Таможенное администрирование в условиях инновационной экономики: теория, практика, проблемы и перспективы развития в РФ и ЕАЭС

Представьте: ежедневно информационные системы таможенных органов обрабатывают около 200 тысяч таможенных документов без участия должностных лиц. Это не просто впечатляющая статистика; это яркое свидетельство того, как стремительно меняется ландшафт внешнеэкономической деятельности под влиянием цифровой революции. В условиях глобализации, усиливающейся экономической интеграции и беспрецедентной скорости технологических изменений, таможенное администрирование перестало быть лишь барьером на пути товаров. Оно трансформируется в сложный механизм, обеспечивающий не только фискальные функции и безопасность, но и выступающий катализатором инновационного развития.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему исследованию таможенного администрирования в контексте инновационной экономики. Мы стремимся не только раскрыть теоретические основы этого сложного явления, но и проанализировать практические вызовы, с которыми сталкиваются таможенные службы Российской Федерации и Евразийского экономического союза. В центре нашего внимания — стремительная цифровизация, внедрение искусственного интеллекта, развитие систем управления рисками и интеграция механизмов «единого окна». Мы рассмотрим, как эти инновации формируют новую парадигму взаимодействия государства и бизнеса, а также выявим проблемные зоны, требующие немедленного решения, от вопросов межведомственного взаимодействия до борьбы с «серыми схемами» и адаптации кадрового потенциала. Конечная цель — предложить комплексные, обоснованные рекомендации, способные вывести таможенное администрирование на новый уровень эффективности и соответствия требованиям XXI века, обеспечивая при этом экономическую безопасность и способствуя развитию добросовестной торговли.

Теоретические основы таможенного администрирования и инновационной экономики

Понимание сущности и механизмов функционирования таможенного администрирования невозможно без глубокого погружения в его теоретические основы, равно как и без осознания влияния на него новой экономической реальности – инновационной экономики, а ведь эти две сферы, на первый взгляд, кажущиеся различными, тесно переплетаются, формируя уникальный ландшафт государственного регулирования внешней торговли.

Понятие, сущность и функции таможенного администрирования

В самом своем ядре таможенное администрирование представляет собой не что иное, как особую, высокоспециализированную форму государственного управления. Его фокус – внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), а задача – не просто контроль, но и гармонизация процессов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Исторически таможня возникла как фискальный инструмент, собирающий пошлины. Однако со временем ее функции значительно расширились.

Сегодня таможенное администрирование выполняет многогранную роль:

• Фискальная функция: Сбор таможенных платежей, пошлин и налогов, формирующих существенную часть федерального бюджета. Например, планируемые поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в текущем году должны составить более 8 триллионов рублей, при этом за девять месяцев уже было перечислено 4,2 триллиона рублей. Это подчеркивает критическую важность данной функции для финансовой стабильности государства, ведь без этих поступлений государственные программы и социальные обязательства оказались бы под угрозой.
• Регулятивная функция: Обеспечение соблюдения участниками ВЭД законодательства, регулирующего экспортно-импортные операции, валютный контроль, нетарифные меры.
• Правоохранительная функция: Борьба с контрабандой, экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков, оружия, культурных ценностей. Этот аспект ежегодно усиливается, что обусловлено возникающими политическими и экономическими вызовами.
• Защитная функция: Защита национальных производителей от недобросовестной конкуренции, а потребителей – от небезопасной и контрафактной продукции. Только Хабаровская таможня в прошлом году выявила ввоз 6 тысяч видов различного контрафакта, что позволяет уберечь рынок от некачественных товаров и поддержать отечественного производителя.
• Статистическая функция: Сбор и анализ данных о внешнеторговом обороте, необходимых для формирования экономической политики страны.

Ключевая цель таможенного администрирования — не только обеспечить соблюдение законодательства, но и способствовать развитию легальной внешнеэкономической деятельности, минимизируя издержки для добросовестного бизнеса, одновременно эффективно противодействуя угрозам экономической безопасности. В рамках «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», таможенные органы играют центральную роль, контролируя движение грузов, предупреждая экономические преступления и распространение контрафактных товаров, тем самым внося значимый вклад в финансовую безопасность страны.

Место и роль таможенного администрирования в системе государственного управления и ВЭД

Таможенное администрирование не является изолированным элементом государственного аппарата; оно интегрировано в общую систему государственного управления и занимает в ней уникальное положение на стыке экономики, права, безопасности и международных отношений.

В этой системе таможенные органы выступают как ресурс реализации таможенной политики, которая, в свою очередь, неразрывно связана с общей государственной политикой. Их деятельность напрямую влияет на макроэкономические показатели, инвестиционный климат и конкурентоспособность отечественных товаров на мировых рынках.

