Система таможенного контроля товаров в Российской Федерации: анализ правового регулирования, СУР и перспективы совершенствования

В 2022 году таможенные органы Российской Федерации провели более 640 тысяч осмотров товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотровых комплексов, что позволило возбудить 33 уголовных дела и 6513 дел об административных правонарушениях, а общая стоимость объектов правонарушений превысила 150 миллионов рублей. Эта статистика наглядно демонстрирует не только масштабы работы таможенной службы, но и критическую важность эффективного функционирования системы таможенного контроля для обеспечения экономической безопасности государства. В условиях глобализации, динамично меняющихся торговых потоков и постоянно возникающих угроз, таких как контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и перемещение запрещенных товаров, совершенствование механизмов таможенного контроля и, в частности, системы управления рисками (СУР) становится одним из ключевых приоритетов для Российской Федерации как члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Ведь именно СУР позволяет точечно выявлять и пресекать нарушения, минимизируя ущерб для государственного бюджета и добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто обзор существующей системы, но глубокий, всесторонний анализ правового регулирования, форм и порядка проведения таможенного контроля, а также критическую оценку действующей СУР с последующей разработкой конкретных предложений по ее оптимизации. Мы рассмотрим эволюцию нормативно-правовой базы, детально изучим применяемые технологии и выявим «болевые точки» практической реализации, опираясь на актуальные статистические данные и передовой международный опыт. Структура работы последовательно проведет читателя от фундаментальных понятий к детализированному анализу проблем и перспектив, завершаясь практическими рекомендациями, призванными способствовать повышению эффективности таможенного администрирования в РФ и укреплению экономической безопасности страны. При этом важно понимать, что каждое предложение основано на выявленных системных проблемах и имеет своей целью не просто косметические улучшения, а глубокую трансформацию подходов к контролю.

Теоретические основы и понятийный аппарат таможенного контроля и системы управления рисками

В основе любой сложной системы, будь то государственное управление или экономические отношения, лежит четко определенный понятийный аппарат. Таможенное дело не является исключением, и понимание его фундаментальных терминов критически важно для дальнейшего анализа, ведь прежде чем погрузиться в детали правового регулирования и практического применения, необходимо сформировать прочную теоретическую базу, раскрывая сущность ключевых дефиниций.

Понятие таможенного контроля и его сущность

Таможенный контроль — это не просто совокупность проверочных действий, а сложный, многогранный механизм, призванный обеспечить соблюдение обширного свода правил и норм. Согласно подпункту 41 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

По своей сути, таможенный контроль выступает в качестве одного из важнейших инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Его главная функция – создание баланса между двумя, казалось бы, противоположными целями: с одной стороны, фискальной, то есть обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, и с другой – защитной, направленной на ограждение внутреннего рынка от недоброкачественных, контрафактных или запрещенных товаров, а также на борьбу с экономическими преступлениями. Без эффективного таможенного контроля невозможно обеспечить экономическую безопасность страны, защитить интересы отечественных производителей и добросовестных участников ВЭД от недобросовестной конкуренции, что прямо влияет на стабильность национальной экономики.

Система управления рисками: определение, цели и значение

В современном мире, где объемы международной торговли исчисляются триллионами долларов, а количество перемещаемых товаров – миллиардами единиц, тотальный контроль каждой партии становится невозможным и экономически нецелесообразным. Именно поэтому на смену всеобъемлющему контролю пришла Система управления рисками (СУР). Это не просто инструмент, а целая философия таможенного администрирования, позволяющая действовать более точечно и эффективно.

СУР можно определить как систематизированную деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

Основные цели СУР многоаспектны:

• Обеспечение эффективности таможенного контроля: вместо того, чтобы распылять ресурсы на проверку всех товаров, СУР фокусируется на наиболее рисковых сегментах.
• Концентрация ресурсов: позволяет таможенным органам направлять свои усилия и человеческие ресурсы на области повышенного риска, где вероятность выявления нарушений наиболее высока.
• Ускорение и упрощение перемещения товаров: для добросовестных участников ВЭД, по которым риски минимальны, СУР создает условия для максимально быстрого и беспрепятственного прохождения таможенных процедур, что стимулирует международную торговлю.
• Минимизация затрат: как для государства, так и для участников ВЭД, благодаря сокращению времени простоя и снижению издержек на контроль.

Таким образом, СУР является краеугольным камнем современной таможенной политики, позволяя рационально распределять ресурсы и повышать результативность работы таможенных органов, фокусируясь на «опасных» грузах и операциях, что, в конечном итоге, способствует увеличению товарооборота и снижению административных барьеров.

Ключевые термины таможенного дела

Для полноты понимания таможенного регулирования необходимо также четко представлять ряд других основополагающих понятий:

• Таможенная декларация: Это центральный документ в процессе таможенного декларирования, представляющий собой официальное заявление о товарах, перемещаемых через таможенную границу. Статья 105 ТК ЕАЭС выделяет несколько видов деклараций, включая декларацию на товары (ДТ), транзитную декларацию, пассажирскую таможенную декларацию и декларацию на транспортное средство. Фактически, декларация – это «паспорт» груза, содержащий всю необходимую информацию для таможенных органов, без которого невозможно легальное перемещение товаров.
• Таможенная граница Союза: Согласно статье 5 ТК ЕАЭС, это не просто географическая линия, а пределы таможенной территории Евразийского экономического союза. Важно отметить, что таможенная территория Союза состоит из территорий государств-членов, а также искусственных островов, сооружений, установок и иных объектов, находящихся за пределами территорий государств-членов, но в отношении которых эти государства обладают исключительной юрисдикцией. Это понятие определяет пространственные рамки применения таможенного законодательства ЕАЭС.
• Таможенный риск: Это основополагающее понятие в рамках СУР. Статья 376 главы 50 ТК ЕАЭС определяет таможенный риск как вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. То есть, это потенциальная угроза того, что участник ВЭД или его действия могут привести к нарушению установленных правил, а своевременное выявление таких рисков предотвращает значительные потери для бюджета.
• Профиль риска: Является основным инструментом реализации СУР. Это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и мерах по минимизации рисков. Профиль риска – это, по сути, инструкция для таможенного инспектора или автоматизированной системы, указывающая, на что обращать внимание и как действовать в той или иной рисковой ситуации.
• Область риска: Это потенциальная зона нарушения таможенного законодательства. Например, это может быть недостоверное декларирование массы, количества, стоимости товаров, занижение таможенной стоимости, или отсутствие подтверждения прав на интеллектуальную собственность. Определение области риска позволяет сфокусироваться на конкретных типах нарушений.
• Индикаторы риска: Это определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля. Примерами индикаторов могут служить несоответствие заявленной стоимости товара среднерыночной, аномально низкий вес для определенной категории груза, страна происхождения с высоким уровнем контрабанды, или неоднократные нарушения у конкретного участника ВЭД.
• Меры по минимизации риска: Это конкретные формы таможенного контроля, применяемые для выявления нарушения или его отсутствия. К ним относятся запрос дополнительных документов, проведение осмотра, взвешивания, досмотра, а также назначение таможенной экспертизы. Эти меры призваны подтвердить или опровергнуть наличие риска, выявленного индикаторами.

