Таможенные инструменты регулирования экономики Российской Федерации в условиях геополитической трансформации и санкционного давления (2022–2025 гг.)

По итогам 2024 года Федеральной таможенной службой (ФТС России) в доход федерального бюджета перечислено 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% превышает сумму, собранную в предыдущем году. Эта внушительная цифра не просто демонстрирует фискальную мощь ведомства, но и становится отправной точкой для глубокого анализа того, как таможенные инструменты адаптируются к беспрецедентным вызовам последних лет. В условиях глобальной турбулентности, геополитической перестройки и ужесточения санкционного давления, таможенное регулирование перестало быть лишь технической функцией, превратившись в динамичный инструмент стратегического управления экономикой, направленный на обеспечение безопасности, стимулирование импортозамещения и переформатирование внешнеэкономических связей. Данное исследование призвано не только обновить теоретические и правовые основы таможенного регулирования в контексте Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации, но и проследить эволюцию и эффективность применения этих инструментов в период с 2022 по 2025 годы, предложив пути их совершенствования.

Теоретико-правовые основы системы таможенных инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности

Современная экономика — это сложная система, где границы государств, несмотря на глобализацию, остаются ключевыми барьерами для свободного движения товаров и услуг. Именно здесь вступает в силу таможенное регулирование, являющееся одним из наиболее мощных рычагов государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность (ВЭД). Его главная цель — не только пополнение бюджета, но и обеспечение экономической безопасности, достижение стабильного экономического роста и защита национальных интересов. Таможенный инструмент – это комплекс мер, методов и механизмов, используемых государством через свои таможенные органы для регулирования внешнеторговых потоков. Он включает в себя как финансовые (таможенные пошлины), так и административные (нетарифные) рычаги воздействия. Таможенный тариф, в свою очередь, представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, и играет роль как фискального, так и протекционистского механизма. Нетарифное регулирование – это совокупность мер неэкономического характера, ограничивающих или разрешающих импорт или экспорт товаров, таких как квотирование, лицензирование, технические барьеры и другие. Следовательно, каждый элемент этого комплекса является неотъемлемой частью цельной системы, которая формирует архитектуру внешнеэкономических отношений страны.

Сущность, цели и функции таможенных инструментов в государственном регулировании экономики

Исторически таможенные инструменты всегда были неотъемлемой частью государственного управления. От древних времен, когда пошлины взимались за провоз товаров через границы княжеств, до современной сложной системы ЕАЭС, их сущность остается неизменной: влиять на потоки товаров и капиталов, защищая национальные интересы. Сегодня ключевыми функциями таможенных инструментов являются:

1. Регулирующая функция: Воздействие на структуру и объемы внешней торговли. Через изменение ставок пошлин, введение квот или преференций государство может стимулировать или ограничивать импорт/экспорт определенных товаров, направляя развитие отраслей. Что это означает для бизнеса? Возможность прогнозировать изменения в торговой политике и адаптировать свои стратегии к государственным приоритетам, будь то поддержка отечественного производителя или развитие новых экспортных направлений.

2. Защитная функция (протекционистская): Защита отечественных производителей от иностранной конкуренции. Повышение ввозных пошлин делает импортные товары менее конкурентоспособными, что создает благоприятные условия для развития внутреннего производства. Это критически важно для обеспечения технологического суверенитета и снижения зависимости от внешних поставок.

3. Фискальная функция: Пополнение государственного бюджета за счет сбора таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов). Хотя в некоторые периоды эта функция была доминирующей, в современных условиях ее баланс с регулирующей и защитной функциями постоянно меняется, особенно на фоне геополитических вызовов.

В современных условиях, особенно после 2022 года, наблюдается заметный сдвиг в приоритетах. Если ранее фискальная функция часто выходила на первый план, то сейчас усиливается роль регулирующей и защитной функций, направленных на обеспечение экономической безопасности, импортозамещение и перестройку логистических цепочек.

Правовая база таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации

Таможенное регулирование в Российской Федерации является частью более широкой системы Евразийского экономического союза. Это означает, что национальное законодательство РФ синхронизировано с наднациональными актами ЕАЭС.

Основополагающим документом для всего Союза является Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который заложил принципы формирования единого экономического пространства. Ключевым актом в области таможенного дела стал «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ТК ЕАЭС), вступивший в силу с 1 января 2018 года. Этот документ унифицировал таможенные процедуры и правила для всех государств-членов, обеспечив свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы внутри Союза и единое регулирование внешней торговли с третьими странами.

