Таможенная процедура таможенного транзита в ЕАЭС и РФ: актуальные проблемы правового регулирования и пути совершенствования

В условиях глобализации и стремительного развития международной торговли эффективное функционирование транспортно-логистических цепочек становится критически важным для экономического роста любой страны или интеграционного объединения. В этой системе таможенный транзит играет роль одного из фундаментальных механизмов, позволяющих товарам беспрепятственно и оперативно перемещаться через территории государств без уплаты таможенных пошлин и налогов до момента их конечного назначения или экспорта. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), объединяющего несколько государств с общими таможенными границами, значение этой процедуры возрастает многократно, поскольку она обеспечивает внутреннюю связанность рынка Союза и способствует реализации его транзитного потенциала между Европой и Азией.

Несмотря на кажущуюся отлаженность, практика применения таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС и Российской Федерации постоянно сталкивается с вызовами — от пробелов в правовом регулировании до практических затруднений, способных парализовать целые логистические маршруты и нанести многомиллионные убытки. На текущий момент, в октябре 2025 года, эти вызовы особенно остро ощущаются, что подтверждают недавние события на границах. Что же мешает бесперебойному движению товаров?

Представленная работа ставит своей целью не просто теоретическое осмысление, но и глубокий аналитический разбор как теоретических, так и прикладных аспектов таможенной процедуры таможенного транзита. Мы исследуем ее правовую природу, детально проанализируем действующую нормативно-правовую базу ЕАЭС и РФ, а также международные конвенции. Особое внимание будет уделено выявлению и анализу актуальных проблем правоприменительной практики, включая самые свежие данные и конкретные примеры. На основе этого анализа будут сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и оптимизации самой процедуры, с учетом передового международного опыта и новейших технологических решений. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая комплексный взгляд на предмет исследования.

Сущность и правовая природа таможенной процедуры таможенного транзита

Чтобы постичь глубину и значимость любой правовой конструкции, необходимо начать с ее фундамента – определения и целей. Таможенная процедура таможенного транзита не исключение, ведь это не просто административный процесс, а краеугольный камень международной логистики, позволяющий товарам «дышать» на границах.

Определение и основные цели таможенного транзита

В основе таможенного дела лежит стремление государства контролировать движение товаров через свои границы, обеспечивая при этом экономическую безопасность и собираемость платежей. Однако, не все товары, пересекающие границу, предназначены для внутреннего потребления или немедленного экспорта. Многие из них являются лишь частью более длинного логистического маршрута. Именно для таких случаев и была разработана процедура таможенного транзита.

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), а именно статье 142, таможенная процедура таможенного транзита — это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Это ключевое определение, из которого вытекают ее основные цели.

Главная цель этой процедуры – обеспечение сохранности грузов, оформление которых не завершено, и их беспрепятственного перемещения по таможенной территории без взимания платежей, пока они находятся под таможенным контролем. По сути, транзит выступает как «временное убежище» для товаров, позволяя им перемещаться между пунктами таможенного оформления, сохраняя при этом свой правовой статус «иностранных» или «экспортных» товаров. Это означает, что товары, находящиеся в транзите, не облагаются таможенными платежами до тех пор, пока не будет определена их конечная судьба – ввоз для внутреннего потребления или дальнейший вывоз за пределы ЕАЭС.

Эта процедура применяется как для иностранных товаров, которые еще не были помещены под иные таможенные процедуры (например, выпуск для внутреннего потребления), так и для товаров Союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, в случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Такой подход позволяет гибко регулировать перемещение различных категорий грузов, поддерживая динамику внешней торговли.

Сфера применения и особенности таможенного контроля

Правовая природа таможенного транзита многогранна, и ее применение выходит далеко за рамки простого перемещения грузов из пункта А в пункт Б. География и логистические схемы определяют различные сценарии, при которых эта процедура становится незаменимой.

Таможенный транзит применяется в следующих ключевых сценариях, что отражено в статье 143 ТК ЕАЭС:

• От таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия: Классический транзит через всю территорию ЕАЭС.
• От таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа: Например, с морского порта или пограничного перехода до склада временного хранения или таможенного поста внутри страны.
• От внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия: Например, после внутренней переработки или докомплектации для последующего экспорта.
• От одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа: Перемещение товаров между различными региональными таможенными постами внутри страны или ЕАЭС.
• Между таможенными органами через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем: Этот сценарий особенно актуален для стран ЕАЭС, имеющих географические особенности, когда кратчайший путь пролегает через «третьи» страны или требует морской транспортировки, например, при перевозке между Калининградской областью и основной территорией России.

Важнейшая особенность таможенного транзита, определяющая его правовую природу, заключается в том, что он всегда осуществляется под таможенным контролем. Таможенный контроль – это система мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Это означает, что на протяжении всего маршрута следования товаров, помещенных под транзит, таможенные органы сохраняют за собой право осуществлять любые формы контроля, предусмотренные ТК ЕАЭС (статья 341 ТК ЕАЭС), включая досмотр, проверку документов, идентификацию товаров и использование технических средств таможенного контроля. Такой постоянный надзор гарантирует, что товары не будут несанкционированно выгружены, изменены или использованы на территории Союза без надлежащего оформления и уплаты платежей, что является основной гарантией экономической безопасности и фискальных интересов государств-членов. Следовательно, для участников ВЭД крайне важно не только соблюдать формальные требования, но и быть готовыми к возможности такого контроля на любом этапе перевозки.