Современные методы таможенного контроля, такие как использование Интегрированной информационной системы (ИИС) ЕАЭС, применение Системы управления рисками (СУР), а также различные формы контроля (осмотр, досмотр, проверка документов и получение объяснений), демонстрируют стремление к максимальной эффективности и минимизации человеческого фактора. Ежедневно ИИС таможенных органов обрабатывают около 200 тысяч таможенных документов автоматически, что позволяет значительно сократить сроки совершения операций. Например, Таможенным кодексом ЕАЭС предусмотрено сокращение сроков регистрации транзитной декларации с 2 до 1 часа, а оформления процедуры транзита — с одного рабочего дня до 4 часов. К концу 2024 года ФТС России планирует полностью автоматизировать процесс таможенного контроля и сократить время прохождения досмотра до 10 минут, что станет революционным шагом в повышении скорости и эффективности.

Важность совершенствования ресурсного обеспечения таможенного администрирования возрастает в условиях глобализации. Это включает внедрение новых технологий, автоматизацию процессов и повышение квалификации персонала. Ключевые области для будущих изменений включают открытость законодательства, оснащенность таможенных органов (переход на отечественные ИТ-средства, современные инспекционно-досмотровые комплексы), развитие таможенной культуры и гибкости. Начатая в июле 2025 года реорганизация центрального аппарата ФТС России, направленная на создание «умной» таможенной службы с гибкой системой управления, является ярким подтверждением этих тенденций.

Концепции и модели инновационной экономики в контексте таможенной деятельности

Переход к инновационной экономике требует от всех государственных институтов, включая таможенные органы, глубокой трансформации. Инновационная экономика характеризуется доминированием знаний, высоких технологий и постоянного поиска новых, более эффективных решений. Для таможенной сферы это означает отход от традиционных бюрократических моделей к более гибким, клиентоориентированным и технологически продвинутым подходам.

Одной из центральных концепций, отражающих эти изменения, является «сервисная таможня». Эта концепция направлена на формирование новой модели таможни – высокопроизводительной, «интеллектуальной», гибкой, предсказуемой и «незаметной» для добросовестного бизнеса. В ее основе лежит доверие между участниками цепочки поставок и ориентация на максимальное удобство для участников ВЭД. Это означает смещение акцента с тотального контроля на управление рисками, с бумажного документооборота на цифровой, с ручных операций на автоматизированные.

Параллельно с «сервисной таможней» развивается интегративная концепция таможенного администрирования, которая синтезирует несколько парадигм модернизации:

• Процессная парадигма: Оптимизация и стандартизация всех таможенных операций и процедур, устранение дублирования и «узких мест» для ускорения движения товаров.
• Цифровая парадигма: Интенсивное внедрение информационных технологий, автоматизация, электронный документооборот, создание цифровых платформ для взаимодействия. Сегодня практически все декларации на товары регистрируются автоматически, а около трети деклараций участников ВЭД низкого уровня риска выпускаются в автоматическом режиме.
• Когнитивная парадигма: Применение искусственного интеллекта, машинного обучения и аналитики больших данных (Big Data) для анализа рисков, прогнозирования, поддержки принятия решений и выявления аномалий.
• Сервисная парадигма: Как уже упоминалось, это клиентоориентированный подход, направленный на упрощение процедур, предоставление удобных онлайн-сервисов и повышение прозрачности взаимодействия.

Все эти концепции и модели направлены на повышение эффективности персонала таможенных органов за счет удобства организации их работы. Приоритетное внимание уделяется формированию кадрового потенциала, подготовке высококвалифицированных специалистов, развитию наставничества и созданию условий для профессионального роста сотрудников, способных работать с новыми цифровыми инструментами и интеллектуальными сервисами.

Нормативно-правовое обеспечение таможенного администрирования в инновационной среде

Правовая основа является фундаментом, на котором зиждется вся система таможенного администрирования. В условиях инновационной экономики нормативно-правовая база должна быть не просто актуальной, но и динамичной, способной быстро адаптироваться к новым технологиям, меняющимся экономическим реалиям и вызовам глобализации. В ЕАЭС и Российской Федерации эта база формируется через систему международных договоров, национальных законов и стратегических документов, которые совместно стимулируют инновационное развитие и внедрение передовых практик.

Таможенный кодекс ЕАЭС как основа регулирования

Центральным документом, определяющим рамки и принципы таможенного оформления и контроля на территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Вступивший в силу 1 января 2018 года, он пришел на смену Таможенному кодексу Таможенного союза и ознаменовал собой значительный шаг вперед в унификации таможенного регулирования.

ТК ЕАЭС заложил основу для создания единого таможенного пространства, обеспечивающего свободное движение товаров между странами-участницами (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Его основные цели:

• Унификация правил: Установление единых, прозрачных и предсказуемых правил для всех участников ВЭД на территории Союза.
• Цифровизация: Закрепление принципов электронного декларирования, автоматической регистрации и выпуска товаров, что стало мощным стимулом для цифровой трансформации таможенных служб. Например, ТК ЕАЭС напрямую предусматривает сокращение сроков совершения отдельных таможенных операций, таких как регистрация транзитной декларации или завершение процедуры транзита, что является прямым следствием ориентации на скорость и эффективность.
• Управление рисками: Легализация и развитие систем управления рисками (СУР) как ключевого инструмента таможенного контроля, позволяющего сосредоточить ресурсы на высокорисковых поставках, упрощая процедуры для добросовестного бизнеса.

Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, включая основополагающий Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Это обеспечивает комплексный подход к формированию единой экономической политики.

