Таможенный и личный таможенный досмотр в ЕАЭС и Российской Федерации: правовые основы, проблемы и пути совершенствования

В условиях глобализации и постоянно растущих объемов международной торговли эффективное функционирование таможенных органов становится одним из ключевых факторов экономической безопасности государств и стабильности внешнеэкономических связей. Таможенный контроль, являясь стержнем таможенной деятельности, служит не только инструментом обеспечения пополнения бюджета, но и важнейшим механизмом защиты национальных интересов, пресечения контрабанды и нелегального оборота товаров. Среди многообразия форм таможенного контроля особое место занимают таможенный досмотр товаров и транспортных средств, а также личный таможенный досмотр физических лиц. Эти процедуры, обладая значительным потенциалом воздействия на права и свободы участников внешнеэкономической деятельности и обычных граждан, требуют четкого и детального правового регулирования, а также неукоснительного соблюдения процессуальных гарантий.

Актуальность настоящего исследования обусловлена несколькими факторами. Во-первых, перманентное развитие интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС внесли существенные коррективы в правовое поле, регулирующее таможенный контроль. Во-вторых, возрастающая сложность схем уклонения от уплаты таможенных платежей и перемещения запрещенных товаров требует от таможенных органов постоянного совершенствования методов работы, при этом не допуская нарушений прав граждан. В-третьих, чувствительность темы личного таможенного досмотра, непосредственно затрагивающего неприкосновенность личности, требует особого внимания к соблюдению баланса между государственными интересами и конституционными правами человека.

Целью данной работы является проведение комплексного правового и процедурного анализа таможенного досмотра и личного таможенного досмотра в контексте действующего законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: определить правовые основы и принципы проведения досмотров; проанализировать особенности процессуального порядка каждой из форм контроля; изучить гарантии прав физических лиц при личном таможенном досмотре; выявить проблемы правоприменения и предложить пути их решения; а также рассмотреть актуальную судебную практику.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе применения таможенными органами мер таможенного контроля в форме таможенного досмотра и личного таможенного досмотра. Предметом исследования являются нормы международного и национального таможенного законодательства, регулирующие указанные формы контроля, правоприменительная и судебная практика, а также научные доктрины в данной области.

В работе использованы следующие методологические подходы: системный анализ для изучения взаимосвязи различных элементов таможенного контроля; формально-юридический метод для толкования нормативно-правовых актов; сравнительно-правовой метод для сопоставления норм национального и международного права (где это возможно с учётом доступных данных); а также метод конкретного анализа для выявления проблем правоприменения и формулирования предложений по их решению.

Теоретико-правовые основы таможенного контроля: общие положения

Эффективность таможенного контроля лежит в основе стабильности и предсказуемости внешнеэкономической деятельности, являясь многогранным явлением, охватывающим широкий спектр мер, направленных на обеспечение соблюдения не только таможенного законодательства ЕАЭС, но и национального законодательства государств – членов, которые также могут устанавливать свои требования.

Понятие и цели таможенного контроля в ЕАЭС и РФ

Таможенный контроль, по своей сути, представляет собой комплексную систему мер, реализуемых таможенными органами, в том числе с активным применением современных систем управления рисками, для обеспечения неукоснительного соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности и физическими лицами всех требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства государств – членов ЕАЭС. Его проведение возложено на должностных лиц таможенных органов, которые наделены соответствующими полномочиями согласно своим должностным обязанностям.

Начало таможенного контроля имеет четко определённые временные рамки: при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию он начинается с момента пересечения ими государственной границы, а при вывозе – с момента принятия таможенной декларации. Этот момент становится отправной точкой для всех последующих контрольных мероприятий.

Цели таможенного контроля многообразны и взаимосвязаны:

1. Обеспечение экономической безопасности: Предотвращение контрабанды, нелегального вывоза капитала, защита внутреннего рынка от некачественных и опасных товаров.
2. Пополнение государственного бюджета: Сбор таможенных пошлин, налогов и сборов, являющихся значительной частью доходной части бюджета.
3. Защита прав интеллектуальной собственности: Выявление и пресечение перемещения контрафактных товаров.
4. Соблюдение запретов и ограничений: Контроль за перемещением товаров, в отношении которых установлены запреты или ограничения (например, ввоз оружия, наркотиков, объектов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения).
5. Ведение таможенной статистики: Сбор и анализ данных о внешнеторговом обороте для формирования государственной политики и экономического прогнозирования.

