Актуальные проблемы и перспективы совершенствования таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом, в условиях цифровизации ФТС России (2024–2025 гг.)

Введение

Воздушный транспорт занимает уникальное место в логистической архитектуре внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Российской Федерации и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Если морской и железнодорожный транспорт обеспечивают массовую перевозку сырья и объемных грузов, то авиаперевозки критически важны для быстрой доставки высокотехнологичной, скоропортящейся продукции и, что особенно актуально в условиях геополитической турбулентности и санкционных ограничений 2024–2025 годов, для поддержания критического импорта и международной электронной торговли.

В этих условиях эффективность, скорость и безопасность таможенных операций на воздушном транспорте становятся не просто вопросом удобства, а стратегическим элементом экономической безопасности государства. Задержка каждого часа в аэропорту, где стоимость хранения груза на порядок выше, чем на других видах транспорта, несет прямые убытки бизнесу и влияет на конкурентоспособность национальной экономики, поскольку высокая стоимость логистики неминуемо отражается на конечной цене товара для потребителя.

Целью данной работы является проведение комплексного правового и технологического анализа действующего порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом. На основе анализа актуального законодательства ЕАЭС и Российской Федерации, а также официальных статистических данных ФТС России за 2024–2025 годы, будут выявлены актуальные проблемы (правовые, технологические, организационные) и разработаны научно обоснованные предложения по их совершенствованию.

Структура исследования последовательно раскрывает теоретические основы (Глава 1), специфику применяемых технологий (Глава 2), критически оценивает эффективность процедур, основываясь на статистике (Глава 3), и формулирует практические рекомендации (Глава 4).

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования таможенных процедур в сфере авиаперевозок

Понятийно-категориальный аппарат и место воздушного транспорта в таможенном праве

Понимание специфики таможенного регулирования авиаперевозок невозможно без четкой дефиниции базовых понятий, закрепленных в праве ЕАЭС. Основным источником права является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который унифицирует правила для всех государств-членов.

Согласно Статье 2 ТК ЕАЭС, ключевые термины определены следующим образом:

1. Таможенное декларирование — это официальное заявление таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Для воздушного транспорта этот процесс имеет критически сжатые сроки, обусловленные логистикой.
2. Таможенный контроль — совокупность действий, совершаемых таможенными органами, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. В условиях высокой скорости и частоты авиарейсов, основной акцент в контроле смещается на превентивные меры, такие как предварительное информирование и анализ рисков.
3. Выпуск товаров — действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Целевой ориентир ФТС России — максимальное сокращение времени от прибытия до выпуска.

Воздушный транспорт в таможенном праве рассматривается как один из видов транспорта, требующий специфического регулирования в части порядка прибытия, убытия, временного хранения и применения таможенных процедур в аэропортах. Именно поэтому законодатель, признавая уникальность авиаперевозок, вводит особые сроки для совершения операций и форматы информационного обмена.

Эволюция и современное состояние нормативно-правовой базы ЕАЭС и РФ

Правовая основа таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом, зиждется на двухуровневой системе:

1. Наднациональный уровень (ЕАЭС): Регулируется ТК ЕАЭС и решениями Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). ТК ЕАЭС устанавливает общие правила, касающиеся таможенных операций, сроков их совершения, применения предварительного информирования (ПИ) и системы управления рисками (СУР).
2. Национальный уровень (РФ): Регулируется Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации…» и подзаконными актами ФТС России, которые детализируют порядок применения общих правил с учетом национальной специфики.

Ключевое изменение 2024–2025 годов: Реформа контрольно-надзорной деятельности

Критически важным аспектом, который необходимо учесть в анализе, является активное обновление нормативной базы ФТС России. До недавнего времени порядок таможенного контроля при ввозе/вывозе товаров воздушным транспортом детализировался в специальных административных регламентах ФТС.

Однако, Приказ ФТС России от 24.09.2024 № 935 ознаменовал существенный сдвиг в регулировании: он признал утратившими силу многие транспортно-специфичные административные регламенты, включая регламент, касающийся воздушного транспорта.

Утрата силы специализированными регламентами с 23.02.2025 года является частью общей реформы, направленной на переход к функциональному, риск-ориентированному регулированию на основе общих норм Федерального закона № 289-ФЗ. Это означает, что процедура контроля теперь в меньшей степени привязана к виду транспорта, и в большей — к уровню риска, идентифицированного с помощью СУР. Подобный подход требует более глубокой интеграции информационных технологий и автоматизации принятия решений.