Таким образом, таможенный транзит — это не просто процедура перемещения, а сложный правовой механизм, балансирующий между облегчением торговли и обеспечением государственного контроля, который постоянно адаптируется к вызовам современной логистики и геополитики.

Нормативно-правовое регулирование таможенного транзита в ЕАЭС и РФ

Как и любая сложная экономическая процедура, таможенный транзит базируется на многоуровневой системе правовых норм, охватывающих как наднациональный уровень Евразийского экономического союза, так и национальные законодательства государств-членов, а также международные договоры. Понимание этой иерархии и взаимосвязи актов необходимо для корректного применения процедуры.

Таможенный кодекс ЕАЭС и национальное законодательство РФ

На вершине иерархии регулирования таможенного транзита в ЕАЭС стоит Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу 1 января 2018 года. Этот документ является основным источником таможенного права для всех государств-членов Союза и заложил унифицированные правила и принципы для таможенных процедур. В частности, глава 22 (статьи 142-154) ТК ЕАЭС целиком посвящена таможенной процедуре таможенного транзита. Она детально регламентирует:

• Содержание и цели процедуры;
• Условия помещения товаров под транзит;
• Сроки транзита и определение места доставки;
• Права и обязанности декларанта и перевозчика;
• Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов;
• Порядок завершения и прекращения действия процедуры;
• Особенности применения транзита в различных ситуациях.

На национальном уровне в Российской Федерации ключевым нормативно-правовым актом, который регулирует отношения, связанные с таможенным делом, является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ и детализирует те положения ТК ЕАЭС, которые требуют национального правового акта или могут быть уточнены на уровне государства-члена. Например, он может устанавливать особенности процедур взаимодействия участников ВЭД с российскими таможенными органами, формы и порядок подачи документов, а также регулировать вопросы, не полностью урегулированные ТК ЕАЭС.

Важно отметить, что законодательство государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, в том числе и российский ФЗ-289, может устанавливать особенности применения таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по территории только одного государства-члена. Это позволяет учитывать национальные логистические, экономические и административные реалии, не нарушая при этом общих принципов и положений ТК ЕАЭС. Такой подход обеспечивает баланс между унификацией на наднациональном уровне и необходимой гибкостью на национальном.

Международные конвенции и их влияние

Помимо наднационального и национального законодательства, таможенный транзит в международной торговле регулируется также рядом международных конвенций, которые оказывают существенное влияние на практику его применения, особенно при мультимодальных перевозках или транзите через территории стран, не являющихся членами ЕАЭС.

Среди наиболее значимых документов стоит выделить:

• Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов (КДПГ), 1956 год: Этот документ устанавливает унифицированные правовые нормы, касающиеся договоров международной дорожной перевозки грузов. Хотя КДПГ напрямую не регулирует таможенные процедуры, она определяет обязанности и ответственность сторон в рамках перевозки, включая вопросы, связанные с документацией, сроками доставки и ответственностью за сохранность груза, что косвенно влияет на аспекты таможенного транзита. Например, требования к оформлению накладной CMR, предусмотренной КДПГ, являются важной частью пакета документов для таможенного транзита.
• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года): Эта конвенция является одним из старейших и наиболее широко применяемых международных инструментов, направленных на упрощение таможенного транзита. Система МДП позволяет перевозить грузы через несколько стран без промежуточного таможенного контроля на границах, при условии, что груз запломбирован и сопровождается книжкой МДП – международным таможенным документом. Конвенция МДП устанавливает гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов, минимизируя необходимость внесения обеспечения в каждой транзитной стране. Несмотря на развитие собственных систем транзита в ЕАЭС, Конвенция МДП продолжает играть значимую роль, особенно при перевозках, затрагивающих страны, не входящие в Союз, но являющиеся участниками Конвенции. ЕАЭС активно изучает опыт МДП для формирования собственной унифицированной системы.

Эти международные соглашения создают дополнительный уровень правового регулирования, обеспечивая согласованность и предсказуемость в глобальных логистических цепочках, а также способствуют гармонизации таможенных процедур между различными странами и интеграционными объединениями.

Проблема устаревшего национального законодательства

В динамично меняющемся мире международной торговли и интеграционных процессов правовое регулирование должно быть гибким и оперативно адаптироваться к новым реалиям. Однако на практике часто возникают ситуации, когда национальное законодательство отстает от наднациональных норм или эволюции технологий, создавая правовые коллизии и практические затруднения для участников ВЭД.

Именно такая проблема наблюдалась в Российской Федерации в период перехода к полномасштабному применению норм Таможенного кодекса ЕАЭС. Ранее действовавший Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (замененный ФЗ-289 от 03.08.2018) морально устарел и в некоторых аспектах не был приведен в полное соответствие с положениями ТК ЕАЭС. Это несоответствие вносило путаницу в правовое регулирование таможенного транзита и создавало реальные сложности для бизнеса.

Одним из ярких примеров таких затруднений стали проблемы с электронным декларированием транзита. ТК ЕАЭС взял курс на цифровизацию и максимальный перевод таможенных операций в электронный формат. Однако, в условиях, когда национальное законодательство и, что еще важнее, информационные системы ФТС России не были полностью готовы к этим изменениям, перевозчики сталкивались с рядом препятствий. От них требовалось получение электронной подписи и формирование электронной транзитной декларации, но при этом отмечались недоработки технологии на официальном сайте ФТС России. Это приводило к задержкам, дополнительным временным и финансовым издержкам, а также к необходимости дублирования документов в бумажном виде, что нивелировало все преимущества цифровизации.