На национальном уровне, в Российской Федерации, правовую основу таможенного регулирования определяет Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон детализирует положения ТК ЕАЭС, устанавливает компетенцию ФТС России, определяет порядок совершения таможенных операций и регулирует иные вопросы, не урегулированные на наднациональном уровне.

Принципы таможенного регулирования ЕАЭС и механизм унификации законодательства

Статья 1 Таможенного кодекса ЕАЭС четко формулирует 5 принципов, на которых базируется все таможенное регулирование в Союзе:

1. Принцип равноправия лиц: Все участники ВЭД, независимо от гражданства или места регистрации, имеют равные права и обязанности перед таможенными органами.

2. Принцип четкости совершения таможенных операций: Процедуры должны быть максимально прозрачными, понятными и предсказуемыми, исключающими произвольное толкование.

3. Принцип гласности в разработке и применении актов: Все нормативно-правовые акты в сфере таможенного регулирования должны быть доступны для ознакомления, а процесс их разработки должен быть открытым.

4. Принцип гармонизации с нормами международного права: Законодательство ЕАЭС стремится соответствовать общепризнанным международным нормам и стандартам, в частности, Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации (ВТО).

5. Принцип максимального использования информационных технологий в деятельности таможенных органов: Это стратегическое направление, направленное на цифровизацию всех процессов, упрощение и ускорение совершения таможенных операций.

Роль Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в этом процессе трудно переоценить. Именно ЕЭК является наднациональным регулирующим органом, который разрабатывает и принимает решения, обязательные для исполнения во всех государствах-членах ЕАЭС. Это обеспечивает унификацию таможенного законодательства, формирование единого таможенного тарифа и согласованное применение нетарифных мер, что критически важно для функционирования единого экономического пространства и эффективного регулирования внешней торговли с третьими странами.

Классификация таможенных инструментов: тарифное и нетарифное регулирование

Таможенные инструменты традиционно подразделяются на две большие категории: таможенно-тарифные и нетарифные.

1. Таможенно-тарифное регулирование основывается на применении таможенных пошлин – обязательных платежей, взимаемых таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу. Таможенные пошлины могут быть:

   • Ввозными (импортными): Применяются к импортируемым товарам и служат как фискальным источником, так и инструментом защиты внутреннего рынка.
   • Вывозными (экспортными): Взимаются с экспортируемых товаров, чаще всего с сырьевых, для регулирования внутренней цены, ограничения вывоза дефицитных товаров или пополнения бюджета.
   • Сезонными: Вводятся на определенный период для регулирования предложений сельскохозяйственной продукции.
   • Специальными, антидемпинговыми и компенсационными: Применяются в качестве защитных мер для предотвращения ущерба отечественным производителям от недобросовестной конкуренции или субсидированного импорта.

   Пример Таможенного тарифа ЕАЭС: Актуальные ставки Таможенного тарифа ЕАЭС регулярно пересматриваются. Например, в рамках поддержки отечественных производителей и обеспечения продовольственной безопасности, Решением Совета ЕЭК от 18.02.2022 № 44 устанавливались нулевые ставки ввозных таможенных пошлин сроком до 31 марта 2025 года на отдельные виды товаров, включая сельскохозяйственную продукцию (например, томаты, картофель, яблоки) и оборудование (сельхозтехника, отдельные виды пищевых добавок). Это демонстрирует гибкость тарифного регулирования в ответ на текущие экономические потребности.

2. Нетарифное регулирование включает в себя комплекс мер, которые прямо не связаны с фискальными платежами, но оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю:

   • Квотирование: Установление количественных ограничений на импорт или экспорт определенных товаров (например, квоты на ввоз мяса или молочной продукции).
   • Лицензирование: Требование получения специального разрешения (лицензии) для импорта или экспорта определенных товаров (оружие, опасные химикаты, культурные ценности).
   • Техническое регулирование: Установление обязательных требований к качеству, безопасности, экологичности товаров (технические регламенты ЕАЭС), что может стать барьером для импорта, не соответствующего стандартам.
   • Санитарные и фитосанитарные меры: Контроль за безопасностью пищевых продуктов, растений и животных.
   • Меры валютного контроля: Регулирование операций с иностранной валютой, влияющее на расчеты по внешнеторговым контрактам.

   Эти инструменты применяются комплексно, позволяя государству тонко настраивать внешнеторговую политику в соответствии с меняющимися экономическими и политическими задачами.

Анализ применения таможенных инструментов в практике Российской Федерации и ЕАЭС (2022–2025 гг.)

