Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи: правоприменительная практика и направления совершенствования (2024-2025 гг.)

Введение

По итогам 2024 года, сумма взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов по результатам таможенного контроля после выпуска товаров (ТК ПВТ) превысила 43 млрд рублей, что на 67% больше показателя 2023 года. Этот факт демонстрирует не только высокую эффективность пост-контроля, но и критическую важность системы контроля целевого использования ввозимых товаров, особенно тех, которые пользуются льготами, таких как гуманитарная помощь.

В условиях обострения геополитических конфликтов и масштабных чрезвычайных ситуаций, роль гуманитарной помощи как инструмента международной поддержки и внутренней социальной защиты многократно возрастает, а эффективность доставки и распределения этих жизненно важных грузов напрямую зависит от четкости и прозрачности таможенных процедур. Тема таможенного оформления и контроля товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи, приобретает особую актуальность в период 2024–2025 годов, поскольку Российская Федерация, являясь активным участником как получения, так и оказания гуманитарной помощи, вынуждена оперативно адаптировать свое законодательство и правоприменительную практику. Это происходит в контексте продолжающейся цифровой трансформации Федеральной таможенной службы (ФТС России) и стремления к максимальной автоматизации процессов, что требует от некоммерческих организаций предельной внимательности к соблюдению формальностей.

Цель настоящего исследования состоит в детальном анализе действующей нормативно-правовой базы ЕАЭС и РФ, регулирующей ввоз и таможенный контроль гуманитарной помощи в 2024–2025 годах, а также в оценке правоприменительной практики и разработке обоснованных предложений по совершенствованию административных процедур.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить актуальные критерии признания товаров гуманитарной помощью и роли уполномоченного органа (Комиссии при Правительстве РФ).
2. Систематизировать применимые таможенные льготы и процедуру их предоставления.
3. Проанализировать особенности упрощенных порядков оформления, действующих в текущих геополитических условиях.
4. Исследовать механизм таможенного контроля целевого использования, фокусируясь на развитии ТК ПВТ.
5. Сформулировать предложения по устранению административных барьеров на основе анализа российской и международной практики.

Теоретико-правовые основы регулирования ввоза гуманитарной помощи

Понятие и критерии признания товаров гуманитарной помощью

Прежде чем анализировать процедуру оформления, необходимо четко разграничить ключевые понятия.

Гуманитарная помощь (содействие) — это не просто благотворительный груз, а особый вид безвозмездной помощи, предоставляемой на строго определенных условиях. Согласно Федеральному закону от 04.05.1999 № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации» и соответствующему Порядку, гуманитарная помощь — это средства, товары, работы или услуги, предоставляемые для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным и социально не защищенным группам населения, а также для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных происшествий.

Ключевые критерии признания статуса:

1. Безвозмездность: Помощь должна быть предоставлена безвозмездно иностранными государствами, их федеральными или муниципальными органами, международными организациями, а также иностранными физическими или юридическими лицами.
2. Целевое назначение: Использование строго для социальных, медицинских или чрезвычайных целей.
3. Подтверждение статуса: Наличие специального удостоверения, выдаваемого уполномоченным органом.

Таможенное оформление в контексте гуманитарной помощи — это совокупность таможенных операций, совершаемых в отношении товаров, ввозимых с целью получения льгот и освобождения от таможенных платежей, что требует особого документального подтверждения и контроля со стороны таможенных органов.

Нормативно-правовая база ЕАЭС и РФ (2024-2025 гг.)

Регулирование ввоза гуманитарной помощи построено на двухуровневой системе.

Уровень ЕАЭС

На уровне Евразийского экономического союза (ЕАЭС) устанавливаются общие правила совершения таможенных операций. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) не содержит прямого детального регулирования освобождения от платежей для гуманитарной помощи, но устанавливает общие таможенные процедуры, такие как таможенная процедура таможенного транзита (Статья 143 ТК ЕАЭС), которая может применяться при перемещении грузов по территории Союза.