Другой существенной проблемой, возникшей из-за неполного соответствия национальных норм, были сложности при помещении под таможенный транзит товаров, перемещаемых в несобранном или некомплектном виде. В частности, речь идет о ситуациях, когда крупное оборудование или комплексные установки перевозятся частями. При отсутствии единого классификационного решения (предварительного решения по классификации товара) каждая компонента такого товара могла рассматриваться таможенными органами как отдельный товар, а не как часть единого целого. Это требовало дополнительного оформления для каждой части, что многократно усложняло и замедляло процедуру таможенного транзита, увеличивало объем документации и повышало риски ошибок. Такие прецеденты подчеркивают необходимость полной гармонизации национального законодательства с наднациональными актами ЕАЭС и оперативного устранения технологических барьеров для обеспечения бесперебойного и эффективного таможенного транзита.

Порядок осуществления и условия применения таможенной процедуры таможенного транзита

Таможенный транзит — это не просто разрешение на перемещение товаров, а строго регламентированный процесс, требующий соблюдения определенных условий и последовательности действий. Для успешного осуществления внешнеэкономической деятельности крайне важно понимать эти процедурные этапы и обязательные требования.

Условия помещения товаров под процедуру

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита возможно только при соблюдении ряда условий, которые гарантируют интересы таможенных органов и государств-членов ЕАЭС. Эти условия перечислены в статье 143 ТК ЕАЭС и являются обязательными для декларанта и перевозчика.

1. Обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов; обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Это одно из ключевых условий, которое служит финансовой гарантией для таможенных органов на случай недобросовестного поведения декларанта или перевозчика (например, если товары будут утрачены или не будут доставлены в место назначения). В качестве такого обеспечения могут выступать различные формы:
   • Денежные средства: Внесение наличных денег или перечисление на счет таможенного органа.
   • Банковская гарантия: Документ, выданный банком, гарантирующий уплату таможенных платежей в случае неисполнения обязательств декларантом.
   • Поручительство: Обязательство третьего лица (поручителя) уплатить таможенные платежи, если декларант не сможет этого сделать.
   • Залог имущества: Предоставление в залог движимого или недвижимого имущества в качестве обеспечения.

   Выбор формы обеспечения зависит от стоимости товаров, статуса участника ВЭД и правил, установленных законодательством государств-членов.

2. Соблюдение запретов и ограничений. Товары, помещаемые под таможенный транзит, должны соответствовать всем установленным запретам и ограничениям, касающимся их перемещения через таможенную границу ЕАЭС. Это могут быть требования, связанные с:
   • Ветеринарным и фитосанитарным контролем: Наличие необходимых сертификатов и разрешений для животных, растений, продуктов питания.
   • Санитарно-эпидемиологическим контролем: Соответствие товаров санитарным нормам.
   • Экологическим контролем: Соблюдение экологических стандартов для определенных видов товаров.
   • Разрешительными документами: Лицензии, разрешения для товаров двойного назначения, культурных ценностей и т.д.

   Нарушение этих запретов и ограничений может привести к отказу в помещении товаров под процедуру транзита или к административной ответственности.

3. Обеспечение идентификации товаров. Для предотвращения подмены, утраты или несанкционированного использования товаров на маршруте транзита, таможенные органы обязаны обеспечить их идентификацию. Это осуществляется в соответствии со статьей 341 ТК ЕАЭС и может включать:
   • Наложение таможенных пломб и печатей: Классический способ идентификации, который свидетельствует о неприкосновенности грузовых отсеков.
   • Использование идентификационных знаков: Специальные маркировки на упаковке.
   • Опечатывание отдельных грузовых мест: Если товар состоит из нескольких частей.
   • Описание товаров, фотографии, чертежи, масштабированные изображения: Особенно актуально для крупногабаритных или уникальных товаров.
   • Использование электронных навигационных пломб: Современный метод, обеспечивающий онлайн-отслеживание и контроль (подробнее об этом будет сказано ниже).

Совокупность этих условий позволяет таможенным органам осуществлять эффективный контроль за перемещением товаров, минимизировать риски нарушений таможенного законодательства и защищать экономические интересы Союза.

Сроки и место доставки товаров

Успешное выполнение процедуры таможенного транзита во многом зависит от четкого определения временных рамок и географической точки завершения маршрута. Эти параметры не произвольны, а строго регламентированы законодательством ЕАЭС.

Сроки таможенного транзита устанавливаются таможенным органом отправления на основании статьи 144 ТК ЕАЭС. При определении срока учитываются:

• Возможности транспортного средства;
• Предложенный маршрут перевозки;
• Соблюдение требований режимов труда и отдыха водителей;
• Другие условия перевозки.

Однако существует и предельный срок таможенного транзита, который не может быть превышен. Он определяется из расчета 2000 километров за 1 месяц. Это общий ориентир для длительных перевозок. При этом законодательство предоставляет гибкость: Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) может определять иные сроки, исходя из особенностей перевозки товаров (например, для определенных категорий товаров или видов транспорта).

Важно отметить, что таможенный орган не вправе устанавливать срок таможенного транзита менее одного календарного дня. Это обеспечивает минимальное время для организационных моментов и предотвращает необоснованное давление на перевозчика.

Для автомобильного транспорта существует более детализированное правило: срок таможенного транзита обычно устанавливается из расчета не более 300 км в сутки. Это практическая норма, учитывающая реальные возможности и ограничения дорожного движения.

