Таможенный контроль после выпуска товаров: концепция, эволюция, проблемы и перспективы адаптации зарубежного опыта в ЕАЭС (на примере Российской Федерации)

В условиях беспрецедентной динамики мировой экономики, стремительной глобализации и повсеместной цифровизации, роль таможенного контроля трансформируется, выходя за рамки традиционных фискальных функций. Сегодня таможенный контроль — это не просто механизм сбора пошлин, а важнейший инструмент обеспечения экономической безопасности государства, регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и содействия легальной торговле. Центральное место в этой современной парадигме занимает контроль после выпуска товаров (ТКПВТ), который становится стратегическим направлением для многих таможенных администраций мира, включая и Федеральную таможенную службу (ФТС) России.

Актуальность глубокого исследования этой темы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, ужесточение экономических санкций и радикальная перестройка глобальных логистических цепочек, особенно актуальные на текущий момент (октябрь 2025 года), предъявляют повышенные требования к эффективности таможенного администрирования. Во-вторых, повсеместное внедрение цифровых технологий не только упрощает многие таможенные операции, но и порождает новые вызовы, требующие адекватных ответов от контрольных органов. В-третьих, опыт Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и лучших мировых практик демонстрирует, что перенос акцента с контроля на границе на пост-релизный этап позволяет минимизировать административную нагрузку на добросовестных участников ВЭД, ускорять товарооборот и одновременно повышать результативность выявления нарушений, что ведет к значительной экономии ресурсов и времени для всех сторон процесса.

Целью данной курсовой работы является проведение всестороннего и актуального академического исследования концепции, целей, задач, принципов и форм проведения таможенного контроля, с особым акцентом на контроль после выпуска товаров. Мы стремимся не только раскрыть теоретические основы и правовые аспекты ТКПВТ в контексте ЕАЭС и Российской Федерации, но и проанализировать практические проблемы, вызовы, а также перспективы адаптации передового зарубежного опыта.

Для достижения поставленной цели нами будут решены следующие задачи:

• Раскрыть сущность и историческую эволюцию таможенного контроля, его место в системе государственного регулирования ВЭД, а также принципы, на которых он базируется в ЕАЭС и РФ.
• Исследовать многообразие форм таможенного контроля, акцентируя внимание на таможенной проверке как ключевом инструменте постконтроля, и продемонстрировать ее возрастающую эффективность с опорой на актуальные статистические данные.
• Проанализировать актуальные трудности и угрозы, стоящие перед системой ТКПВТ в РФ, с учетом цифровизации и геополитических изменений.
• Изучить передовую международную практику ТКПВТ в странах ЕС, Японии и Канаде, выявить возможности и барьеры для ее внедрения в российскую систему, а также рассмотреть новые инструменты, такие как таможенный мониторинг и технология «цифрового двойника».

Данное исследование будет структурировано таким образом, чтобы обеспечить последовательное и логичное изложение материала. В первой главе будут рассмотрены теоретические и правовые основы таможенного контроля. Вторая глава посвящена формам и методам проведения контроля, с детальным анализом ТКПВТ. Третья глава осветит актуальные проблемы и вызовы, а четвертая — зарубежный опыт и перспективы его адаптации. Завершит работу заключение с ключевыми выводами и рекомендациями.

Теоретические и правовые основы таможенного контроля

Глубокое понимание сущности таможенного контроля начинается с его исторического генезиса и эволюции в контексте меняющихся экономических и политических реалий. Еще в древнерусских летописях встречаются упоминания о торговых пошлинах, что указывает на давние корни взимания платежей с ввозимых товаров как одной из фундаментальных функций государства. Эта функция, развиваясь на протяжении веков, к XXI столетию трансформировалась в сложный многоаспектный механизм государственного регулирования, направленный не только на фискальное наполнение бюджета, но и на обеспечение экономической безопасности, защиту внутреннего рынка и содействие легальной международной торговле.

Понятие и сущность таможенного контроля в контексте ЕАЭС и международных стандартов

В современной архитектуре Евразийского экономического союза (ЕАЭС) таможенный контроль представляет собой целую систему действий, предпринимаемых таможенными органами. Его основной целью является проверка и/или обеспечение соблюдения международных договоров и актов, формирующих правовую базу ЕАЭС в сфере таможенного регулирования, а также национального законодательства государств-членов. Этот контроль распространяется не только на физические товары и сопутствующие документы, но и на деятельность юридических и физических лиц, которые включены в соответствующие реестры и осуществляют деятельность в сфере таможенного дела.

Период, в течение которого товары находятся под таможенным контролем, четко регламентирован и зависит от направления их перемещения:

• Для ввозимой продукции этот период начинается с момента фактического пересечения границы ЕАЭС. Он продолжается до тех пор, пока продукция не приобретет статус «товара ЕАЭС», что означает выполнение всех таможенных формальностей и уплату необходимых платежей.
• Для вывозимой продукции таможенный контроль осуществляется с момента подачи таможенной декларации на товары и длится до их фактического убытия с территории ЕАЭС.

Ключевым столпом современного таможенного контроля является принцип выборочности, который реализуется через систему управления рисками (СУР). Отказ от тотального контроля каждого перемещаемого товара в пользу фокусировки на потенциально опасных операциях стал прорывом в повышении эффективности и снижении административной нагрузки.

