Таможенные процедуры ЕАЭС: актуальная правовая основа, классификация и проблемы правоприменения в условиях цифровизации

Введение

Актуальность темы, посвященной правовым и экономическим основам таможенных процедур Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации, обусловлена кардинальными изменениями в регулировании внешнеэкономической деятельности, произошедшими после вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) с 1 января 2018 года. Этот новый этап ознаменовался переходом от концепции «таможенных режимов», унаследованной от Таможенного кодекса РФ 2003 года, к современному и унифицированному институту таможенных процедур. Принципиальное отличие заключается в более системном и унифицированном подходе к регулированию, что критически важно для единого экономического пространства.

Целью настоящего исследования является проведение глубокого, исчерпывающего анализа правовых, классификационных и практических аспектов применения таможенных процедур. Работа направлена на систематизацию нормативно-правовой базы, детальное рассмотрение классификации 17 видов процедур по их экономическому содержанию, а также выявление и анализ наиболее острых проблем правоприменительной практики, связанных с цифровизацией таможенных операций и новейшими правовыми коллизиями, возникшими в 2024 году.

Использование актуальных данных Федеральной таможенной службы (ФТС России) и ссылок на новейшие изменения в законодательстве (Протокол от 25.12.2023 г., Постановления Правительства РФ 2024 г. по утилизационному сбору) придает работе не только академическую глубину, но и практическую значимость, соответствующую требованиям современного таможенного дела, ведь без понимания этих изменений эффективное ведение ВЭД становится невозможным.

Теоретико-правовые основы института таможенных процедур в ЕАЭС и РФ

Нормативно-правовое регулирование

Правовая архитектура регулирования таможенных процедур в ЕАЭС строится по принципу иерархии и наднационального приоритета. Основным, системообразующим документом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу с 1 января 2018 года. Кодекс устанавливает единые требования, условия и порядок помещения товаров под таможенные процедуры на всей территории Союза.

Национальное законодательство государств-членов ЕАЭС (в случае Российской Федерации — Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») регулирует лишь те вопросы, которые не урегулированы ТК ЕАЭС, включая организационные аспекты деятельности таможенных органов, отдельные нюансы уплаты платежей, а также порядок осуществления таможенного контроля. Таким образом, ТК ЕАЭС выступает источником прямого действия, обеспечивая унификацию правил для всех 17 таможенных процедур, что минимизирует риски разночтений для бизнеса.

Понятие и юридическое значение таможенной процедуры

В современном законодательстве ЕАЭС произошла терминологическая трансформация: устаревший термин «таможенный режим» был полностью заменен на «таможенная процедура» (ТП). Это не просто смена названия, а отражение более системного подхода к регулированию.

Согласно статье 2 ТК ЕАЭС, таможенная процедура — это «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами».

Юридическое значение таможенной процедуры чрезвычайно высоко, поскольку она:

1. Определяет правовой статус товаров: Товар, помещенный под определенную процедуру, получает предписанные права и ограничения на пользование, хранение и распоряжение.
2. Устанавливает налоговые обязательства: Процедура определяет, какие виды таможенных пошлин, налогов и сборов должны быть уплачены, а также возможность предоставления тарифных или налоговых льгот (например, условный выпуск).
3. Завершается выпуском: Ключевой дефиницией является «Таможенный выпуск товаров» (статья 2 ТК ЕАЭС), представляющий собой разрешительное действие таможенных органов, позволяющее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с заявленной процедурой.

Важным правовым статусом обладают «Условно выпущенные товары» (статья 126 ТК ЕАЭС). Это товары, в отношении которых при выпуске были установлены ограничения по пользованию или распоряжению. Условный выпуск чаще всего применяется, когда предоставлена льгота по уплате платежей или когда не соблюдены меры нетарифного регулирования, которые могут быть выполнены позже (например, подтверждение соответствия). И что из этого следует? Для декларанта это означает, что, несмотря на получение товара, его правовой статус остается неопределенным до полного выполнения всех сопутствующих условий, что требует тщательного контроля за сроками и обязательствами.