Таким образом, если груз перевозится на расстояние 900 км, срок транзита для автомобильного транспорта может быть установлен как 3 дня (900 км / 300 км/день = 3 дня). Если же груз должен преодолеть 3500 км, то предельный срок составит 1,75 месяца (3500 км / 2000 км/месяц = 1,75 месяца).

Место доставки товаров также определяется таможенным органом отправления в соответствии со статьями 145, 263 и 304 ТК ЕАЭС. Это может быть:

• Зона таможенного контроля, расположенная в регионе деятельности таможенного органа назначения.
• Зона таможенного контроля на территории уполномоченного экономического оператора (УЭО).
• Иное место, определяемое таможенным органом назначения.

Выбор места доставки осуществляется с учетом пожеланий декларанта, типа транспорта, маршрута и инфраструктурных возможностей. Четкое определение места и срока доставки критически важно для планирования логистики и своевременного завершения таможенной процедуры.

Порядок завершения и упрощения для УЭО

Процесс завершения таможенной процедуры таможенного транзита является заключительным и одним из наиболее ответственных этапов, поскольку именно в этот момент подтверждается выполнение всех условий и обязательств.

Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, перевозчик (или декларант, если это предусмотрено законодательством государств-членов) обязан представить таможенному органу назначения следующие документы в установленные сроки (статья 151 ТК ЕАЭС):

1. Транзитную декларацию: Основной документ, содержащий сведения о товарах, транспортном средстве, маршруте и сроке транзита.
2. Транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы: Это могут быть накладные (CMR, коносамент, авианакладная), инвойсы, упаковочные листы, сертификаты и другие документы, сопровождающие груз.

Сроки подачи документов в таможенный орган назначения зависят от вида транспорта и времени прибытия:

• Для автомобильного транспорта: Документы должны быть представлены в течение 3 часов с момента их прибытия в место доставки товаров. Если прибытие произошло вне времени работы таможенного органа, то документы должны быть поданы в течение 3 часов с момента наступления времени начала его работы.
• Для водного, воздушного или железнодорожного транспорта: Сроки подачи документов определяются технологическим процессом порта, аэропорта, станции или законодательством государств-членов, с учетом специфики данных видов перевозок.

После проверки документов и товаров (включая снятие пломб, идентификацию и т.д.) таможенный орган назначения принимает решение о завершении или прекращении действия таможенной процедуры таможенного транзита.

Упрощения для уполномоченных экономических операторов (УЭО)

Система уполномоченных экономических операторов (УЭО) является одним из ключевых инструментов упрощения таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД. Для таких компаний предусмотрены значительные послабления, существенно оптимизирующие логистические процессы, особенно в части завершения таможенного транзита.

Уполномоченные экономические операторы, имеющие статус УЭО, могут завершать таможенный транзит в отношении товаров, следующих в их адрес, непосредственно в помещениях, на открытых площадках или иных территориях УЭО, имеющих статус зоны таможенного контроля. Это означает, что товары, предназначенные для УЭО, не требуется доставлять в место нахождения таможенного органа назначения. Вместо этого они могут быть доставлены напрямую на территорию УЭО, где и будет осуществлено завершение процедуры.

Такое упрощение позволяет:

• Сократить время прохождения таможенных формальностей: Нет необходимости ожидать своей очереди на таможенном посту.
• Снизить транспортные издержки: Нет необходимости делать дополнительные остановки и маневры для заезда на таможенный пост.
• Повысить предсказуемость логистики: УЭО могут более точно планировать время доставки и разгрузки товаров.

Таким образом, институт УЭО является эффективным механизмом стимулирования добросовестности и повышения конкурентоспособности бизнеса, одновременно облегчая работу таможенных органов за счет смещения части контроля на плечи самих операторов, обладающих высоким уровнем доверия.

Актуальные проблемы правоприменительной практики таможенного транзита в ЕАЭС и РФ

Как и любая сложная система, таможенная процедура таможенного транзита не лишена изъянов, которые в реальной практике могут приводить к серьезным сбоям и экономическим потерям. В текущих геополитических и экономических условиях эти проблемы проявляются с особой остротой, затрагивая тысячи участников ВЭД и миллиарды долларов товарооборота.

Задержки на границах и их экономические последствия

Одной из наиболее острых и видимых проблем в правоприменительной практике таможенного транзита являются задержки на границах и в таможенных процедурах. Эти задержки, которые, казалось бы, должны длиться часы, на практике могут затягиваться на дни, увеличивая сроки доставки, многократно повышая транспортные расходы и подрывая репутацию логистических компаний.

Ситуация на границе России и Казахстана в октябре 2025 года стала яркой иллюстрацией масштаба этой проблемы. В этот период наблюдалось скопление до 7 тысяч грузовых автомобилей на пограничных пунктах. Вместо стандартных нескольких часов или одного дня, время прохождения границы увеличивалось до 3–7 дней. В результате, путь из Китая в Россию через Казахстан, который ранее занимал 7-8 дней, теперь растягивался до 13-14 дней – почти вдвое дольше обычного срока за последние два года.

Экономические последствия таких задержек колоссальны. Потери только казахстанских перевозчиков из-за задержек с китайскими грузами оценивались в 154 миллиона долларов США. Эти цифры включают в себя не только прямые убытки от простоя (заработная плата водителей, амортизация транспорта, проценты по кредитам за груз), но и косвенные потери от упущенной выгоды, штрафов за просрочку доставки, порчи скоропортящихся товаров и потери доверия клиентов. Такие длительные задержки наносят ощутимый удар по логистическому бизнесу, снижают привлекательность транзитных маршрутов через ЕАЭС и создают серьезные препятствия для развития международной торговли.