Национальное законодательство РФ и стратегические документы

Параллельно с наднациональным регулированием ЕАЭС, в Российской Федерации действует система национальных нормативно-правовых актов и стратегических документов, которые детализируют и развивают общие принципы применительно к отечественной специфике.

Ключевым стратегическим документом является «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Этот документ определяет долгосрочные задачи по трансформации ФТС России в «умную», высокотехнологичную и клиентоориентированную службу. Среди приоритетных направлений Стратегии-2030:

• Внедрение риск-ориентированного подхода: Дальнейшее совершенствование СУР, включая интеграцию с системами других ведомств и использование продвинутой аналитики.
• Цифровизация и автоматизация: Полная автоматизация таможенного контроля, развитие электронного декларирования, применение искусственного интеллекта и Big Data.
• Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров: Смещение акцента на постконтроль для повышения эффективности и снижения нагрузки на границе.
• Правоохранительная деятельность: Укрепление борьбы с экономическими преступлениями и контрабандой в условиях цифровизации.

В 2023 году ФТС России активно реализовывала I этап (2021–2024 годы) Стратегии-2030 по всем основным стратегическим направлениям, достигая поставленных целей и выполняя задачи, что подтверждается значительными результатами, например, возбуждением 3147 дел об административных правонарушениях по фактам неправильной классификации товаров.

Важным наднациональным документом являются «Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года», утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12. Этот документ определяет векторы развития интеграции в целом, включая сферу таможенного регулирования. Он предусматривает унификацию и имплементацию систем управления рисками в ЕАЭС, а также сближение национальных СУР государств-членов, что является критически важным для формирования единого цифрового таможенного пространства.

Помимо стратегических документов, текущие меры государственного регулирования ВЭД отражаются в постановлениях Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 23 октября 2025 года №1640 было продлено действие экспортной пошлины на семена подсолнечника и плавающих ставок вывозных таможенных пошлин на подсолнечное масло и подсолнечный шрот до 31 августа 2028 года. Это показывает, как оперативно государство использует таможенно-тарифные инструменты для регулирования внутренних рынков и поддержки отечественных производителей.

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение таможенного администрирования в инновационной среде представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается, адаптируясь к вызовам времени и стимулируя внедрение передовых технологий для достижения баланса между контролем, безопасностью и упрощением торговых процедур.

Внедрение инновационных технологий и подходов в таможенном администрировании РФ и ЕАЭС

Инновационная экономика диктует новые правила игры, и таможенные службы Российской Федерации и Евразийского экономического союза активно адаптируются к ним, внедряя передовые технологии. Этот процесс не просто модернизирует, но качественно меняет саму суть таможенного администрирования, делая его более быстрым, прозрачным и интеллектуальным.

Цифровизация таможенных операций: электронное декларирование и автоматический выпуск

Цифровизация стала краеугольным камнем трансформации таможенной службы. Ее флагманами являются электронное декларирование и автоматический выпуск товаров, которые кардинально меняют взаимодействие с бизнесом.

Электронное декларирование – это уже не будущее, а настоящее. Практически все декларации на товары регистрируются автоматически, минимизируя человеческий фактор и ускоряя процесс. Это означает, что документы подаются в электронном виде, а их первичная обработка происходит без участия должностных лиц.

Следующий шаг – автоматический выпуск деклараций. Это возможно для участников ВЭД с низким уровнем риска. Примерно треть деклараций, поданных такими участниками, выпускается в автоматическом режиме. Алгоритмы мгновенно анализируют данные, сопоставляют их с профилями рисков и, при отсутствии несоответствий, принимают решение о выпуске товаров за считанные минуты. Этот механизм значительно сокращает время прохождения таможенных процедур, что напрямую способствует росту товарооборота и снижению издержек для бизнеса. Ведь для предпринимателей время – это деньги, и каждая минута простоя на границе оборачивается финансовыми потерями.

Еще одним прорывным направлением является электронный транзит. Более 99% товаров помещаются под процедуру электронного транзита, что позволяет отслеживать их перемещение по всей территории ЕАЭС в режиме реального времени, обеспечивая прозрачность и безопасность логистических цепочек.

Общий объем автоматической обработки документов впечатляет: ежедневно информационные системы таможенных органов обрабатывают около 200 тысяч таможенных документов. Это гигантский объем данных, который без цифровых технологий потребовал бы армию сотрудников и значительно увеличил бы сроки оформления.

Применение интеллектуальных систем: ИИ, Big Data и Система управления рисками (СУР)

Переход от ручного контроля к интеллектуальным системам является одним из ключевых признаков инновационной таможни. Здесь на первый план выходят искусственный интеллект (ИИ) и анализ больших данных (Big Data), интегрированные в Систему управления рисками (СУР).

Искусственный интеллект уже активно используется для автоматического анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). В 2023 году ФТС России активно работала над внедрением этой технологии. ИИ способен выявлять аномалии, скрытые грузы, подозрительные объемы или несоответствия с заявленными характеристиками товара значительно быстрее и точнее человека. Высокая эффективность ИДК была продемонстрирована на практике: например, в июле текущего года была пресечена попытка ввоза из Латинской Америки более 800 килограммов кокаина на сумму 12 миллиардов рублей.