Таким образом, таможенный контроль – это не просто набор процедур, а стратегический инструмент государства, направленный на защиту широкого спектра национальных интересов. Какой же важный аспект при этом упускается? Он заключается в том, что эффективный контроль напрямую влияет на международный рейтинг страны по простоте ведения бизнеса, являясь индикатором её инвестиционной привлекательности.

Принципы проведения таможенного контроля

Организация и проведение таможенного контроля в ЕАЭС и Российской Федерации строятся на нескольких основополагающих принципах, которые обеспечивают его законность, эффективность и прозрачность, формируя фундамент, на котором базируется вся система таможенного регулирования.

1. Принцип обязательности: Данный принцип диктует, что все действия, предпринимаемые участниками внешнеэкономической деятельности, а также физическими лицами и самими таможенными органами, должны строго соответствовать установленным международным правовым обязательствам, положениям Таможенного кодекса ЕАЭС и национального законодательства государств – членов ЕАЭС. Это означает, что таможенные органы и их должностные лица не имеют права устанавливать требования или вводить ограничения, которые не предусмотрены или прямо противоречат упомянутым законодательным актам. Обязательность соблюдения норм права является краеугольным камнем законности всех таможенных процедур.
2. Принцип выборочности и использования системы управления рисками (СУР): В условиях постоянно увеличивающегося товарооборота невозможно подвергать тотальному контролю абсолютно все перемещаемые товары и транспортные средства. Именно поэтому принцип выборочности, неразрывно связанный с системой управления рисками (СУР), приобретает особую значимость. СУР – это централизованная, систематизированная деятельность таможенных органов, направленная на минимизацию вероятности возникновения событий, которые могут быть связаны с несоблюдением таможенного законодательства ЕАЭС и национального законодательства, а также на снижение потенциального ущерба от таких нарушений.

В рамках СУР выявляются и классифицируются различные виды рисков, к которым относятся:

• Товарный риск: связан с наименованием, кодом по ТН ВЭД, стоимостью, страной происхождения товара.
• Транспортный риск: связан с видом транспорта, маршрутом, перевозчиком.
• Валютный риск: связан с недостоверными сведениями о валютных операциях.
• Имущественный риск: связан с незаконным перемещением имущества.
• Количественный и качественный риски: связанные с несоответствием заявленных и фактических объемов или характеристик товаров.
• Риски, связанные с использованием таможенных процедур, налогообложением, транспортируемым количеством товара и временными характеристиками поставки.

Для идентификации этих рисков используются специальные индикаторы риска — заранее заданные критерии, отклонение от которых или соответствие которым служит сигналом для выбора объекта контроля. К таким индикаторам могут относиться:

• Значительные отклонения в весе, стоимости или количестве товаров от среднестатистических данных.
• Неполные или противоречивые сведения о внешнеторговом контракте.
• Необычный или подозрительный выбор таможенного режима.
• Нестандартный тип используемого транспорта для определённого вида груза.

Таким образом, СУР позволяет таможенным органам сосредоточить свои усилия на наиболее рисковых операциях, тем самым повышая эффективность контроля и сокращая время на таможенное оформление для добросовестных участников ВЭД.

3. Принцип международного сотрудничества: Таможенная деятельность по своей природе является трансграничной, что обусловливает необходимость активного международного сотрудничества. Этот принцип направлен на обеспечение безопасности международной торговли, упрощение торговых процедур за счет унификации правил и стандартов, а также совместную разработку и внедрение инновационных технологий таможенного контроля. Сотрудничество осуществляется на различных уровнях: через взаимодействие с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, а также с международными организациями, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и ЕАЭС. Примеры такого сотрудничества включают обмен информацией, совместные операции по борьбе с контрабандой и координацию усилий по гармонизации таможенных процедур.

Помимо вышеперечисленных принципов, таможенные органы применяют различные формы таможенного контроля. К ним относятся:

• Получение объяснений;
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
• Таможенный осмотр;
• Таможенный досмотр;
• Личный таможенный досмотр;
• Таможенный осмотр помещений и территорий;
• Таможенная проверка;
• Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
• Учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
• Проверка системы учета товаров и отчетности по ним.