Причины задержек: от ошибок в документации до геополитических факторов

Понимание причин, стоящих за столь масштабными задержками, критически важно для поиска решений. Эти причины многообразны и часто переплетаются, создавая сложный клубок проблем.

Среди наиболее частых причин можно выделить:

1. Ошибки в документации:
   • Неточности в декларациях, инвойсах, сертификатах: Любые расхождения между заявленными и фактическими данными о товаре (вес, количество, описание) могут стать причиной для детальной проверки.
   • Отсутствие необходимых разрешений: Неполный комплект документов, отсутствие лицензий или сертификатов соответствия для определенных видов товаров.
   • Неправильный код ТН ВЭД: Ошибочная классификация товара может привести к некорректному расчету пошлин и налогов, что вызывает подозрения таможенников.
2. Подозрения в недостоверности данных:
   • Заниженная стоимость товаров: Попытки сэкономить на таможенных платежах путем декларирования заниженной стоимости часто выявляются таможенными органами, что инициирует дополнительные проверки.
   • Перемещение товаров с ограничениями или запретами: Особое внимание уделяется товарам, которые потенциально могут быть использованы в обход санкций или являются контрабандой.
3. Выборочные проверки и ужесточение контроля: Таможенные органы имеют право на выборочный досмотр грузов. Однако в определенных условиях этот контроль может быть значительно ужесточен.
   • В октябре 2025 года произошло значительное ужесточение контроля со стороны казахстанских таможенников. Основной причиной стали опасения вторичных санкций со стороны западных стран в отношении компаний, участвующих в транзите товаров в Россию. Это привело к тому, что до 99% грузовиков, следующих в Россию, подвергались тщательному досмотру, особенно те, что перевозили электронику и другие товары, на которые могли быть наложены ограничения Евросоюзом. Такой уровень досмотра многократно увеличил время прохождения границы.
   • Дополнительным фактором стало наблюдаемое с 10 октября 2025 года фактическое прекращение «серого» импорта через Казахстан, связанное с целенаправленной кампанией по «обелению» импорта. Это привело к тому, что товары, ранее перемещавшиеся по упрощенным или не совсем законным схемам, теперь либо полностью блокировались, либо требовали полноценного официального оформления, что также способствовало задержкам и скоплению грузов.
4. Просрочка или неправильный расчет таможенных платежей: Ошибки в финансовых расчетах или задержки с оплатой также могут стать причиной простоя.
5. Технические сбои в таможенных системах: Несмотря на курс на цифровизацию, технические неполадки в программном обеспечении или сетевой инфраструктуре таможенных органов могут временно парализовать процесс оформления.

Таким образом, комплекс этих факторов — от мелких ошибок в документации до широкомасштабных геополитических последствий и целенаправленных кампаний по ужесточению контроля — приводит к тем критическим задержкам, которые мы наблюдаем в правоприменительной практике таможенного транзита.

Проблемы, связанные с электронным декларированием и классификацией товаров

Помимо задержек на границах, в правоприменительной практике таможенного транзита сохраняются и другие системные проблемы, которые обусловлены не только переходным периодом к новым нормам, но и недостаточной проработанностью или внедрением технологических решений.

Одна из таких проблем, уже упомянутая ранее, связана с внедрением электронного декларирования транзита. Несмотря на то что Таможенный кодекс ЕАЭС четко ориентирован на цифровизацию, переход к ней на практике оказался сопряжен с серьезными трудностями. В период становления системы участники ВЭД сталкивались с несовершенством технологий на официальном сайте ФТС России. Это проявлялось в сбоях при подаче электронных транзитных деклараций, неинтуитивном интерфейсе, трудностях с получением и использованием электронной подписи, что в конечном итоге замедляло процесс, а не ускоряло его. Недостаточная стабильность и функциональность электронных сервисов подрывала доверие к системе и вынуждала участников ВЭД прибегать к бумажным носителям, дублируя работу и нивелируя преимущества цифровизации.

Второй важный аспект, который вызывает сложности, это проблемы при помещении под таможенный транзит несобранных или некомплектных товаров. Зачастую крупные промышленные агрегаты, производственные линии или сложные строительные конструкции перемещаются через границу в разобранном виде, по частям. В идеале такие товары должны классифицироваться как единое целое, что значительно упрощает таможенное оформление. Однако на практике, при отсутствии четкого классификационного решения, таможенные органы могли рассматривать каждую отдельную часть как самостоятельный товар. Это приводило к необходимости:

• Оформления множества отдельных транзитных деклараций вместо одной, что увеличивало административную нагрузку и количество ошибок.
• Усложнению процедуры идентификации каждой отдельной части, требуя ее описания, фотографирования и отдельного учета.
• Значительному увеличению времени оформления и, как следствие, задержкам на границе.

Эта проблема особенно остро стоит в отраслях, связанных с крупномасштабными проектами и поставками сложного оборудования, где неверная классификация или подход к оформлению могут привести к существенным финансовым потерям и срыву сроков реализации проектов. Решение таких вопросов требует не только четких правовых норм, но и их унифицированного применения таможенными органами, а также развития системы предварительных классификационных решений.

Направления совершенствования правового регулирования и международный опыт

Очевидно, что существующие проблемы требуют комплексных и системных решений. Евразийский экономический союз и Российская Федерация активно работают над совершенствованием правового регулирования и оптимизацией практики применения таможенного транзита, опираясь на лучшие мировые практики и последние достижения в области цифровых технологий.