Глава 2. Особенности применения современных таможенных технологий в отношении авиагрузов

Специфика воздушного транспорта — высокая скорость, высокая стоимость транспортировки и необходимость быстрого оборота аэропортовой инфраструктуры — диктует особые требования к технологиям совершения таможенных операций. Главными инструментами, обеспечивающими скорость и эффективность, являются система предварительного информирования и управление рисками.

Роль обязательного предварительного информирования (ПИ) и Системы управления рисками (СУР)

Предварительное информирование (ПИ) — это краеугольный камень современной таможенной технологии. Согласно Статье 11 ТК ЕАЭС и Статье 12 Федерального закона № 289-ФЗ, представление ПИ при ввозе товаров на территорию ЕАЭС является обязательным для всех видов транспорта, включая воздушный.

ПИ определяется как электронные сведения о товарах, транспортных средствах, времени и месте их прибытия, которые должны быть поданы заблаговременно.

Вид транспорта	Срок подачи ПИ (до ввоза)	Нормативный акт, определяющий состав
Воздушный	Не менее чем за 2 часа	Решение Коллегии ЕЭК от 28.11.2018 № 192
Автомобильный	Не менее чем за 2 часа	Решение Коллегии ЕЭК № 191
Железнодорожный	Не менее чем за 2 часа	Решение Коллегии ЕЭК № 194

Состав и формат ПИ для воздушного транспорта, определенный Решением Коллегии ЕЭК № 192, включает сведения о коносаменте, описание товаров, данные о грузоотправителе и грузополучателе.

Интеграция ПИ и СУР:

Основная функция ПИ заключается не в информировании как таковом, а в предоставлении массива данных для анализа рисков. Система управления рисками (СУР) в режиме реального времени обрабатывает предварительную информацию, сопоставляя ее с профилями рисков (ценовые, количественные, страна происхождения и т.д.).

Если предварительная информация не содержит признаков риска, таможенные органы могут заранее принять решение о минимальных формах контроля или вовсе об отсутствии необходимости в досмотре, что позволяет ускорить процедуру выпуска товаров сразу после их фактического прибытия. В условиях авиаперевозок, где скорость — критический фактор, ПИ позволяет сэкономить часы, которые иначе были бы потрачены на ожидание и первичный документальный контроль.

Технология совершения таможенных операций и концепция «интеллектуального» пункта пропуска

Технология таможенных операций в аэропортах традиционно включает прибытие воздушного судна, его помещение в зону таможенного контроля, регистрацию факта прибытия, подачу и регистрацию декларации (ДТ), документальный и фактический контроль, и выпуск товаров. Концепция «интеллектуального пункта пропуска», заложенная в Стратегии развития ФТС России до 2030 года, призвана кардинально изменить эту схему.

Ключевые элементы «интеллектуального» пункта пропуска в аэропортах:

1. Автоматизированный контроль прибытия/убытия: Применение интеллектуальных систем распознавания номеров грузовых транспортных средств и контейнеров, а также систем мониторинга движения грузов внутри аэропортового комплекса.
2. Портальные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК): Быстрое сканирование грузов без их выгрузки. Для авиагрузов, где партии часто неоднородны и объемны, применение портальных ИДК значительно сокращает время на принятие решения о необходимости детального досмотра.
3. Использование Искусственного Интеллекта (ИИ): Применение ИИ для анализа больших данных (ПИ, ДТ, история ВЭД) с целью более точного выявления потенциальных рисков и, что не менее важно, для автоматического принятия решения о выпуске безрисковых партий.

Внедрение этих технологий напрямую коррелирует с необходимостью обеспечения 100% автоматизации процессов. Однако, как будет показано далее, фактический уровень автоматизации пока значительно отстает от стратегических целей.

Глава 3. Критический анализ проблем и оценка эффективности таможенных операций (2024–2025 гг.)

Эффективность таможенного оформления и контроля (ТОиТК) оценивается через скорость совершения операций (транзакционные издержки) и фискальную результативность (сбор платежей). Анализ официальных данных ФТС России за 2023–2024 годы выявляет ряд острых проблем, связанных как с внешними факторами (санкции, логистическая перестройка), так и с внутренними технологическими и организационными ограничениями.