Big Data позволяет обрабатывать и анализировать огромные массивы информации: данные о поставщиках, получателях, типах товаров, маршрутах, ценах, таможенной истории. Это помогает выявлять скрытые паттерны, прогнозировать риски и оперативно реагировать на меняющуюся обстановку.

Система управления рисками (СУР) является центральным элементом интеллектуального таможенного контроля. Она развивается как мощный инструмент таможенного протекционизма, обеспечивая защиту национальных экономических интересов. СУР позволяет:

• Концентрировать контроль: Фокусировать ресурсы на наиболее рискованных операциях, сокращая проверки для добросовестных участников ВЭД.
• Бороться с «серыми схемами»: Выявлять и пресекать попытки занижения таможенной стоимости, неправильной классификации товаров или незаконного ввоза, способствуя закрытию лазеек в регулировании.
• Повышать прозрачность: Создавать условия для более предсказуемой и прозрачной внешнеторговой деятельности.

Технологии ИИ активно внедряются в СУР для повышения ее эффективности и борьбы с несоблюдением международных договоров. Создание «умной» таможенной службы, основанной на ИИ и цифровых технологиях, является стратегической целью ФТС России.

Интегрированные информационные системы и механизм «единого окна»

Эффективность таможенного администрирования в значительной степени зависит от качества и интеграции информационных систем.

Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО) является ключевым элементом цифровизации. Это централизованная система, позволяющая отслеживать, обрабатывать и сохранять информацию обо всех этапах таможенных операций в едином центре. Благодаря ЕАИС ТО, документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, могут не предоставляться таможенному органу повторно, если они уже имеются в информационных системах таможенных органов или других государственных органов государств-членов ЕАЭС. Это значительно упрощает процедуры и сокращает административную нагрузку на бизнес.

Развитие механизма «единого окна» в ЕАЭС – это важный шаг к полной цифровизации внешнеэкономической деятельности. «Единое окно» предполагает создание единой точки входа для участников ВЭД, через которую они могут подавать все необходимые документы и сведения для всех государственных органов, участвующих в процессе оформления товаров (таможня, фитосанитарный контроль, ветеринарный контроль и т.д.). Формирование приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» является одним из направлений развития таможенного регулирования в ЕАЭС до 2025 года.

В рамках ЕАЭС также проводится работа по унификации электронного документооборота между таможенными органами и участниками ВЭД. Комиссией ведется работа по обеспечению доступа таможенных органов государств-членов к информации из семи наиболее значимых документов в области технического регулирования, санитарно-карантинных мер и нетарифного регулирования, что приближает нас к полностью интегрированному и безбумажному взаимодействию.

Международный опыт и концепция «Умной таможни»

Российская и евразийская таможенные службы не просто следуют глобальным трендам, но и активно участвуют в их формировании. Всемирная таможенная организация (ВТамО) активно продвигает концепцию «Умной таможни» (Smart Customs), которая является своего рода эталоном для развития современных таможенных администраций.

«Умная таможня» включает три взаимосвязанных компонента:

1. «Умная инфраструктура»: Внедрение современных систем неинтрузивного контроля (например, усовершенствованные ИДК), автоматизированных пунктов пропуска, систем идентификации товаров и транспорта.
2. «Умное таможенное администрирование»: Оптимизация бизнес-процессов, активное использование цифровых технологий для управления изменениями, риск-ориентированный подход, направленный на упрощение процедур для добросовестных участников ВЭД.
3. «Умный таможенный контроль»: Применение ИИ, Big Data, прогнозной аналитики для повышения точности и эффективности контроля, обеспечения экономической безопасности и облегчения трансграничной торговли.

Российские и евразийские подходы к модернизации таможенного администрирования полностью соответствуют концепции «Умной таможни», уделяя особое внимание цифровизации, внедрению ИИ в СУР и развитию интегрированных информационных систем. Это свидетельствует о глубокой интеграции национальных стратегий в мировую практику и стремлении к достижению наивысших стандартов эффективности и безопасности.

Проблемы и вызовы таможенного администрирования в условиях инновационной экономики

Несмотря на впечатляющие успехи в цифровизации и внедрении инноваций, таможенное администрирование в условиях инновационной экономики сталкивается с целым рядом серьезных проблем и вызовов. Эти препятствия требуют комплексного анализа и системных решений для обеспечения устойчивого развития и эффективного функционирования таможенных служб.

Проблемы межведомственного взаимодействия и взаимодействия с ВЭД

Одной из фундаментальных проблем, замедляющих инновационное развитие, остается неэффективное межведомственное взаимодействие. Таможня, по своей природе, пересекается с десятками других государственных органов – от налоговой службы и банков до контролирующих органов в сфере фитосанитарии, ветеринарии и стандартизации. Недостаточная интеграция информационных систем, отсутствие единых стандартов обмена данными и, порой, ведомственная разобщенность приводят к дублированию функций, увеличению сроков оформления и созданию лишних бюрократических барьеров для бизнеса.