Цифровизация и автоматизация таможенных операций

В XXI веке цифровая трансформация является ключевым драйвером развития любого сектора экономики, и таможенное дело не исключение. Стратегическим направлением совершенствования таможенного регулирования в ЕАЭС и РФ является расширение применения цифровых технологий для автоматического совершения таможенных операций без участия должностных лиц. Этот курс взят для минимизации человеческого фактора, ускорения процедур и повышения их прозрачности.

Федеральная таможенная служба (ФТС) России активно работает над реализацией этих задач. К 2024 году планируется завершить формирование единой электронной системы транзита в рамках ЕАЭС. Эта система призвана создать бесшовное информационное пространство для обмена данными между таможенными органами государств-членов, что значительно упростит отслеживание и контроль за транзитными грузами.

Кроме того, к тому же сроку, пункты пропуска должны быть оборудованы «интеллектуальными» системами обработки информации, включающими элементы искусственного интеллекта. Эти системы нацелены на улучшение автоматизации валютного контроля и классификации товаров, а также на выявление рисков. Использование ИИ позволяет анализировать огромные объемы данных, выявлять аномалии и принимать решения значительно быстрее и точнее, чем это способен сделать человек, что приводит к минимизации влияния человеческого фактора и существенному сокращению времени проверки документов.

Особое внимание уделяется технологии предварительного информирования (ПИ). Этот механизм позволяет участникам ВЭД подавать сведения о товарах и транспортных средствах в электронном виде, подписанные электронной подписью, еще до их фактического прибытия на таможенную территорию ЕАЭС. Преимущества ПИ очевидны:

• Ускорение таможенного контроля: Таможенные органы заранее получают информацию о грузе и могут провести предварительный анализ рисков, что сокращает время обработки документов на границе.
• Снижение вероятности ошибок: Участники ВЭД имеют возможность заранее проверить корректность данных.
• Повышение прозрачности: Все стороны получают доступ к информации о статусе груза.

Таким образом, цифровизация и автоматизация не просто модные тенденции, а стратегическая необходимость для повышения эффективности и конкурентоспособности таможенной системы ЕАЭС в условиях постоянно растущих объемов международной торговли.

Применение навигационных пломб как инструмент контроля и прозрачности

Одним из наиболее значимых и успешных шагов в направлении совершенствования контроля за транзитными перевозками стало внедрение электронных навигационных пломб. Этот инструмент представляет собой современное технологическое решение, обеспечивающее прозрачность, безопасность и эффективность транспортировки грузов.

Правовую основу для применения навигационных пломб в ЕАЭС заложило Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок, которое было подписано главами государств-членов 19 апреля 2022 года и вступило в силу 3 апреля 2023 года. Этот документ стал важной вехой, создав единую правовую базу для контроля за перемещением товаров и транспортных средств по территориям двух и более стран Союза.

Дальнейшее развитие механизма продолжилось в начале 2024 года, когда планировался поэтапный запуск системы отслеживания, начиная с наиболее чувствительных категорий товаров – санкционных и подакцизных, с последующим распространением на другие виды продукции. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) утвердила все необходимые процедуры для запуска механизма 20 февраля 2024 года, что позволило приступить к его практической реализации.

Примеры успешного внедрения уже есть. С момента введения навигационных пломб в Российской Федерации в 2020 году было осуществлено более 66 тысяч перевозок с их использованием. С 27 января 2025 года система электронных навигационных пломб внедряется в России и Беларуси для автомобильных перевозок определенных категорий товаров, что является важным шагом к формированию единого цифрового транзитного пространства.

Как навигационные пломбы обеспечивают прозрачность и безопасность перевозок:

• Онлайн-отслеживание в реальном времени: Пломбы оснащены GPS/ГЛОНАСС-трекерами, позволяющими в любой момент определить точное местоположение груза.
• Фиксация незаконных действий: Система регистрирует любое несанкционированное вскрытие грузового отсека, отклонение от маршрута, остановки вне разрешенных зон или другие подозрительные действия, немедленно передавая информацию контролирующим органам.
• Минимизация мер государственного контроля: За счет постоянного удаленного мониторинга снижается необходимость в физических досмотрах и проверках на промежуточных пунктах, что ускоряет движение грузов.
• Борьба с «серым» товарооборотом и контрабандой: Прозрачность перевозок значительно усложняет схемы незаконного ввоза товаров, что способствует «обелению» импорта и защите интересов добросовестных участников ВЭД.

Пилотные проекты и практика использования уже подтвердили, что система навигационных пломб эффективно фиксирует вскрытия и отклонения от маршрута, а также значительно ускоряет процедуры на границе. Это мощный инструмент для повышения доверия в цепочках поставок и обеспечения экономической безопасности.

Развитие единой системы таможенного транзита ЕАЭС с участием третьих стран

Интеграционные процессы в ЕАЭС не ограничиваются только внутренним пространством Союза. Стремление к развитию транзитного потенциала и созданию «бесшовной» логистики побуждает к расширению сотрудничества с третьими странами. Ключевым шагом в этом направлении стало Соглашение о единой системе таможенного транзита ЕАЭС и третьей стороны (третьих сторон), подписанное 26 декабря 2024 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета.

Этот документ является стратегически важным, поскольку он создает правовую основу для заключения международных договоров ЕАЭС с государствами, не входящими в Союз, по вопросам таможенного транзита. Цели Соглашения амбициозны и направлены на:

• Обеспечение «бесшовной» логистики: Устранение барьеров и упрощение процедур на границах ЕАЭС с третьими странами, что позволит грузам перемещаться быстрее и без лишних задержек.
• Ускорение и удешевление перевозок: Сокращение времени и стоимости прохождения таможенных формальностей.
• Снижение рисков ошибок: Унификация правил и процедур минимизирует вероятность некорректного оформления.