Иерархическая классификация таможенных процедур по экономическому содержанию

ТК ЕАЭС предусматривает 17 видов таможенных процедур. Для целей систематизации и академического анализа их принято классифицировать на четыре крупные группы, исходя из экономического содержания и конечной цели использования товаров.

Группа процедур	Экономическая функция	Количество процедур	Регулирующие главы ТК ЕАЭС
I. Основные	Регулирование основных потоков товаров: ввоз, вывоз, транзит.	3	Главы 20, 21, 22
II. Экономические	Предоставление льгот, отсрочек или особого порядка использования товаров с обязательством последующего завершения.	6	Главы 23, 24, 25, 26, 28, 29
III. Завершающие	Окончательное урегулирование правового статуса ранее ввезенных/вывезенных товаров (ликвидация обязательств).	4	Главы 31, 32, 34, 35
IV. Специальные	Применение к отдельным категориям товаров или в особых экономических зонах.	4	Главы 27, 30, 33, 36

Основные таможенные процедуры (Ввоз, Вывоз, Транзит)

К этой группе относятся процедуры, определяющие базовые операции перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и внутри его территории:

1. Выпуск для внутреннего потребления (ИМ-40): Процедура, применяемая для иностранных товаров, которые остаются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по пользованию и распоряжению. После выпуска товары приобретают статус товаров Союза. (Глава 20 ТК ЕАЭС).
2. Экспорт (ЭК-10): Процедура, применяемая для товаров Союза, которые вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС. Фактически прекращает их статус товаров Союза. (Глава 21 ТК ЕАЭС).
3. Таможенный транзит (ТТ): Процедура, используемая для перевозки иностранных товаров по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов. (Глава 22 ТК ЕАЭС).

Общим для всех процедур, согласно статье 135 ТК ЕАЭС, является требование о соблюдении запретов и ограничений, возможность идентификации товара и уплата (обеспечение уплаты) необходимых таможенных платежей. Сменой акцента в данном контексте выступает то, что именно обеспечение уплаты, а не фактическая уплата, часто становится ключевым регуляторным инструментом, позволяющим гибко управлять перемещением грузов.

Экономические, Завершающие и Специальные таможенные процедуры

Экономические процедуры направлены на стимулирование производства и инвестиций, предоставляя хозяйствующим субъектам значительные преференции, прежде всего, в виде отсрочки или освобождения от уплаты платежей при условии целевого использования товаров:

• Переработка на/вне таможенной территории (Главы 24, 25, 26): Позволяют осуществлять операции по переработке иностранных или отечественных товаров с целью получения конкурентного преимущества на мировом или внутреннем рынке.
• Временный ввоз (допуск) (Глава 29): Предусматривает использование иностранных товаров на территории Союза с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных платежей, при условии последующего реэкспорта.
• Таможенный склад, Свободный склад (Главы 23, 28): Позволяют хранить иностранные товары без уплаты платежей до момента определения их дальнейшей судьбы.

Завершающие процедуры служат для окончательного урегулирования правоотношений, возникших в результате применения предшествующих процедур или в результате нежелания/невозможности дальнейшего использования товаров:

• Реимпорт (Глава 31): Ввоз ранее вывезенных товаров Союза.
• Реэкспорт (Глава 32): Вывоз иностранных товаров, ранее ввезенных на территорию Союза (часто применяется для завершения Временного ввоза или в случае брака).
• Уничтожение (Глава 34) и Отказ в пользу государства (Глава 35): Процедуры, ликвидирующие обязательства декларанта перед таможенными органами.

Специальные процедуры регулируют перемещение специфических категорий товаров или использование товаров в особых экономических зонах:

• Свободная таможенная зона (СТЗ) (Глава 27): Применяется в особых экономических зонах и портовых зонах.
• Беспошлинная торговля (Глава 33).
• Специальная таможенная процедура (Глава 36): Применяется в отношении товаров, для которых установлены особенности таможенного регулирования (например, товары для представительств иностранных государств).

