Таможенный контроль: комплексный анализ понятия, форм, принципов и перспектив развития в условиях цифровизации и международной интеграции

В постоянно меняющемся ландшафте глобальной экономики и геополитики, когда объемы международной торговли достигают беспрецедентных масштабов, роль таможенного контроля становится критически важной для каждого государства. Это не просто формальность на границе, а сложный механизм, определяющий экономическую безопасность, защищающий внутренний рынок, обеспечивающий соблюдение международных обязательств и содействующий честной конкуренции. Для Российской Федерации, являющейся членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), эффективная система таможенного контроля — залог стабильности внешнеэкономической деятельности и надежного функционирования всего экономического организма.

Настоящая работа представляет собой комплексное исследование феномена таможенного контроля. Мы углубимся в его теоретико-правовые основы, раскроем многогранное понятие и правовую сущность, определим цели, задачи и фундаментальные принципы, которыми руководствуются таможенные органы. Особое внимание будет уделено систематизации и характеристике различных форм контроля, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС и российским законодательством, а также подробному анализу таможенного контроля после выпуска товаров (постконтроля) — стратегически важного направления деятельности ФТС России, демонстрирующего растущую эффективность.

В условиях глобализации и ускоренной цифровизации, трансформация таможенных процедур неизбежна. Мы рассмотрим передовой зарубежный опыт в области постконтроля, чтобы выявить наиболее релевантные подходы и инструменты, которые могут быть адаптированы для российской практики. Наконец, работа будет посвящена выявлению актуальных проблем в действующей системе таможенного контроля РФ, особенно в части постконтроля и применения системы управления рисками, а также обоснованию перспективных направлений совершенствования, неразрывно связанных с дальнейшей цифровой трансформацией и интеграцией искусственного интеллекта. Цель — не только описать текущее состояние, но и предложить видение будущего, где таможенный контроль станет еще более интеллектуальным, прозрачным и эффективным инструментом государственного регулирования.

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного контроля

За гранью повседневного восприятия, где таможенный контроль часто ассоциируется лишь с проверкой багажа в аэропорту или досмотром грузовиков на границе, лежит сложная и многоуровневая система, глубоко интегрированная в правовую и экономическую архитектуру государства. Понимание этой системы начинается с четкого определения ее базовых элементов: понятия, сущности, целей, задач и принципов, которые лежат в основе каждого действия таможенных органов.

1.1. Понятие и правовая сущность таможенного контроля

В современном мире, пронизанном сложными цепочками поставок и международными торговыми связями, таможенный контроль выступает как фундаментальный элемент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенный контроль – это не просто набор разрозненных действий, а совокупность мер, совершаемых таможенными органами для проверки и (или) обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Эта формулировка подчеркивает комплексный характер процесса, охватывающего как превентивные, так и реактивные действия, направленные на поддержание правопорядка в сфере трансграничного перемещения товаров.

Однако для полного осмысления этой дефиниции необходимо углубиться в правовую сущность таможенного контроля, которая раскрывается через призму пяти взаимосвязанных аспектов. Каждый из них добавляет новое измерение к пониманию его роли и места в правовой системе:

1. Институт таможенного права: Таможенный контроль является одним из ключевых институтов таможенного права, представляющим собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе его осуществления. Это означает, что все действия таможенных органов строго регламентированы законом, обеспечивая предсказуемость и правовую защиту участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
2. Стадия таможенного процесса: Таможенный контроль — неотъемлемая стадия таможенного процесса, начинающаяся с момента прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС или их убытия, и продолжающаяся вплоть до истечения определенного законодательством срока после выпуска товаров. Он сопровождает каждый этап перемещения товаров, от их декларирования до фактического использования.
3. Элемент таможенного дела: В более широком смысле, таможенный контроль является одним из центральных элементов всего таможенного дела – совокупности средств и методов, используемых государством для регулирования трансграничного перемещения товаров и транспортных средств. Без эффективного контроля таможенное дело не может выполнять свои функции, что, в свою очередь, неизбежно приведет к хаосу в международной торговле.
4. Совокупность действий сотрудников таможенных органов: На практическом уровне таможенный контроль представляет собой конкретные действия должностных лиц таможенных органов, уполномоченных на это в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Это могут быть как рутинные проверки документов, так и сложные оперативно-розыскные мероприятия.
5. Метод обеспечения соблюдения таможенного законодательства: В конечном итоге, таможенный контроль – это один из основных методов, с помощью которого государство обеспечивает соблюдение таможенного законодательства, предотвращая нарушения, собирая таможенные платежи и защищая национальные интересы. Он выступает как инструмент принуждения к соблюдению правил и норм, установленных для участников ВЭД.

Таким образом, таможенный контроль — это не просто инструментарий, а системное явление, пронизывающее всю внешнеэкономическую деятельность, обеспечивающее ее регулирование на основе правовых норм и принципов.

1.2. Цели и задачи таможенного контроля

Определение таможенного контроля неразрывно связано с его целями и задачами, которые выступают направляющими векторами для всей деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля заключается в определении соответствия проводимых участниками внешнеэкономической деятельности правил ввоза и вывоза товаров законодательству. Это фундаментальное стремление к правопорядку и соблюдению установленных правил игры на международной арене.

Однако спектр задач, решаемых таможенным контролем, гораздо шире и многограннее, чем просто проверка соответствия. Таможенный кодекс ЕАЭС (Статья 351) прямо указывает на более глубокие и стратегические ориентиры, подчеркивая его роль в обеспечении комплексной безопасности и экономического благополучия государств-членов:

• Защита национальной безопасности государств-членов: Это одна из важнейших задач, включающая предотвращение незаконного оборота оружия, наркотиков, стратегически важных материалов и технологий, которые могут угрожать суверенитету и безопасности страны.
• Защита жизни и здоровья человека: Таможенные органы стоят на страже здоровья граждан, предотвращая ввоз опасных для жизни и здоровья грузов. Сюда относятся некачественные продукты питания, фальсифицированные лекарства, токсичное сырье, опасные химические продукты и даже детские игрушки, не соответствующие стандартам безопасности.
• Защита животного и растительного мира, окружающей среды: В условиях глобальных экологических вызовов, таможенный контроль играет ключевую роль в предотвращении незаконного ввоза и вывоза исчезающих видов флоры и фауны, а также веществ, способных нанести ущерб экосистемам. Он служит барьером для распространения инвазивных видов и патогенов.
• Защита национальных экономических интересов и обеспечение экономического роста: Через эффективный контроль за правильностью уплаты таможенных платежей, борьбу с контрабандой и серым импортом, таможенные органы обеспечивают справедливую конкуренцию для отечественных производителей, предотвращают демпинг и способствуют формированию стабильной налоговой базы, что является необходимым условием для устойчивого экономического развития.

Таким образом, таможенный контроль — это многофункциональный инструмент, направленный не только на фискальные задачи, но и на обеспечение широкого спектра государственных интересов, от безопасности до экологии.