Четкое понимание этих терминов служит надежным фундаментом для дальнейшего, более глубокого анализа сложной и динамичной системы таможенного контроля и управления рисками в контексте Российской Федерации и Евразийского экономического союза.

Нормативно-правовое регулирование таможенного контроля и системы управления рисками в РФ и ЕАЭС

Система таможенного контроля, как любой сложный государственный механизм, опирается на тщательно разработанную иерархию нормативно-правовых актов. Эта база обеспечивает легитимность действий таможенных органов, определяет права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности и устанавливает единые правила игры в международной торговле. В условиях интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, правовое регулирование становится еще более многоуровневым, сочетая наднациональные и национальные нормы.

Международные договоры и акты ЕАЭС

Фундаментом правового регулирования таможенных отношений на территории Евразийского экономического союза является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу 1 января 2018 года. Этот документ, являющийся приложением №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, представляет собой основной свод правил, унифицирующий таможенное регулирование для всех государств-членов.

ТК ЕАЭС не просто кодифицирует существующие нормы, он является ключевым элементом формирования единого экономического пространства. Он регулирует:

• порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Союза;
• их нахождение и использование на таможенной территории ЕАЭС;
• совершение таможенных операций;
• порядок уплаты таможенных платежей;
• проведение таможенного контроля.

Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29 мая 2014 года, служит своего рода «конституцией» для всего Союза, определяя общие принципы и цели интеграции, включая создание единой таможенной территории. Именно этот Договор делегирует полномочия по формированию наднационального таможенного законодательства, реализацией которого и стал ТК ЕАЭС.

Примечательно, что таможенный контроль в ЕАЭС имеет четко определенные временные рамки: он начинается с момента пересечения товаром таможенной границы Союза при ввозе, и с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации при вывозе. Это обеспечивает непрерывность и предсказуемость процедур для участников ВЭД.

Национальное законодательство Российской Федерации

Несмотря на наличие наднационального регулирования, каждое государство-член ЕАЭС сохраняет право на разработку и применение национального законодательства, которое уточняет и дополняет нормы ТК ЕАЭС в части, не противоречащей союзному праву. В Российской Федерации таким ключевым актом является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Этот закон является системообразующим для отечественной таможенной сферы, регулируя широкий спектр отношений, включая:

• импорт и экспорт продукции через таможенную границу РФ;
• перемещение товаров по территории ЕАЭС под таможенным контролем;
• временное хранение товаров;
• таможенное декларирование;
• уплату таможенных платежей;
• проведение таможенного контроля в тех аспектах, которые не урегулированы ТК ЕАЭС или требуют детализации на национальном уровне.

Главными целями Федерального закона № 289-ФЗ являются:

1. Обеспечение выполнения международных договоров РФ и актов, составляющих право ЕАЭС. Это подчеркивает приоритет наднационального регулирования.
2. Обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами. Закон призван защитить национальные экономические интересы, предотвращая незаконные операции и обеспечивая стабильность государственных доходов.

Таким образом, ФЗ № 289-ФЗ действует в тесной связке с ТК ЕАЭС, детализируя и адаптируя его положения к особенностям российской правовой системы и национальным приоритетам.

Правовая основа и эволюция СУР в РФ

Система управления рисками, как уже отмечалось, является современным краеугольным камнем таможенного контроля. Ее правовая основа в России формируется как на наднациональном, так и на национальном уровне.

Ключевые нормативно-правовые акты, регламентирующие применение СУР:

• ТК ЕАЭС (глава 50): Определяет общие принципы применения СУР, понятие таможенного риска, профиля риска и механизмы их использования на всей территории Союза.
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (глава 54): Детализирует положения ТК ЕАЭС применительно к российской практике, устанавливая порядок реализации СУР на национальном уровне, права и обязанности таможенных органов и участников ВЭД в рамках этой системы.

Важную роль играют и ведомственные акты, которые конкретизируют применение СУР на практике:

• Приказ ФТС России от 18.08.2015 № 1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками»: Этот документ является «дорожной картой» для таможенных органов, устанавливая методологические основы работы с рисками, от их выявления до применения мер по минимизации.

История СУР в России насчитывает уже более двух десятилетий. В 2003 году, задолго до формирования ЕАЭС, была утверждена Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации (Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069). Этот исторический документ стал отправной точкой, юридически закрепившей основные элементы, принципы, цели и задачи СУР. Он ознаменовал переход от тотального контроля к выборочному, рискоориентированному подходу, что стало важным шагом в модернизации российской таможенной системы и ее приближении к международным стандартам. Таким образом, правовое регулирование таможенного контроля и СУР в РФ представляет собой многоуровневую систему, где наднациональные нормы ЕАЭС гармонично сочетаются с национальным законодательством, обеспечивая унификацию процедур и адаптацию к специфическим условиям внешней торговли России.

Формы и методы таможенного контроля: анализ эффективности и технологий

Эффективность таможенного контроля напрямую зависит от многообразия и адаптивности применяемых форм и методов. В арсенале таможенных органов Российской Федерации и ЕАЭС имеется целый спектр инструментов, позволяющих обеспечить комплексную проверку товаров и транспортных средств. Однако современный мир требует не только традиционных подходов, но и активного внедрения инновационных технологий, способных значительно повысить результативность контроля.

Основные формы таможенного контроля

Таможенный кодекс ЕАЭС (глава 45, статья 322) четко определяет перечень форм таможенного контроля, которые таможенные органы могут применять в своей деятельности. Этот список включает в себя как документарные проверки, так и физический осмотр объектов.

Согласно ТК ЕАЭС, к основным формам таможенного контроля относятся:

1. Получение объяснений: Предоставление должностными лицами, участниками ВЭД или иными лицами информации, имеющей отношение к перемещаемым товарам или транспортным средствам.
2. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Анализ достоверности и полноты информации, содержащейся в декларациях, товаросопроводительных, коммерческих и других документах.
3. Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров, транспортных средств, багажа, грузовых емкостей, таможенных пломб и иных средств идентификации без нарушения их целостности.
4. Таможенный досмотр: Более глубокая и интрузивная форма контроля, включающая осмотр товаров со вскрытием упаковки, грузовых помещений, емкостей, с удалением пломб, разборкой или нарушением целостности объектов.
5. Личный таможенный досмотр: Исключительная форма контроля, применяемая в отношении физических лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они скрывают при себе товары, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу.
6. Таможенный осмотр помещений и территорий: Проверка объектов, используемых для осуществления ВЭД или хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.
7. Таможенная проверка: Наиболее всеобъемлющая форма контроля, которая может проводиться как до, так и после выпуска товаров, и включать в себя проверку финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета и других аспектов деятельности участников ВЭД.