Схожие сложности наблюдаются и во взаимодействии с участниками ВЭД. Несмотря на стремление к «сервисной таможне», на практике бизнес часто сталкивается с:

• Недостаточной унификацией процедур в рамках ЕАЭС: Хотя Таможенный кодекс ЕАЭС заложил основу для единого регулирования, национальные особенности и различия в правоприменительной практике все еще создают трудности.
• Проблемами правоприменения таможенного законодательства: Это включает неточность формулировок в нормативных правовых актах, что создает пространство для неоднозначных толкований, а также недостаточно высокий уровень правовой грамотности как со стороны некоторых должностных лиц, так и со стороны отдельных участников ВЭД.
• Необходимостью предоставления большого количества документов: Несмотря на развитие электронного документооборота, иногда требуется предоставление избыточных данных, которые уже имеются в государственных информационных системах.

Эти факторы снижают предсказуемость и прозрачность таможенных операций, что в конечном итоге негативно сказывается на инвестиционной привлекательности и скорости товарооборота.

Вызовы, связанные с трансграничной интернет-торговлей и теневыми схемами

Стремительный рост трансграничной интернет-торговли – это одновременно и колоссальная возможность для экономики, и серьезный вызов для таможенного администрирования. Неурегулированность вопросов администрирования в этой сфере приводит к значительным искажениям товаропотоков и, как следствие, к серьезным потерям бюджетов стран ЕАЭС. Минимальные меры контроля для товаров, ввозимых физическими лицами через интернет-магазины, могут поощрять ввоз товаров из третьих стран без должного налогообложения, создавая недобросовестную конкуренцию для локального бизнеса. Ежегодно мобильные группы таможни выявляют значительные объемы товаров с признаками ухода от налогообложения, что подчеркивает масштабы проблемы.

Кроме того, существуют устойчивые теневые схемы, направленные на уклонение от уплаты таможенных платежей:

• Занижение стоимости ввозимых товаров: Этот метод позволяет значительно уменьшить сумму таможенных пошлин и налогов, что приводит к потерям в десятки миллиардов рублей.
• Неправильная классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС: Ошибки (как преднамеренные, так и случайные) при составлении деклараций на товары приводят к неверному определению кода ТН ВЭД, что также влечет занижение налогов и таможенных пошлин. В 2023 году ФТС России возбудила 3147 дел об административных правонарушениях только по фактам неправильной классификации товаров.

Борьба с этими вызовами требует не только ужесточения контроля, но и применения интеллектуальных систем анализа данных, а также совершенствования правовой базы.

Зависимость от импортных технологий и проблемы кадрового потенциала

Переход к «умной» таможне невозможен без современных технологий. Однако зависимость от импортных технологий в таможенной деятельности РФ является серьезной проблемой. Использование зарубежного программного обеспечения, оборудования и элементной базы создает риски информационной безопасности, а также неблагоприятно сказывается на развитии отечественной IT-индустрии, поскольку отвергает отечественные технологии из-за быстрой потери их актуальности на фоне стремительного прогресса зарубежных аналогов. «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года» прямо отмечает этот вызов, предусматривая поэтапный переход на оснащение таможенных органов информационно-техническими средствами и программным обеспечением отечественного производства.

Не менее актуален вопрос кадрового потенциала. Инновационные технологии требуют новых компетенций. Недостаточная квалификация персонала, неспособность быстро адаптироваться к новым цифровым инструментам и методам работы могут стать «бутылочным горлышком» для внедрения инноваций. Это касается как владения новыми программами, так и способности анализировать большие данные, работать с ИИ-системами. Недостаточно проработанная правовая база в части порядка ведения инновационной деятельности в сфере таможенного контроля также является причиной неполной реализации инновационной стратегии, поскольку не дает четких ориентиров для обучения и развития персонала.

Динамика правонарушений и преступлений в таможенной сфере

Анализ динамики правонарушений и преступлений в таможенной сфере выявляет тревожные парадоксы. В правоохранительной сфере наблюдается снижение количества уголовных дел, возбужденных по фактам совершения таможенных преступлений. Если в 2020 году большинство преступлений было связано с контрабандой сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ (статья 226.1 УК РФ), а в 2021 году — с незаконным перемещением наркотических веществ (статья 229.1 УК РФ), то общая тенденция к снижению числа уголовных дел может быть истолкована по-разному. Она не является однозначным показателем снижения уровня внешнеэкономической преступности. Это может свидетельствовать о:

• Переквалификации правонарушений: Более тщательном анализе и переквалификации некоторых деяний из уголовных в административные.
• Более тщательном сокрытии преступлений: Преступники становятся изощреннее, используя новые технологии для сокрытия своих схем, что усложняет их выявление.

При этом, в области таможенных административных правонарушений наблюдается рост числа возбужденных дел, который за 2023–2024 годы увеличился на 40,9% по статистике Верховного Суда, одновременно со смягчением ответственности по некоторым статьям. Этот парадокс требует глубокого осмысления: с одной стороны, рост числа выявленных административных нарушений может говорить об улучшении работы таможенных органов по выявлению мелких проступков; с другой стороны, смягчение ответственности может нивелировать профилактический эффект и способствовать более частому совершению таких правонарушений.