1.3. Принципы осуществления таможенного контроля

Эффективность и легитимность любой государственной деятельности опирается на четко сформулированные принципы. Таможенный контроль не является исключением, и его осуществление руководствуется рядом основополагающих правил, которые гарантируют справедливость, прозрачность и результативность. Ключевыми принципами таможенного контроля, закрепленными в законодательстве и международной практике, являются:

1. Законность: Все действия должностных лиц таможенных органов должны строго соответствовать международным договорам и актам в сфере таможенного регулирования, а также законодательству государств-членов. Любое отклонение от норм права считается нарушением и влечет за собой ответственность.
2. Уважение прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности: Таможенный контроль должен проводиться таким образом, чтобы минимизировать вмешательство в законную деятельность участников ВЭД и не нарушать их права и свободы, гарантированные конституцией и законами.
3. Выборочность: Один из важнейших принципов, признанный международным сообществом. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм и (или) мер, обеспечивающих его проведение. Это означает отказ от тотального контроля всех товаров и транспортных средств, что было бы неэффективным и чрезмерно ресурсоемким.
4. Использование системы управления рисками (СУР): Принцип выборочности неразрывно связан с применением СУР. При выборе объектов и форм таможенного контроля, а также определении степени контроля, таможенные органы активно используют систему управления рисками. СУР позволяет выявлять потенциально опасные грузы, недобросовестных участников ВЭД и наиболее вероятные каналы нарушений, тем самым фокусируя ресурсы на действительно важных направлениях. Это позволяет достичь максимальной эффективности при минимальных затратах времени и средств.
5. Эффективность: Этот принцип подразумевает достижение поставленных целей и задач с наименьшими затратами ресурсов. Эффективность таможенного контроля достигается, в том числе, за счет взаимодействия таможенных органов с другими контролирующими государственными органами (например, налоговыми, фитосанитарными) и участниками ВЭД. Такое сотрудничество позволяет обмениваться информацией, координировать действия и предотвращать дублирование функций.
6. Международное сотрудничество: В условиях глобализации, таможенный контроль не может быть изолированной национальной практикой. Сотрудничество с таможенными службами других стран, участие в международных конвенциях и соглашениях (например, Киотская конвенция) позволяют унифицировать процедуры, обмениваться информацией о рисках и эффективно бороться с транснациональной преступностью.
7. Обязательность: Всякий, кто перемещает товары через таможенную границу, обязан подчиняться требованиям таможенных органов и проходить таможенный контроль. Этот принцип обеспечивает универсальность применения контроля и предотвращает попытки уклонения от него.

Взаимосвязь этих принципов формирует комплексную методологию, позволяющую таможенным органам балансировать между обеспечением безопасности, сбором платежей и упрощением законной торговли, создавая условия для стабильного и предсказуемого функционирования внешнеэкономической деятельности.

Глава 2. Формы таможенного контроля и особенности их применения в Российской Федерации

Представьте себе сложный механизм, где каждая шестеренка выполняет свою уникальную функцию, а их взаимодействие обеспечивает бесперебойную работу всей системы. В таможенном контроле эти «шестеренки» — это формы контроля, каждая из которых имеет свою специфику, инструментарий и область применения. Их правильный выбор и грамотное использование — залог эффективности всей системы. Что, если бы существовал способ мгновенно определить, какая форма контроля будет наиболее оптимальной в каждом конкретном случае?

2.1. Классификация и характеристика форм таможенного контроля

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) устанавливает четкий и исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, которые таможенные органы вправе применять для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Каждая из этих форм представляет собой специфический набор действий, направленных на достижение определенных целей:

1. Получение объяснений: Эта форма является одной из наиболее «мягких» и часто предшествует более глубоким проверкам. Она заключается в получении должностными лицами таможенных органов сведений, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих такими сведениями. Это позволяет уточнить неясности, получить дополнительную информацию и разрешить вопросы, не требующие применения более жестких мер.
2. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Данная форма является одной из наиболее распространенных и фундаментальных. Она проводится в целях проверки достоверности сведений, заявленных в декларациях и других документах, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, а также соблюдения установленных ограничений. Эта проверка может осуществляться как до, так и после выпуска товаров.
3. Таможенный осмотр: Эта форма контроля предполагает внешний визуальный осмотр товаров, транспортных средств, грузовых отсеков, помещений и других мест, где могут находиться товары. Цель осмотра — удостовериться в наличии или отсутствии товаров, их состоянии, целостности упаковки и соответствия заявленным сведениям. Таможенный осмотр, в отличие от досмотра, не предполагает вскрытия упаковок или нарушения целостности товаров.
4. Таможенный досмотр: Более глубокая и интрузивная форма контроля по сравнению с осмотром. Таможенный досмотр включает вскрытие упаковок товаров, выгрузку, перегрузку, взвешивание, измерение и другие операции с товарами. Он проводится в случаях, когда таможенные органы имеют основания полагать, что сведения, заявленные в документах, недостоверны, или имеются признаки нарушения таможенного законодательства.
5. Личный таможенный досмотр: Эта форма контроля является исключительной и применяется в отношении физических лиц. Она проводится в целях выявления у физических лиц скрываемых товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов. Личный таможенный досмотр осуществляется при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо скрывает при себе товары, и в соответствии со строгими процедурными гарантиями, чтобы защитить права и достоинство гражданина.
6. Таможенный осмотр помещений и территорий: Эта форма контроля позволяет таможенным органам проверять складские помещения, производственные цеха, офисы и другие территории участников ВЭД, где могут храниться или использоваться товары, находящиеся под таможенным контролем. Цель – убедиться в соблюдении условий хранения, использования и распоряжения товарами.
7. Таможенная проверка: Это наиболее комплексная форма контроля, которая может проводиться как до, так и после выпуска товаров. Она включает в себя все или несколько из перечисленных выше форм, а также аналитическую работу с документами, запросы информации, проведение экспертиз. Таможенная проверка является ключевым инструментом для выявления систематических нарушений и крупномасштабной контрабанды.

Важно отметить, что порядок проведения таможенного контроля с применением этих форм определяется ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной им, или в предусмотренных им случаях — в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Это обеспечивает гибкость и адаптивность системы к национальным особенностям.

2.2. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля

Эволюция таможенного законодательства, в частности принятие Таможенного кодекса ЕАЭС, привела к значительной трансформации подхода к классификации инструментов таможенного контроля. Ранее существовавши�� самостоятельные формы контроля, такие как устный опрос, таможенное наблюдение, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, а также проверка системы учета товаров и отчетности, были переосмыслены и объединены в новую категорию — меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля.

Это изменение не означает их упразднения, а скорее подчеркивает их вспомогательную роль по отношению к основным формам контроля. Суть в том, что эти меры не являются самодостаточными формами в полном смысле слова, но значительно повышают эффективность и информативность основных проверочных действий. Рассмотрим их подробнее:

• Устный опрос: Позволяет должностным лицам таможенных органов получить оперативную информацию от лиц, перемещающих товары, о характере груза, цели перемещения, маршруте и других сведениях, необходимых для принятия решения о дальнейших действиях. Это быстрый и эффективный способ первичной оценки рисков.
• Таможенное наблюдение: Представляет собой визуальный контроль за перемещением товаров и транспортных средств, а также за действиями физических и юридических лиц в зоне таможенного контроля. Цель — выявление признаков возможных нарушений, аномального поведения или подозрительных операций. Это пассивная, но важная мера, помогающая формировать профили рисков.
• Учет товаров, находящихся под таможенным контролем: Эта мера предполагает ведение систематизированного учета всех товаров, которые по каким-либо причинам остаются под контролем таможенных органов после пересечения границы или размещения на временное хранение. Она позволяет отслеживать их местонахождение, статус и обеспечить соблюдение условий таможенных процедур.
• Проверка системы учета товаров и отчетности: В отношении участников ВЭД, особенно тех, кто пользуется специальными таможенными процедурами или имеет статус уполномоченного экономического оператора, таможенные органы могут проверять правильность ведения их внутренней системы учета товаров и отчетности. Это позволяет убедиться в прозрачности операций и соблюдении установленных требований.