Многообразие этих форм позволяет таможенным органам гибко реагировать на различные ситуации и применять наиболее адекватные меры контроля в зависимости от выявленных рисков.

Детализация таможенного осмотра и досмотра

Среди перечисленных форм контроля, таможенный осмотр и таможенный досмотр являются наиболее часто применяемыми в отношении непосредственно товаров и транспортных средств. Несмотря на схожие названия, между ними существуют принципиальные различия, определяющие их цели и порядок проведения.

Таможенный осмотр (статья 327 ТК ЕАЭС) — это, по сути, поверхностный, но всеобъемлющий взгляд на объект контроля. Он заключается в визуальном осмотре товаров, транспортных средств, багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб и иных средств идентификации без вскрытия упаковки или нарушения целостности объектов. Цель осмотра — первичное выявление признаков возможных нарушений, таких как внешние повреждения упаковки, несоответствие маркировки, наличие посторонних предметов или несанкционированное вскрытие. Это быстрая и наименее интрузивная форма контроля, которая позволяет быстро оценить соответствие заявленных сведений внешним признакам.

В отличие от этого, таможенный досмотр (статья 328 ТК ЕАЭС) — гораздо более детальная и глубокая процедура. Он предусматривает осмотр и совершение иных действий в отношении товаров, включая транспортные средства и багаж физических лиц, со вскрытием упаковки, грузовых помещений, емкостей, контейнеров или иных мест, с удалением пломб, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов. Главная цель таможенного досмотра — определить достоверность данных о грузе и получить максимально полные сведения о товарах, когда есть основания полагать, что представленная информация не соответствует действительности. Досмотр может быть инициирован автоматической таможенной системой управления рисками (СУР) или инспектором в случае обнаружения повреждений пломб, явных признаков подмены груза или наличия оперативной информации о нарушении законодательства.

Инновационные технологии в таможенном контроле: ИДК

Современный таможенный контроль немыслим без высокотехнологичных решений. Одним из наиболее ярких и эффективных примеров таких технологий являются Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК). Эти высокотехнологичные системы, активно применяемые как в России, так и за рубежом, позволяют существенно повысить скорость и качество контроля крупногабаритных объектов, таких как грузовые автомобили, железнодорожные вагоны и контейнеры.

Основное преимущество ИДК заключается в их способности получать рентгеновские изображения грузов без вскрытия упаковки. Это позволяет значительно сократить время досмотра, снизить издержки для участников ВЭД и минимизировать риск повреждения товаров. На российских границах в данный момент функционируют более 15 стационарных и около 50 мобильных ИДК, что обеспечивает широкий охват контроля на различных пунктах пропуска.

Эффективность ИДК подтверждается впечатляющей статистикой:

• В 2022 году таможенные органы провели более 640 тысяч осмотров товаров и транспортных средств с использованием ИДК.
• По результатам этих осмотров было возбуждено 33 уголовных дела и 6513 дел об административных правонарушениях.
• Общая стоимость объектов правонарушений, выявленных с помощью ИДК, превысила 150 миллионов рублей.

Эти цифры наглядно демонстрируют не только масштаб применения, но и высокую результативность комплексов в борьбе с незаконным перемещением товаров. При этом технологические характеристики ИДК впечатляют:

• В среднем один мобильный ИДК способен осуществлять порядка 60-90 сканирований в сутки, что свидетельствует о его высокой пропускной способности.
• ИДК обладают высокой проникающей способностью — до 270 мм в стали, что позволяет обнаруживать даже тщательно замаскированный груз в самом центре фуры или контейнера, делая практически невозможным сокрытие контрабанды за металлическими конструкциями.

Важно отметить, что общая эффективность применения СУР таможенными органами, одним из ключевых инструментов которой являются ИДК, демонстрирует устойчивый рост. Доля результативных таможенных досмотров выросла с 15,9% в 2013 году до 47,5% в 2017 году. В более свежих данных за январь-июль 2023 года доля деклараций на товары, к которым был применен таможенный досмотр в результате использования СУР, составила 10% от общего количества зарегистрированных деклараций (при этом 0,24% для экспорта и 1,32% для импорта, что указывает на выборочность и точечность контроля). Неужели эти цифры не являются лучшим доказательством того, что рискоориентированный подход действительно работает?

Параллельно с развитием физического контроля с помощью ИДК, активно развивается и автоматизация документарного контроля. В 2023 году автоматическая регистрация электронных деклараций на товары (ЭДТ) достигла 85,4% по экспорту и 82,2% по импорту. Более того, автоматически было выпущено свыше 1,03 млн ЭДТ, что составило 26,3% от общего количества всех выпущенных деклараций на товары. Эти показатели свидетельствуют о значительном прогрессе в цифровизации таможенных процедур, что, в свою очередь, способствует снижению нагрузки на инспекторов и позволяет им сосредоточиться на более сложных и рисковых операциях, выявленных СУР.

Система управления рисками в таможенных органах РФ: механизмы реализации и категорирование УВЭД

Система управления рисками (СУР) — это не просто набор правил, а динамичный, постоянно развивающийся механизм, который лежит в основе современного таможенного контроля. Ее внедрение в практику таможенных органов Российской Федерации стало революционным шагом, позволившим перейти от тотального досмотра к выборочному, интеллектуальному подходу, основанному на анализе вероятностей и последствий потенциальных нарушений.

Принципы и этапы применения СУР

В своей основе СУР реализует принцип выборочности при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это означает, что не все товары подвергаются одинаковому уровню контроля, а лишь те, в отношении которых существует повышенная вероятность нарушения таможенного законодательства. Такой подход позволяет оптимизировать использование ограниченных ресурсов таможенных органов и одновременно ускорить перемещение добросовестных грузов.

Основные цели СУР, как уже отмечалось, можно свести к следующим:

• Обеспечение эффективности таможенного контроля: путем фокусировки на наиболее значимых рисках.
• Сосредоточение внимания на областях повышенного риска и эффективное использование ресурсов таможенных органов: направляя усилия туда, где они дадут максимальный эффект.
• Создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

СУР не является разовой акцией, а представляет собой непрерывный процесс, интегрированный на всех основных этапах осуществления таможенного контроля в РФ. Она применяется в отношении практически всех объектов и видов таможенных операций:

• Предварительное информирование: еще до прибытия товаров, анализ предварительных данных позволяет выявить потенциальные риски.
• Прибытие и убытие товаров и транспортных средств: на этом этапе оцениваются риски, связанные с заявленными сведениями и фактическим наличием грузов.
• Перевозка в таможенном транзите: контроль за соблюдением условий транзита и предотвращение утечки товаров.
• Временное хранение: мониторинг за сохранностью товаров, находящихся под таможенным контролем.
• Декларирование товаров и транспортных средств: самый интенсивный этап применения СУР, где анализируются все заявленные данные.
• Перемещение физическими лицами и в международных почтовых отправлениях: выявление рисков, связанных с личным пользованием и контрабандой в почтовых отправлениях.

Такая всеобъемлющая интеграция СУР на всех этапах позволяет создать многоуровневую систему защиты и предотвращения нарушений, обеспечивая максимальный охват и эффективность.