Такие противоречивые тенденции указывают на необходимость комплексной переоценки правоохранительной стратегии в таможенной сфере, с учетом новых вызовов инновационной экономики и необходимости более эффективного противодействия как административным правонарушениям, так и серьезным экономическим преступлениям.

Перспективы и направления совершенствования таможенного администрирования

Будущее таможенного администрирования в России и ЕАЭС определяется динамичным взаимодействием глобальных экономических трендов, технологических инноваций и стратегических национальных интересов. Совершенствование этой системы является непрерывным процессом, направленным на повышение эффективности, безопасности и клиентоориентированности.

Стратегические направления развития ЕАЭС и ФТС России

Ключевые векторы совершенствования таможенного администрирования заложены в двух основополагающих документах: «Стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» и «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». Эти стратегии формируют единое видение будущего, акцентируя внимание на следующих направлениях:

• Унификация и имплементация систем управления рисками (СУР): Для создания по-настоящему единого таможенного пространства критически важно сближение национальных СУР государств-членов ЕАЭС. Это позволит обмениваться данными о рисках, синхронизировать подходы к контролю и минимизировать возможности для «таможенного арбитража», когда участники ВЭД ищут «слабые звенья» в системе контроля.
• Обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций: Вне зависимости от страны-члена ЕАЭС, процесс оформления товаров должен быть предсказуемым и соответствовать единым нормам. Это значительно упростит ведение бизнеса и сократит издержки.
• Дальнейшее развитие Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО): ЕАИС ТО является фундаментом цифровой таможни. «План мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года (2021–2024 годы)» прямо включает разработку и модернизацию информационных программных средств ЕАИС ТО. Развитие этой системы, включая ее подсистему межведомственного электронного взаимодействия, является ключевым инструментом для внедрения цифровых инструментов, интеллектуальных сервисов и автоматизации процессов.
• Формирование «умной» таможенной службы: Это стратегическая цель, которая подразумевает внедрение искусственного интеллекта, Big Data и других передовых технологий для аналитики, прогнозирования и автоматического принятия решений.

Предложено также использовать стандарт и комплексную систему оценки эффективности в качестве основного инструментария модернизации таможенного администрирования, что позволит системно оценивать прогресс и выявлять области для дальнейшего улучшения.

Оптимизация процедур и сокращение бюрократических барьеров

Одним из наиболее ожидаемых бизнесом направлений совершенствования является сокращение времени совершения таможенных операций и минимизация бюрократических барьеров. Этого можно достичь несколькими путями:

• Сокращение количества требуемых документов: Документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, не должны запрашиваться у участника ВЭД, если они уже могут быть получены из информационных систем таможенных органов или государственных органов государств-членов ЕАЭС в рамках межведомственного информационног�� взаимодействия. Это требует дальнейшей интеграции информационных систем и расширения возможностей «единого окна».
• Повышение прозрачности и гибкости таможенных операций: Развитие онлайн-сервисов, предоставление доступа к информации о статусе деклараций в режиме реального времени, а также четкие и понятные правила взаимодействия способствуют предсказуемости и доверию.
• «Незаметный» таможенный контроль для законопослушного бизнеса: Цель состоит в том, чтобы сосредоточить усилия на высокорисковых операциях, максимально упрощая и ускоряя прохождение товаров для добросовестных участников ВЭД. Реализация «Стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» будет способствовать сокращению расходов бизнеса, делая таможенный контроль менее затратным и более эффективным.

Оптимизация процедур также включает совершенствование условий экспорта, например, для российских детских товаров, что требует специфических подходов и упрощений.

Развитие отечественных технологий и кадрового потенциала

Критически важным направлением является снижение зависимости от импортных технологий и активный переход на отечественные ИТ-решения и программное обеспечение. Это не только вопрос экономической безопасности, но и стимул для развития национальной инновационной индустрии. Рекомендации включают:

• Инвестиции в разработку: Государственная поддержка исследований и разработок в области таможенных информационных систем, ИИ-решений, аналитики Big Data.
• Пилотные проекты и тестирование: Активное внедрение и апробация отечественных разработок в реальных условиях с последующей масштабируемостью.
• Стандартизация и унификация: Разработка единых стандартов для отечественного программного обеспечения, обеспечивающих его совместимость и интеграцию.

Параллельно необходимо системное развитие кадрового потенциала. Это подразумевает:

• Постоянное обучение и переподготовка: Программы повышения квалификации для сотрудников таможенных органов, ориентированные на работу с новыми цифровыми инструментами, ИИ, Big Data и риск-ориентированными подходами.
• Развитие компетенций в области ИТ и аналитики: Привлечение и подготовка специалистов с глубокими знаниями в сфере информационных технологий.
• Формирование «умной» таможенной службы: Создание условий для развития наставничества, обмена опытом и культивирования инновационного мышления среди сотрудников.