Эти меры, хотя и не классифицируются как «формы» в прямом смысле, играют ключевую роль в создании комплексной и многоуровневой системы таможенного контроля. Они обеспечивают сбор дополнительной информации, помогают в идентификации рисков и повышают общую результативность основных контрольных действий, делая их более целенаправленными и обоснованными. В совокупности, формы и обеспечивающие меры создают мощный инструментарий для поддержания правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности.

Глава 3. Таможенный контроль после выпуска товаров (постконтроль): организация, эффективность и актуальные тенденции развития в РФ

В современной таможенной практике акцент контроля постепенно смещается от этапа декларирования на границе к этапу после выпуска товаров. Этот сдвиг, известный как постконтроль, или таможенный контроль после выпуска товаров, отражает стремление к ускорению торговых потоков для добросовестных участников ВЭД и концентрации ресурсов на выявлении нарушений там, где их обнаружение наиболее вероятно и эффективно.

3.1. Сущность и правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров

Таможенный контроль после выпуска товаров (постконтроль) — это стратегически важный элемент современной системы таможенного администрирования. Его суть заключается в том, что таможенные органы имеют право проводить проверочные мероприятия в отношении товаров и документов уже после того, как товары пересекли границу и были выпущены в свободное обращение (или под другую таможенную процедуру) на территории Евразийского экономического союза. Этот подход позволяет значительно ускорить пропускные процедуры на границе, снижая административную нагрузку на бизнес, и одновременно повысить эффективность выявления нарушений, которые могли быть скрыты на этапе декларирования.

Ключевой формой таможенного контроля, реализуемой в рамках постконтроля, является таможенная проверка. Это комплексное мероприятие, которое может включать применение иных установленных Таможенным кодексом ЕАЭС форм таможенного контроля (например, получение объяснений, проверка документов, осмотр помещений) и мер, обеспечивающих его проведение. В ходе таможенной проверки могут быть проверены следующие аспекты:

• Факт помещения товаров под таможенную процедуру: Удостоверение того, что товары были действительно помещены под заявленную таможенную процедуру (например, выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории) и соблюдены все ее условия.
• Достоверность сведений, заявленных в декларации на товары: Самый частый предмет проверки, включающий контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, достоверности заявленной таможенной стоимости, страны происхождения товаров, а также других сведений, влияющих на размер таможенных платежей или применение запретов и ограничений.
• Соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами: Если товары были выпущены условно (например, с применением льгот или под определенные обязательства), постконтроль проверяет, соблюдаются ли эти условия.
• Исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанностей, предусмотренных законодательством: Проверка соблюдения требований к таможенным представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов и других лиц, взаимодействующих с таможенными органами.

Правовое регулирование постконтроля устанавливает также и временные рамки. Таможенные органы имеют право проверять декларации в течение трех лет после выпуска товаров. Это обеспечивает достаточное время для тщательного анализа, сбора информации и проведения полноценных проверочных мероприятий. Что касается сроков самих проверок:

• Камеральная таможенная проверка: Ее срок составляет 90 календарных дней. Он может быть продлен на 120 календарных дней, если требуется проведение таможенной экспертизы, направление запроса в компетентный орган другого государства или поручения о проведении таможенного контроля.
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров: Не может превышать 60 календарных дней, если иной срок не установлен правом Союза или законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Эти сроки позволяют таможенным органам проводить глубокий анализ, но при этом устанавливают рамки для участников ВЭД, гарантируя, что их деятельность не будет находиться под неопределенным по времени контролем.

3.2. Показатели эффективности постконтроля и его приоритетность в деятельности ФТС России

Постконтроль не просто инструмент, это ключевой стратегический приоритет Федеральной таможенной службы (ФТС) России, что закреплено в таких основополагающих документах, как Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Миссия ФТС России, определенная Стратегией, включает содействие развитию международной торговли, обеспечение национальной безопасности и полноту взимания таможенных платежей. Именно перенос акцентов контроля с этапа декларирования на этап после выпуска товаров призван обеспечить унификацию таможенных процедур, снижение нагрузки на добросовестных участников ВЭД и, как следствие, повышение эффективности всей системы.

Эффективность постконтроля постоянно растет, что подтверждается впечатляющей статистикой:

• 2022 год: По результатам проверочной деятельности выявлены нарушения законодательства на сумму 28 млрд рублей, что на 15% больше, чем годом ранее. В федеральный бюджет дополнительно перечислено 18,5 млрд рублей, что на 30% больше показателей 2021 года. Средняя бюджетная эффективность одной проверки выросла на 25% – с 7,7 млн до 9,5 млн рублей.
• 2023 год: Эффективность продолжила расти: выявлены нарушения на 35,8 млрд рублей (на 28% больше, чем в 2022 году), а дополнительно в бюджет перечислено 25,8 млрд рублей (на 39% больше). Целевое значение результативности таможенных проверок, проведенных после выпуска товаров, на 2023 год составляло не менее 87%.
• 2024 год: Взыскано более 43 миллиардов рублей по результатам постконтроля, что на 67% превышает показатель 2023 года. Этот значительный рост обусловлен совершенствованием рискоориентированного подхода и инициацией камерального контроля, включая учет дивидендов и лицензионных платежей в таможенной стоимости, что принесло в бюджет более 22 миллиардов рублей.

Показатель эффективности постконтроля	2022 год	2023 год	2024 год
Выявленные нарушения (млрд руб.)	28	35,8	>43
Дополнительные поступления в бюджет (млрд руб.)	18,5	25,8	>43
Рост поступлений к пред. году (%)	30%	39%	67%
Ср. бюджетная эффективность 1 проверки (млн руб.)	9,5	(н/д)	(н/д)
Целевая результативность проверок (%)	(н/д)	≥87%	(н/д)

Примечание: (н/д) – нет данных в предоставленных источниках.

Эти данные наглядно демонстрируют не только финансовую отдачу от постконтроля, но и его возрастающую роль в обеспечении полноты взимания таможенных платежей и защите экономических интересов государства.

Основными высокорисковыми направлениями для постконтроля являются:

1. Правильность классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: Неправильная классификация может приводить к занижению таможенных платежей.
2. Достоверность заявленной таможенной стоимости: Занижение стоимости является распространенным методом уклонения от платежей.
3. Контроль льгот и преференций: Проверка обоснованности применения различных льгот и преференций.
4. Достоверность страны происхождения товаров: Определение страны происхождения влияет на применение тарифных и нетарифных мер регулирования.