Ключевые инструменты СУР: профили риска и индикаторы

Функционирование СУР обеспечивается за счет специфических инструментов, главным из которых является профиль риска. Как уже упоминалось, профиль риска — это совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и мерах по минимизации рисков. Эти профили являются интеллектуальным ядром СУР, алгоритмизирующим процесс принятия решений.

Профили рисков классифицируются по нескольким признакам:

• По особенностям разработки и применения: подразделяются на целевые (направленные на конкретный вид нарушения) и другие категории.
• По региональному признаку: могут быть общероссийскими (действующими на всей территории РФ), региональными (в пределах одного таможенного управления) и зональными (для отдельных таможенных постов или пунктов пропуска).
• По срокам действия: различают краткосрочные (на определенный период), среднесрочные, долгосрочные и постоянные профили риска. Это позволяет оперативно реагировать на меняющуюся обстановку и учитывать долгосрочные тенденции.

Каждый профиль риска, независимо от его классификации, содержит три ключевых компонента:

1. Описание области риска: четкое указание на то, какой вид нарушения он призван выявить (например, занижение таможенной стоимости конкретной группы товаров).
2. Индикаторы риска: конкретные критерии, отклонение от которых сигнализирует о возможном риске (например, заявленная стоимость ниже определенного порогового значения для данной категории товаров).
3. Перечень мер по минимизации рисков: четкий алгоритм действий таможенного органа в случае срабатывания индикатора (например, запрос дополнительных документов, проведение таможенного досмотра).

Процесс формирования профилей риска — это сложная аналитическая работа, которая сосредоточена в Центральном аппарате ФТС России. Для этого используется обширная информационная база, включающая данные не только таможенных, но и налоговых, пограничных и миграционных служб, а также информацию по сертификатам качества продукции. Это позволяет осуществлять комплексный анализ и создавать максимально точные и эффективные профили.

Категорирование участников ВЭД и его влияние на контроль

Еще одним ключевым инструментом СУР является категорирование участников внешнеэкономической деятельности (УВЭД). Это система оценки, которая присваивает каждому УВЭД определенный уровень риска, что, в свою очередь, определяет индивидуальный подход к применению мер контроля.

Участники ВЭД категорируются по трем основным уровням риска:

1. Низкий уровень риска (зеленый коридор): К этой категории относятся добросовестные компании с безупречной историей, которые регулярно и без нарушений осуществляют ВЭД. Для них создаются условия для максимально быстрого выпуска товаров, часто с переносом контроля на этап после выпуска. Это своего рода «преференция» за законопослушность, позволяющая значительно сократить время и издержки на таможенные процедуры.
2. Средний уровень риска (желтый коридор): В эту категорию попадают компании, к которым могут возникать эпизодические вопросы или которые работают с товарами повышенного риска, но без системных нарушений. В отношении таких УВЭД применяется выборочный контроль, включающий дополнительные проверки документов или редкие досмотры.
3. Высокий уровень риска (красный коридор): Это категория для компаний, имеющих историю нарушений, работающих с высокорисковыми товарами или вызывающих подозрения по другим индикаторам. В отношении них применяются максимально жесткие меры контроля, включая частые досмотры, запросы большого объема документов и другие проверочные мероприятия.

Система категорирования УВЭД является мощным стимулом для добросовестной деятельности, поскольку позволяет участникам ВЭД, соблюдающим законодательство, получать значительные преимущества в виде ускоренного и упрощенного прохождения таможенных процедур. Это не только повышает эффективность контроля, но и улучшает инвестиционный климат, создавая предсказуемые и благоприятные условия для законопослушного бизнеса, что в долгосрочной перспективе приносит пользу всей экономике.

Вызовы и проблемы практической реализации таможенного контроля и СУР в РФ

Несмотря на значительный прогресс в развитии системы таможенного контроля и внедрении СУР в Российской Федерации, практическая реализация этих механизмов неизбежно сталкивается с рядом вызовов и проблем. Эти «болевые точки» требуют пристального внимания и системных решений для дальнейшего повышения эффективности и результативности таможенной службы.

Недостатки автоматизации и оперативности

Одной из наиболее острых проблем является неэффективная автоматизация процессов выявления рисков. В идеале, СУР должна работать максимально автономно, оперативно анализируя массивы данных и указывая на потенциальные угрозы. Однако на практике отмечается значительное количество фактов неэффективного выявления программным средством обязательных к применению автоматизированных профилей рисков. Это означает, что даже при наличии разработанных профилей, автоматические системы не всегда срабатывают должным образом, что приводит к пропускам рисковых ситуаций или, наоборот, к избыточному контролю добросовестных участников.

С этим тесно связана низкая оперативность издания профилей рисков и формирования «зеленого сектора» при взаимодействии различных подразделений ФТС России. Процесс согласования и утверждения профиля риска — от идеи на уровне таможни до его внедрения через региональные таможенные управления и центральный аппарат ФТС России — является сложным и забюрократизированным, что критически снижает результативность таможенного контроля. В условиях быстро меняющейся конъюнктуры рынка и динамики внешнеэкономической деятельности, медленная реакция на новые схемы нарушений становится серьезной проблемой, тогда как оперативное реагирование на формирующиеся риски могло бы значительно повысить эффективность. Предлагается, например, предоставить подразделениям таможенного контроля право утверждать профили риска с низкой и средней степенью непосредственно на местах, что позволит значительно сократить время от определения объекта риска до принятия мер по его устранению.

Проблемы контроля таможенной стоимости

Контроль таможенной стоимости является одним из наиболее чувствительных и сложных аспектов таможенного контроля, поскольку именно от этой величины напрямую зависят размеры уплачиваемых таможенных платежей. В этой области существует ряд серьезных недостатков:

• Системное использование подложных документов: Одной из ключевых проблем является widespread практика использования фиктивных инвойсов, сертификатов и контрактов, что приводит к занижению таможенной стоимости товаров в десятки раз. Это не только наносит колоссальный ущерб бюджету, но и создает недобросовестную конкуренцию для тех, кто декларирует реальную стоимость. В 2024 году ФТС России усилила контроль за таможенной стоимостью импортируемых товаров, рассчитывая таким образом бороться с занижением стоимости и уклонением от уплаты платежей, что, по скромным подсчетам, может принести бюджету до 300 млрд рублей за пять лет.
• Неучет лицензионных и иных подобных платежей: Ранее ФТС России не всегда применяла СУР при контроле за таможенной стоимостью в части включения лицензионных и иных подобных платежей, которые по закону должны быть включены в таможенную стоимость. Это происходило из-за отсутствия соответствующих профилей рисков, что создавало лазейки для занижения базы для исчисления платежей.
• Игнорирование доказательной базы декларантов: Таможенные органы нередко игнорируют доказательную базу, предоставляемую декларантами для подтверждения рыночности цены, что приводит к оспариванию решений таможни и дополнительным затратам для бизнеса.
• Подмена СУР «тарифной сеткой»: Существенной проблемой является использование профилей риска с указанием минимальной стоимости товаров для начисления таможенных платежей. Это может расцениваться как подмена полноценной СУР «тарифной сеткой», когда вместо глубокого анализа рисков применяется усредненный подход, блокирующий развитие более точечной и эффективной системы управления рисками.