Ключевые элементы новой единой системы транзита включают:

1. Использование единой транзитной декларации в электронном виде: Это позволит стандартизировать обмен данными и упростить процесс декларирования, снижая бумажную нагрузку.
2. Единое обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов: Вместо внесения обеспечения в каждой транзитной стране, будет достаточно одной гарантии, действующей на всем маршруте.
3. Применение навигационных пломб: Интеграция уже успешно работающего механизма контроля для повышения прозрачности и безопасности международных перевозок.
4. Взаимное признание результатов таможенного контроля: Устранение дублирующих проверок на границах, что существенно ускорит движение товаров.

К новой системе уже проявляют активный интерес такие страны, как Узбекистан, Китай и другие государства СНГ, а также крупные торговые партнеры – Турция, Иран и Индия. Их присоединение к единой системе транзита ЕАЭС может значительно увеличить товарооборот и усилить роль Союза как важного транзитного коридора.

По прогнозам, применение новой системы может увеличить объем транзитных перевозок на 7–10% в первые годы ее функционирования. Это подчеркивает не только логистический, но и значительный экономический потенциал данного направления совершенствования.

Изучение международного опыта и гармонизация стандартов

В процессе построения собственной эффективной системы таможенного транзита ЕАЭС активно изучает и адаптирует передовой международный опыт, стремясь к гармонизации своих стандартов с глобальными практиками.

Одним из важных объектов изучения является Конвенция МДП. Эта Конвенция, как уже упоминалось, предоставляет механизм международного таможенного транзита с использованием книжки МДП, который значительно упрощает перемещение грузов через несколько стран. ЕАЭС, формируя собственную единую и комплексную систему таможенного транзита, стремится учесть лучшие практики Конвенции МДП, такие как принципы единой гарантии и минимизации контроля на промежуточных границах. Подписанное в декабре 2024 года Соглашение о единой системе таможенного транзита ЕАЭС и третьей стороны является ключевым шагом в этом направлении, интегрируя аналогичные принципы и обеспечивая совместимость с международными стандартами для развития транзитного потенциала Союза.

Кроме того, ЕАЭС внимательно изучает опыт таможенного регулирования Европейского союза (ЕС). ЕС, как крупнейшее интеграционное объединение, имеет развитую систему таможенного администрирования, включающую ряд концепций, представляющих интерес для ЕАЭС:

• Концепция «единого окна»: Призвана обеспечить однократное представление стандартизированных данных и документов всеми участниками ВЭД в единую точку входа, откуда они затем распределяются между всеми необходимыми государственными органами. Это сокращает временные и денежные издержки для бизнеса. Несмотря на то что внедрение «единого окна» в ЕАЭС ведется на национальном уровне уже не первое десятилетие, и процесс создания общего механизма для всего Союза затянулся с 2014 года, это направление остается приоритетным.
• Концепция «одной остановки»: Предполагает проведение всех видов контроля (таможенного, пограничного, санитарного, ветеринарного и др.) в одном месте и в одно время, что значительно сокращает время прохождения границы.
• Концепция «централизованного оформления»: Позволяет компаниям осуществлять таможенное оформление в одном центральном таможенном органе, даже если товары физически находятся в разных точках страны или даже Союза.
• Применение электронного декларирования: В ЕС электронное декларирование является стандартом, что позволяет эффективно обрабатывать огромные объемы информации и минимизировать бумажный документооборот.

Все эти концепции рассматриваются в рамках стратегии по цифровизации и автоматизации таможенного администрирования в ЕАЭС.

Обеспечение совместимости транзитных таможенных систем ЕС и ЕАЭС, а также взаимное признание статусов уполномоченных экономических операторов являются перспективными направлениями для дальнейшего развития. Теоретически, такая совместимость могла бы создать беспрецедентный «бесшовный» торговый коридор между двумя крупнейшими экономическими блоками. Взаимное признание УЭО позволило бы компаниям, обладающим этим статусом в одном союзе, пользоваться упрощениями при работе в другом.

Однако, несмотря на заявленный интерес к этим вопросам, на данный момент в открытых источниках отсутствуют конкретные детали о путях реализации этих предложений, текущем статусе переговоров или пилотных проектах. Основное внимание ЕАЭС сосредоточено на развитии собственной единой системы транзита с возможностью присоединения третьих стран, что, вероятно, является более приоритетной задачей в текущих геополитических условиях. Тем не менее, изучение и адаптация лучших практик ЕС остается важным ориентиром для будущего развития таможенного регулирования в ЕАЭС.

Заключение

Таможенная процедура таможенного транзита выступает в роли одной из важнейших опор международной торговли и интеграционных процессов, особенно в условиях динамично развивающегося Евразийского экономического союза. Наше исследование показало, что эта процедура, призванная обеспечивать беспрепятственное и безопасное перемещение товаров без уплаты пошлин и налогов, является сложным и многогранным механизмом, регулируемым комплексной системой наднациональных, национальных и международных правовых актов.