Уровень Российской Федерации

Основной массив регулирования приходится на национальное законодательство, которое определяет критерии, льготы и механизм контроля:

1. Федеральный закон № 95-ФЗ от 04.05.1999 — является базовым законом, определяющим правовые основы безвозмездной помощи.
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» — содержит положения о таможенных льготах и освобождениях (например, в части таможенных сборов).
3. Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации — этот ключевой документ устанавливает процедуру выдачи удостоверений и контроля.
4. Распоряжение Правительства РФ от 23.07.2004 № 986-р — утверждает положение о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации. Эта Комиссия является центральным координирующим и уполномоченным органом, без решения которого статус гуманитарной помощи не может быть подтвержден.

Таким образом, если ТК ЕАЭС создает рамки для общих таможенных процедур, то именно национальное законодательство РФ определяет специфику оформления и предоставления льгот. Возникает вопрос: не создает ли эта двухуровневая система излишние бюрократические препоны для некоммерческих организаций, которые ограничены во времени и ресурсах?

Особенности совершения таможенных операций и применения льгот

Процедура подтверждения статуса и выдача удостоверения

Процесс получения таможенных льгот начинается не на границе, а в кабинетах Комиссии при Правительстве РФ.

Удостоверение о принадлежности товаров к гуманитарной помощи является ключевым документом, который представляет собой «зеленый свет» для таможенных органов. Получатель помощи (юридическое лицо, зарегистрированное в РФ) обязан предоставить в Комиссию пакет документов, включающий:

• Письмо-обращение от получателя.
• Письмо от донора (иностранного лица), подтверждающее безвозмездное предоставление товаров.
• Перечень номенклатуры товаров (спецификацию), составленную на русском языке, с указанием количества, стоимости и кода ТН ВЭД ЕАЭС.
• Документы, подтверждающие целевое использование (например, договоры с медицинскими учреждениями или региональными органами социальной защиты).

Принцип безвозмездности является незыблемым: льготы не могут быть предоставлены товарам, ввозимым по внешнеторговым договорам (контрактам), предусматривающим их оплату российскими юридическими или физическими лицами. Это прямо исключает попытки коммерциализации под видом благотворительности, а значит, является первой линией защиты бюджета от недобросовестных схем.

Таможенные льготы и освобождение от обеспечения уплаты

Основная цель статуса гуманитарной помощи — обеспечение быстрого и максимально финансово необременительного ввоза. Товары, признанные гуманитарной помощью, получают существенные таможенные льготы:

Вид платежа	Статус льготы	Основание
Таможенная пошлина (ввозная)	Освобождение	Определяется Правительством РФ в соответствии с законодательством ЕАЭС и РФ.
Налог на добавленную стоимость (НДС)	Освобождение	Устанавливается Налоговым кодексом РФ при наличии удостоверения.
Акцизы	Освобождение	Устанавливается Налоговым кодексом РФ при наличии удостоверения.
Таможенные сборы за совершение операций	Освобождение	Пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 289-ФЗ («О таможенном регулировании в РФ»).

Кроме того, критически важным элементом упрощения является освобождение от обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. В обычных случаях, при предоставлении условных льгот (как в случае гуманитарной помощи), требуется внесение залога. Однако Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 № 909 прямо устанавливает, что наличие удостоверения о принадлежности к гуманитарной помощи является основанием для освобождения от предоставления такого обеспечения. Это значительно снижает финансовую нагрузку на некоммерческие организации-получатели, позволяя им направить освободившиеся средства непосредственно на реализацию благотворительных целей.

Приоритетный и упрощенный порядок оформления (специфика 2024-2025 гг.)

В 2024–2025 годах таможенное администрирование гуманитарной помощи приобрело специфические черты, обусловленные геополитическими факторами и необходимостью оперативного реагирования.

Первоочередной порядок: ФТС России обязывает таможенные органы обеспечивать первоочередной порядок оформления грузов гуманитарной помощи. Это означает ускоренную регистрацию деклараций, приоритетное проведение таможенного осмотра и выпуска.

Оформление в контексте СВО: Федеральная таможенная служба активно участвовала в обеспечении ввоза товаров в упрощенном порядке для целей, связанных со специальной военной операцией. Это включало круглосуточное взаимодействие с Министерством обороны РФ и максимально оперативное оформление критически важных грузов.