Эти проблемы контроля таможенной стоимости требуют комплексного решения, включая разработку более совершенных профилей риска и внедрение аналитических инструментов для выявления подложных документов.

Отсутствие комплексности и централизация управления

Эффективность СУР также страдает от отсутствия комплексности анализа рисков. Процессы анализа и выявления рисков часто оказываются мало автоматизированы в отношении специфических областей, таких как:

• Запреты и ограничения на перемещение товаров: Недостаточная степень автоматизации идентификации рисков, касающихся запретов и ограничений, означает, что человеческий фактор остается слишком значимым. При том, что целевой показатель по охвату лицензируемых товаров технологией автоматического контроля на 2023 год составлял не менее 10%, это говорит о наличии значительного потенциала для улучшения.
• Декларирование товаров лицами, пользующимися упрощениями: Несмотря на то, что такие лица должны проходить упрощенный контроль, риски в их деятельности также требуют анализа, но часто остаются вне поля зрения автоматизированных систем.
• Товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования: Огромный поток таких товаров представляет собой серьезную проблему для точечного контроля.

Кроме того, существует проблема отсутствия специального программного средства и нормативно-правового основания механизма взаимодействия, обеспечивающих применение СУР в таможенном контроле после выпуска товаров. Это критически важно, так как многие нарушения выявляются уже после того, как товар покинул таможенную зону. Отсутствие единой, интегрированной системы для постконтроля значительно снижает эффективность СУР.

Наконец, высокий уровень централизации управления СУР только подразделениями центрального аппарата ФТС России может приводить к недостаткам. Хотя централизация обеспечивает единообразие политики, она также замедляет реакцию на региональные особенности, специфические риски и новые схемы нарушений, которые могут быстро развиваться на местах. Делегирование части полномочий по формированию и адаптации профилей риска на региональный уровень могло бы повысить гибкость и оперативность системы, делая её более адаптивной к меняющимся условиям.

Разрозненность контроля в пунктах пропуска

Еще одной существенной проблемой, снижающей общую эффективность контроля на границе, является отсутствие единой СУР для всех видов государственного контроля в пунктах пропуска. Санитарно-карантинные, карантинно-фитосанитарные, ветеринарные и собственно таможенные риски выявляются отдельно, каждое ведомство работает по своим алгоритмам и базам данных. Это приводит к дублированию функций, замедлению процедур и увеличению административной нагрузки на участников ВЭД. Создание единой, интегрированной системы управления рисками, охватывающей все виды государственного контроля, могло бы значительно оптимизировать работу пунктов пропуска и повысить их пропускную способность.

Эти вызовы и проблемы указывают на необходимость дальнейшего совершенствования как нормативно-правовой базы, так и технологического обеспечения СУР в РФ, а также на потребность в более гибком и интегрированном подходе к таможенному администрированию.

Международные практики и перспективы совершенствования системы таможенного контроля в РФ

В условиях глобализации и ускорения мировых торговых потоков, таможенное администрирование не может оставаться статичным. Постоянный обмен опытом с международными партнерами, адаптация передовых практик и внедрение инновационных технологий являются залогом эффективности и конкурентоспособности национальной таможенной системы. Российская Федерация активно движется в этом направлении, ориентируясь на международные стандарты и развивая концепцию «Цифровой таможни».

Международные стандарты и конвенции

Одним из наиболее влиятельных международных документов, определивших вектор развития таможенных служб по всему миру, являются Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли SAFE Всемирной таможенной организации (ВТамО). Принятые в 2005 году и регулярно обновляемые (последняя версия датируется 2021 годом), эти стандарты установили современный эталон безопасности цепи поставок, предлагая баланс между безопасностью и облегчением торговли.

Рамочные стандарты SAFE имеют ключевое значение:

• Они способствуют укреплению сотрудничества между таможенной службой и другими государственными органами, что критически важно для создания интегрированной системы контроля.
• Продвигают использование «умных» устройств обеспечения безопасности для оптимизации таможенного контроля и эффективного отслеживания перемещения товаров в режиме реального времени. Это включает в себя различные сенсоры, GPS-трекеры и другие IoT-решения.
• Включают положения о развитии программ уполномоченных экономических операторов (УЭО) в региональных таможенных союзах и внедрении взаимного признания их статуса, что позволяет добросовестным участникам ВЭД получать упрощенные процедуры в разных странах.

Другим фундаментальным документом является Киотская конвенция (Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур). Она закрепляет основы и принципы таможенного контроля, прямо предусматривающие использование системы управления рисками как основного инструмента для оптимизации процедур. Принципы этой конвенции легли в основу Концепции СУР в таможенной службе РФ 2003 года, где указывается, что управление рисками является основным базисным принципом современных методов таможенного контроля, соответствующим стандартам ВТО.

Концепция «Цифровой таможни» и ее реализация в РФ

Концепция «Цифровой таможни» — это не просто модный тренд, а стратегическое направление развития таможенного администрирования по всему миру, направленное на повышение эффективности, уменьшение бюрократических барьеров и улучшение прозрачности таможенных процедур. Российская Федерация демонстрирует значительные успехи в этой области.

Статистика за январь-июль 2023 года показывает впечатляющие результаты:

• 83,3% деклараций регистрируются автоматически, без участия инспектора.
• 27,3% деклараций автоматически выпускаются.
• За весь 2023 год доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций на товары (ЭДТ) составила 85,4% по экспорту и 82,2% по импорту.
• Автоматически было выпущено 26,3% ЭДТ от общего количества.

Эти показатели свидетельствуют о значительном уровне автоматизации, что ведет к реальному сокращению времени обработки деклараций. Достижение 99% электронного декларирования в России позволило сократить среднее время обработки декларации до 1-2 часов по сравнению с 5-7 днями при бумажном документообороте, что является огромным прогрессом для участников ВЭД. Руководитель ФТС России Валерий Пикалев в июле 2024 года доложил о выполнении всех задач по цифровизации таможни, отметив рост результативности таможенного контроля, автоматизации и пропускной способности.

Стратегия развития и инновации ФТС России

Будущее таможенной службы РФ тесно связано со стратегическими планами развития. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года предусматривает амбициозный переход от электронной таможни к интеллектуальной, что предполагает полномасштабную цифровизацию и автоматизацию деятельности.

Ключевые направления инновационного развития включают:

• Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): для анализа больших данных, прогнозирования рисков и автоматизации принятия решений. В 2025 году ФТС России запустила программу цифровой трансформации центрального аппарата с целью создания «умной» таможенной службы на основе искусственного интеллекта и цифровых технологий.
• Применение международных электронных систем верификации и сертификации происхождения товаров: для повышения прозрачности и борьбы с контрафактом.
• Автоматизация контроля сведений и администрирования платежей: для минимизации человеческого фактора и повышения точности расчетов.