Оценка динамики времени совершения таможенных операций

Одним из наиболее показательных индикаторов эффективности является среднее время прохождения таможенных операций для нерисковых поставок. Логично было бы ожидать, что на фоне цифровизации и внедрения ПИ этот показатель будет стабильно снижаться. Однако статистика ФТС России за 2023 год показала обратную динамику.

Таблица 1. Динамика среднего времени прохождения таможенных операций для нерисковых поставок (2022–2023 гг.)

Показатель	2022 год	2023 год	Изменение (рост)
Импорт (среднее время, мин)	46	52	+6 минут (13%)
Экспорт (среднее время, мин)	24	28	+4 минуты (16.7%)

Источник: Официальные данные ФТС России, Итоги 2023 года.

Анализ динамики:

Увеличение среднего времени оформления безрисковых поставок в 2023 году, особенно в условиях авиаперевозок, является тревожным сигналом. Этот рост можно объяснить совокупностью факторов:

1. Санкционное давление и перестройка логистики: Сдвиг товаропотоков, появление новых поставщиков и сложных транзитных маршрутов в 2023–2024 годах привел к тому, что СУР чаще идентифицировала поставки как рисковые или требовала дополнительной проверки документации (например, по стране происхождения или конечного пользователя).
2. Ужесточение контроля: В санкционных условиях таможенные органы вынуждены проводить более тщательный документальный контроль импортных товаров, что создает препятствия и увеличивает транзакционное время.

Таким образом, несмотря на технологический прогресс, внешние экономические факторы временно нивелировали эффект ускорения, что особенно ощутимо именно для авиагрузов. Заставляет ли это задуматься, что без дальнейшего развития Искусственного Интеллекта достичь стратегических целей по скорости выпуска будет невозможно?

Анализ разрыва в цифровизации и проблемы автоматического выпуска

Стратегические ориентиры ФТС России до 2030 года предполагают достижение 100% автоматизации таможенных операций в отношении безрисковых поставок. По итогам 2024 года, целевой показатель по автоматизации решений составлял 50%. Фактические показатели, однако, демонстрируют существенный разрыв между разными этапами цифровизации.

Фактическая ситуация по автоматизации (2024 г.):

• Автоматическая регистрация деклараций на товары (ДТ): Достигла 82%. Это свидетельствует о высокой степени готовности ИТ-инфраструктуры к приему и форматно-логическому контролю данных.
• Автоматический выпуск ДТ (без участия инспектора): Составил всего 26%.

Критический анализ разрыва:

Разница в 56 процентных пунктов между регистрацией и выпуском является ключевой проблемой цифровизации. Автоматическая регистрация — технически простая операция. Автоматический выпуск — это принятие юридически значимого решения.

Основными причинами такого разрыва являются:

1. Консервативность СУР: Системы управления рисками, несмотря на их развитие, пока не обладают достаточным уровнем «интеллекта» для стопроцентного доверия к данным. Если хотя бы один элемент в ДТ не соответствует профилю риска или требует дополнительной проверки (например, подтверждение кода ТН ВЭД или соблюдение мер нетарифного регулирования), решение передается инспектору.
2. Недостаточность ИИ: Для достижения 100% автоматического выпуска требуется не просто автоматизированная, а «умная» таможня, способная использовать искусственный интеллект для анализа неструктурированных данных и прецедентов. Цель Стратегии — создание качественно новой, насыщенной ИИ таможенной службы — пока находится на этапе становления.

Сдвиг акцентов контроля и дефицит кадров

В 2024 году ФТС России продолжила смещать акценты контроля на этап после выпуска товаров — Таможенный контроль после выпуска (ТКПВТ).

Эффективность постконтроля (2024 г.):

Результаты этого сдвига впечатляют: по результатам ТКПВТ в 2024 году в федеральный бюджет перечислено 43,2 млрд рублей, что на 67% больше, чем в 2023 году (приблизительно 25,87 млрд руб.).

Этот рост фискальной эффективности подтверждает, что в момент оформления (особенно при авиаперевозках, требующих скорости) таможенные органы сознательно идут на некоторый риск, доверяя участникам ВЭД, и концентрируют усилия на последующих, более глубоких проверках. Именно поэтому увеличение автоматического выпуска ДТ не должно пугать бизнес, так как проверка все равно состоится, но уже без задержки груза.

Организационная проблема: Дефицит компетенций

На фоне активной «логистизации таможенного дела», вызванной перестройкой цепочек поставок и смещением фокуса на постконтроль, возникает острая организационная проблема — дефицит специалистов по таможенной логистике.