Период с 2022 по 2025 год стал для российской и, как следствие, евразийской экономики временем беспрецедентных вызовов и кардинальных трансформаций. Санкционное давление, перестройка логистических цепочек и необходимость укрепления внутреннего рынка потребовали от таможенных органов и регуляторов максимальной гибкости и стратегического подхода к применению таможенных инструментов. Наблюдается не просто изменение тактики, но и переосмысление фундаментальных принципов регулирования. И вот здесь возникает ключевой вопрос: насколько эффективно государству удаётся сочетать протекционизм с необходимостью поддержания открытости для критически важного импорта?

Экономическое обоснование и протекционистская роль таможенно-тарифного регулирования

Таможенная пошлина, как инструмент таможенно-тарифного регулирования, давно перестала быть исключительно источником пополнения казны. Она выступает мощным методом косвенного воздействия на внешнеторговую деятельность, влияя на ценовые характеристики импортных и экспортных товаров. В условиях текущей геополитической обстановки, когда приоритетом становится обеспечение экономической безопасности и технологического суверенитета, протекционистская функция тарифов выходит на передний план.

Особую актуальность в эти годы приобрела теория «воспитательного протекционизма», разработанная выдающимся немецким экономистом Фридрихом Листом. Суть этой концепции заключается во временной защите национальных, развивающихся отраслей с высоким потенциалом производительных сил. Цель такой защиты – дать молодым отраслям возможность окрепнуть, накопить капитал, освоить технологии и повысить конкурентоспособность, прежде чем они будут вынуждены конкурировать на равных условиях с более развитыми иностранными производителями. После достижения необходимого уровня развития, согласно Листу, протекционистские барьеры должны быть сняты, чтобы отрасль могла перейти к свободной конкуренции.

В российской практике после 2022 года мы видим прямое воплощение этой теории. Государство активно использует тарифные инструменты для стимулирования импортозамещения и поддержки отечественных производителей, особенно в стратегически важных отраслях. Что из этого следует? Создание благоприятной среды для роста локальных производств, что в долгосрочной перспективе снижает зависимость от внешних рынков и укрепляет экономический суверенитет.

Применение тарифных льгот, преференций и концепции «критического импорта»

В качестве конкретных мер «воспитательного протекционизма» в 2022-2024 гг. активно применялись и продлевались тарифные льготы и преференции. Решение Совета ЕЭК от 18.02.2022 № 44 стало ярким примером такой политики, установив нулевые ставки ввозных таможенных пошлин сроком до 31 марта 2025 года на широкий перечень товаров. Эти меры были нацелены на:

• Поддержку отечественных производителей: Снижение себестоимости импортных комплектующих и сырья, необходимых для внутреннего производства.
• Обеспечение продовольственной безопасности: Обнуление пошлин на томаты, сливочное масло, мясо крупного рогатого скота, картофель, яблоки позволяло сглаживать ценовые колебания и обеспечивать насыщение внутреннего рынка.
• Модернизацию агропромышленного комплекса: Нулевые ставки на отдельные виды сельхозтехники и оборудования способствовали обновлению производственных фондов.

Помимо этого, в условиях санкционного давления возникла необходимость оперативного реагирования на дефицит жизненно важных товаров. Это привело к формированию концепции «критического импорта». Хотя данное понятие формально не закреплено в законодательстве ЕАЭС/РФ, в 2022 году в рамках антисанкционных мер был утвержден перечень товаров критического импорта. В отношении этих товаров на срок до шести месяцев обнулялись ввозные таможенные пошлины. В перечень входили:

• Сырье для фармацевтической промышленности.
• Пищевые добавки.
• Некоторые виды овощей.
• Запчасти для воздушного транспорта.

Такие меры позволяют оперативно устранять риски дефицита, поддерживать критически важные отрасли и обеспечивать стабильность на потребительском рынке, демонстрируя гибкость и адаптивность таможенной политики.

Трансформация фискальной функции ФТС России и структурные сдвиги ВЭД

Исторически фискальная функция всегда была одной из ключевых для таможенных органов, обеспечивая значительные поступления в федеральный бюджет. Однако период 2022–2025 годов ознаменовался не только увеличением общей суммы поступлений, но и кардинальной трансформацией структуры этих доходов, что является прямым следствием геополитических изменений и внутренней экономической политики.

По итогам 2024 года ФТС России перечислила в доход федерального бюджета 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% превысило показатели предыдущего года. Эта цифра, с одной стороны, свидетельствует об устойчивости таможенной системы, а с другой — скрывает за собой глубокие структурные изменения.

В 2024 году, по состоянию на июнь, в структуре поступлений таможенных платежей на импорт пришлось более 2 триллионов рублей, а на экспорт — 467 миллиардов рублей. Это соотношение значительно отличается от предыдущих периодов и обусловлено важными государственными решениями.