Особое внимание уделяется развитию интеллектуальных пунктов пропуска. В них планируется использовать прорывные технологии, такие как:

• Блокчейн: для обеспечения неизменности и прозрачности данных о перемещении товаров.
• Биометрические системы: для ускоренной идентификации лиц.
• Интернет вещей (IoT): для мониторинга состояния грузов и транспортных средств в режиме реального времени.

Эти технологии призваны обеспечить глубокую автоматизацию процессов, минимизацию человеческого фактора и значительное повышение прозрачности таможенного контроля, делая его более эффективным и менее коррупциогенным.

Механизм «единого окна»: достижения и проблемы

Внедрение механизма «единого окна» в таможенной деятельности является важным шагом к упрощению процедур международной торговли. Его суть заключается в создании единой точки для подачи всех необходимых документов и сведений, что значительно сокращает административную нагрузку на участников ВЭД, исключает дублирование и улучшает взаимодействие между различными государственными органами.

В России этот механизм находится на этапе своего развития. Отмечены определенные достижения, например, Комплекс программных средств (КПС) «Портал Морской порт» функционирует в восьми объектах пилотной зоны — таможенных постах. Однако, поставленные задачи решены не полностью.

Практическая реализация проекта «единого окна» в ЕАЭС сталкивается с существенными проблемами. Существующие национальные механизмы, зачастую разрозненные и не всегда совместимые, недостаточны для полноценного развития торговли на всей территории Союза. Это требует дальнейшей гармонизации законодательства и унификации IT-решений для создания по-настоящему интегрированной и эффективной системы «единого окна» в рамках ЕАЭС.

Предложения по совершенствованию системы управления рисками

На основе анализа выявленных проблем и изучения международных практик можно сформулировать ряд конкретных предложений по оптимизации СУР в РФ:

1. Повышение автоматизации выявления рисков: Необходимо инвестировать в разработку и внедрение более совершенных программных средств, способных эффективно выявлять обязательные автоматизированные профили рисков и оперативно адаптироваться к новым схемам нарушений. Это включает использование передовых алгоритмов машинного обучения и искусственного интеллекта.
2. Улучшение оперативности издания профилей риска: Рекомендуется децентрализовать процесс утверждения профилей риска, предоставив подразделениям таможенного контроля на местах (или на уровне региональных таможенных управлений) право оперативно утверждать профили с низкой и средней степенью риска. Это сократит время реакции на новые угрозы.
3. Разработка комплексных программ для контроля после выпуска товаров: Необходимо создать специализированное программное средство и нормативно-правовую базу для полноценного применения СУР в таможенном контроле после выпуска. Это позволит выявлять нарушения, которые невозможно обнаружить на этапе декларирования, и обеспечит более полный контроль.
4. Усиление контроля таможенной стоимости и отказ от «тарифной сетки»:
   • Разработать и внедрить профили рисков, учитывающие лицензионные и иные подобные платежи, включаемые в таможенную стоимость.
   • Использовать более сложные аналитические модели для выявления подложных документов и системного занижения стоимости, опираясь на международные базы данных и информацию от других ведомств.
   • Отказаться от практики использования минимальной стоимости товаров («тарифной сетки») в качестве основного инструмента контроля, заменив ее на глубокий рискоориентированный анализ.
5. Интеграция различных видов государственного контроля на границе: Создание единой межведомственной СУР, объединяющей санитарно-карантинные, карантинно-фитосанитарные, ветеринарные и таможенные риски. Это позволит оптимизировать процедуры, сократить время прохождения границы и повысить общую эффективность контроля.
6. Дальнейшее развитие механизма «единого окна» в ЕАЭС: Необходима более глубокая гармонизация законодательства и унификация информационных систем государств-членов для создания полноценного и функционального «единого окна», что значительно упростит торговлю на всей территории Союза.

Реализация этих предложений позволит не только повысить эффективность таможенного контроля и системы управления рисками в РФ, но и укрепить экономическую безопасность страны, способствуя развитию добросовестной внешней торговли и интеграционным процессам в ЕАЭС.

Заключение

Система таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, представляет собой динамичный и многоуровневый механизм, постоянно эволюционирующий под воздействием глобализационных процессов, интеграционных вызовов Евразийского экономического союза и требований к экономической безопасности государства. Проведенное исследование позволило не только детально проанализировать правовое регулирование, формы и методы таможенного контроля, но и глубоко погрузиться в механизмы функционирования системы управления рисками (СУР), выявить ее ключевые проблемы и обозначить перспективы дальнейшего совершенствования.

Мы убедились, что основу правового поля формируют Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ, которые, в сочетании с ведомственными актами, такими как приказ ФТС России № 1677 и Концепция СУР 2003 года, создают комплексную базу для таможенного администрирования. Применение разнообразных форм контроля – от получения объяснений до сложного таможенного досмотра с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) – подчеркивает стремление к всестороннему, но выборочному контролю. Статистические данные, демонстрирующие рост результативности применения ИДК и высокую долю автоматической регистрации и выпуска деклараций, свидетельствуют о значительных достижениях в сфере цифровизации и повышении эффективности работы ФТС России.

Однако, как показал анализ, система не лишена изъянов. Выявлены критические проблемы: неэффективная автоматизация выявления рисков, низкая оперативность издания профилей риска, а также значительные недостатки в контроле таможенной стоимости, включая системное использование подложных документов и подмену СУР «тарифной сеткой». Отсутствие комплексности анализа рисков, недостаточная автоматизация контроля запретов и ограничений, высокая централизация управления СУР и разрозненность государственного контроля в пунктах пропуска также сдерживают полное раскрытие потенциала системы.

При этом международный опыт, воплощенный в Рамочных стандартах SAFE ВТамО и Киотской конвенции, а также активное развитие концепции «Цифровой таможни» в России, указывают на магистральные направления совершенствования. Переход к «интеллектуальной таможне» с внедрением искусственного интеллекта, блокчейна и развитием «умных» пунктов пропуска, безусловно, является правильным вектором, поскольку именно эти технологии способны обеспечить прорыв в эффективности и прозрачности.

Сформулированные в работе предложения по оптимизации СУР – от повышения автоматизации и оперативности издания профилей риска до разработки комплексных программ для постконтроля и интеграции различных видов государственного контроля на границе – призваны стать фундаментом для дальнейших шагов по укреплению таможенной безопасности и упрощению внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, все поставленные цели и задачи исследования были успешно достигнуты. Предложенные рекомендации, основанные на глубоком анализе текущего состояния и с учетом передового международного опыта, имеют высокую практическую значимость. Их реализация позволит не только повысить эффективность таможенного контроля в Российской Федерации, но и внесет существенный вклад в обеспечение экономической безопасности страны, стимулируя при этом развитие добросовестной международной торговли.