Применение ключевых процедур: условия и статистический анализ

Условия помещения под Выпуск для внутреннего потребления и Экспорт

Процедуры Выпуска для внутреннего потребления и Экспорта являются краеугольным камнем внешнеторгового оборота ЕАЭС, и их применение требует строгого соблюдения множества условий.

Процедура	Ключевые условия помещения	Юридические последствия
Выпуск для внутреннего потребления (ИМ-40)	1. Уплата в полном объеме ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. 2. Соблюдение запретов и ограничений. 3. Соблюдение мер нетарифного регулирования (сертификация, лицензирование, технические регламенты).	Товары приобретают статус товаров Союза и могут свободно обращаться на территории ЕАЭС.
Экспорт (ЭК-10)	1. Уплата вывозных таможенных пошлин (если установлены). 2. Соблюдение мер нетарифного регулирования (квотирование, экспортный контроль).	Товары теряют статус товаров Союза. Возможен возврат или освобождение от уплаты НДС и акцизов в соответствии с налоговым законодательством.
Таможенный транзит (ТТ)	1. Обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов (в случае риска). 2. Соблюдение установленного срока транзита. 3. Наличие пломб и печатей, обеспечивающих неизменность состояния товаров.	Товары остаются под таможенным контролем и не облагаются таможенными платежами.

Масштаб применения процедур в Российской Федерации демонстрирует высокий уровень внешнеторговой активности. По данным ФТС России, в 2023 году было выпущено более 3,94 млн электронных деклараций на товары (ЭДТ). Это колоссальный объем, требующий максимальной автоматизации процессов. Какой важный нюанс здесь упускается? Увеличение объемов декларирования при одновременном стремлении к автоматизации неизбежно ставит вопрос о необходимости более совершенной системы управления рисками, способной эффективно отсеивать недобросовестных участников ВЭД.

Показатели автоматизации процесса выпуска

В условиях реализации Стратегии развития таможенной службы до 2030 года, одним из ключевых направлений является развитие цифровых технологий и автоматизация принятия решений в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры.

Процедура «Выпуск для внутреннего потребления» (ИМ-40), как наиболее массовая, является индикатором эффективности цифровизации. По итогам 2023 года, доля автоматически выпущенных ЭДТ (когда решение о выпуске принимается информационной системой без участия инспектора) для импорта составила 24,9% от общего количества выпущенных импортных деклараций.

Федеральная таможенная служба демонстрирует курс на повышение этих показателей, включая автоматизацию таможенного транзита. Фактический показатель степени автоматизации решений в отношении безрисковых товаров, включая таможенный транзит, по итогам 2023 года достиг 38%. При этом стратегический план ФТС России устанавливает целевой показатель в 50% на 2024 год, что подчеркивает амбиции в сфере повышения скорости и прозрачности таможенных операций. Если текущий показатель автоматизации импорта составляет четверть от общего числа деклараций, то не пора ли нам задаться вопросом, какие именно барьеры мешают достичь 50% автоматизации прямо сейчас, и не кроется ли ответ в недостаточной унификации данных и сложностях с определением таможенной стоимости?

Актуальные проблемы правоприменения и стратегические новеллы в регулировании

Институт таможенных процедур, несмотря на его унификацию в рамках ТК ЕАЭС, постоянно сталкивается с вызовами, связанными с изменением геополитической и экономической конъюнктуры. Наиболее острые проблемы в правоприменительной практике 2024 года касаются администрирования платежей и внедрения новых институтов для регулирования внешней электронной торговли.

Проблема администрирования утилизационного сбора для транспортных средств, ввозимых из ЕАЭС

Одной из наиболее обсуждаемых правовых коллизий 2024 года стало администрирование утилизационного сбора в отношении транспортных средств, которые были выпущены в свободное обращение в других странах ЕАЭС (например, в Кыргызстане или Армении), а затем ввезены в Россию.

Конкретизация проблемы: До 2024 года существовала правовая лазейка, позволяющая ввозить автомобили из ЕАЭС, уплачивая утилизационный сбор по льготной ставке, предназначенной для физических лиц, без учета коммерческой составляющей. Это приводило к недополучению средств в бюджет и дисбалансу на рынке.