Что касается применяемых форм постконтроля, то, по данным Уральского таможенного управления за 2019 год, наиболее часто использовались: осмотр помещений и территорий (41%), таможенная проверка (26%) и получение объяснений (22%). Это показывает, что постконтроль — это не только документарные проверки, но и физический контроль на местах.

3.3. Применение системы управления рисками в постконтроле

Система управления рисками (СУР) – это не просто вспомогательный инструмент, а стержневой элемент, обеспечивающий избирательность и целенаправленность таможенного контроля, особенно в условиях постконтроля. Она позволяет таможенным органам не тратить ресурсы на тотальные проверки, а сосредоточиться на тех участниках ВЭД, товарах или операциях, где вероятность нарушений наиболее высока.

Роль СУР в выборе объектов для постконтроля и повышении его эффективности заключается в следующем:

1. Идентификация рисков: СУР анализирует огромные объемы данных (декларации, сведения о компаниях, внешнеторговые контракты, предыдущие нарушения) для выявления индикаторов риска. Эти индикаторы могут быть связаны с определенными товарными группами, странами происхождения, маршрутами доставки, стоимостными показателями или поведенческими паттернами участников ВЭД.
2. Формирование профилей рисков: На основе выявленных индикаторов формируются профили рисков, которые представляют собой совокупность критериев, при соответствии которым операция или участник ВЭД автоматически попадает под повышенное внимание. Например, профиль риска может быть настроен на импорт конкретного товара из определенной страны по цене, значительно ниже рыночной.
3. Принятие решений о проведении контроля: СУР выдает рекомендации о необходимости применения той или иной формы контроля к конкретному объекту. Именно благодаря СУР в 2015 году 53% объектов для проведения проверок выбирались на основании собственной аналитической работы подразделений Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России, опирающейся на элементы автоматизации процессов.

Статистика результативности СУР наглядно демонстрирует ее вклад в эффективность таможенного контроля:

• В 2020 году результативность системы управления рисками выросла до 59,5%.
• В том же году результативность таможенных досмотров, проводимых с учетом профилей рисков, достигла 73,7%.
• Целевое значение результативности применения СУР при таможенном декларировании товаров на 2023 год составляло не менее 50%.
• В 2024 году благодаря эффективному использованию СУР на этапе декларирования дополнительно взыскано 34,9 млрд рублей.

Эти цифры подчеркивают, что СУР не только помогает предотвращать нарушения, но и приносит значительный фискальный эффект. Например, за шесть месяцев 2022 года объем ущерба, предотвращенного за счет доначисления таможенных и иных платежей на основании решений таможенных органов по классификации товаров, составил 3024,88 млн руб. А объем ущерба, предотвращенного за счет доначисления таможенных и иных платежей по корректировке сведений о стране происхождения товаров, оценивается в 1177,83 млн руб., что на 48,9% больше, чем годом ранее.

Для обеспечения эффективного взаимодействия с проверяемым лицом при проведении постконтроля активно используется сервис «Таможенная проверка» в «Личном кабинете участника ВЭД». Эта цифровая платформа позволяет:

• Обмениваться электронными документами с таможенными органами, что значительно ускоряет процесс предоставления информации.
• Знакомиться с ходом проверки и ее промежуточными результатами, повышая прозрачность процесса.
• Получать уведомления и запросы от таможенных органов, обеспечивая своевременное реагирование.

Таким образом, СУР в сочетании с цифровыми инструментами становится все более мощным и точным механизмом, позволяющим таможенным органам сосредоточить усилия на наиболее рисковых сегментах ВЭД, минимизировать нагрузку на добросовестных участников и значительно повысить эффективность выявления и пресечения нарушений после выпуска товаров.

Глава 4. Зарубежный опыт организации таможенного контроля после выпуска товаров

В поисках наиболее эффективных подходов к таможенному контролю, особенно в части постконтроля, международный опыт становится бесценным источником знаний и ориентиров. Анализ практик ведущих экономик мира позволяет не только выявить успешные модели, но и понять универсальные принципы, способные повысить эффективность национальной системы.

4.1. Модели таможенного аудита в странах Европейского союза

Страны Европейского союза, объединенные общими таможенными правилами и стремящиеся к максимальному упрощению процедур для законной торговли, сделали ставку на таможенный аудит как основную форму таможенного контроля, применяемую после выпуска товаров. По оценкам, на него приходится до 90% всех принимаемых мер постконтроля. Это не просто проверка документов, а комплексный, системный подход к оценке рисков и соответствия деятельности компаний таможенному законодательству.

Таможенный аудит в ЕС, как правило, включает шесть основных этапов, которые обеспечивают его структурированность и целенаправленность:

1. Определение конкретной направленности деятельности подразделений постконтроля на основе имеющейся статистики правонарушений и системы управления рисками: Этот этап является ключевым. Таможенные органы не проводят аудит наугад, а фокусируются на отраслях, компаниях или товарных группах, где исторически наблюдается высокий уровень нарушений или где СУР указывает на повышенные риски.
2. Предварительный анализ компании: Изучение финансовой отчетности, истории таможенных операций, внутренней системы учета и контроля компании до начала непосредственного аудита.
3. Планирование аудита: Разработка детального плана проверки, определение конкретных вопросов, документов и процедур, которые будут подвергнуты анализу.
4. Проведение аудита на месте (On-site audit): Непосредственная работа аудиторов в офисе или на производственных мощностях компании, проверка документов, беседы с сотрудниками, осмотр товаров.
5. Формирование отчета по результатам аудита: Подготовка документа, содержащего выводы аудиторов, выявленные нарушения, рекомендации и, при необходимости, предписания.
6. Последующий мониторинг и контроль: Отслеживание выполнения компанией рекомендаций и предписаний, а также оценка влияния аудита на ее дальнейшую комплаентность.

Основное отличие европейского подхода заключается в его риск-ориентированном характере и стремлении не только выявить нарушения, но и повысить общую культуру соблюдения таможенных правил среди участников ВЭД. Таможенный аудит в ЕС ориентирован на глубокий анализ всей системы управления таможенными операциями компании, а не только на конкретные декларации.

4.2. Опыт Канады и США в сфере постконтроля

Канада также демонстрирует развитую систему таможенного контроля после выпуска товаров, которая имеет схожий порядок с европейской, но со своими особенностями. Канадская пограничная служба (Canada Border Services Agency, CBSA) осуществляет пост-релизные проверки (post-release verifications), фокусируясь на трех ключевых аспектах:

• Правильность классификации тарифов: Соответствие товаров кодам Гармонизированной системы.
• Оценка: Достоверность заявленной таможенной стоимости.
• Происхождение товаров: Точное определение страны происхождения для применения соответствующих тарифных и нетарифных мер.