Список использованной литературы

1. Налоговый контроль в деятельности таможенных органов // Налоговый вестник. 2003. №7.
2. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. 2005. №12.
3. Постановление Правительства РФ от 03.11.2003 № 665.
4. Постановление Правительства РФ от 09.12.2003 № 743.
5. Правовые основы таможенного контроля (начало) // Налоговый вестник. 2002. №4.
6. Правовые основы таможенного контроля (продолжение) // Налоговый вестник. 2002. №5.
7. Правовые основы таможенного контроля (окончание) // Налоговый вестник. 2002. №6.
8. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. №12.
9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
10. Технические средства в таможенном деле // Основы таможенного дела / Под ред. Г.А. Дугина. М., 1995. Вып. VI. С. 5.
11. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.).
12. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция).
13. Информация ФТС России от 21.11.2020 «План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».
14. СУР — Система управления рисками: цели и задачи. Таможенный брокер ТАЙСУ-ТБ. URL: https://taisy-tb.ru/novosti/sur-sistema-upravleniyami-riskami-celi-i-zadachi (дата обращения: 17.10.2025).
15. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes (дата обращения: 17.10.2025).
16. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве. ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://os-promtest.ru/tamozhennyj-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 17.10.2025).
17. Что такое Система управления рисками (СУР). ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/сур_система_управления_рисками/ (дата обращения: 17.10.2025).
18. Статья 5 ТК ЕАЭС (действующая редакция с комментариями). Таможенная территория Союза и таможенная граница Союза. URL: https://tamojennyy-kodeks-eaes.ru/statya-5/ (дата обращения: 17.10.2025).
19. Система управления рисками при проведении таможенного контроля. URL: https://tamportal.ru/sistema-upravleniya-riskami-pri-provedenii-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 17.10.2025).
20. Закон о Таможенном Регулировании в РФ N 289-ФЗ. URL: https://law.pp.ru/zakon-o-tamozhennom-regulirovanii-v-rf-n-289-fz/ (дата обращения: 17.10.2025).
21. Статья 312. Таможенный контроль за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой. Внешняя Торговля России. URL: https://ru-ved.ru/tk-eaes/312-tamozhennyj-kontrol-za-soblyudeniem-uslovij-ispolzovaniya-tovarov-v-sootvetstvii-s-tamozhennoj-proceduroj.html (дата обращения: 17.10.2025).
22. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/ (дата обращения: 17.10.2025).
23. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-riskami-pri-osuschestvlenii-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 17.10.2025).
24. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в … Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/557659556 (дата обращения: 17.10.2025).
25. Таможенный словарь: Таможенная территория. Энциклопедия IFCG. URL: https://wiki.ifcg.ru/wiki/Таможенная_территория (дата обращения: 17.10.2025).
26. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации от 26 сентября 2003. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901878848 (дата обращения: 17.10.2025).
27. Понятие таможенной территории и таможенной границы по Таможенному кодексу Евразийского экономического союза. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-tamozhennoy-territorii-i-tamozhennoy-granitsy-po-tamozhennomu-kodeksu-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
28. Таможенный союз — что такое таможенный союз и какие страны в него входят. STA «СибирьТрансАзия». URL: https://stasib.ru/info/tamozhennyj-soyuz (дата обращения: 17.10.2025).
29. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств: учебное пособие. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. URL: https://www.hse.ru/data/2019/11/04/1523456382/Организация%20таможенного%20контроля%20товаров%20и%20транспортных%20средств.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
30. Рамочные стандарты SAFE. Всемирная таможенная организация. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/safe_package.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
31. Таможенное декларирование и таможенные процедуры. Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/Pages/tamdek.aspx (дата обращения: 17.10.2025).
32. Таможенный декларант: понятие, права, обязанности и ответственность. STA «СибирьТрансАзия». URL: https://stasib.ru/info/tamozhennyj-deklarant (дата обращения: 17.10.2025).
33. Международные рамочные стандарты безопасности и облегчения торговли Совета таможенного сотрудничества (ВТамО): обзор новой редакции. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-ramochnye-standarty-bezopasnosti-i-oblegcheniya-torgovli-soveta-tamozhennogo-sotrudnichestva-vtamo-obzor-novoy/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
34. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (ред. 2018 г.). Всемирная таможенная организация. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/safe_framework_2018_ru.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
35. Международные стандарты Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации, влияющие на правовое регулирование Таможенного контроля в ЕАЭС. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c38753177708577e92823630f9d949e2.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
36. Формы таможенного декларирования. Главная книга. URL: https://glavkniga.ru/situations/s501064 (дата обращения: 17.10.2025).
37. ТК ЕАЭС Глава 45. Формы таможенного контроля и их применение. Pravoved.ru. URL: https://pravoved.ru/document/tk-eaes-glava-45-formy-tamozhennogo-kontrolya-i-ih-primenenie/ (дата обращения: 17.10.2025).
38. Различие таможенного регулирования при действии Таможенного кодекса ЕАЭС и Таможенного кодекса ТС. Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/339/75893/ (дата обращения: 17.10.2025).
39. Таможенное декларирование в ЕАЭС. Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/Таможенное_декларирование_в_ЕАЭС (дата обращения: 17.10.2025).
40. Экономико-правовые особенности таможенного регулирования в России и ЕАЭС. Научно-исследовательский журнал. URL: https://journal-nio.com/index.php/nio/article/view/2691 (дата обращения: 17.10.2025).
41. Таможенный контроль в праве Евразийского экономического союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-prave-evraziyskogo-eko-nomicheskogo-soyuza-i-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii-o-tamozhennom/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
42. Таможенный контроль в праве Евразийского экономического союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании. Российский внешнеэкономический вестник. URL: https://www.ved.gov.ru/upload/iblock/586/5863d0f41c385a4f7833077e6c3821a7.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
43. Таможенный союз ЕАЭС. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Таможенный_союз_ЕАЭС (дата обращения: 17.10.2025).
44. Как таможня использует профили рисков при таможенном контроле? Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kak_tamozhnia_ispolzuet_profili_riskov_pri_a1828f7d/?utm_source=yandex_search&utm_medium=serp&utm_campaign=kg (дата обращения: 17.10.2025).
45. Таможенные риски. Импорт и Экспорт Владивосток. URL: https://vltk.ru/tamozhennye-riski/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. Систематизация таможенных рисков как основа совершенствования механизма управления. VED24. URL: https://ved24.com/analytics/ved-articles/sistematizatsiya-tamozhennyh-riskov-kak-osnova-sovershenstvovaniya-mehanizma-upravleniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