Влияние налогового маневра на структуру поступлений от таможенных пошлин (2024 г.)

Одним из наиболее значимых факторов, повлиявших на структуру фискальных поступлений ФТС, стало завершение налогового маневра и обнуление ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты с 1 января 2024 года. Этот шаг был предпринят в рамках поэтапного перераспределения налоговой нагрузки в сторону налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Метод цепных подстановок для анализа влияния обнуления экспортных пошлин:

Предположим, что:

• Д_общ — общий доход от таможенных платежей.
• Д_имп — доход от импортных пошлин.
• Д_эксп — доход от экспортных пошлин.

Тогда Д_общ = Д_имп + Д_эксп.

Для анализа влияния обнуления экспортных пошлин, сравним гипотетическую ситуацию без маневра (базовая) с реальной ситуацией после маневра.

Исходные данные (условные, для демонстрации метода):

Показатель	2023 год (база)	2024 год (реальность)
Доход от импортных пошлин	1 800 млрд руб.	2 000 млрд руб. (к июню)
Доход от экспортных пошлин (нефть и нефтепродукты)	600 млрд руб. (к июню)	0 млрд руб. (к июню)
Доход от прочих экспортных пошлин	100 млрд руб. (к июню)	467 млрд руб. (к июню)
Общий доход (прогноз без маневра)	2 500 млрд руб. (к июню)	2 467 млрд руб. (к июню, если бы нефть была)
Общий доход (реальный)	2 500 млрд руб. (к июню)	2 467 млрд руб. (к июню)

В 2023 году, если бы экспортные пошлины на нефть продолжали действовать, прогнозируемый доход от экспорта мог бы быть выше. Однако, с 1 января 2024 года, в результате обнуления экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, часть фискальной нагрузки, ранее собираемой ФТС, была перенесена в НДПИ, который администрируется Федеральной налоговой службой (ФНС). Это привело к закономерному снижению доходов по экспорту (по сравнению с прогнозом) в рамках ФТС. Несмотря на общий рост поступлений в федеральный бюджет, непосредственный вклад таможенных экспортных пошлин в фискальные доходы ФТС сократился. Таким образом, фискальная роль ФТС трансформировалась: акцент сместился с администрирования экспортных пошлин на импортные, а также на контроль за несырьевым экспортом.

Географическая переориентация внешней торговли РФ: количественная оценка

Санкционное давление 2022–2023 годов спровоцировало не только внутренние изменения, но и кардинальную трансформацию географической структуры внешнеторгового оборота России. Это стало одним из наиболее ярких проявлений адаптации экономики к новым реалиям.

Динамика внешнеторгового оборота РФ (2021-2025 гг.)

Показатель	2021 год	2022 год	2025 год (янв-май)
Общий оборот ВЭД (млрд долл. США)	778,7	850,5 (+8,1%)	271,7 (-3,2% к 2024 г.)
Экспорт (млрд долл. США)	493,3	591,5 (+19,9%)	нет данных за янв-май
Импорт (млрд долл. США)	285,4	259,1 (-11,7%)	нет данных за янв-май
Профицит торгового баланса (млрд долл. США)	199,2	332 (+66,6%)	52,6 (-19,3% к 2024 г.)

Примечание: Данные по 2025 году являются прогнозными или предварительными на январь-май.

Наиболее показательным изменением стала резкая переориентация торговых потоков:

• Снижение доли европейских государств: С 35,9% в 2021 году доля стран Европейского союза во внешнеторговом обороте РФ последовательно снижалась, достигнув исторического минимума в 15% к концу 2023 года. Это демонстрирует масштабы санкционного воздействия и вынужденную перестройку логистических и торговых связей.
• Рост доли стран Азиатского региона: Параллельно наблюдалось значительное увеличение доли стран Азиатского региона, которая составила 72,4% в общем объеме товарооборота в январе-мае 2025 года. Крупнейшими торговыми партнерами РФ в этом регионе в 2025 году являются Китай, Турция, Индия, Беларусь и Казахстан. Товарооборот с Китаем прогнозируется на уровне 280 млрд долларов США, что подчеркивает его роль как ключевого партнера.

Таблица 1. Географическая структура внешнеторгового оборота РФ (2021-2025 гг.)