Совершенствование правовой базы и противодействие экономическим преступлениям

Для эффективного функционирования таможенного администрирования в инновационной среде необходимо постоянное совершенствование правовой базы. Особое внимание следует уделить:

• Устранению пробелов в регулировании трансграничной интернет-торговли: Разработка четких и эффективных механизмов администрирования товаров, перемещаемых через границы ЕАЭС в рамках интернет-торговли, для предотвращения ухода от налогообложения и искажения товаропотоков.
• Уточнению формулировок в нормативных актах ЕАЭС: Для исключения неоднозначных толкований и обеспечения единообразия правоприменительной практики.
• Адаптации законодательства к новым технологиям: Правовая база должна оперативно реагировать на появление новых технологий (например, блокчейн, новые методы идентификации) и закреплять правила их применения.

В сфере противодействия экономическим преступлениям и контрабанде необходимо усилить меры, используя весь арсенал новых технологий:

• Применение аналитических инструментов: Использование ИИ и Big Data для выявления скрытых схем, анализа подозрительных транзакций и прогнозирования преступной деятельности.
• Межведомственное взаимодействие: Укрепление сотрудничества с правоохранительными органами, финансовой разведкой, банками для более эффективной борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма через внешнеэкономическую деятельность.
• Защита внутреннего рынка: Таможенные органы должны активно противодействовать контрабанде, вывозу культурных и исторических ценностей, а также пресекать незаконный ввоз наркотиков, оружия и контрафактной продукции.

Эти меры в совокупности позволят не только повысить эффективность таможенного администрирования, но и укрепить экономическую безопасность государств-членов ЕАЭС, способствуя развитию добросовестной и прозрачной внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Таможенное администрирование в условиях инновационной экономики — это не просто совокупность правил и процедур, а динамично развивающаяся система, находящаяся на переднем крае технологических и экономических трансформаций. Наше исследование показало, что оно является неотъемлемым элементом государственного управления, играющим ключевую роль в обеспечении экономической безопасности, фискальной стабильности и интеграционных процессов как в России, так и в рамках Евразийского экономического союза.

Мы выявили, что сущность таможенного администрирования значительно эволюционировала: от сугубо контрольно-фискальных функций к сложной, многовекторной деятельности, основанной на принципах «сервисной таможни» и интегративной концепции, объединяющей процессную, цифровую, когнитивную и сервисную парадигмы. Нормативно-правовая база, представленная Таможенным кодексом ЕАЭС и стратегическими документами РФ, такими как «Стратегия развития таможенной службы до 2030 года», активно адаптируется к этим изменениям, стимулируя внедрение передовых технологий.

Цифровизация таможенных операций, электронное декларирование, автоматический выпуск, активное применение искусственного интеллекта, Big Data и систем управления рисками, а также развитие механизма «единого окна» и ЕАИС ТО — все это свидетельствует о глубокой трансформации. Российская и евразийская таможенные службы уверенно двигаются в фарватере мировых тенденций, реализуя концепцию «Умной таможни», продвигаемую ВТамО.

Однако, несмотря на значительные достижения, остаются серьезные проблемы и вызовы. Среди них — сложности межведомственного взаимодействия, недостаточность правовой грамотности, неурегулированность трансграничной интернет-торговли, угрозы теневых схем и зависимость от импортных технологий. Особого внимания требует парадоксальная динамика правонарушений, когда снижение числа уголовных дел совпадает с ростом административных правонарушений при смягчении ответственности. Не является ли такой рост следствием того, что нарушители, сталкиваясь со снижением ответственности, стали более охотно идти на риск?

В свете этих вызовов, предложенные рекомендации по совершенствованию таможенного администрирования приобретают особую значимость. Они включают:

1. Унификацию и имплементацию СУР в ЕАЭС и обеспечение единых стандартов таможенных операций.
2. Дальнейшее развитие ЕАИС ТО и механизмов межведомственного электронного взаимодействия для сокращения документооборота.
3. Оптимизацию процедур и создание условий для «незаметного» контроля, минимизирующего издержки для добросовестного бизнеса.
4. Активный переход на отечественные ИТ-решения и систематическое повышение квалификации кадрового потенциала.
5. Совершенствование правовой базы, особенно в части трансграничной интернет-торговли, и усиление мер по противодействию экономическим преступлениям с использованием аналитических инструментов.

Реализация этих рекомендаций позволит не только повысить эффективность и прозрачность таможенного администрирования, но и укрепит экономическую безопасность государств-членов ЕАЭС, способствуя устойчивому развитию внешнеэкономической деятельности в условиях глобальной инновационной экономики.