Цели внедрения СУР многогранны и стратегически важны:

• Повышение эффективности таможенного контроля: СУР позволяет целенаправленно использовать ресурсы, концентрируя их на тех областях, где вероятность нарушений наиболее высока. Это гарантирует, что рисковые операции будут подвергаться более тщательному анализу, в то время как низкорисковые смогут пройти таможню быстрее.
• Сосредоточение на высокорисковых областях: Вместо равномерного распределения усилий, СУР идентифицирует и приоритизирует риски, направляя внимание на те операции и участников ВЭД, где потенциальный ущерб или вероятность нарушения законодательства максимальны.
• Эффективное использование ресурсов: Таможенные органы, как и любые государственные структуры, ограничены в ресурсах. СУР помогает оптимизировать распределение человеческих, технических и финансовых средств, избегая излишнего контроля там, где он не требуется.
• Ускорение и упрощение перемещения товаров: Для добросовестных участников ВЭД СУР создает условия для ускоренного таможенного оформления. Если система не выявляет рисков, товары могут быть выпущены с минимальными задержками, что напрямую способствует развитию международной торговли.

СУР пронизывает все этапы таможенного контроля, от предварительного информирования до декларирования и постконтроля. Она применяется для оптимального выбора объектов контроля, определения мер по минимизации вероятности наступления потенциальных рисков и наиболее эффективного применения различных форм таможенного контроля. Эта система охватывает все уровни таможенных органов и применяется на таких этапах, как:

• Предварительное информирование: Анализ данных еще до прибытия товаров позволяет заранее оценить риски.
• Прибытие и убытие товаров: Контроль на границе, основанный на анализе рисков.
• Таможенный транзит: Мониторинг перемещения товаров внутри территории ЕАЭС.
• Временное хранение: Контроль за товарами, находящимися на складах временного хранения.
• Декларирование: Проверка сведений, заявленных в таможенных декларациях.

Важной составляющей СУР является категорирование участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Компании классифицируются по уровням риска (высокий, средний, низкий) на основе совокупности факторов, таких как история их деятельности, характер товаров, частота и тип нарушений. Этот подход позволяет применять дифференцированные меры контроля: от минимального контроля для низкорисковых операторов до усиленного надзора для высокорисковых.

Связь между современным подходом к таможенному контролю и международными стандартами очевидна. Пересмотренная Киотская конвенция — основной международный документ, определяющий принципы упрощения и гармонизации таможенных процедур — прямо рекомендует использование СУР и «контроля на основе методов аудита». Последний в российской практике интерпретируется как таможенный контроль после выпуска товаров, что подчеркивает глобальную тенденцию к смещению акцентов контроля.

Цели, задачи и принципы регулирования таможенного контроля в Российской Федерации

Таможенное регулирование в Российской Федерации представляет собой сложную, но крайне логичную систему, которая гармонично сочетает международные обязательства страны с национальными интересами. Эта система строится на фундаменте международных договоров, в первую очередь, Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, а также на актах, составляющих право Союза, и, безусловно, на законодательстве самой Российской Федерации. Ключевым национальным документом здесь выступает Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таможенное регулирование в РФ заключается в установлении четкого порядка и правил, определяющих все аспекты таможенного дела. В свою очередь, таможенное дело — это обширный комплекс методов и средств, направленных на обеспечение соблюдения условий и порядка ввоза/вывоза товаров, их нахождения и использования на территории страны, совершения всех необходимых таможенных операций, своевременной и полной уплаты таможенных платежей, проведения непосредственно таможенного контроля, а также соблюдения всех установленных запретов и ограничений.

Основные цели Федерального закона № 289-ФЗ, который является краеугольным камнем российского таможенного законодательства, можно сформулировать следующим образом:

• Обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации: Это включает в себя не только обязательства перед ЕАЭС, но и перед другими международными организациями, такими как ВТО и ВТамО.
• Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: Таможенный контроль является первой линией защиты национальных экономических интересов, предотвращая незаконный ввоз и вывоз товаров, контрабанду и уклонение от уплаты платежей.
• Совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела: Закон направлен на оптимизацию и модернизацию административных процедур, внедрение передовых практик и цифровых технологий.
• Обеспечение прав и законных интересов участников ВЭД: Баланс между контролем и содействием торговле является критически важным. Закон стремится создать прозрачные и предсказуемые условия для бизнеса.
• Создание условий для развития внешнеэкономической деятельности: Упрощение таможенных процедур, снижение административных барьеров и повышение прозрачности способствуют росту международной торговли и инвестиций.

Деятельность таможенных органов Российской Федерации, направленная на достижение этих целей, базируется на ряде фундаментальных принципов, обеспечивающих их эффективность, справедливость и прозрачность:

• Законность: Все действия должностных лиц таможенных органов должны строго соответствовать положениям Таможенного кодекса ЕАЭС, федеральных законов и других нормативно-правовых актов. Отступление от законодательства недопустимо.
• Принцип выборочности и достаточности: Как уже отмечалось, таможенный контроль не является тотальным. Он осуществляется выборочно, с использованием риск-ориентированного подхода, и в объеме, достаточном для обеспечения соблюдения законодательства, но не избыточном.
• Ясность и предсказуемость: Нормативно-правовая база и процедуры должны быть четкими и однозначными, чтобы участники ВЭД могли заранее понимать требования и последствия своих действий. Это снижает неопределенность и коррупционные риски.
• Гласность действий должностных лиц: Прозрачность работы таможенных органов, предоставление информации о процедурах и решениях способствует доверию и позволяет участникам ВЭД защищать свои права.
• Понятность требований и доступность информации: Таможенные требования должны быть сформулированы таким образом, чтобы быть понятными для широкого круга лиц, а необходимая информация должна быть легко доступна.
• Единообразие правоприменительной практики: Одинаковые ситуации должны получать одинаковую правовую оценку и регулирование, независимо от конкретного таможенного органа или должностного лица. Это обеспечивает справедливость и равенство всех перед законом.
• Недопущение чрезмерных издержек для участников ВЭД: Таможенный контроль должен быть эффективным, но не должен создавать неоправданных финансовых или временных затрат для добросовестного бизнеса. Этот принцип является основой для развития постконтроля и упрощения процедур.