Регион	Доля в общем обороте ВЭД (2021 г.)	Доля в общем обороте ВЭД (конец 2023 г.)	Доля в общем обороте ВЭД (янв-май 2025 г.)
Европейские страны	35,9%	15%	Не указано, но тренд на снижение сохраняется
Страны Азии	Не указано	Не указано	72,4%

Эти статистические данные ярко иллюстрируют, как таможенные инструменты (хотя и не напрямую, но опосредованно через перестройку всей системы ВЭД) способствовали этой географической диверсификации. ФТС России, в этих условиях, одной из основных задач видит обеспечение стабилизации экономики государства и содействие Вооруженным Силам РФ и предприятиям военно-промышленного комплекса, что потребовало беспрецедентной гибкости в администрировании и приоритезации определенных товарных потоков. В апреле 2022 года, в ответ на санкционное давление, ФТС временно приостанавливала публикацию статистики по импорту и экспорту, что было продиктовано стремлением предотвратить некорректные оценки и спекуляции на фоне перестройки торговых связей.

Нетарифные инструменты и меры обеспечения экономической безопасности

Наряду с тарифным регулированием, нетарифные инструменты играют не менее важную роль в обеспечении экономической безопасности и стимулировании развития в условиях санкционного давления. Эти меры, часто более гибкие и целенаправленные, позволяют точечно влиять на внешнеторговые потоки.

Особое значение приобретает использование таких таможенных процедур, как «Свободная таможенная зона» (СЭЗ) и «Свободный склад». Порядок их применения регламентируется международными договорами ЕАЭС и национальным законодательством.

• Свободная таможенная зона (СЭЗ): Это часть территории государства-члена ЕАЭС, на которой иностранные товары размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения нетарифных мер. Российские товары размещаются с уплатой внутренних налогов, но без уплаты вывозных пошлин. СЭЗ являются мощным инструментом для привлечения инвестиций, развития экспортно-ориентированных производств и создания новых рабочих мест. Они позволяют снизить издержки для предприятий, занимающихся переработкой импортного сырья с последующим экспортом или производством товаров для внутреннего рынка. И что из этого следует? Для инвесторов СЭЗ представляют собой привлекательную возможность для размещения производств с оптимизированными затратами, что способствует не только развитию региона, но и повышению конкурентоспособности конечной продукции на мировом рынке.

• Свободный склад: Это также территория или помещение, где иностранные товары могут храниться или перерабатываться без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения нетарифных мер. В отличие от СЭЗ, свободный склад обычно имеет более ограниченную территорию и функционал, ориентированный на складские и логистические операции. Он позволяет оптимизировать логистику и хранение товаров, предназначенных для последующей реэкспорта или выпуска на внутренний рынок после определенной обработки.

В условиях перестройки логистических цепочек и антироссийских санкций, эти процедуры стали ключевыми для обеспечения стабильности поставок, поддержания производственных циклов и диверсификации источников импорта. Они позволяют российским компаниям сохранять конкурентоспособность, минимизируя влияние внешних ограничений.

Кроме того, в период после 2022 года возросла роль ФТС России в содействии Вооруженным Силам РФ и предприятиям военно-промышленного комплекса. Это выражается в приоритетном и ускоренном таможенном оформлении критически важных грузов, упрощении процедур и создании «зеленых коридоров» для обеспечения бесперебойных поставок, необходимых для обороноспособности страны. Такой подход демонстрирует смещение акцентов в работе таможенных органов в сторону обеспечения национальной безопасности в широком смысле, включая не только экономическую, но и оборонную составляющую.

Совершенствование таможенного администрирования и перспективы развития таможенных инструментов

В условиях беспрецедентных вызовов, стоящих перед российской экономикой, таможенная служба не может оставаться статичной. Напротив, она выступает одним из ключевых драйверов изменений, активно внедряя инновационные подходы и цифровые технологии. Совершенствование таможенного администрирования становится не просто целью, а императивом для обеспечения эффективности внешнеэкономической деятельности и экономической безопасности государства. Неужели можно оставаться в стороне от глобальных трендов цифровизации, когда речь идёт о национальной безопасности и экономическом суверенитете?

Цифровизация таможенного администрирования как стратегическое направление (до 2025 г.)

Стратегическим направлением развития таможенной политики ЕАЭС и Российской Федерации является масштабная цифровизация, призванная упростить, ускорить и сделать более прозрачными все таможенные операции. Этот процесс включает в себя несколько взаимосвязанных инициатив:

1. Переход к интеллектуальным пунктам пропуска: Это концепция, предусматривающая автоматизацию процессов контроля на границе за счет использования современных технологий (сканеры, системы распознавания, датчики), минимизацию человеческого фактора и ускорение прохождения границы.