Оказание помощи иностранным государствам: Россия также выступает донором. Порядок вывоза гуманитарных грузов с территории РФ, в частности, для оказания помощи иностранным государствам (например, в 2024 году в Египет для Сектора Газа), также был упрощен. Постановление Правительства РФ от 12.07.2022 № 1239 (Об утверждении Положения об оказании гуманитарной помощи иностранным государствам) устанавливает, что соответствующие федеральные органы исполнительной власти обеспечивают приоритетный порядок выдачи разрешительных документов (лицензий, сертификатов) в отношении таких грузов. Таким образом, текущая практика ФТС направлена на минимизацию административного бремени и ускорение движения гуманитарных потоков, как входящих, так и исходящих.

Таможенный контроль целевого использования: проблемы правоприменения и цифровизация

Ключевой риск, связанный с предоставлением таможенных льгот, — это нецелевое использование или коммерциализация гуманитарных грузов. Именно поэтому таможенный контроль не заканчивается выпуском декларации, а переносится в плоскость пост-контроля.

Контроль после выпуска товаров (ТК ПВТ) как ключевой инструмент

Таможенный контроль после выпуска товаров (ТК ПВТ) — это единственный эффективный механизм для проверки соблюдения условий предоставления льгот, в частности, целевого использования гуманитарной помощи.

В отличие от контроля на границе, ТК ПВТ позволяет таможенным органам в течение трех лет после выпуска товара проводить проверки на территории получателя, запрашивать бухгалтерские документы и фактически отслеживать, были ли товары распределены по назначению или, например, проданы. Эффективность ТК ПВТ в борьбе с нарушениями, в том числе связанными с льготным ввозом, постоянно растет, что подтверждается официальной статистикой ФТС:

Показатель ТК ПВТ	2023 год	2024 год	Рост (приблизительно)
Сумма взысканных платежей, пеней и штрафов	≈ 25,7 млрд руб.	> 43 млрд руб.	67%

Этот значительный рост взысканий свидетельствует о том, что таможенное администрирование переходит от контроля документов на границе к системному аудиту товаропроводящих цепочек, что критически важно для гуманитарных грузов, где цена ошибки — невыполнение социальной миссии. Что же на самом деле получают некоммерческие организации, когда сталкиваются с ТК ПВТ?

Анализ рисков и нецелевое использование

Нецелевое использование — это нарушение, при котором товары, ввезенные с освобождением от уплаты платежей, используются не в соответствии с заявленными целями (например, продаются, передаются третьим лицам без разрешения или используются в коммерческой деятельности).

Последствия нарушений: Согласно пункту 5.1. Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, в случае установления факта нецелевого использования гуманитарной помощи получатель обязан уплатить в бюджетную систему Российской Федерации таможенные платежи, налоги, а также начисленные на эти суммы пени и штрафы. Административная и судебная практика показывает, что получатели часто сталкиваются с проблемами, связанными с неспособностью документально подтвердить конечное распределение товаров, что приравнивается к нецелевому использованию. Например, отсутствие актов передачи или неполное ведение учета запасов может стать основанием для доначисления платежей по результатам ТК ПВТ.

Роль цифровизации и автоматизации ФТС в администрировании

Стратегия развития ФТС до 2030 года делает ставку на цифровизацию и автоматизацию, что напрямую влияет на обработку деклараций на гуманитарную помощь.

Автоматический выпуск деклараций (АВТОВЫПУСК): Использование систем управления рисками и искусственного интеллекта позволяет таможенным органам принимать решение о выпуске безрисковых деклараций автоматически, без участия инспектора.

• По данным ФТС, в январе 2024 года доля деклараций на товары, выпущенных автоматически, достигла почти 25%.
• На 2025 год установлен плановый показатель по степени автоматизации решений в отношении безрисковых товаров при импорте на уровне не менее 50%.

Хотя гуманитарные грузы часто попадают в зону риска из-за льгот, автоматизация ускоряет обработку сопутствующих безрисковых грузов и высвобождает ресурсы инспекторов для более тщательного анализа именно тех деклараций, которые могут содержать признаки нарушения.

Автоматизация ТК ПВТ: ФТС также активно внедряет автоматизацию в контроль после выпуска. На 2025 год установлен целевой показатель по уровню автоматизации выбора объектов ТК ПВТ на уровне не менее 30%. Это означает, что выбор получателя гуманитарной помощи для проверки будет осуществляться на основе автоматизированного анализа рисков (например, частый ввоз, высокая стоимость, отсутствие отчетности), а не по субъективному решению инспектора, что повышает объективность контроля.