В пределах своей компетенции таможенные органы также выполняют ряд важнейших функций, включая: обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации, ведение таможенной статистики внешней торговли, осуществление контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через границу, а также проверку маркировки товаров, что является важным элементом борьбы с контрафактной продукцией.

Формы и методы проведения таможенного контроля с фокусом на контроль после выпуска товаров

Эффективность таможенного контроля напрямую зависит от многообразия и гибкости применяемых форм и методов. Каждый из них имеет свою специфику и предназначение, позволяя таможенным органам точечно воздействовать на потенциальные риски. Однако в последние годы стратегический акцент всё сильнее смещается на таможенную проверку как ключевой инструмент контроля уже после выпуска товаров, что знаменует собой фундаментальный сдвиг в глобальной таможенной практике, обеспечивающий оптимизацию ресурсов и ускорение торговых потоков.

Классификация форм таможенного контроля

Таможенный кодекс ЕАЭС и законодательство Российской Федерации предусматривают широкий спектр форм таможенного контроля, позволяющих должностным лицам осуществлять свои функции. Эти формы могут применяться как самостоятельно, так и в комбинации, в зависимости от степени риска и специфики контролируемой операции:

1. Получение объяснений: Запрос у декларантов, перевозчиков или иных лиц информации, касающейся товаров, документов и таможенных операций. Это наиболее простая и часто первая форма контакта.
2. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Анализ предоставленных документов (декларации, коммерческие инвойсы, транспортные накладные, сертификаты) и электронных данных для выявления несоответствий или рисков.
3. Таможенный осмотр: Визуальное изучение товаров, транспортных средств, грузовых емкостей без вскрытия упаковки или нарушения целостности. Цель — убедиться в соответствии внешних признаков заявленным сведениям.
4. Таможенный досмотр: Более глубокая форма контроля, включающая вскрытие упаковки, выгрузку товаров, их пересчет, взвешивание. Проводится, когда есть основания полагать, что сведения, заявленные в документах, недостоверны.
5. Личный таможенный досмотр: Исключительная форма контроля, проводимая в отношении физических лиц, пересекающих границу, при наличии достаточных оснований полагать, что у них скрыты при себе товары, запрещенные или ограниченные к перемещению. Осуществляется в условиях, исключающих унижение человеческого достоинства.
6. Таможенный осмотр помещений и территорий: Проверка складских помещений, офисов, производственных площадок и других территорий участников ВЭД, где могут находиться товары под таможенным контролем или документы, имеющие отношение к таможенным операциям.
7. Таможенная проверка: Это наиболее комплексная и глубокая форма контроля, которая чаще всего проводится после выпуска товаров. Ее детальное рассмотрение будет представлено далее.

Таможенная проверка как ключевая форма контроля после выпуска товаров

Среди перечисленных форм таможенного контроля, таможенная проверка выделяется своей комплексностью и стратегическим значением, особенно в контексте контроля после выпуска товаров (ТКПВТ). Таможенная проверка — это специфическа�� форма контроля, которая проводится таможенным органом уже после того, как товары были выпущены в свободное обращение или помещены под иную таможенную процедуру. В ходе такой проверки могут применяться и другие установленные формы таможенного контроля (например, осмотр помещений и территорий, получение объяснений), а также различные меры, обеспечивающие ее проведение.

Суть таможенной проверки заключается в тщательном сопоставлении сведений, которые были заявлены в таможенной декларации и/или содержатся в представленных при декларировании документах, с данными бухгалтерского учета и отчетности проверяемого лица, а также счетами и иной информацией, имеющей отношение к внешнеэкономической деятельности. Это позволяет выявить несоответствия, факты занижения таможенной стоимости, неверной классификации товаров, нарушения запретов и ограничений.

Перенос акцента на ТКПВТ не является случайным или спонтанным решением. Для Федеральной таможенной службы России он был утвержден в качестве приоритетной задачи еще в 2012 году. Этот стратегический сдвиг был обусловлен стремлением к достижению двух ключевых целей:

• Сокращение расходов участников ВЭД: Меньшее количество проверок «на границе» и досмотров на этапе оформления означает снижение затрат на хранение, простои транспорта и ускорение оборачиваемости капитала для бизнеса.
• Снижение времени таможенного оформления: Перемещение части контрольных функций на пост-релизный этап позволяет значительно сократить время, необходимое для выпуска товаров, что критически важно в условиях современной логистики.

Эффективность ТКПВТ наглядно демонстрируют актуальные статистические данные.