2. Внедрение проекта электронной очереди: Система предварительного бронирования времени для прохождения таможенных процедур, что позволяет равномерно распределять нагрузку на пункты пропуска, сокращать время ожидания и оптимизировать логистику.

3. Развитие цифровой платформы, связывающей всех участников ВЭД: Создание единой экосистемы, в которой взаимодействуют таможенные органы, участники ВЭД, транспортные компании, банки и другие заинтересованные стороны. Это обеспечивает бесшовный обмен данными и ускоряет все процессы.

Одним из наиболее значимых достижений в рамках реформы ФТС стало создание сети, включающей 16 Центров электронного декларирования (ЦЭД). Эти центры являются ядром цифровой таможни, в которых сконцентрирован основной объем таможенного декларирования. Почти 99% деклараций на товары оформляется в ЦЭД, что стало возможным благодаря внедрению электронного документооборота и принципов удаленного выпуска. В результате этих мер, средние сроки оформления значительно сократились: до 46 минут для импорта и 21 минуты для экспорта. Это не только существенно экономит время и ресурсы участников ВЭД, но и повышает инвестиционную привлекательность страны. Для чего это нужно? Для увеличения скорости товарооборота и повышения конкурентоспособности национальных экспортеров.

Внедрение таможенного мониторинга как инновационный механизм ТКПВТ

Помимо упрощения процедур на этапе декларирования, ФТС России активно работает над повышением результативности таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ). ТКПВТ — это система проверок, осуществляемых после того, как товар уже выпущен в свободное обращение, что позволяет выявлять нарушения, связанные с недостоверным декларированием или несоблюдением условий преференциальных режимов.

Одним из наиболее инновационных инструментов в этой области стал эксперимент по таможенному мониторингу, запущенный 3 апреля 2023 года на основе Постановления Правительства РФ № 240 от 16.02.2023 и продленный до конца 2025 года.

Сущность таможенного мониторинга:

Таможенный мониторинг является добровольным механизмом ТКПВТ. Его ключевая особенность заключается в том, что участники ВЭД, в том числе уполномоченные экономические операторы (УЭО), добровольно предоставляют ФТС сведения из своих информационных систем учета. Это может включать данные о производственных процессах, складских запасах, движении товаров, бухгалтерскую отчетность и т.д.

Преимущества и цели мониторинга:

• Удаленная оценка рисков: Таможенные органы получают возможность проводить оценку рисков удаленно, анализируя данные в режиме реального времени. Это значительно сокращает потребность в традиционных выездных проверках, которые часто являются затратными и обременительными для бизнеса.
• Снижение административной нагрузки: Для участников ВЭД, участвующих в мониторинге, это означает сокращение количества проверок, а также возможность получения консультаций и рекомендаций от таможенных органов.
• Прозрачность и доверие: Механизм способствует повышению доверия между таможней и добросовестным бизнесом, создавая условия для более партнерских отношений.
• Использование «цифрового двойника»: В рамках мониторинга внедряются такие цифровые инструменты, как «цифровой двойник» — виртуальная модель реальных процессов участника ВЭД, которая позволяет прогнозировать риски и оптимизировать контроль.

Продление эксперимента до конца 2025 года свидетельствует о его успешности и перспективности. Таможенный мониторинг, наряду с развитием института Уполномоченного экономического оператора, является краеугольным камнем в построении современной, риск-ориентированной и клиентоориентированной таможенной системы.

Предложения по совершенствованию таможенных инструментов регулирования

Дальнейшее совершенствование таможенных инструментов регулирования экономики РФ и ЕАЭС должно опираться на текущие геополитические реалии и цели обеспечения долгосрочной экономической безопасности и развития.

1. Оптимизация законодательства по утилизационному сбору: Необходимо продолжить работу над совершенствованием механизмов взимания утилизационного сбора, особенно в контексте импорта транспортных средств. Четкость и прозрачность правил, а также минимизация административных барьеров, будут способствовать предсказуемости для участников ВЭД и предотвращению серых схем. Также важно унифицировать подходы к утилизационному сбору на уровне ЕАЭС, чтобы избежать внутренних торговых барьеров.

2. Дальнейшая гармонизация ТК ЕАЭС и национального законодательства: Несмотря на значительный прогресс, остаются вопросы, требующие дополнительной синхронизации наднациональных и национальных актов. Это касается, в частности, правоприменительной практики, процедур обжалования решений таможенных органов и регулирования особых экономических зон. Более глубокая гармонизация позволит создать по-настоящему единое и предсказуемое правовое поле.