Совершенствование таможенного администрирования гуманитарной помощи

Несмотря на значительные шаги по упрощению процедур, сохраняются административные барьеры и области, требующие дальнейшего совершенствования.

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы

Текущая система требует слишком многоступенчатого согласования, особенно на этапе получения удостоверения.

Предложение 1: Упрощение межведомственного взаимодействия. Целесообразно рассмотреть возможность перехода к электронному документообороту между Комиссией при Правительстве РФ, ФТС и получателями, что позволило бы Комиссии напрямую направлять удостоверение в электронный реестр ФТС, исключив необходимость физического предоставления документа получателем. Это сократит временные затраты и исключит риск потери документов.

Предложение 2: Четкая регламентация учета конечного распределения. Необходимо разработать унифицированные и обязательные формы отчетности для получателей гуманитарной помощи, в которых бы четко фиксировались конечные получатели (например, медицинские учреждения или региональные фонды). Это позволит инспекторам ТК ПВТ проводить проверку по единому стандарту, снижая риски необоснованного доначисления платежей.

Использование международного (ЕАЭС) опыта

Некоторые страны-члены ЕАЭС используют практики, которые могут быть полезны для снижения расходов получателей гуманитарной помощи в РФ.

Практика ��ременного хранения на складе получателя (пример Беларуси): В Республике Беларусь в отношении иностранной безвозмездной помощи допускается временное хранение товаров на складе самого получателя, а не на складе временного хранения (СВХ) общего пользования.

Предложение 3: Внедрение практики временного хранения на складе получателя. Внедрение подобной нормы в РФ, по аналогии с упрощенными складами для уполномоченных экономических операторов, позволило бы получателям гуманитарной помощи (как правило, НКО с ограниченными бюджетами) минимизировать расходы на оплату услуг СВХ. Это особенно актуально для крупногабаритных грузов или товаров с особыми условиями хранения, что в итоге удешевляет и ускоряет доставку помощи.

Повышение транспарентности и привлечение бизнеса

Для повышения доверия общества к системе распределения гуманитарной помощи и минимизации рисков нецелевого использования критически важна транспарентность.

Предложение 4: Создание публичного реестра гуманитарных грузов. Формирование общедоступного, но обезличенного реестра ввезенной гуманитарной помощи (с указанием номенклатуры, объема и региона назначения) может существенно повысить общественный контроль. Такой механизм, работающий по принципу «единого окна» ФТС, обеспечит прозрачность и снизит вероятность злоупотреблений.

Предложение 5: Институциональное привлечение региональных структур. Для логистической поддержки и контроля целевого использования целесообразно активнее привлекать региональные институты развития (например, Евразийский банк развития или региональные фонды поддержки) в качестве консультационных или координационных центров. Это поможет малоопытным НКО на местах правильно оформлять отчетность и соблюдать условия целевого использования.

Заключение

Проведенное исследование подтверждает, что таможенное оформление и контроль товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи в РФ, регулируется всеобъемлющей, но многоуровневой нормативно-правовой базой, ключевым звеном которой является удостоверение, выдаваемое Комиссией при Правительстве РФ.

Ключевые выводы по правоприменительной практике 2024–2025 гг.:

1. Приоритетность и упрощение: В 2024–2025 годах ФТС России демонстрирует гибкость, обеспечивая первоочередной и упрощенный порядок оформления гуманитарных грузов, что обусловлено текущей геополитической обстановкой.
2. Усиление контроля: Фокус таможенного контроля смещен на этап после выпуска товаров. Значительный рост взысканий по результатам ТК ПВТ (более 43 млрд рублей в 2024 году) подчеркивает, что контроль целевого использования является приоритетом.
3. Влияние цифровизации: Планы ФТС по достижению 50% автоматического выпуска импортных деклараций к 2025 году, а также автоматизация выбора объектов ТК ПВТ (30% к 2025 году), указывают на стратегическое стремление к повышению скорости и объективности администрирования, включая процессы, связанные с гуманитарной помощью.