CBSA активно использует риск-ориентированный подход, публикуя списки приоритетов проверки дважды в год (как правило, в январе и июле). Эти списки определяют целевые товары или отрасли, выбранные на основе анализа рисков и статистических данных о нарушениях. Например, в 2025 году в числе приоритетов могли быть товары, подпадающие под ответные тарифы, или чувствительные секторы экономики. В дополнение к формальным проверкам, CBSA применяет такие инструменты, как:

• Уведомительные письма (Trade Advisory Notices): Информирование импортеров о потенциальных рисках или изменениях в правилах.
• Письма о подтверждении соблюдения (Compliance Validation Letters): Запросы о предоставлении дополнительной информации для подтверждения соблюдения правил, не инициирующие полноценную проверку.
• Система управления доходами от оценки (CARM — CBSA Assessment and Revenue Management): Современная цифровая платформа, призванная упростить и автоматизировать расчет и уплату пошлин, а также повысить прозрачность и эффективность постконтроля.

В США система таможенного контроля после выпуска товаров сочетает в себе элементы таможенного аудита с активным использованием предварительных решений (binding rulings). Это обусловлено многочисленными изменениями в международной торговле и стремлением обеспечить правовую определенность для участников ВЭД. Американские таможенные органы (Customs and Border Protection, CBP) делают ставку на:

• Высокий уровень применения информационно-коммуникационных технологий: Системы автоматизации торговой деятельности (Automated Commercial System — ACS) и последующая Единая система данных международной торговли (International Trade Data System — ITDS) создают основу для всеобъемлющего контроля, позволяя анализировать огромные массивы данных и выявлять связи между участниками ВЭД.
• Предварительные решения: Импортеры могут заранее получить официальное решение CBP по вопросам классификации, происхождения или стоимости товаров, что значительно снижает риски последующих корректировок и споров в ходе постконтроля.

Объединяющим элементом для Канады и США является стремление сохранить бесперебойный процесс международной торговли, одновременно защищая интересы страны от возможных нарушений таможенного законодательства, и активное использование передовых технологий для достижения этой цели.

4.3. Роль Всемирной таможенной организации в стандартизации постконтроля

Всемирная таможенная организация (ВТамО) играет ключевую роль в формировании глобальных стандартов и лучших практик в области таможенного администрирования, включая постконтроль. Ее инициативы направлены на гармонизацию процедур, упрощение торговли и повышение безопасности цепей поставок по всему миру.

Центральным документом, определяющим современное видение таможенного контроля, являются «Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли SAFE» (SAFE Framework of Standards), принятые членами ВТамО в июне 2005 года. Эти стандарты провозгласили сквозной идеей пост-таможенного аудита контроль безопасности цепей поставок. Это означает, что фокус контроля смещается с отдельной сделки на всю цепочку поставок, от производителя до конечного потребителя, с целью выявления и минимизации рисков на каждом ее этапе.

Рамочные стандарты SAFE предусматривают комплексный подход и базируются на трех «опорах»:

1. Сотрудничество таможенных служб друг с другом: Обмен информацией, опытом и лучшими практиками между национальными таможенными администрациями.
2. Сотрудничество таможенных служб с бизнесом: Развитие партнерских отношений с добросовестными участниками ВЭД, например, через институт уполномоченных экономических операторов (УЭО).
3. Сотрудничество таможенных служб с другими государственными органами: Межведомственное взаимодействие для обеспечения комплексного контроля и обмена данными.

В контексте постконтроля, огромная роль в процессе, согласно ВТамО, отводится системе управления рисками (СУР). Именно на основе СУР определяются фирмы, подлежащие проверке, и характер этих проверок. Такой подход позволяет сосредоточить усилия на наиболее рискованных операциях и участниках, оптимизируя использование ресурсов и минимизируя вмешательство в законную торговлю.

ВТамО также активно продвигает идею таможенного аудита как современного и эффективного инструмента постконтроля, призывая своих членов к его внедрению и развитию. Этот подход позволяет не только выявлять нарушения, но и способствовать повышению общей культуры соблюдения таможенного законодательства среди участников ВЭД.

4.4. Применение информационных систем и характер рекомендаций в зарубежной практике

Современный таможенный контроль невозможно представить без активного использования информационных систем, которые трансформируют его из рутинного процесса в высокотехнологичный и аналитический инструмент. За рубежом, особенно в развитых странах, такие системы играют ключевую роль в постконтроле, позволяя выявлять не только прямые нарушения, но и сложные схемы, а также связи между участниками ВЭД.

Применение информационных систем для анализа связей:

• Китайский проект «Золотая таможня»: С 1993 года в Китае действует масштабный проект «Золотая таможня». Его цель – создание интегрированной системы обмена данными между внешнеторговыми компаниями, банками и таможенными/налоговыми органами. Эта система позволяет не только ускорять оформление и повышать сбор платежей, но и выявлять, с какими компаниями взаимодействует проверяемая фирма, анализировать всю цепочку сделок и выявлять подозрительные связи.
• Системы в США (ACS/ITDS): В США изначально была разработана система автоматизации торговой деятельности (Automated Commercial System — ACS), а затем ее развитие привело к созданию Единой системы данных международной торговли (International Trade Data System — ITDS). Эти системы обеспечивают всеобъемлющий контроль, позволяя анализировать обширные массивы данных и выявлять сложные взаимосвязи между участниками ВЭД, их поставщиками, покупателями и финансовыми потоками. Это позволяет эффективно бороться с теневыми схемами и отмыванием денег.

Эти примеры показывают, что современные информационные системы позволяют таможенным органам не просто проверять отдельные документы, а создавать полную картину деятельности компании, выявлять риски на основе комплексного анализа данных.

Характер рекомендаций аудиторов:

Важной особенностью зарубежного опыта является характер рекомендаций, выносимых по итогам таможенного аудита. Во многих странах, таких как США, Канада, страны ЕС и Япония, рекомендации аудиторов часто носят добровольный характер. Это не означает, что нарушения остаются безнаказанными, но акцент делается на стимулировании добровольного соблюдения правил и корректировке внутренних процессов компании. В случае выявления нарушений, компании предлагается самостоятельно скорректировать свою отчетность, доплатить необходимые платежи и внедрить меры по предотвращению подобных нарушений в будущем. Такой подход способствует формированию партнерских отношений между таможней и бизнесом, повышению правовой культуры и минимизации административного давления на добросовестных участников ВЭД.

Однако, это не исключает применения штрафных санкций и более жестких мер в случае умышленного уклонения или систематических нарушений. Сочетание добровольности рекомендаций с возможностью принудительных мер позволяет создать гибкую, но эффективную систему регулирования.

Пример США, где осуществление таможенного аудита сочетается с принятием предварительных решений, демонстрирует стремление к максимальной прозрачности и предсказуемости. Участники ВЭД могут заранее получить официальное подтверждение правильности своих действий, что значительно снижает риски возникновения проблем при постконтроле. Этот подход, основанный на высоком уровне применения информационно-коммуникационных технологий, является образцом для других стран, стремящихся к модернизации своих таможенных систем.

Глава 5. Проблемы, направления совершенствования и цифровизация таможенного контроля в Российской Федерации

Несмотря на значительные успехи и растущую эффективность, система таможенного контроля в Российской Федерации, особенно в части постконтроля, сталкивается с рядом вызовов. Выявление этих проблем и разработка адекватных направлений совершенствования, особенно в контексте бурной цифровой трансформации, является залогом ее дальнейшего развития и соответствия лучшим мировым практикам.