ФТС России и Правительство РФ отреагировали на эту проблему комплексом изменений в Постановление Правительства РФ N 1291:

• Постановления Правительства РФ № 152 (от 13 февраля 2024 г.) и № 1255 (от 13 сентября 2024 г.) конкретизировали порядок администрирования.
• Введено правило, требующее уплаты разницы между фактическим уплаченным утильсбором в другой стране ЕАЭС и сбором, который должен был быть уплачен в РФ. Эта разница рассчитывается с использованием так называемой «компенсационной формулы», учитывающей таможенную стоимость и сумму платежей, которые были бы уплачены при прямом импорте в Россию.

Данные изменения, хотя и направлены на устранение «серого» импорта, создают временные сложности в правоприменительной практике из-за необходимости дополнительного контроля и уточнения документов, подтверждающих статус ввоза и расчет таможенной стоимости в странах ЕАЭС. В итоге, несмотря на благие намерения, бизнес столкнулся с усложнением процедур, что требует от участников ВЭД максимальной внимательности к деталям оформления.

Внедрение новых институтов в контексте внешней электронной торговли

Ключевым стратегическим шагом в совершенствовании таможенных процедур является регулирование внешней электронной торговли, которое до недавнего времени не имело комплексной нормативной базы в ТК ЕАЭС.

25 декабря 2023 года был подписан Протокол о внесении изменений в ТК ЕАЭС. Эти изменения предусматривают:

1. Введение института оператора электронной торговли: Это новый субъект правоотношений, который будет выполнять функции декларанта, обеспечивая уплату платежей и предоставление данных о товарах, реализуемых через интернет-площадки.
2. Выделение «товаров электронной торговли» в отдельную категорию: Это позволит применять к ним специальные, упрощенные таможенные процедуры.
3. Дополнение Кодекса новыми главами 43¹ и 60¹: Эти главы будут детально регулировать порядок и условия применения таможенных процедур в отношении товаров, приобретаемых физическими лицами на электронных площадках.

Эти новации демонстрируют адаптацию таможенных процедур к глобальным экономическим трендам и направлены на упрощение трансграничной интернет-торговли при сохранении эффективного таможенного контроля. Введение оператора должно снять существенную часть административной нагрузки с конечного потребителя.

Перспективы развития в рамках Стратегии ЕАЭС до 2030 года

Стратегическое развитие института таможенных процедур в ЕАЭС тесно связано с курсом на углубление цифровизации и интеграции. Ключевые перспективы включают:

• Дальнейшая автоматиза��ия и искусственный интеллект: Цель — достижение максимального процента автоматического выпуска деклараций для безрисковых товарных партий, что сократит время оформления и уменьшит коррупционные риски.
• Унификация документов и сведений: Переход к полностью безбумажному взаимодействию и унификация требований к документам в рамках всех стран-членов ЕАЭС.
• Развитие свободных экономических зон (СЭЗ): Совершенствование процедур СТЗ и Свободного склада для повышения инвестиционной привлекательности и упрощения условий для резидентов.
• Международное сотрудничество: Адаптация импортных процедур и стандартов в рамках партнерства с другими странами и объединениями (например, БРИКС) для обеспечения бесшовной логистики.

Заключение

Институт таможенных процедур, закрепленный в Таможенном кодексе ЕАЭС 2018 года, является ключевым элементом регулирования внешнеэкономической деятельности, заменившим устаревшие «таможенные режимы». Четкое правовое определение процедуры как совокупности требований и условий пользования товарами, а также строгая иерархическая классификация 17 видов процедур (на Основные, Экономические, Завершающие и Специальные) обеспечивают необходимую системность и прозрачность.

Правоприменительная практика в РФ, основанная на ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, демонстрирует уверенный курс на цифровизацию, о чем свидетельствует высокий (но требующий увеличения) процент автоматического выпуска деклараций для импорта (24,9% в 2023 году) и целевой показатель автоматизации транзита (50% в 2024 году).