Направления дальнейших исследований могут быть связаны с более глубоким анализом экономической эффективности внедрения конкретных ИТ-решений, изучением влияния таможенного администрирования на инвестиционный климат, а также разработкой методики оценки качества межведомственного взаимодействия в условиях цифровизации.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 2025 г. №1640 «О продлении срока действия экспортных пошлин на семена подсолнечника и продукты их переработки».
3. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2023 году. М.: ФТС России, 2024.
4. Афонин Д.Н., Афонина В.Е. Об основных направлениях совершенствования оптимизации таможенных процессов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в контейнерах водным транспортом // Бюллетень инновационных технологий. 2023. № 4(12). URL: https://bulletin-it.ru/index.php/bit/article/download/124/114.
5. Бородина А.В., Халилова Т.В. Проблемы и перспективы совершенствования ресурсного обеспечения таможенного администрирования в современных условиях // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2024. № 1. С. 76-81.
6. Воробьева А.А. Система управления рисками как инструмент таможенного протекционизма // European Science Journal. 2023. № 1. С. 62-65.
7. Далаков М.Х. Цифровые технологии в таможенном деле. ЕАИС: проблемы и решения // Социальные и гуманитарные науки: теория и практика. 2022. № 1(5). С. 136-140.
8. Давыдов Р.В. Управление процессом модернизации таможенного администрирования в условиях развития евразийской интеграции и цифровой трансформации // Инновационные технологии управления и права. 2022. № 1(2). С. 48-52.
9. Давыдов Я.В. Таможенное право. М., 2012.
10. Досмырза Д. Таможенное администрирование как механизм средств реализации таможенной политики государства // Экономика и право. 2011. № 23 (311).
11. Досмырза Д. Система таможенного администрирования в государственном управленческом процессе // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10-1. С. 270-273.
12. Евразийская экономическая комиссия. Передовые цифровые технологии, реализуемые в сфере внешнеэкономической деятельности, в контексте совершенствования механизма «единого окна». 2023. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/c38/EEC_Digital_Technologies_Review_2023.pdf.
13. Гладков А.Г. Механизм повышения эффективности государственного таможенного администрирования: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05. Ростов н/Д, 2006. 165 с.
14. Головинов О.Н., Каемова Ю.А. Будущее таможенного администрирования // Таможенное дело. 2021. № 2. С. 15-20.
15. Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В.А. Козбаненко. М.: Сирин, 2012.
16. Иванова О.Б., Хапилин А.Ф., Хапилин С.А. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2022. Т. 38. № 1. С. 152-167.
17. Кулаков Д.Г. Сравнительный анализ таможенного администрирования в России и за рубежом // Вестник МИД «Дипломатическая академия». 2022. № 3(32). С. 104-110.
18. Курочка А.А. Роль информационных технологий в повышении эффективности таможенного администрирования в РФ: методологические основы социологического исследования // Caucasian Science. 2022. № 4. С. 36-40. URL: https://caucasian-science.ru/wp-content/uploads/2022/12/%D0%9A%D1%83%D1%80%D0%BE%D1%87%D0%BA%D0%B0-%D0%90.%D0%90.-%D0%A0%D0%BE%D0%BB%D1%8C-%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B9-%D0%B2-%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8-%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8-%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B2-%D0%A0%D0%A4-%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5-%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B-%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf.
19. Лавренова Е.П. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС // Таможенное регулирование. 2022. № 4. С. 6-12.
20. Любкина Е.О., Макрусев В.В. Искусственный интеллект в системе таможенного администрирования: теоретико-методологические положения и модели // Вестник Российской таможенной академии. 2023. № 4. С. 36-44.
21. Макрусев В.В. Инновации в сфере таможенного регулирования // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2020. № 3(92). С. 13-20.
22. Новое таможенное законодательство / под ред. A.M. Гирина. М.: Проспект, 2012.
23. Останин В.А. Инновационные инструменты и технологии и их роль в многомерной модели оценки эффективности деятельности ФТС России // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1. С. 129-136.
24. Парфенов Р.Н. К вопросу о совершенствовании таможенного администрирования // Исследование проблем таможенного дела. М.: Инфра-М, 2013.
25. Парфенов Р.Н. Совершенствование таможенного администрирования на принципах маркетинга. М.: Норма, 2012.
26. Петров А.В., Яхнович О.И. Инициативы Всемирной таможенной организации в аспекте инновационного подхода в управлении таможенной службой Беларуси // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D, Экономические и юридические науки. 2022. № 5. С. 31-35.
27. Петросян А.Э. Гармонизация механизмов информационного взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности государств-членов Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. 2023. № 3. С. 45-52.
28. Пилипчук В.В., Семенова Н.К. Реализация инновационной модели управления в системе таможенных органов // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 2. С. 7-13.
29. Пензенский государственный университет. Актуальные проблемы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела: сборник научных статей. Пенза: Изд-во ПГУ, 2021. 220 с. URL: http://repo.pnzgu.ru/files/27725/aktualnye_problemy_vned_i_tamozhennogo_dela_-_2021.pdf.
30. Понятие, сущность и содержание таможенного администрирования как особого типа государственного управления в таможенном деле. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-soderzhanie-tamozhennogo-administrirovaniya-kak-osobogo-tipa-gosudarstvennogo-upravleniya-v-tamozhennom-dele.
31. Проблемы таможенного администрирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-tamozhennogo-administrirovaniya.
32. Рощина Л.Н., Таранов П.В. Таможенное администрирование в условиях глобальной турбулентности: фактический контроль на южных рубежах // Международный научный журнал «Вестник науки». 2025. № 2 (83). С. 60-64.
33. Свинухов В.Г. Таможенное дело. М.: Экономистъ, 2012.
34. Таможенное право / отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М., 2011.
35. Технологии искусственного интеллекта в системах управления таможенными рисками. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologii-iskusstvennogo-intellekta-v-sistemah-upravleniya-tamozhennymi-riskami.
36. Тимошенко И.В. Таможенное право России. М.: Приоритет, 2012.