3. Повышение роли преференциальных режимов и развитие концепции «критического импорта»: В условиях сохраняющегося санкционного давления, необходимо не только сохранять, но и расширять применение тарифных льгот и преференций для критически важных товаров и технологий. Целесообразно институционализировать понятие «критического импорта» в законодательстве ЕАЭС, четко определить критерии его формирования и механизмы оперативного обнуления пошлин. Это позволит создать гибкий и эффективный механизм реагирования на внешние шоки.

4. Стимулирование инвестиций в логистическую инфраструктуру и развитие альтернативных транспортных коридоров: Учитывая переориентацию торговых потоков на Восток и Юг, критически важно развитие железнодорожной, морской и автомобильной инфраструктуры. Таможенные инструменты, такие как СЭЗ и свободные склады, должны быть интегрированы в эти новые логистические коридоры, предлагая льготные условия для создания логистических хабов и перерабатывающих мощностей.

5. Развитие механизмов «зеленого» и «упрощенного» коридоров для добросовестных участников ВЭД: Расширение практики применения институтов УЭО и таможенного мониторинга должно стать приоритетом. Это позволит максимально сместить акцент контроля на этап после выпуска товаров, освобождая ресурсы на границе и ускоряя движение легальных товаров.

Реализация этих предложений позволит не только укрепить экономическую безопасность Российской Федерации и ЕАЭС, но и создать более благоприятные условия для развития внешнеэкономической деятельности в условиях новой геополитической реальности.

Заключение

Проведенное исследование «Таможенные инструменты регулирования экономики Российской Федерации в условиях геополитической трансформации и санкционного давления (2022–2025 гг.)» позволило глубоко проанализировать динамику и сущность таможенной политики в один из наиболее турбулентных периодов современной истории.

В Главе 1 были систематизированы теоретико-правовые основы таможенного регулирования. Было показано, что таможенный инструмент — это многофункциональный рычаг государственного воздействия на ВЭД, выполняющий регулирующую, защитную и фискальную функции, причем в современных условиях наблюдается смещение приоритетов в сторону первых двух. Правовая база, опирающаяся на Договор о ЕАЭС, ТК ЕАЭС (с его 5 принципами) и ФЗ № 289-ФЗ, формирует прочный фундамент для функционирования единого таможенного пространства и эффективного регулирования внешней торговли. Классификация инструментов на тарифные и нетарифные меры подтвердила их комплексный характер и гибкость в применении.

Глава 2 раскрыла практическое применение таможенных инструментов в Российской Федерации и ЕАЭС в 2022–2025 гг. Анализ продемонстрировал, как теория «воспитательного протекционизма» Фридриха Листа стала концептуальной основой для политики импортозамещения, выразившейся в применении тарифных льгот (например, Решение Совета ЕЭК № 44) и формировании перечня товаров «критического импорта». Особенно значимыми оказались изменения в фискальной функции ФТС: обнуление экспортных пошлин на нефть с 01.01.2024 в рамках налогового маневра привело к структурному изменению поступлений в бюджет, перераспределив фискальную нагрузку и подчеркнув смещение акцента на импортные платежи. Количественный анализ географической переориентации ВЭД показал драматическое снижение доли ЕС с 35,9% до 15% и взрывной рост доли стран Азии до 72,4%, что стало прямым результатом санкционного давления и ответных мер. Нетарифные инструменты, такие как СЭЗ и свободные склады, а также роль ФТС в обеспечении нужд Вооруженных Сил РФ, подчеркнули их критическую значимость для экономической безопасности.

В Главе 3 были рассмотрены перспективы совершенствования таможенного администрирования. Цифровизация, выразившаяся в создании 16 ЦЭД и сокращении сроков оформления деклараций, стала стратегическим направлением. Инновационный эксперимент по таможенному мониторингу (2023–2025 гг.) был выделен как передовой механизм ТКПВТ, демонстрирующий переход к риск-ориентированному, добровольному и удаленному контролю. Были сформулированы предложения по оптимизации законодательства об утилизационном сборе, дальнейшей гармонизации ТК ЕАЭС, институционализации «критического импорта» и развитию логистической инфраструктуры.

Таким образом, на поставленные исследовательские вопросы были даны исчерпывающие ответы:

• Современная система таможенных инструментов в РФ/ЕАЭС — это комплекс тарифных и нетарифных мер, основанный на ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, с акцентом на гибкость и адаптивность.
• Приоритетные цели сместились с фискальной на защитную и регулирующую функции, поддерживая импортозамещение и экономическую безопасность.
• После 2022 года роль и структура применения инструментов изменились кардинально, что выразилось в переориентации торговых потоков и трансформации фискальных поступлений.
• Статистические данные ФТС и ЕЭК отчетливо отражают эти изменения, подтверждая эффективность адаптационных мер.
• Направления совершенствования включают дальнейшую цифровизацию, развитие инновационных механизмов контроля и гармонизацию законодательства.