В 2022 году по результатам проведения ТКПВТ:

• Были выявлены нарушения обязательных требований законодательства на впечатляющую сумму в 28 млрд рублей, что на 15% превысило показатели предыдущего года.
• В федеральный бюджет дополнительно было перечислено 18,5 млрд рублей, что на 30% больше, чем в 2021 году.
• Средняя бюджетная эффективность одной проверки значительно выросла, составив 9,5 млн рублей (против 7,7 млн рублей в 2021 году), что свидетельствует о росте на 25%.

Показатель ТКПВТ	2021 год	2022 год	Динамика
Выявлено нарушений (млрд руб.)	~24.3	28	+15%
Перечислено в бюджет (млрд руб.)	14.2	18.5	+30%
Бюджетная эффективность 1 проверки (млн руб.)	7.7	9.5	+25%

Примечание: Данные по выявленным нарушениям за 2021 год рассчитаны на основе роста в 15% в 2022 году. Количество проверок в 2022 году указано как «практически неизменное» относительно 2021 года, однако в 2020 году было 1603 проверки, а в 2019 году 2286.

Интересно отметить, что даже при сокращении общего числа проверок их результативность возрастает. Например, в 2020 году, несмотря на снижение количества таможенных проверок в постконтроле на 30% по сравнению с 2019 годом (1603 проверки против 2286), объем доначисленных таможенных платежей увеличился с 17,2 млрд рублей в 2019 году до 23,9 млрд рублей в 2020 году. Это является прямым доказательством эффективности риск-ориентированного подхода и целенаправленного выбора объектов контроля.

Таким образом, стратегическая линия, направленная на перенос основной нагрузки таможенного контроля на этап после выпуска товаров, полностью оправдывает себя. Это позволяет минимизировать «узкие места» на границе, ускорять товарооборот, одновременно повышая качество и результативность самого контроля. Важным аспектом является также установленный законодательством трехлетний период, в течение которого таможенные органы могут проводить проверки после выпуска товаров, что дает им достаточно времени для глубокого анализа и выявления потенциальных нарушений.

Ключевую роль в повышении эффективности ТКПВТ играет риск-ориентированный подход. Он позволяет не просто выбрать, но и обосновать применение конкретных форм таможенного контроля и/или мер, обеспечивающих его проведение, исходя из оценки рисков, связанных с каждым участником ВЭД и каждой конкретной операцией. В рамках этого подхода активно развивается субъектно-ориентированное направление, связанное с уже упомянутым категорированием участников ВЭД по уровням риска (высокий, средний, низкий). Такой подход не только оптимизирует ресурсы, но и способствует формированию более доверительных отношений с добросовестным бизнесом.

Проблемы и вызовы в системе таможенного контроля после выпуска товаров в России в современных экономических условиях

Современная система таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) в России, несмотря на свои достижения и стратегическое значение, сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Они обусловлены как внутренними факторами, такими как сложность законодательства, так и внешними обстоятельствами — стремительной цифровизацией и геополитическими изменениями. Понимание этих трудностей критически важно для дальнейшего совершенствования системы.

Законодательные и организационные сложности

Одной из фундаментальных проблем, с которой сталкиваются участники ВЭД, является сложность таможенного законодательства. Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ, а также многочисленные подзаконные акты, приказы и распоряжения, образуют массивную и зачастую запутанную правовую базу. Для лиц, не имеющих профильного образования или достаточного опыта в сфере ВЭД, разобраться в этих нюансах крайне сложно. Это может приводить к следующим негативным последствиям:

• Неточные формулировки со стороны должностных лиц: Отсутствие однозначного толкования норм или их излишняя сложность может провоцировать разночтения при проверках.
• Нехватка документов или их ненадлежащее оформление: Участники ВЭД могут непреднамеренно нарушать требования из-за незнания, что приводит к штрафам и задержкам.
• Потеря времени и задержки поставок: При контроле после выпуска товаров, особенно в случае выявления недостатка информации или сопроводительной документации, требуется время на ее предоставление, что оборачивается дополнительными издержками и может нарушать сроки исполнения контрактов.

Эти факторы создают дополнительную административную нагрузку и повышают риски для бизнеса, даже если он изначально действовал добросовестно.

Влияние цифровизации и геополитических факторов

Стремительная цифровизация таможни, безусловно, является двигателем прогресса, снижая административную нагрузку и ускоряя процессы. Внедрение электронного декларирования, автоматизированных систем анализа рисков и интеллектуальных пунктов пропуска преобразует всю систему. Однако этот процесс не обходится без новых вызовов:

• Необходимость владения специализированным программным обеспечением: Таможенникам требуется постоянное обучение и повышение квалификации для работы с новыми цифровыми инструментами, что создает кадровые вызовы.
• Управление интеллектуальными пунктами пропуска: Эти высокотехнологичные комплексы требуют сложного администрирования, поддержания работоспособности и интеграции различных систем.

В то же время, цифровая трансформация рассматривается как мощное лекарство в борьбе с коррупцией. Как отметила Валентина Матвиенко, ускоренная цифровизация, автоматизация и электронные декларации, а также бесконтактное обслуживание на таможне, становятся основными составляющими в этом процессе. Уменьшение прямого контакта между должностными лицами и участниками ВЭД снижает возможности для злоупотреблений.

Значение системы таможенного администрирования и контроля многократно возрастает в условиях ужесточения экономических санкций и перестройки глобальных логистических цепочек. На текущий момент (октябрь 2025 года) эта ситуация оказывает огромное влияние на внешнеэкономическую деятельность России. Таможня становится ключевым барьером на пути незаконного ввоза товаров, особенно санкционных или товаров изъятия, что критически важно для обеспечения экономической безопасности РФ. Это требует от ФТС России не только гибкости и адаптивности, но и повышенной бдительности.