Мы убедились, что, несмотря на четкую правовую основу, заложенную в Таможенном кодексе ЕАЭС и Федеральном законе № 289-ФЗ, практика применения таможенного транзита сталкивается с целым рядом серьезных проблем. Среди них выделяются задержки на границах, вызванные не только ошибками в документации и подозрениями в недостоверности данных, но и масштабными геополитическими факторами, как это произошло на границе России и Казахстана в октябре 2025 года, когда до 7 тысяч грузовиков простаивали из-за ужесточения контроля и опасений вторичных санкций. Эти задержки приводят к колоссальным экономическим потерям, оцениваемым в сотни миллионов долларов, и подрывают эффективность логистических цепочек. Кроме того, проблемы с устаревшим национальным законодательством и несовершенством систем электронного декларирования продолжают создавать барьеры для участников ВЭД.

Вместе с тем, исследование выявило активную работу по совершенствованию процедуры. Стратегия цифровизации и автоматизации таможенных операций, внедрение «интеллектуальных» систем и искусственного интеллекта, а также успешное применение электронных навигационных пломб (более 66 тысяч перевозок с 2020 года, запуск в РФ и РБ с января 2025 года) демонстрируют стремление к повышению прозрачности и эффективности контроля. Особую значимость имеет создание единой системы таможенного транзита ЕАЭС с возможностью присоединения третьих стран, что закреплено Соглашением от декабря 2024 года и обещает увеличить транзитный потенциал Союза на 7-10% в первые годы. Изучение международного опыта, включая Конвенцию МДП и практики ЕС по «единому окну» и «централизованному оформлению», также является важным направлением для гармонизации стандартов.

В заключение следует отметить, что эффективное функционирование таможенной процедуры таможенного транзита имеет первостепенное значение для интеграционных процессов и внешней торговли ЕАЭС. Несмотря на достигнутые успехи в цифровизации и гармонизации, сохраняется острая необходимость в дальнейшем развитии правовой базы, устранении существующих коллизий и оперативном реагировании на новые вызовы. Дальнейшая цифровизация, расширение применения навигационных пломб и активное международное сотрудничество станут ключевыми факторами для повышения эффективности, прозрачности и предсказуемости процедуры таможенного транзита, что в конечном итоге будет способствовать укреплению экономических связей и развитию всего Евразийского экономического союза.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993, действует в ред. от 30.12.2008 // Парламентская газета. 2009. № 4.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // Российская газета. 1998. № 148-149.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. ст. 6615.
4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/72017750/ (дата обращения: 25.10.2025).
5. Приказ ФТС России от 14.06.2012 № 1164 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2012 № 24864) // Российская газета. 2012. № 162.
6. Приказ ФТС РФ от 11.01.2011 № 7 (ред. от 05.08.2011) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.03.2011 № 20082) // Российская газета. № 69.
7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 (ред. от 22.06.2011) «О формах таможенных документов» // Таможенный вестник. 2010. № 15.
8. Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
9. Решение КТС от 20 мая 2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».
10. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».
11. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации».
12. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 142. Содержание и применение таможенной процедуры таможенного транзита. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215161/6f2e86b3a32f6a738ec6f40660f9ee06346b14f8/ (дата обращения: 25.10.2025).
13. Воробьев М.В. Процедура таможенного транзита в Европейских Сообществах: проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2011. № 4. С. 167-176.
14. Общая теория права: Учеб. пособие для юрид. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2011.
15. Основы таможенного дела: Учеб. Пособие в 7 вып. Вып. 1: Развитие таможенного дела в России / Науч. ред. П.В. Дзюбенко. М.: РИО РТА, 2010.
16. Таможенный транзит, процедура, что это такое, ТК ЕАЭС, когда применяется, завершается, срок // Law.ru. URL: https://www.law.ru/art/262799-tamojennyy-tranzit (дата обращения: 25.10.2025).
17. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) // EUR-Lex. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RU/TXT/?uri=CELEX%3A21978A1229%2801%29 (дата обращения: 25.10.2025).
18. Рекомендации по совершенствованию применения таможенной процедуры таможенного транзита в Российской Федерации при перевозках товаров автомобильным транспортом // E-Library. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41334992 (дата обращения: 25.10.2025).
19. О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации // customs.gov.ru. URL: https://customs.gov.ru/activity/programmy-i-strategii/strategiya-razvitiya-fts-rossii/document/227575 (дата обращения: 25.10.2025).
20. Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/830689/ekonomika/analiz_praktiki_primeneniya_tamozhennoy_protsedury_tamozhennogo_tranzita_sovershenstvovanie_pravovogo_regu (дата обращения: 25.10.2025).
21. Реализация Стратегии 2020-2025 в сфере таможенного регулирования, в т.ч. совершенствование ТК ЕАЭС // Alta.ru. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/82054/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. СИСТЕМА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ВО ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-tamozhennogo-tranzita-vo-vneshnetorgovoy-deyatelnosti-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 25.10.2025).
23. ОПЫТ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ИНТЕГРАЦИОННЫЕ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-tamozhennogo-regulirovaniya-evropeyskogo-soyuza-i-integratsionnye (дата обращения: 25.10.2025).
24. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС // customs.gov.ru. URL: https://customs.gov.ru/activity/programmy-i-strategii/strategiya-razvitiya-fts-rossii/document/315907 (дата обращения: 25.10.2025).
25. Международно-правовое регулирование применения таможенных процедур в ЕАЭС // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-primeneniya-tamozhennyh-protsedur-v-eaes (дата обращения: 25.10.2025).
26. Экономико-правовые особенности таможенного регулирования в России и ЕАЭС // NFJ.ru. URL: https://nfj.ru/ekonomiko-pravovye-osobennosti-tamozhennogo-regulirovaniya-v-rossii-i-eaes/ (дата обращения: 25.10.2025).