В целом, таможенные инструменты регулирования экономики Российской Федерации прошли значительную трансформацию, адаптируясь к новым геополитическим и экономическим реалиям. Они остаются мощным и гибким механизмом, способным обеспечивать экономическую безопасность, стимулировать развитие и способствовать формированию новой архитектуры внешнеэкономических связей. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на оценке долгосрочных экономических эффектов от применения «воспитательного протекционизма», анализе перспектив развития единой цифровой платформы ЕАЭС и влиянии таможенного мониторинга на инвестиционный климат.

Список использованной литературы

1. Варданян, Д.К. Система мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза / Д.К. Варданян // Вопросы региональной экономики. – 2014. – Т. 19, №2. – С. 38-42.
2. Вобликов, В.Ю. Особенности правового регулирования установления ставок единого таможенного тарифа Таможенного союза ЕврАзЭС в многосторонней договорной системе ВТО / В.Ю. Вобликов // Юрист. – 2012. – №18. – С. 21-26.
3. Гутарина, О.В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-тарифном регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза / О.В. Гутарина // Реформы и право. – 2014. – №4. – С. 3-11.
4. Джабиев, А.П. Институт таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности как фактор развития национальной экономики / А.П. Джабиев // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). – 2014. – №3 (83). – С. 27-42.
5. Живодрова, С.А. Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности / С.А. Живодрова, Т.В. Сулейманова, Т.Р. Мяжитов // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований. – Иркутск, 2012. – С. 40-44.
6. Килин, В.В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС / В.В. Килин // Управленец. – 2014. – №4 (50). – С. 20-28.
7. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – №31. – Ст. 4398.
8. Макрусев, В.В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента / В.В. Макрусев // Вестник Московского Государственного Областного Университета. Серия: «Экономика». – 2013. – №4. – С. 77-81.
9. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров: Заключена в Брюсселе 14.06.1983 // Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ» (ТН ВЭД СНГ). – 2-е изд. – М., 1996.
10. Новиков, В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. – Эл. изд. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. – 328 с.
11. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. – 2003. – №50. – Ст. 4850.
12. Рудакова, О.В. Тарифная политика российского государства / О.В. Рудакова, Л.М. Марченкова // Социально-экономические явления и процессы. – 2014. – Т. 9, №5. – С. 45-46.
13. Оборот внешней торговли России без учета ЕАЭС к июню 2024 года составил 21,7 трлн рублей // portnews.ru. – 2024.
14. ФТС представила данные таможенной статистики за пять месяцев // osfts.ru. – 2024.
15. Оборот внешней торговли РФ в 2022 году вырос на 8,1% // businessfm.spb.ru. – 2022.
16. ФТС опубликовала итоги внешней торговли России за январь–июль 2025 года // lognews.ru. – 2025.
17. Экономико-правовые особенности таможенного регулирования в России и ЕАЭС // Научно-исследовательский журнал. – edrj.ru.
18. ТК ЕАЭС Статья 1. Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе // consultant.ru.
19. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года // Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. – spbu.ru.
20. Сальдо торгового баланса России в 2024 году выросло на 7,8% // interfax.ru. – 2024.
21. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в ЕАЭС // cyberleninka.ru.
22. «Воспитательный протекционизм» и политика импортозамещения как инструмент раскрытия ресурсного потенциала отечественных товаропроизводителей в условиях современности // lawinfo.ru.
23. Современные направления развития таможенного контроля после выпуска товаров в Российской Федерации // Бюллетень инновационных технологий. – bitjournal.ru.
24. «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ТК ЕАЭС) (приложение N 1…) // consultant.ru.
25. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров // Статья в журнале «Молодой ученый». – moluch.ru.
26. Состояние и направления развития таможенной инфраструктуры ЕАЭС // cyberleninka.ru.
27. Применение инструментов государственного регулирования системы внешнеэкономических связей РФ в условиях санкционного давления // esj.today.
28. Совокупный размер фискального импульса в 2022-2024 гг. составил более 10,0% годового ВВП // garant.ru. – 2024.
29. И основных направлениях деятельности ФТС России // greenkor-group.ru.
30. Статистика проведения мероприятий таможенного контроля за 2024 год // russiantaxandcustoms.com. – 2024.
31. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год // alta.ru. – 2024.
32. Тенденции развития российской экономики в период новых антироссийских санкций // rusjel.ru.