Среди ключевых вызовов, стоящих перед Федеральной таможенной службой России, можно выделить:

• Борьба с коррупцией: Несмотря на успехи цифровизации, риски коррупции сохраняются, и требуется постоянное совершенствование механизмов внутреннего контроля и превентивных мер.
• Пресечение незаконного ввоза санкционных товаров и товаров изъятия: Это сложная задача, требующая координации с другими правоохранительными органами и применения самых современных аналитических инструментов.
• Необходимость перехода на отечественное программное обеспечение: В условиях геополитической напряженности обеспечение технологического суверенитета в сфере критически важной инфраструктуры, к которой относится и таможня, становится стратегическим приоритетом. Это требует значительных инвестиций, времени и усилий для разработки и внедрения российских аналогов зарубежного ПО.

Таким образом, система ТКПВТ в России функционирует в сложной и динамичной среде, где насущные задачи обеспечения экономической безопасности и содействия торговле переплетаются с необходимостью модернизации, борьбы с негативными явлениями и адаптации к постоянно меняющимся условиям.

Зарубежный опыт таможенного контроля после выпуска товаров и перспективы его адаптации в России

Изучение международного опыта в сфере таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) является не просто академическим интересом, но и прагматичной необходимостью для совершенствования российской системы. Развитые страны мира уже прошли определенный путь в этом направлении, накопив ценные практики и наработав эффективные механизмы, которые могут быть адаптированы и внедрены в российскую таможенную практику.

Обзор международного опыта (ЕС, Япония, Канада)

Международный опыт показывает, что успешные модели ТКПВТ строятся на принципах взаимодействия и сотрудничества государственных органов с бизнес-сообществом. Этот подход позволяет не только эффективно выявлять нарушения, но и поддерживать добросовестных участников ВЭД, создавая условия для развития международной торговли.

1. Европейский Союз (ЕС): Таможенный аудит как основа постконтроля.
В странах Евросоюза ТКПВТ реализуется в форме таможенного аудита. Это комплексный процесс, который выходит за рамки разовой проверки документов. Таможенный аудит в ЕС направлен на ведение учета и отслеживание всей таможенной деятельности организаций с целью проверки постоянного соблюдения ими таможенного законодательства.

• Суть: Таможенные органы анализируют бухгалтерскую документацию, внутренние процедуры компании, системы учета товаров и финансовые потоки. Цель — не только выявить отдельные нарушения, но и оценить общую систему внутреннего контроля участника ВЭД.
• Преимущества: Такой подход способствует самодисциплине компаний, побуждая их к формированию эффективных внутренних контрольных механизмов. Это также позволяет таможенным органам получать более полную картину деятельности участника ВЭД.
• Риск-ориентированный подход: В ЕС, как и в других развитых странах, основные направления таможенного аудита определяются на основе статистики правонарушений и систем управления рисками (СУР). Таможенные органы могут заранее определить фокус аудита, например, на происхождение товаров, их тарифную классификацию или таможенную стоимость.

2. Япония: Пост-аудит и доверие к бизнес-сообществу.
Японская модель ТКПВТ основана на пост-аудите, который характеризуется высоким уровнем доверия к участникам ВЭД, особенно к авторизованным экономическим операторам (АОЭ).

• Аудиторские заключения: В Японии аудиторские заключения, выданные аккредитованными аудиторскими компаниями, могут полностью заменять традиционную таможенную проверку. Это существенно снижает административную нагрузку на бизнес.
• Категорирование участников ВЭД: Результаты пост-аудита и аудиторские заключения активно используются таможенными органами при категорировании участников ВЭД. Компании с положительной аудиторской историей получают статус низкого риска, что обеспечивает им более быстрые и упрощенные таможенные процедуры.
• Фокус на сотрудничество: Японская система демонстрирует пример того, как глубокое взаимодействие и партнерство между государством и бизнесом может оптимизировать контрольные функции.

3. Канада: Канада также активно применяет подход, основанный на анализе рисков и проведении аудитов. Их система контроля после выпуска товаров направлена на обеспечение соблюдения законодательства импортерами и экспортерами через систематические проверки их учетных записей и операций. Это позволяет выявлять ошибки и нарушения, обеспечивая корректное взимание пошлин и налогов.

В большинстве развитых стран мира, независимо от специфики их таможенных систем, основные направления ТКПВТ определяются на основе статистики правонарушений и систем управления рисками. На первом этапе таможенные органы определяют наиболее рискованные области для аудита (например, происхождение товаров, тарифная классификация, таможенная стоимость), что позволяет целенаправленно использовать ресурсы.

Возможности адаптации зарубежного опыта и новые инструменты в России

Российская Федерация, стремясь к повышению эффективности своей таможенной системы, активно изучает и частично внедряет элементы зарубежного опыта.

1. Межведомственное взаимодействие как приоритетное направление.
Одним из приоритетных направлений совершенствования эффективности ТКПВТ является реализация межведомственного взаимодействия таможенных органов с другими контролирующими органами, что является общепринятой практикой за рубежом.

• Суть: Это предполагает обмен информацией, координацию проверок и совместное использование ресурсов с налоговыми службами, органами финансового мониторинга, Роспотребнадзором и другими ведомствами.
• Преимущества: Межведомственное взаимодействие позволяет получать более полную картину о деятельности участников ВЭД, выявлять скрытые схемы уклонения от платежей и повышать общую результативность контроля, избегая дублирования функций и снижая нагрузку на бизнес.