Для эффективного и быстрого ТОиТК авиагрузов необходимы сотрудники, обладающие интегрированными компетенциями: они должны одновременно понимать логистические процессы (планирование маршрутов, управление запасами, особенности аэропортового хранения) и тонкости таможенного права (правила декларирования, применение процедур).

Дефицит таких специалистов замедляет принятие решений на уровне участников ВЭД и приводит к ошибкам в декларировании, которые, в свою очередь, увеличивают время оформления, так как попадают в зону ручного контроля инспектора.

Глава 4. Научно обоснованные предложения по совершенствованию таможенного оформления и контроля воздушным транспортом

На основе выявленных правовых, технологических и организационных проблем (рост времени оформления, разрыв в автоматизации, кадровый дефицит) предлагается комплекс мер, направленных на совершенствование ТОиТК авиагрузов.

Предложения по совершенствованию нормативно-правового и технологического регулирования

Главный вызов, связанный с отменой транспортно-специфичных регламентов в 2025 году, заключается в необходимости разработки и внедрения четких функциональных регламентов, основанных на риск-ориентированном подходе, но адаптированн��х к специфике воздушного транспорта.

Рекомендации:

1. Создание «дорожных карт» для функционального контроля: Необходимо разработать и опубликовать для участников ВЭД подробные «дорожные карты» совершения таможенных операций для авиагрузов (ввоз, вывоз, транзит), которые бы четко прописывали последовательность действий, сроки и минимальный набор документов, исходя из присвоенного СУР уровня риска (зеленый, желтый, красный коридор).
2. Расширение применения электронного таможенного транзита (ЭТТ): Стимулировать использование ЭТТ для авиагрузов, прибывающих в международные аэропорты, но следующих на внутренние таможенные посты (ЦЭД). Это позволит максимально быстро переместить груз из зоны аэропорта, снижая нагрузку на дорогие терминалы, и провести фактический контроль уже в менее загруженных внутренних зонах.

Меры по ускорению автоматического выпуска и повышению эффективности постконтроля

Для устранения технологического разрыва (26% автоматического выпуска) и повышения эффективности, необходимо сосредоточить усилия на развитии ИТ-инфраструктуры и СУР.

Рекомендации:

1. Инвестиции в ИИ для принятия решений: Приоритетное направление — разработка модулей искусственного интеллекта (ИИ), способных анализировать не только формальные, но и содержательные, контекстуальные данные (например, рыночные цены, исторические отклонения, данные о поставщиках из открытых источников). Использование ИИ должно быть направлено на повышение доверия СУР к безрисковым поставкам, позволяя автоматизировать принятие решения о выпуске даже при наличии минимальных формальных отклонений.
2. Оптимизация критериев отнесения к низкому риску (УЭО): Учитывая, что в 2024 году к категории низкого риска отнесено 11,2 тыс. организаций, на долю которых приходится 71% оформленных деклараций, необходимо дальнейшее стимулирование участников ВЭД к получению статуса Уполномоченного экономического оператора (УЭО). Увеличение числа УЭО (сейчас 169 компаний) и предоставление им безусловного приоритета при таможенном оформлении авиагрузов — прямой путь к сокращению времени оформления.
3. Автоматизация контроля после выпуска (ТКПВТ): Внедрить системы, которые автоматически запускают процедуру ТКПВТ (камеральные проверки) в отношении деклараций, выпущенных автоматически, но содержащих минимальные признаки риска. Это позволит сохранять скорость выпуска, но усилить последующую фискальную проверку, опираясь на успешный опыт 2024 года, когда ТКПВТ принес в бюджет 43,2 млрд рублей.

Предложения по устранению кадрового дефицита

Невозможно добиться эффективности таможенных операций без высококвалифицированных специалистов, способных работать на стыке права, логистики и ИТ.

Рекомендации:

1. Создание профиля «Специалист по таможенной логистике»: В рамках системы высшего образования (например, на базе Российской таможенной академии или ведущих экономических вузов) необходимо создать специализированный учебный модуль или отдельное направление подготовки «Таможенная логистика».
2. Интеграция компетенций: Программа обучения должна обеспечивать равное развитие компетенций в области таможенного дела (ТК ЕАЭС, ФЗ № 289-ФЗ) и логистики (управление цепями поставок, складирование, транспортное право, включая специфику авиаперевозок).
3. Практико-ориентированное обучение: Внедрение обязательных практик в ЦЭДах, аэропортовых таможенных постах и в отделах ВЭД крупных авиаперевозчиков и логистических компаний, чтобы студенты могли работать с актуальными системами ПИ и СУР.