47. Что такое профиль риска, применяемый таможенным органом, и из чего он состоит? Urvest.ru. URL: https://urvest.ru/articles/chto-takoe-profil-riska-primenyaemyy-tamozhennym-organom-i-iz-chego-on-sostoit/ (дата обращения: 17.10.2025).
48. Клевлеева А.Р. Основы управления рисками при таможенном контроле // Экономические отношения. 2017. № 1. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-upravleniya-riskami-pri-tamozhennom-kontrole/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
49. Таможенные профили рисков и категорирование импортеров. Авангард Директ. URL: https://avangard-direct.ru/blog/tamozhennye-profili-riskov-i-kategorirovanie-importerov (дата обращения: 17.10.2025).
50. О функционировании системы управления рисками. Таможенные органы Республики Беларусь. URL: https://www.customs.gov.by/individual/sistema-upravleniya-riskami/ (дата обращения: 17.10.2025).
51. ТОП-20 рисков в таможенном оформлении. ВЛТК. URL: https://vltk.ru/stati/top-20-riskov-v-tamozhennom-oformlenii/ (дата обращения: 17.10.2025).
52. ТК ЕАЭС, Статья 322. Формы таможенного контроля. TKS.RU. URL: https://www.tks.ru/docs/300267/ (дата обращения: 17.10.2025).
53. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41428 (дата обращения: 17.10.2025).
54. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ: ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47432074 (дата обращения: 17.10.2025).
55. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-primeneniya-sistemy-upravleniya-riskami-v-tamozhennyh-organah/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
56. Таможенный риск как разновидность экономического и его виды. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-risk-kak-raznovidnost-ekonomicheskogo-i-ego-vidy/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
57. Таможенный контроль: как происходит досмотр — полезные статьи от компании Quattro Logistics. URL: https://quattro-logistics.ru/blog/tamozhennyy-kontrol-kak-prohodit-dosmotr (дата обращения: 17.10.2025).
58. Городнова Н.В. Построение цифровой «умной» таможни как эффективный инструмент противодействия коррупции // Экономические отношения. 2023. № 4. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/postroenie-tsifrovoy-umnoy-tamozhni-kak-effektivnyy-instrument-protivodeystviya-korruptsii/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
59. Осмотр, досмотр — как таможня проверяет импортные грузы. Авангард Директ. URL: https://avangard-direct.ru/blog/tamozhennyy-osmotr-i-dosmotr (дата обращения: 17.10.2025).
60. Таможенный контроль: как проходит досмотр. Грузоперевозки для бизнеса Eride. URL: https://eride.ru/info/tamozhennyj-kontrol/ (дата обращения: 17.10.2025).
61. Критерии оценки степени риска в целях отбора проверяемых субъектов для проведения таможенными органами выборочных проверок. Таможенные органы Республики Беларусь. URL: https://www.customs.gov.by/business/sistema-upravleniya-riskami/kriterii-otsenki-stepeni-riska/ (дата обращения: 17.10.2025).
62. Прорывные технологии в модернизации таможенного контроля в интеллектуальных пунктах пропуска // Бюллетень инновационных технологий. 2025. Том 9, № 2 (34). URL: https://bulleten-nit.ru/arkhiv-nomerov/2025/tom-9-no-2-34-2025/proryvnye-tekhnologii-v-modernizatsii-tamozhennogo-kontrolya-v-intellektualnykh-punktakh-propuska/ (дата обращения: 17.10.2025).
63. Инновационные технологии таможенного сотрудничества России и Китая. Вестник ФТС России. URL: https://www.ved.gov.ru/analytics/articles/innovacionnye_tekhnologii_tamozhennogo_sotrudnichestva_rossii_i_kitaya/ (дата обращения: 17.10.2025).
64. Внедрение и использование инноваций в технологиях таможенного контроля. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=44465551 (дата обращения: 17.10.2025).
65. Руководство по управлению рисками. CAREC Program. URL: https://www.carecprogram.org/uploads/documents/trade/Customs/CAREC-Customs-Guide-on-Risk-Management-RU.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
66. Особенности проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств на современном этапе. Sibac.info. URL: https://sibac.info/journal/archive/2018/12.2(69)/osobennosti-provedeniya-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 17.10.2025).
67. ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-tehnologii-tamozhennogo-kontrolya/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
68. Как работает система управления рисками в Евросоюзе? Logistics.ru. URL: https://www.logistics.ru/warehousing/kak-rabotaet-sistema-upravleniya-riskami-v-evrosoyuze (дата обращения: 17.10.2025).
69. ПРОБЛЕМЫ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44809439 (дата обращения: 17.10.2025).
70. Система управления рисками (СУР). Новости — IFCG. URL: https://ifcg.ru/news/sistema-upravleniya-riskami-sur/ (дата обращения: 17.10.2025).
71. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-v-osuschestvlenii-tamozhennogo-kontrolya/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
72. Цифровая таможня: международный опыт и экспериментальные проекты // Бюллетень инновационных технологий. 2024. Том 8, № 4 (32). URL: https://bulleten-nit.ru/arkhiv-nomerov/2024/tom-8-no-4-32-2024/tsifrovaya-tamozhnya-mezhdunarodnyy-opyt-i-eksperimentalnye-proekty/ (дата обращения: 17.10.2025).
73. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ РИСКАМИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИЦ РИОР. Эдиторум. URL: https://editorum.ru/art/pdf/rior/2019/04/38.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
74. Рамочные стандарты Всемирной таможенной организации: отражение в статусе уполномоченного экономического оператора. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ramochnye-standarty-vsemirnoy-tamozhennoy-organizatsii-otrazhenie-v-statuse-upolnomochennogo-ekonomicheskogo-operatora/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
75. Комплект документов ВТамО по SAFE / Преимущества, предоставляемые Уполномоченным экономическим операторам. Всемирная таможенная организация. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/safe_package_aeo_benefits_ru.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
76. Цифровая таможня: зарубежный опыт, актуальные проблемы и пути их решения в Российской Федерации. VED24. URL: https://ved24.com/analytics/articles/tsifrovaya-tamozhnya-zarubezhnyy-opyt-aktualnye-problemy-i-puti-ih-resheniya-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 17.10.2025).
77. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (ред. 2021 г.). Всемирная таможенная организация. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/frameworks-of-standards/safe_framework_2021_ru.pdf (дата обращения: 17.10.2025).
78. Оценка уровня риска ВЭД: текущая практика и направления совершенствования. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/otsenka_urovnya_riska_ved_tekushchaya_praktika_i_napravleniya_sovershenstvovaniya/ (дата обращения: 17.10.2025).
79. Критерии выбора объектов выездной таможенной проверки в зависимости от степени риска нарушения таможенного законодательства. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-vybora-obektov-vyezdnoy-tamozhennoy-proverki-v-zavisimosti-ot-stepeni-riska-narusheniya-tamozhennogo-zakonodatelstva/viewer (дата обращения: 17.10.2025).
80. Международные рамочные стандарты безопасности и облегчения торговли Совета таможенного сотрудничества (ВТамО): обзор новой редакции // Бюллетень инновационных технологий. 2022. Том 6, № 2 (22). URL: https://bulleten-nit.ru/arkhiv-nomerov/2022/tom-6-no-2-22-2022/mezhdunarodnye-ramochnye-standarty-bezopasnosti-i-oblegcheniya-torgovli-soveta-tamozhennogo-sotrudnichestva-vtamo-obzor-novoy-redaktsii/ (дата обращения: 17.10.2025).