2. Внедрение таможенного мониторинга.
Внедрение в российскую практику такой формы таможенного контроля, как таможенный мониторинг, является перспективным шагом, который позволит приблизиться к международным стандартам проведения ТКПВТ.

• Цель: Таможенный мониторинг направлен на установление наличия или отсутствия признаков нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства России.
• Механизм: В отличие от разовой проверки, мониторинг предполагает постоянное отслеживание деятельности участника ВЭД на основе данных, полученных из различных источников, включая электронные декларации, системы учета и внешние информационные ресурсы. Это позволяет оперативно реагировать на изменения и предотвращать нарушения еще до их совершения.

3. Технология «цифрового двойника» в ТКПВТ.
Одним из наиболее инновационных направлений является детальный анализ потенциала технологии «цифрового двойника» как основы для выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров.

• Концепция: «Цифровой двойник» представляет собой виртуальную модель реального объекта или процесса, которая собирает и анализирует данные в режиме реального времени. Применительно к ТКПВТ, это означает создание цифровой модели участника ВЭД, включающей данные о его финансово-хозяйственной деятельности, истории таможенных операций, категориях товаров, логистических цепочках и т.д.
• Преимущества: Такой «цифровой двойник» позволяет:
  • Прогнозировать риски: На основе анализа больших данных и применения алгоритмов машинного обучения можно выявлять аномалии и потенциальные нарушения задолго до их проявления.
  • Оптимизировать выбор объектов контроля: Система может автоматически рекомендовать, какого участника ВЭД следует проверить, в какой области и с какой интенсивностью.
  • Снизить субъективность: Решения о проведении проверок будут основываться на объективных данных и алгоритмах, а не на человеческом факторе.
  • Повысить эффективность: Ресурсы будут направляться туда, где они дадут максимальный результат.

4. Правовые, экономические и административные аспекты и барьеры адаптации.
Адаптация зарубежного опыта сопряжена с определенными сложностями:

• Правовые барьеры: Необходимость внесения изменений в национальное законодательство, гармонизация с нормами ЕАЭС, разработка подзаконных актов для внедрения новых форм и методов контроля.
• Экономические барьеры: Внедрение новых технологий, таких как «цифровой двойник» или комплексные системы мониторинга, требует значительных инвестиций в IT-инфраструктуру, обучение персонала и разработку специализированного ПО.
• Административные барьеры: Сопротивление изменениям со стороны отдельных должностных лиц, недостаточная готовность системы к инновациям, необходимость перестройки внутренних процессов и организационной культуры.

Тем не менее, преимущества от внедрения передовых практик, таких как таможенный мониторинг и использование «цифрового двойника», значительно перевешивают потенциальные трудности. Они обещают не только повышение результативности ТКПВТ, но и снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес, что в конечном итоге способствует развитию внешней торговли и укреплению экономической безопасности страны.

Заключение

Проведенное исследование выявило, что таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ) является не просто одной из форм таможенного контроля, а стратегическим направлением, призванным обеспечить баланс между фискальными интересами государства, экономической безопасностью и упрощением внешнеэкономической деятельности. Его сущность в контексте ЕАЭС и международных стандартов заключается в системной проверке соблюдения таможенного законодательства, осуществляемой таможенными органами с момента выпуска товаров и до истечения установленного трехлетнего срока, с особым акцентом на применение риск-ориентированного подхода.

Исторический экскурс показал, что функция взимания пошлин имеет глубокие корни, однако современный таможенный контроль претерпел значительную эволюцию, перейдя от тотального к выборочному, интеллектуальному подходу. В Российской Федерации эта эволюция закреплена в Федеральном законе № 289-ФЗ, который устанавливает цели, задачи и принципы деятельности таможенных органов, среди которых законность, выборочность, ясность, предсказуемость и недопущение чрезмерных издержек для участников ВЭД являются краеугольными.

Анализ форм таможенного контроля продемонстрировал, что таможенная проверка является ключевым инструментом ТКПВТ. Актуальные статистические данные за 2022 год подтверждают возрастающую эффективность этой формы контроля: доначисленные платежи в федеральный бюджет составили 18,5 млрд рублей, что на 30% больше, чем в 2021 году, при росте средней бюджетной эффективности одной проверки на 25% до 9,5 млн рублей. Это убедительно доказывает правильность стратегического решения ФТС России о переносе основной нагрузки контроля на этап после выпуска товаров, что снижает административные барьеры для бизнеса и ускоряет товарооборот.

Вместе с тем, система ТКПВТ в России сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов. Сложность законодательства для участников ВЭД, риски нехватки сопроводительной документации и последующих задержек остаются актуальными. Цифровизация, хотя и является мощным инструментом борьбы с коррупцией и ускорения процедур, порождает новые требования к компетенциям должностных лиц и инфраструктуре. Особое значение приобретает адаптация системы в условиях ужесточения экономических санкций и перестройки логистических цепочек, что усиливает роль таможенного контроля в обеспечении экономической безопасности РФ. Ключевыми вызовами остаются борьба с коррупцией, пресечение незаконного ввоза санкционных товаров и переход на отечественное программное обеспечение.