Ключевые рекомендации по совершенствованию системы:

Для дальнейшего повышения эффективности и снижения административного бремени предложено:

• Внедрить систему межведомственного электронного документооборота для удостоверений.
• Унифицировать формы отчетности о конечном распределении товаров для упрощения последующего контроля.
• Имплементировать практику временного хранения гуманитарной помощи на складе самого получателя, что положительно скажется на финансовом состоянии НКО.

Внедрение этих мер позволит не только обеспечить строгое соблюдение целевого назначения помощи, но и значительно ускорить процесс ее доставки нуждающимся, выполняя таким образом социальную и гуманитарную миссию государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Постановление Правительства РФ от 16.10.2025 N 1610 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отдельных видов удобрений» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2024 г. № 517 [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/51152/ (Дата обращения: 23.10.2025).
4. Приказ ГТК РФ от 25 мая 2000 г. №429.
5. Евстюхова, В. Таможня — это просто // Бератор. 2004. №9.
6. Иванов, Ю. С. О некоторых вопросах таможенного оформления // Человек и закон. 2004. №1.
7. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. Ф. Азарова и Г. В. Баландиной. Москва: Норма, 2004.
8. Комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. Б. Н. Габричидзе. Москва: ИНФРА. М-НОРМА, 2004. 496 с.
9. Кулешов, В. Выпускаем не пуская // Юрист. 2004. №2.
10. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Лазарев В. В. [и др.] ; под ред. В. В. Лазарева. Москва: Спарк, 2004. 599 с.
11. Основы таможенного дела: Учебник / под общ. ред. В. Г. Драганова. Москва: Экономика, 2005.
12. Свинухов, В. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика. 2005. №9.
13. Таможенное право. Учебник / под ред. А. Ф. Ноздрачева. Москва: Спарк, 2002. С. 42, 47.
14. Таможенное право: Учебное пособие / под ред. С. В. Халипова. Москва: ИКД Зерцало-М, 2004.
15. Таможенный словарь-справочник участника внешнеэкономической деятельности / под ред. В. Н. Осипова. Москва: ВИКИНГ, 2002. 274 с.
16. Порядок совершения таможенных операций в отношении иностранной безвозмездной помощи [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.by (Дата обращения: 23.10.2025).
17. Ввоз иностранной безвозмездной помощи [Электронный ресурс]. URL: https://dha.gov.by (Дата обращения: 23.10.2025).
18. Перечень документов, необходимых для принятия решения о подтверждении принадлежности к гуманитарной помощи (содействию) средств, товаров, работ, услуг. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Горячие документы. Федеральные. 2025 год [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/ (Дата обращения: 23.10.2025).
20. РОССИЙСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ В 2024 ГОДУ / Институт Гайдара [Электронный ресурс]. URL: https://iep.ru/files/text/crisis_monitoring/2024_11-197.pdf (Дата обращения: 23.10.2025).
21. Нормативно-правовая база международного сотрудничества [Электронный ресурс]. URL: http://www.eaeunion.org (Дата обращения: 23.10.2025).
22. Таможня и гуманитарная помощь — Logistics Operational Guide (LOG) [Электронный ресурс]. URL: https://logcluster.org/ru/ (Дата обращения: 23.10.2025).
23. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год — Мнение эксперта от 28.03.2025 [Электронный ресурс]. URL: https://alta.ru/external_news/98393/ (Дата обращения: 23.10.2025).
24. О некоторых вопросах применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) [Электронный ресурс]. URL: https://zan.kz/dokument/143588/ (Дата обращения: 23.10.2025).
25. Об актуальном этапе евразийской экономической интеграции [Электронный ресурс]. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/economic_diplomacy/1932338/ (Дата обращения: 23.10.2025).
26. 7 октября состоялось заседание Общественного совета при ФТС России с участием Руслана Давыдова [Электронный ресурс]. URL: https://miacenter.ru/news/7-oktyabrya-sostoyalos-zasedanie-obshhestvennogo-soveta-pri-fts-rossii-s-uchastiem-ruslana-davydova/ (Дата обращения: 23.10.2025).
27. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2024 [Электронный ресурс]. URL: https://greenkor-group.ru/wp-content/uploads/2024/09/Itogovyiy-doklad-o-rezultatah-i-osnovnyih-napravleniyah-deyatelnosti-FTS-Rossii-v-2024-godu.pdf (Дата обращения: 23.10.2025).