5.1. Анализ проблем действующей системы таможенного контроля и постконтроля в РФ

Российская система таможенного контроля, несмотря на прогресс, имеет ряд фундаментальных отличий от зарубежного пост-таможенного аудита, что порождает определенные проблемы.

Критическая оценка различий российского постконтроля от зарубежного таможенного аудита:

Действующая в России система контроля после выпуска товаров в корне отличается от зарубежного пост-таможенного аудита. В РФ это форма таможенного контроля, цель которой — выявить нарушения законодательства и взыскать неуплаченные платежи, а не формировать имидж и определять уровень риска конкретной компании. Этот фискальный уклон, хоть и приносит значительные доначисления в бюджет (более 43 млрд рублей по итогам 2024 года), но не способствует в полной мере развитию партнерских отношений с бизнесом и формированию культуры добровольного соблюдения. Федеральная таможенная служба (ФТС) не может реализовать постконтроль по зарубежным стандартам ни методологически, ни законодательно, ни технически — для этого нужно отойти от принципа приоритета сбора таможенных платежей к упрощению процедур торговли и смещению акцентов на комплаенс.

Основные проблемы системы управления рисками (СУР) в РФ:

1. Отсутствие единой системы СУР ЕАЭС: Каждое государство-член ЕАЭС регламентирует СУР самостоятельно, что приводит к отсутствию единообразия, дублированию контроля и созданию барьеров для перемещения товаров внутри Союза. Это также ограничивает возможности для комплексного анализа рисков на всей территории ЕАЭС.
2. Организационные проблемы и неэффективность применения СУР:
   • Преобладание фискальной направленности: СУР часто ориентирована на выполнение планов по сбору таможенных платежей, что может приводить к излишнему контролю добросовестных компаний.
   • Неэффективное выявление автоматизированных профилей рисков: Значительное количество случаев, когда программные средства СУР не срабатывают или срабатывают некорректно, что требует дополнительного ручного вмешательства.
   • Недостаточная степень автоматизации процессов идентификации рисков, связанных с запретами и ограничениями: Несмотря на общий курс на цифровизацию, остаются зоны, где автоматизация рисков недостаточна, особенно в части нетарифного регулирования.
   • Отсутствие единой СУР для различных видов государственного контроля: Разрозненность СУР для санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов контроля приводит к несогласованности действий и дополнительной нагрузке на бизнес.
   • Длительность и сложность согласования процессов: Зачастую, разработка и внедрение новых профилей рисков или изменение существующих требует длительных процедур согласования, что снижает оперативность и результативность контроля.
   • Информационная разобщенность: Недостаточный обмен информацией между ведомствами и между региональными таможенными управлениями, а также централизация управления СУР в ФТС России с 2017 года ограничивает возможности региональных таможенных управлений по разработке собственных, более специфичных профилей рисков.
3. Слабая связь между СУР и постконтролем: Хотя международная практика и ТК ЕАЭС требуют тесной интеграции, в России СУР и постконтроль зачастую функционируют как почти не связанные друг с другом системы. Это приводит к тому, что результаты постконтроля не всегда эффективно используются для корректировки профилей рисков, а выбор объектов для постконтроля не всегда оптимально опирается на данные СУР.

Перечисленные проблемы указывают на необходимость системной реформы, которая позволит российской таможенной службе приблизиться к лучшим мировым стандартам, сочетая фискальную эффективность с упрощением торговли и повышением комплаентности.

5.2. Перспективы совершенствования таможенного контроля: роль таможенного мониторинга и межведомственного взаимодействия

Устранение вышеуказанных проблем требует стратегического и многовекторного подхода, включающего как внутренние трансформации, так и усиление межведомственного взаимодействия. Одним из ключевых направлений совершенствования является внедрение новых форм контроля и оптимизация существующих.

Необходимость внедрения таможенного мониторинга:

Для повышения эффективности и профилактической направленности таможенного контроля в российскую практику обоснованно внедрение такой формы, как таможенный мониторинг. В отличие от традиционных проверок, которые реактивны (происходят после обнаружения потенциального нарушения), таможенный мониторинг является проактивным инструментом. Он позволяет:

• Комплексно оценить деятельность определенных категорий проверяемых лиц: Вместо точечных проверок отдельных сделок, мониторинг предполагает систематическое отслеживание всех операций компании на предмет соблюдения таможенного законодательства.
• Идентифицировать таможенные риски и определять их уровень: Мониторинг дает возможность выявлять не только уже совершенные нарушения, но и потенциальные риски до того, как они реализуются, а также оценивать общий уровень риска, исходящий от конкретного участника ВЭД.
• Формировать репутацию и профиль надежности компании: Регулярный мониторинг позволит таможенным органам точнее определять добросовестных участников ВЭД, предоставляя им дополнительные льготы и упрощения, и сосредоточить усилия на компаниях с высоким уровнем риска.

По сути, таможенный мониторинг является шагом к реализации концепции «горизонтального контроля», где отношения с бизнесом строятся на доверии и анализе общих паттернов, а не на постоянном точечном вмешательстве.

Увеличение срока проверки и скоординированные мероприятия с налоговыми органами:

Еще одним направлением совершенствования является увеличение срока проверки достоверности сведений после выпуска товаров по аналогии с налоговыми проверками. В настоящее время таможенные органы имеют право проверять декларации в течение трех лет после выпуска товаров. Однако для полноценного анализа и координации с налоговыми органами, которые часто имеют более длительные сроки для своих проверок, целесообразно рассмотреть возможность унификации этих сроков. Это позволит:

• Проводить скоординированные проверочные мероприятия таможенных и налоговых органов: Многие схемы уклонения от таможенных платежей тесно связаны с налоговыми нарушениями. Согласованные проверки позволят выявлять такие схемы более эффективно, используя синергетический эффект от обмена информацией и опытом.
• Повысить общую эффективность государственного контроля: Устранение временных и информационных разрывов между ведомствами приведет к более полному сбору доходов в бюджет и более эффективной борьбе с экономическими преступлениями.

Стратегическое видение развития:

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года предусматривает трансформацию таможенного контроля на основе дальнейшего совершенствования применения системы управления рисками, переход на новый уровень межведомственного взаимодействия, основанного на электронном документообороте, и актуализацию нормативной правовой базы. Эти меры направлены на создание интеллектуальной таможни, способной эффективно реагировать на вызовы современной экономики и международной торговли.

5.3. Цифровизация как ключевой фактор развития таможенного контроля

В 2025 году уже очевидно, что цифровизация не просто тренд, а фундамент для эволюции таможенного контроля. Процессы цифровизации охватили все сферы экономики, включая внешнеэкономическую деятельность, где проведение таможенного контроля и всех таможенных операций сопровождается активным применением цифровых таможенных технологий и программных продуктов.