Изучение зарубежного опыта, в частности моделей таможенного аудита в ЕС и пост-аудита в Японии и Канаде, подчеркнуло важность взаимодействия государственных органов и бизнес-сообщества. Эти примеры демонстрируют, как доверие и сотрудничество, подкрепленные риск-ориентированным подходом, могут оптимизировать контрольные функции и снизить административную нагрузку.

На основе проведенного анализа и выявленных проблем, а также с учетом международного опыта, можно предложить следующие рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы таможенного контроля после выпуска товаров в Российской Федерации:

1. Углубление риск-ориентированного управления и категорирования участников ВЭД: Продолжить совершенствование СУР, детализируя критерии категорирования и разрабатывая индивидуальные профили рисков для различных отраслей и типов товаров. Это позволит еще точнее фокусировать контрольные мероприятия, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестного бизнеса.
2. Развитие межведомственного взаимодействия: Активизировать сотрудничество с налоговыми, финансовыми и другими контролирующими органами на основе принципов обмена информацией и координации действий. Создание единых информационных платформ и совместных рабочих групп позволит более эффективно выявлять комплексные схемы нарушений.
3. Внедрение таможенного мониторинга: Разработать и законодательно закрепить механизм таможенного мониторинга как формы контроля, позволяющей непрерывно отслеживать деятельность участников ВЭД после выпуска товаров. Это обеспечит проактивный подход к выявлению рисков и приблизит российскую практику к международным стандартам.
4. Использование передовых цифровых технологий: Активно развивать и внедрять технологию «цифрового двойника» для каждого участника ВЭД. Это позволит на основе анализа больших данных и применения искусственного интеллекта более точно прогнозировать риски, оптимизировать выбор объектов для проверок и повысить объективность контрольных решений.
5. Повышение доступности и простоты законодательства: Продолжить работу по упрощению таможенного законодательства, разрабатывать понятные разъяснения и методические материалы для участников ВЭД. Усилить образовательные программы для бизнеса по вопросам таможенного регулирования.
6. Инвестиции в человеческий капитал и отечественное ПО: Обеспечить постоянное обучение и переподготовку таможенных кадров, развивая их компетенции в области цифровых технологий, анализа данных и риск-менеджмента. Ускорить переход на отечественное программное обеспечение, обеспечивая технологический суверенитет и безопасность данных.