Однако введение новых экономических реалий и попытки закрыть правовые лазейки неизбежно порождают новые коллизии. Наиболее ярким примером является проблема администрирования утилизационного сбора для автомобилей из ЕАЭС, которая потребовала оперативного вмешательства Правительства РФ в 2024 году с внедрением «компенсационной формулы» расчета (Постановления № 152 и № 1255). В то же время, стратегическое развитие подтверждается новеллами в сфере электронной торговли, включая введение оператора и новых глав в ТК ЕАЭС.

Для повышения эффективности таможенных процедур и устранения выявленных проблем необходимо предпринять следующие шаги:

1. Ускорить автоматизацию: Достижение целевых показателей по автоматическому выпуску безрисковых товаров должно стать приоритетом для ФТС.
2. Унифицировать нормы по платежам: Разработать единый, комплексный нормативный акт ЕАЭС, регулирующий администрирование всех косвенных платежей и сборов (включая утильсбор), чтобы исключить правовые коллизии на национальных границах Союза.

Только сочетание строгого соблюдения унифицированных правовых норм ЕАЭС с проактивным внедрением цифровых технологий и оперативным устранением правоприменительных коллизий позволит институту таможенных процедур выполнять свою ключевую роль — содействие законной торговле при сохранении экономической безопасности Союза.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.).
2. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – 02.06., № 22. (Оставлен как исторический источник, несмотря на наличие ТК ЕАЭС).
3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 21 ноября 2003 г. (в ред. от 5 мая 2004 г.).
4. Федеральный закон «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (в ред. от 13 июля 2001 г.).
5. Постановление Правительства РФ «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории РФ за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе» от 28 октября 1999 г. № 1198.
6. План деятельности Федеральной таможенной службы на 2024 год и плановый период 2025 — 2029 годов. КонсультантПлюс.
7. Показатели деятельности Федеральной таможенной службы на 2023 год и плановый период 2024 — 2028 годов. КонсультантПлюс.
8. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2023 году. URL: osfts.ru.
9. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г. Таможенное право. – М.: Юстицинорм, 2006.
10. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России. – М.: Юрист, 2003.
11. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2005.
12. Беляшов В. А. Таможенные процедуры: Учебно – практическое пособие. – Приор – Издат, 2004.
13. Габринидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Б. Н. Габринидзе. – М.: Дашков и К, 2004.
14. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. – М.: ТК Велби, 2004.
15. Косаренко Н. Н. Таможенное право России. – М.: Юнити Дана, 2004.
16. Рассолов М. М., Эриашвили Н. Д., Галузо В. Н. и др. Таможенное право: учебник для вузов – М.: Проспект, 2007.
17. Тимошенко И. В. Таможенное право России. — Ростов н/Д: Феникс, 2001.
18. Халипов С. В. Таможенное право: учебник. – М.: Зерцало, 2004.
19. Чмель Г. Н. Малая таможенная энциклопедия. — М.: Центр экономики и маркетинга, Терминал, 1997.
20. Порядок и сроки помещения товаров под таможенные процедуры ТК ЕАЭС. URL: ucsol.ru.
21. Понятие и виды таможенных процедур в ЕАЭС. URL: mgimo.ru.
22. Таможенные процедуры: понятие, виды и примеры по ТК ЕАЭС. URL: 4logs.ru.
23. Таможенные процедуры: что такое, какие бывают и порядок помещения товара под ТП. URL: vlb-broker.ru.
24. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год. URL: alta.ru.
25. Таможенно-тарифное регулирование импортного сырья из стран Евразийского экономического союза и Европейского союза для российских производителей: проблемы и перспективы. URL: 1economic.ru.
26. К вопросу о применении таможенной процедуры «выпуск для внутреннего применения». URL: bitjournal.ru.
27. Актуальные проблемы применения таможенной процедуры таможенного транзита. URL: marklog.ru.
28. Актуальные вопросы технического регулирования в ЕАЭС в условиях легализации параллельного импорта товаров. URL: cyberleninka.ru.