Заключение

Проведенный комплексный анализ подтверждает, что таможенное оформление и контроль товаров, перемещаемых воздушным транспортом, находятся в фазе глубокой трансформации, обусловленной как внутренними стратегическими целями ФТС России (Стратегия до 2030 года), так и внешними геополитическими и логистическими вызовами 2024–2025 годов.

Ключевые выводы исследования:

• Правовая база трансформируется: Происходит отказ от жестких, транспортно-специфичных административных регламентов в пользу гибкого, функционального и риск-ориентированного регулирования (отмена Приказа ФТС № 935), что усиливает роль СУР и ПИ.
• Технологическая эффективность неоднородна: Несмотря на высокий уровень автоматической регистрации деклараций (82%), фактический автоматический выпуск критически низок (26%). Этот разрыв является главным технологическим препятствием, требующим внедрения систем ИИ для повышения доверия к электронным данным.
• Наблюдается снижение скорости оформления: Внешние факторы (санкции, перестройка логистики) привели к росту среднего времени оформления безрисковых поставок (на 6 минут при импорте), что подчеркивает необходимость дальнейшего совершенствования процедур именно для авиагрузов.
• Успех постконтроля и кадровый дефицит: Смещение акцента на ТКПВТ доказало свою фискальную эффективность (43,2 млрд руб. в 2024 г.), но организационно-логистическая перестройка выявила острую проблему дефицита специалистов с интегрированными компетенциями в области таможенной логистики.

Достижение цели:

Цель курсовой работы — проведение комплексного анализа и разработка научно обоснованных предложений — достигнута. Предложенные меры (разработка функциональных регламентов взамен отмененных, инвестиции в ИИ для повышения автоматического выпуска, стимулирование УЭО и создание профиля «Таможенная логистика») направлены на устранение выявленных проблем и способствуют формированию «умной», незаметной для законопослушного бизнеса таможенной службы, что является стратегическим ориентиром ФТС России. В конечном счете, повышение скорости и прозрачности авиационных таможенных процедур прямо влияет на конкурентоспособность всей российской внешней торговли.

Список использованной литературы

1. Воздушный кодекс Российской Федерации. (Собрание законодательства Российской Федерации, 24.03.97, № 12, ст.1383; 12.07.99, № 28, ст.3483).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе).
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Приказ ГТК России от 05.12.2003 № 1397 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом» (зарегистрирован Минюстом России 08.01.2004, регистрационный № 5386).
5. Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной таможенной службой таможенного контроля при ввозе (прибытии) товаров, перемещаемых воздушным транспортом… [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/561575853.
6. Актуальные проблемы таможенного дела : сборник статей. Новосибирск, 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://www.stu.ru/download/files/14352/sb2024.pdf.
7. Актуальные проблемы таможенного оформления импортных товаров в санкционных условиях. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-tamozhennogo-oformleniya-importnyh-tovarov-v-sanktsionnyh-usloviyah.
8. Информация ФТС России от 21.11.2020. План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20i11210/.
9. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/25m03280/.
10. Практические аспекты применения предварительного информирования при осуществлении международных авиаперевозок товаров и пассажиров. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prakticheskie-aspekty-primeneniya-predvaritelnogo-informirovaniya-pri-osuschestvlenii-mezhdunarodnyh-aviaperevozok-tovarov-i-passazhirov.
11. Предварительное информирование таможенных органов. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/16i03170/.
12. Предварительное информирование. Евразийская экономическая комиссия. [Электронный ресурс]. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tamoj_zak/preliminary_informing/.
13. Предварительное информирование. Что это? — Декларант. Контур.Помощь. [Электронный ресурс]. URL: https://kontur.ru/help/deklarant/pi.
14. СКТУ подвело итоги за 2024 год. [Электронный ресурс]. URL: https://customsonline.ru/news/sktu-podvelo-itogi-za-2024-god.
15. Стратегия-2030: от электронной таможни к интеллектуальной. [Электронный ресурс]. URL: https://ifcg.ru/news/strategiya-2030-ot-elektronnoy-tamozhni-k-intellektualnoy/.
16. ФТС к 2030 году обеспечит полномасштабную цифровизацию работы таможенных органов. [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20a05270/.