Комплексный подход, сочетающий углубление риск-ориентированного управления, развитие цифровых технологий и адаптацию лучших мировых практик, позволит системе таможенного контроля после выпуска товаров в России выйти на качественно новый уровень, обеспечивая эффективную защиту национальных интересов и одновременно создавая благоприятные условия для развития международной торговли.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза: решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №17 ред. от 16.04.2010. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: Договор от 11.04.2017. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 №2575-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Абакумов, Л.Л. Таможенное администрирование и электронное таможенное декларирование // Проблемы и достижения современной науки: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / Искужин Т.С. [и др.]. 2014. С. 63-67.
6. Агапова, А.В. Возможности применения зарубежного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров в России // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экономический менеджмент». 2014. №4. С. 7-12.
7. Александров, Д.Л. Совершенствование управления деятельностью органов таможни при предоставлении таможенных услуг // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 069-075.
8. Алексеев, С.И. Сокращение сроков административных процедур при совершении таможенных операций путем перехода на электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Инновации и инвестиции. 2013. № 7. С. 259-263.
9. Алексеева, М.В. Правовые вопросы информационной деятельности в системе электронного таможенного декларирования // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2011. Т. 11. № 2 (11). С. 35-41.
10. Артамонова, М.В. Электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Экономика и социум. 2014. № 4-1 (13). С. 443-445.
11. Арустамов, Э.А., Андреева, Р.С. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. для студ. сред. проф. образования. Москва: КноРус, 2011. 168 с.
12. Бородавко, Е. Контроль таможенной стоимости как фактор сдерживания либерализации внешней торговли стран-членов единого экономического пространства // Теория и практика таможенного дела и внешнеэкономической деятельности. 2013. №1. С. 108-121.
13. Иванча, И.И. Роль таможенной службы в развитии государственного финансового контроля поступления таможенных платежей // Вестник Томского государственного университета. 2013. №319. С. 143-144.
14. Коник, Н., Невешкина, Е. Таможенное дело: учебное пособие. 2-е изд., стереотип. Москва: Омега-Л, 2014. 206 с.
15. Кошкаров, Е. Таможенный аудит: возможности и перспективы в России. 2015. URL: http://www.tks.ru (дата обращения: 11.10.2025).
16. Савинова, Е.А., Степченко, В.Г. Статистический анализ объёмов и структуры таможенных платежей в РФ // Экономика и современный менеджмент. 2013. №7. С. 41-45.
17. Халевинская, Е.Д. Торговая политика: учебное пособие. Москва: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2015. 304 с.
18. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве. URL: https://os-promtest.ru/tamozhennyy-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 11.10.2025).
19. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes (дата обращения: 11.10.2025).
20. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/tamozhennyy-kontrol/ (дата обращения: 11.10.2025).
21. ЦИФРОВАЯ ТАМОЖНЯ: ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-tamozhnya-vyzovy-i-ugrozy-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii-ekonomiki (дата обращения: 11.10.2025).
22. Международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров. URL: https://eduenv.smolreu.ru/wp-content/uploads/2021/06/mezhdunarodnyy-opyt-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
23. Таможенный контроль после выпуска товаров. ТАЙСУ-ТБ. URL: https://taisu-tb.ru/blog/tamozhennyy-kontrol-posle-vypuska-tovarov/ (дата обращения: 11.10.2025).
24. Закон о Таможенном Регулировании в РФ N 289-ФЗ. URL: https://zakon-rf.ru/doc/3218/ (дата обращения: 11.10.2025).
25. Применение риск-ориентированного подхода при контроле таможенной стоимости товаров. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/primenenie-risk-orientirovannogo-podhoda-pri-kontrole-tamozhennoi-stoimosti-tovarov/ (дата обращения: 11.10.2025).
26. РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД В КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38275988 (дата обращения: 11.10.2025).
27. Цифровизация таможни: как новые технологии изменили требования к таможенникам. URL: https://tks.ru/nat/2023/07/27/0002 (дата обращения: 11.10.2025).
28. Опыт таможенного контроля после выпуска товаров в Европейском союзе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov-v-evropeyskom-soyuze (дата обращения: 11.10.2025).
29. Международный опыт таможенного контроля после выпуска товаров. Курсовая работа. URL: https://stud.ru/kursovaya-rabota-mezhdunarodnyy-opyt-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov (дата обращения: 11.10.2025).
30. Исследование международного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://bitjournal.ru/jour/article/view/178/178 (дата обращения: 11.10.2025).
31. Опыт и особенности таможенного контроля после выпуска товаров в зарубежных странах // Бюллетень инновационных технологий. URL: https://bitjournal.ru/jour/article/view/137/137 (дата обращения: 11.10.2025).
32. Зарубежный опыт реализации таможенного контроля после выпуска товаров // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-realizatsii-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov (дата обращения: 11.10.2025).
33. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в … Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/551717366 (дата обращения: 11.10.2025).
34. История таможенной службы в РФ. Аривист. URL: https://arivist.ru/tamozhnya/istoriya-tamozhennoj-sluzhby-v-rf/ (дата обращения: 11.10.2025).
35. Таможенная служба России: история и современность. Библиотечно-информационный комплекс. URL: https://www.fa.ru/org/div/library/news/Pages/2019-10-25-tamozhnya.aspx (дата обращения: 11.10.2025).
36. Проведение таможенного контроля ТК ЕАЭС — виды. Бодрус. URL: https://bodrus.ru/tamozhennyj-kontrol/provedenie-tamozhennogo-kontrolja-tk-eaes-vidy/ (дата обращения: 11.10.2025).
37. Контроль после выпуска товаров: какие опасности подстерегают? ПРОВЭД-Медиа. URL: https://www.proved-media.ru/articles/kontrol-posle-vypuska-tovarov-kakie-opasnosti-podsteregayut/ (дата обращения: 11.10.2025).
38. КОНТРОЛЬ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ КАК ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП ПРОЦЕССА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-posle-vypuska-tovarov-kak-zavershayuschiy-etap-protsessa-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 11.10.2025).
39. Цифровизация таможенных процедур: как новые технологии ускоряют процесс таможенного контроля. URL: https://www.east-line.ru/blog/cifrovizaciya-tamozhennyx-procedur-kak-novye-tehnologii-uskorayut-process-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 11.10.2025).
40. Формы и зоны таможенного контроля ТК ЕАЭС. Импортэкс. URL: https://importex.ru/articles/formy-i-zony-tamozhennogo-kontrolya-tk-eaes/ (дата обращения: 11.10.2025).
41. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ. Издательский центр Интермедия. URL: https://www.iprbookshop.ru/77164.html (дата обращения: 11.10.2025).
42. ПРАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ В РОССИИ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43936932 (дата обращения: 11.10.2025).
43. Анализ осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в РФ // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. URL: https://economics.vestnik.vsu.ru/ru/articles/2024/03/31/a03.html (дата обращения: 11.10.2025).
44. Таможенное регулирование в России: виды, особенности. URL: https://logistic-service.ru/articles/tamozhennoe-regulirovanie-v-rossii-vidy-osobennosti/ (дата обращения: 11.10.2025).
45. Риск-ориентированная контрольно-надзорная деятельность. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A0%D0%B8%D1%81%D0%BA-%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE-%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D0%B7%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C (дата обращения: 11.10.2025).
46. Таможенный контроль после выпуска товаров в современных реалиях цифровизации. URL: https://bitjournal.ru/jour/article/view/215/215 (дата обращения: 11.10.2025).
47. ФТС РФ: новые вызовы и приоритеты. URL: https://smotrim.ru/article/3937920 (дата обращения: 11.10.2025).
48. Развитие и совершенствование таможенного дела в СССР и РФ в 1964-2006 гг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-i-sovershenstvovanie-tamozhennogo-dela-v-sssr-i-rf-v-1964-2006-gg (дата обращения: 11.10.2025).
49. О таможенном регулировании в Российской Федерации от 27 ноября 2010. URL: https://docs.cntd.ru/document/902246479 (дата обращения: 11.10.2025).
50. Этапы становления таможенного дела и таможенной политики в России. Высшая школа экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-tamozhennogo-dela-i-tamozhennoy-politiki-v-rossii-n (дата обращения: 11.10.2025).
51. Эволюция таможенной системы России в 1945-1991 годах. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-tamozhennoy-sistemy-rossii-v-1945-1991-godah (дата обращения: 11.10.2025).
52. ГЛАВА 1. Основные положения. TKS.RU. URL: https://tks.ru/docs/300224 (дата обращения: 11.10.2025).