Влияние цифровизации на ускорение, прозрачность и эффективность таможенного контроля:

1. Ускорение процесса и сокращение времени оформления:
   • Внедрение электронных деклараций: Позволило достичь значительного ускорения работы в пропускных пунктах и уменьшения сроков выпуска товаров. Например, в 2023 году средн��е время регистрации деклараций на товары в Южной электронной таможне сократилось на 40%. Доля авторегистрации деклараций на товары на Южном таможенном посту в 2023 году выросла до 85,9%, а автоматического выпуска – до 26,5%.
   • Системы автоматического анализа данных: Алгоритмы машинного обучения и искусственный интеллект (ИИ) значительно сокращают время оформления и минимизируют ошибки, связанные с человеческим фактором. В 2024 году целевым ориентиром является сокращение типового времени досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут.
   • Пилотные проекты: В октябре 2025 года в московском аэропорту Шереметьево запущен пилотный проект «Быстрый китайско-российский переход», который использует «умные ворота» и систему бронирования для сокращения времени таможенного оформления для групп путешественников на 40%.
2. Повышение прозрачности всех операций и снижение бюрократической нагрузки:
   • Онлайн-взаимодействие: Цифровизация упрощает процедуры для участников ВЭД, позволяя подавать документы и отслеживать статус грузов онлайн через личные кабинеты.
   • Снижение коррупционных рисков: Автоматизация и минимизация человеческого фактора делают процесс более объективным и менее подверженным недобросовестным действиям.
3. Повышение эффективности выявления угроз:
   • Использование ИИ и машинного обучения: Позволяет точно и быстро выявлять потенциальные угрозы, связанные с контрабандой или нарушениями таможенных правил, обеспечивая более высокую степень безопасности.
   • Автоматический анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) на основе ИИ: Позволил повысить качество таможенных экспертиз, а также сократить среднее время производства таможенных экспертиз.

Ключевые перспективы цифровизации:

• Интеграция с международными системами: Сотрудничество с Всемирной таможенной организацией (ВТамО), изучение опыта применения платформы «Таможенный Цифровой Рынок» (Customs Digital Market, CDM) для улучшения процессов.
• Создание единых цифровых платформ: Интеграция информационных систем таможенных органов, декларантов, других государственных органов и участников ВЭД. В 2024 году важным шагом к автоматизации госконтроля в пунктах пропуска стала опытная эксплуатация интегрированной системы пропуска на МАПП «Тагиркент-Казмаляр».
• Внедрение квантовых вычислений и ИИ: Цель — полная автоматизация таможенного контроля к 2030 году, создание «интеллектуальной таможни».
• Повышение качества взаимодействия: Развитие информационных технологий в таможенном деле направлено на ускорение и повышение качества взаимодействия таможни и участников ВЭД, а также на повышение эффективности контроля над участниками внешней экономики.

Математическое моделирование эффективности таможенного контроля при декларировании товаров для личного пользования доказало необходимость и целесообразность применения цифровых технологий: чем выше будет величина b (количество пассажиров, декларирующих товар самостоятельно через мобильное приложение), тем ниже будет общий фонд времени T₂ (общее время таможенного оформления всех пассажиров).

5.4. Совершенствование системы управления рисками в условиях цифровой трансформации

Цифровая трансформация неразрывно связана с развитием системы управления рисками (СУР), которая является ключевым элементом для повышения эффективности таможенного контроля. СУР позволяет определить объекты контроля и меры по минимизации рисков, а цифровые технологии многократно усиливают ее возможности.

Как цифровые технологии повышают эффективность СУР:

• Искусственный интеллект (ИИ) для анализа снимков ИДК: Автоматический анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с использованием ИИ значительно повышает качество выявления скрытых товаров и сокращает время на их обнаружение.
• Машинное обучение для профилирования рисков: Алгоритмы машинного обучения способны выявлять сложные, неочевидные паттерны нарушений в огромных массивах данных, постоянно адаптируясь к новым схемам уклонения. Это делает профили рисков более точными и динамичными.
• Большие данные (Big Data): Анализ Big Data, включающий информацию из различных источников (финансовые транзакции, логистические данные, открытые источники), позволяет создавать более комплексные и точные модели рисков.

Пути развития СУР в рамках Стратегии-2030:

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года определяет СУР как центральный элемент трансформации таможенного контроля. Ключевые направления включают:

• Совершенствование рискоориентированного подхода: Постоянная актуализация и усложнение профилей рисков, переход от простых индикаторов к комплексным моделям.
• Инициация камерального контроля: Учет дивидендов и лицензионных платежей в таможенной стоимости, что в 2024 году принесло в бюджет более 22 миллиардов рублей. Это свидетельствует о расширении объектов контроля и углублении анализа экономических операций.
• Межведомственное взаимодействие: Переход на новый уровень межведомственного взаимодействия, основанного на электронном документообороте. Это позволит интегрировать данные от налоговых, правоохранительных и других контролирующих органов в единую СУР.
• Актуализация нормативной правовой базы: Создание законодательной основы для внедрения новых технологий и методов контроля.

Сохраняющиеся проблемы цифровизации:

Несмотря на впечатляющие успехи и амбициозные планы, на пути к полной цифровой трансформации и совершенствованию СУР остаются значительные вызовы:

• Модернизация инфраструктуры: Требуются значительные инвестиции в обновление и развитие ИТ-инфраструктуры таможенных органов, включая серверное оборудование, каналы связи и программное обеспечение.
• Подготовка кадров: Необходима масштабная переподготовка существующих сотрудников и привлечение новых специалистов с компетенциями в области ИТ, анализа данных, ИИ и кибербезопасности.
• Усиление кибербезопасности: В условиях повсеместной цифровизации возрастает риск кибератак. В паспорте национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» зафиксированы целевые значения такого показателя, как средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак, что подчеркивает актуальность этой проблемы.
• Затруднения с оперативным онлайн-документооборотом между ведомствами: Несмотря на стремление к интеграции, документооборот в режиме онлайн затруднен необходимостью отправки запросов ФТС России в другие службы государственного управления, что требует времени и ведет к увеличению длительности проверок таможенными органами.

Решение этих проблем будет определять темпы и качество движения к созданию интеллектуальной, высокоэффективной и прозрачной таможенной службы, способной адекватно реагировать на вызовы XXI века.

Заключение

Таможенный контроль, являясь краеугольным камнем государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, прошел сложный путь эволюции, от примитивных застав до высокотехнологичной системы, интегрированной в глобальные торговые процессы. Проведенный анализ показал, что его правовая сущность многогранна, охватывая аспекты института права, стадии процесса, элемента таможенного дела, совокупности действий должностных лиц и метода обеспечения соблюдения законодательства. Цели и задачи таможенного контроля выходят далеко за рамки фискальных интересов, охватывая защиту национальной безопасности, здоровья граждан и окружающей среды. Принципы законности, выборочности, уважения прав участников ВЭД и, в особенности, система управления рисками (СУР), являются фундаментом для его эффективного осуществления.

Формы таможенного контроля, установленные Таможенным кодексом ЕАЭС, представляют собой разнообразный инструментарий, от получения объяснений до личного досмотра, а их применение подкрепляется обеспечивающими мерами, повышающими общую результативность. Особое внимание было уделено постконтролю – стратегическому приоритету ФТС России, который демонстрирует неуклонный рост эффективности, выражающийся в миллиардных доначислениях в федеральный бюджет и высокой результативности проверок. Приоритетность постконтроля, закрепленная в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года, отражает стремление к переносу акцентов контроля, ускорению торговли и концентрации усилий на высокорисковых направлениях.

