, подчеркнув их применимость для вовлечения граждан и повышения эффективности муниципального управления.

Во второй главе был детально рассмотрен инструментарий PR-деятельности. Мы изучили структуру и функции PR-служб в ОМСУ, их роль как равноправных участников управленческих решений, а также традиционные PR-инструменты, такие как деловые и специальные мероприятия. Особое внимание было уделено цифровым коммуникациям и социальным медиа, включая анализ Федерального закона от 14 июля 2022 года № 270-ФЗ, который обязал органы власти вести «госпаблики», и критическую оценку утверждений о «бесплатности» SMM. Также был представлен комплексный обзор нормативно-правовой базы, регулирующей местное самоуправление и PR-деятельность, с учетом актуальных изменений федеральных законов.

В третьей главе мы выявили ключевые проблемы реализации PR-коммуникаций, включая шаблонность, формализм, бюрократизм и причины недоверия граждан. В качестве стратегического вектора развития была обоснована концепция «Открытый муниципалитет«, предполагающая участие граждан, открытость информации и подотчетность власти. Были проанализированы критерии и методы оценки эффективности PR-деятельности, опирающиеся на официальные документы и социологические исследования. На основе проведенного анализа был разработан комплекс практических рекомендаций, направленных на повышение профессионализма PR-специалистов, оптимизацию цифровых коммуникаций и усиление диалоговых форм взаимодействия.

Таким образом, все поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Научная значимость работы заключается в систематизации и углублении теоретических представлений о роли PR в муниципальном управлении в российском контексте, а также в актуализации данных по нормативно-правовому регулированию и цифровым коммуникациям. Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных рекомендаций, которые могут быть применены органами местного самоуправления для совершенствования своей PR-деятельности, повышения доверия населения и развития гражданского общества.

Перспективы дальнейших исследований в данной области включают более глубокое изучение влияния искусственного интеллекта на муниципальные коммуникации, анализ эффективности использования новых цифровых платформ (например, мессенджеров) и разработку детализированных методик оценки социокультурного эффекта PR-кампаний на местном уровне.

Список использованной литературы

1. Блэк С. Паблик рилейшнз. Перевод с англ. М.: Сирин, 2003. 202 с.
2. Боброва И.И., Зимин В. Черный PR? Белый GR! Цветной IR: менеджмент информационной культуры. М.: Вершина, 2006. 464 с.
3. Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 56 с.
4. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2009. 640 с.
5. Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. Т.1 / общ. ред. В.А. Козбаненко. 2-е изд., с изм. и доп. М.: Статут, 2002. 366 с.
6. Дорский А.Ю. Правовое обеспечение связей с общественностью. Маркетинг для профессионалов. 1-е изд. СПб.: Питер, 2005. 208 с.
7. Европейская Хартия Местного Самоуправления / European Charter of Local Self-Government. Обнинск: Институт мун. упр., 2003. 88 с.
8. Кашкин В.Б. Основы теории коммуникации: краткий курс. М.: АСТ, Восток-Запад, Харвест, 2007. 256 с.
9. Комаровский В.С. Управление общественными отношениями: учебник. М.: Изд-во РАГС, 2003. 400 с.
10. Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: Изд-во РАГС, 2001. 520 с.
11. Конституция Российской Федерации. Составители Е. Урумова, Т. Волошина. М.: Эксмо, 2011. 80 с.
12. Кузнецов В.Ф. Связи с общественностью: теория и технологии: учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2005. 300 с.
13. Миронова У.С. Понятие и сущность коммуникационной деятельности в муниципальном управлении. РГГУ.
14. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011).
15. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 дек. 1991 г. № 2124-1 (ред. от 11.07.2011).
16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 ноября 2003 г. № 131-ФЗ.
17. Пашенцев Е.Н. PR от бизнеса до политики. 3-е изд., испр. и доп. М.: Финпресс, 2002. 368 с.
18. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Рефм-бук, К.: Ваклер, 2001. 624 с.
19. Русаков А.Ю. Связи с общественностью.
20. Связи с общественностью в муниципальной политике: сборник статей / под общ. В.Э. Гончарова; Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича. СПб.: 2003. 60 с.
21. Связи с общественностью. Теория, практика, коммуникационные стратегии / под ред. В.М. Грохова, Т.Э. Гринберг. М.: Аспект Пресс, 2011. 200 с.
22. Социальные сети как новый канал коммуникации муниципальной власти и граждан // Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Карелия».
23. Сухотерин Л., Юдинцев И. Информационная работа в государственном аппарате. М.: Европа, 2007. 480 с.
24. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: учебное пособие. 3-е изд. М.: Дело, 2001. 296 с.
25. Шарков Ф.И. Интегрированные коммуникации. Правовое регулирование в рекламе, связях с общественностью и журналистике. М.: Дашков и Ко, 2011. 236 с.
26. Шестаков А.В. Экономика и право. Энциклопедический словарь. М.: Дашков и Ко., 2000. 568 с.
27. Функции, задачи PR- и пресс-служб в органах местного самоуправления. Особенности организации внешнего и внутреннего PR // Studbooks.net.
28. Муниципальный SMM: как социальные сети помогают местному самоуправлению // vc.ru.
29. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с населением // PravoUs.
30. РОЛЬ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // ТГУ имени Г.Р. Державина.
31. Уланова О.А. PR-коммуникации органов местного самоуправления. АПНИ.
32. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ С НАСЕЛЕНИЕМ: ФОРМЫ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ // Фундаментальные исследования.
33. Роль связей с общественностью в деятельности органов местного самоуправления // КиберЛенинка.
34. Демин Д.В. ОРГАНИЗАЦИЯ КОММУНИКАЦИЙ В ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ // Elibrary.
35. Баязитова Т.И. Современные инструменты PR-продвижения организаций // Молодой ученый.
36. ИНТЕРНЕТ-КОММУНИКАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРАКТИКИ И СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ // УлГТУ.
37. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ: ИЗМЕНЕНИЯ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ВЗГЛЯДА ОБЩЕСТВА // КиберЛенинка.
38. Социальные сети – удобный способ общения с властью // Nao24.ru.
39. РАБОТА СЛУЖБЫ ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (РОССИЙСКИЙ И ЗАПАДНЫЙ ОПЫТ) // Studbooks.net.
40. Основные PR-стратегии и инструменты // InterForum.
41. Анализ политико-правовых моделей организации местного самоуправления // Управленческое консультирование.
42. Связи с общественностью в органах государственной власти и местного самоуправления // КиберЛенинка.
43. Применение инструментов Public Relations в государственном и муниципальном управлении: современные тренды // КиберЛенинка.
44. Особенности РR в органах местного самоуправления // КиберЛенинка.
45. ИНСТРУМЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ // Elibrary.
46. История возникновения и развития PR в России // Studme.org.
47. Андросова Л.А., Гришкова А.А. ОСОБЕННОСТИ PR В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Наука. Общество. Государство.
48. PR в государственном и муниципальном управлении // Begemot AI.
49. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ PR-СЛУЖБ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ // Studme.org.
50. ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЕЛА СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ // Журнал «Пресс-служба».
51. История PR в России: путь от пропаганды к профессионализму // EduSMI.
52. СПЕЦИФИКА И ЗАДАЧИ PUBLIC RELATIONS В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка.
53. Организация PR-деятельности в органах местного самоуправления (на примере пресс-службы администрации г. Братска) // Elibrary.