Сравнительный анализ зарубежного опыта выявил передовые подходы, такие как комплексный таможенный аудит в странах ЕС, риск-ориентированные проверки и использование информационных систем в Канаде и США. Ключевая роль Всемирной таможенной организации в стандартизации постконтроля через «Рамочные стандарты SAFE» подчеркивает глобальную тенденцию к контролю безопасности цепей поставок и партнерству с бизнесом. И хотя зарубежные рекомендации часто носят добровольный характер, их эффективность доказывается снижением нарушений и повышением комплаентности.

В то же время, российская система таможенного контроля, особенно в части постконтроля и СУР, сталкивается с рядом проблем. Фискальная направленность, отсутствие единой системы СУР ЕАЭС, организационные сложности и слабая связь между СУР и постконтролем требуют системных решений. Внедрение таможенного мониторинга, увеличение срока проверок для их координации с налоговыми органами и дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия обозначены как ключевые направления совершенствования.

Центральной движущей силой этих преобразований является цифровизация. Внедрение электронных деклараций, систем автоматического анализа данных, искусственного интеллекта и машинного обучения уже привело к значительному ускорению, повышению прозрачности и эффективности таможенного контроля. Перспективы, включающие интеграцию с международными системами, создание единых цифровых платформ и полную автоматизацию к 2030 году, обещают качественно новый уровень таможенного администрирования. Однако для их полной реализации необходимо решить проблемы модернизации инфраструктуры, подготовки кадров и усиления кибербезопасности.

Таким образом, таможенный контроль в Российской Федерации находится на этапе активной трансформации. Путем стратегического развития, внедрения передовых технологий, совершенствования законодательной базы и углубления международного сотрудничества, система способна не только обеспечить экономическую безопасность и полноту взимания платежей, но и стать катализатором для развития международной торговли, адаптируясь к вызовам и возможностям цифровой эпохи.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №17 ред. от 16.04.2010. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 2. Определения. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 310. Проведение таможенного контроля. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 322. Формы таможенного контроля. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 331. Таможенная проверка. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 365. Информационные системы и информационные технологии, используемые таможенными органами. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.06.2011 № 162-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 06.12.2011 № 409-ФЗ).
8. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 2. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 225. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, и в иных случаях. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Информация ФТС России от 21.11.2020 «План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
12. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. URL: http://government.ru/docs/all/128373/
13. Абакумов Л.Л. Таможенное администрирование и электронное таможенное декларирование // Проблемы и достижения современной науки: Материалы Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. 2014. С. 63-67.
14. Агапова А.В. Возможности применения зарубежного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров в России // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экономический менеджмент». 2014. №4. С. 7-12.
15. Александров Д.Л. Совершенствование управления деятельностью органов таможни при предоставлении таможенных услуг // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 069-075.
16. Алексеев С.И. Сокращение сроков административных процедур при совершении таможенных операций путем перехода на электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Инновации и инвестиции. 2013. № 7. С. 259-263.
17. Алексеева М.В. Правовые вопросы информационной деятельности в системе электронного таможенного декларирования // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2011. Т. 11. № 2 (11). С. 35-41.
18. Артамонова М.В. Электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Экономика и социум. 2014. № 4-1 (13). С. 443-445.
19. Арустамов Э.А., Андреева Р.С. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. для студ. сред. проф. образования. Москва: КноРус, 2011. 168 с.
20. Бородавко Е. Контроль таможенной стоимости как фактор сдерживания либерализации внешней торговли стран-членов единого экономического пространства // Теория и практика таможенного дела и внешнеэкономической деятельности. 2013. №1. С. 108-121.
21. Влияние цифровизации услуг таможенных органов на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-uslug-tamozhennyh-organov-na-obespechenie-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii
22. Иванча И.И. Роль таможенной службы в развитии государственного финансового контроля поступления таможенных платежей // Вестник Томского государственного университета. 2013. №319. С. 143-144.
23. Информационные и цифровые технологии в таможенном регулировании: суть и соотношение понятий // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-i-tsifrovye-tehnologii-v-tamozhennom-regulirovanii-sut-i-sootnoshenie-ponyatiy
24. Информационные технологии в таможенном деле // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnye-tehnologii-v-tamozhennom-dele
25. Информационные таможенные технологии: краткий конспект лекций. Тема 1. // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25381119
26. Исследование международного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-mezhdunarodnogo-opyta-provedeniya-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov
27. К вопросу об эффективности системы управления рисками в таможенной сфере // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-effektivnosti-sistemy-upravleniya-riskami-v-tamozhennoy-sfere
28. Коник Н., Невешкина Е. Таможенное дело: учебное пособие. 2-е изд., стереотип. М.: Омега-Л, 2014. 206 с.
29. Контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25577660
30. Кошкаров Е. Таможенный аудит: возможности и перспективы в России // Интернет-статья. 2015. URL: http://www.tks.ru
31. Направление «таможенный аудит»: внедрение в целях развития электронной таможни // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravlenie-tamozhennyy-audit-vnedrenie-v-tselyah-razvitiya-elektronnoy-tamozhni
32. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/25a00007/
33. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49779346
34. Оценка эффективности системы управления рисками Федеральной таможенной службы РФ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-sistemy-upravleniya-riskami-federalnoy-tamozhennoy-sluzhby-rf
35. Повышение эффективности проведения таможенного контроля после выпуска товаров // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-provedeniya-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov
36. Повышение эффективности таможенного контроля при декларировании товаров для личного пользования // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48421447
37. Понятие таможенного контроля // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/4567200/page:2/
38. Понятие таможенного контроля в системе государственного контроля // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-tamozhennogo-kontrolya-v-sisteme-gosudarstvennogo-kontrolya
39. Пост-контроль: эффективность, комплексность, аналитика. URL: https://www.tks.ru/news/postkontrol-effektivnost-kompleksnost-analitika
40. Правовое регулирование таможенного контроля // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=12959648
41. Проблемные вопросы системы таможенного контроля после выпуска товаров // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-sistemy-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov
42. Савинова Е.А., Степченко В.Г. Статистический анализ объёмов и структуры таможенных платежей в РФ // Экономика и современный менеджмент. 2013. №7. С. 41-45.
43. Содержание I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2023 году. URL: https://customs.gov.ru/folder/33054
44. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-oformlenie-i-tamozhennyy-kontrol-ponyatiya-i-pravovaya-suschnost
45. Таможенный контроль // TKS.ru. URL: https://www.tks.ru/docs/300010
46. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes
47. ФТС одобрила концепцию развития таможенного контроля после выпуска товаров. URL: https://www.garant.ru/news/122171/
48. Халевинская Е.Д. Торговая политика: учебное пособие. М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2015. 304 с.
49. Цифровая трансформация таможенного контроля: состояние и перспективы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-tamozhennogo-kontrolya-sostoyanie-i-perspektivy
50. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Customs.academy. URL: https://customs.academy/magazine/archive/2025/2-58-mart-aprel-2025/tsifrovizatsiya-tamozhennykh-operatsiy-rezultaty-i-perspektivy/
51. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/customs-control/
52. Эффективность системы управления рисками в таможне. URL: https://itbrk.ru/blog/effektivnost-sistemy-upravleniya-riskami-v-tamozhne