Каждая из этих форм имеет свою специфику и применяется в зависимости от конкретных обстоятельств и целей контроля. Важно понимать различие между таможенным осмотром и таможенным досмотром:

• Таможенный осмотр — это визуальное изучение товаров, транспортных средств, багажа физических лиц, грузовых емкостей, а также таможенных пломб и иных средств идентификации. Ключевая особенность состоит в том, что осмотр проводится без вскрытия упаковки товаров или грузовых помещений. Его цель — проверка и (или) получение общих сведений о товарах, а также проверка целостности пломб. Акт таможенного осмотра составляется лишь в случаях, когда он необходим для дальнейших таможенных операций или контроля, например, при осмотре багажа или транспортных средств для личного пользования.
• Таможенный досмотр, напротив, предполагает вскрытие упаковки, грузовых помещений или демонтаж частей объектов, что является более интрузивной формой контроля, всегда оформляемой актом.

Как таможенный досмотр, так и таможенный осмотр зачастую назначаются автоматически по результатам срабатывания системы управления рисками после подачи таможенной декларации, что подчеркивает центральную роль СУР в современном таможенном контроле.

Таможенный досмотр: правовое регулирование и процессуальный порядок

Таможенный досмотр является одной из наиболее глубоких форм таможенного контроля, позволяющей таможенным органам получить максимально полную информацию о перемещаемых товарах. Его проведение сопряжено со вскрытием упаковки и нарушением целостности объектов, что требует четкого правового регулирования и строгого соблюдения процессуальных норм.

Понятие и виды таможенного досмотра товаров и транспортных средств

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенный досмотр определяется как форма таможенного контроля, которая заключается в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, включая транспортные средства и багаж физических лиц. Отличительной особенностью досмотра является возможность (и часто необходимость) вскрытия упаковки товаров или грузового помещения, а также емкостей, контейнеров и иных мест, где могут находиться товары. Это может сопровождаться нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, а также разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Ключевое различие между таможенным досмотром и таможенным осмотром заключается в степени интрузивности:

• Таможенный осмотр (статья 327 ТК ЕАЭС) – это, по сути, визуальное наблюдение. Он не предполагает вскрытия упаковок или нарушения целостности объектов. Это первичная, наименее обременительная форма контроля, направленная на получение общих сведений и проверку наличия идентификационных средств.
• Таможенный досмотр (статья 328 ТК ЕАЭС) – это уже более глубокое исследование, требующее физического воздействия на товар или транспортное средство. Его цель — проверка и (или) получение детализированных сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль, когда простой осмотр не позволяет достичь этих целей или вызывает подозрения.

Таким образом, таможенный досмотр является более серьезной и трудоёмкой процедурой, применяемой в случаях, когда имеются достаточные основания полагать о наличии нарушений или когда это необходимо для подтверждения заявленных сведений о товаре.

Процедура проведения таможенного досмотра

Процедура проведения таможенного досмотра строго регламентирована законодательством ЕАЭС и РФ, что обеспечивает законность действий таможенных органов и защиту прав участников внешнеэкономической деятельности.

1. Основания для принятия решения: Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых осуществляется таможенный контроль. Решение о проведении досмотра, как правило, принимается должностным лицом таможенного органа на основании анализа рисков, выявленных системой управления рисками (СУР), или при наличии оперативной информации о возможных нарушениях таможенного законодательства.
2. Уведомление декларанта и заинтересованных лиц: Таможенный орган обязан уведомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (например, перевозчика или владельца склада), о месте и времени проведения таможенного досмотра. Уведомление осуществляется любым способом, который позволяет подтвердить факт его получения (например, по электронной почте, факсом или нарочным под расписку). При назначении времени проведения досмотра учитываются разумные сроки, необходимые для прибытия таких лиц, чтобы обеспечить их право на присутствие.
3. Присутствие заинтересованных лиц: Декларант, его представитель или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, имеет право присутствовать при проведении таможенного досмотра. Их присутствие позволяет обеспечить прозрачность процедуры и зафиксировать возможные нарушения со стороны таможенных органов. Однако их отсутствие, при условии надлежащего уведомления и невозможности прибытия в разумные сроки, не является препятствием для проведения досмотра. В таких случаях досмотр проводится в присутствии двух понятых.
4. Оформление результатов: По завершении таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра. Этот документ является ключевым для фиксации хода и результатов процедуры. В акте обязательно указываются следующие сведения:
   • Данные о должностных лицах таможенного органа, проводивших досмотр.
   • Сведения о присутствовавших лицах (декларант, его представитель, понятые).
   • Причины проведения досмотра в отсутствие декларанта или иных уполномоченных лиц (если таковые причины имели место).
   • Подробные результаты досмотра: что было обнаружено, какие действия были совершены (вскрытие упаковок, демонтаж), какие товары были идентифицированы, их количество, вес, характеристики.
   • Иные сведения, предусмотренные унифицированной формой акта.

   Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр незамедлительно вручается (или направляется) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям, если эти лица установлены. Это гарантирует право лица на получение информации о результатах контроля и возможность обжалования действий таможенных органов.

5. Сроки и условия проведения: Хотя законодательство ЕАЭС не устанавливает жестких временных рамок для проведения самого досмотра, общий принцип разумных сроков применяется и здесь. Досмотр должен быть проведен оперативно, чтобы не создавать необоснованные задержки в перемещении товаров и не причинять излишние убытки участникам ВЭД. Местом проведения досмотра, как правило, являются зоны таможенного контроля, что обеспечивает необходимые условия и технические средства.

Соблюдение всех этих процессуальных требований является критически важным для легитимности таможенного досмотра и предотвращения последующих споров и обжалований.

Особенности таможенного досмотра при использовании системы управления рисками

Система управления рисками (СУР) является краеугольным камнем современного таможенного контроля, значительно повышая его эффективность и целевую направленность. В контексте таможенного досмотра товаров и транспортных средств СУР играет определяющую роль в принятии решения о его проведении.

Роль СУР в назначении досмотров:
В соответствии с действующим законодательством, таможенный досмотр, как и таможенный осмотр, назначается чаще всего автоматически по результатам срабатывания системы управления рисками после подачи таможенной декларации. Это означает, что решение о проведении досмотра не является произвольным или субъективным, а базируется на анализе множества факторов и вероятностей.

Как это работает:

1. Сбор и анализ данных: В момент подачи таможенной декларации и сопроводительных документов информация о товаре, отправителе, получателе, маршруте, стоимости, весе и других параметрах поступает в автоматизированную систему.
2. Сравнение с профилями рисков: Система анализирует полученные данные, сопоставляя их с заранее определёнными профилями рисков и индикаторами риска. Профили рисков содержат информацию о типичных схемах нарушений, подозрительных комбинациях характеристик товаров, стран происхождения/назначения, участников ВЭД, а также о методах их выявления.
3. Срабатывание индикаторов: Если какие-либо параметры декларации или сопроводительных документов соответствуют индикаторам риска (например, стоимость товара значительно ниже рыночной, вес не соответствует заявленному объему, отправитель или получатель ранее фигурировали в схемах нарушений, товар относится к категории «рисковых» по классификатору), система генерирует «срабатывание» профиля риска.
4. Принятие решения: В результате срабатывания профиля риска система может автоматически рекомендовать или даже предписать проведение таможенного досмотра. Это может быть как полный досмотр, так и частичный, сфокусированный на конкретных аспектах или частях груза.

Критерии выбора объектов контроля:
В рамках СУР критерии для выбора объектов контроля (товаров, транспортных средств, документов) чрезвычайно разнообразны. Они включают:

• Характеристики товара: вид, наименование, код по ТН ВЭД, страна происхождения, стоимость, вес, объем. Например, товары «двойного назначения» или «санкционные» товары всегда будут иметь высокий риск.
• Сведения об участниках ВЭД: репутация отправителя/получателя, история их таможенных операций, наличие административных правонарушений.
• Транспортные характеристики: вид транспорта (морской, железнодорожный, автомобильный, авиационный), маршрут следования, пункт пропуска.
• Экономические параметры: значительные отклонения цены от индикативных значений, подозрительные условия поставки.
• Информация от других правоохранительных органов или зарубежных таможенных служб.

Таблица 1: Сравнительный анализ таможенного осмотра и таможенного досмотра

Критерий	Таможенный осмотр (ст. 327 ТК ЕАЭС)	Таможенный досмотр (ст. 328 ТК ЕАЭС)
Сущность	Визуальное изучение объектов	Изучение объектов со вскрытием/нарушением
Воздействие	Без вскрытия упаковки, без нарушения целостности	Со вскрытием упаковки, нарушением целостности, демонтажем
Цели	Проверка сведений, наличие пломб, получение общих данных	Проверка сведений, получение детализированных данных, выявление скрытых товаров
Оформление акта	Только при необходимости дальнейшего контроля (например, багаж физ. лиц)	Всегда составляется акт таможенного досмотра
Интенсивность	Низкая, менее интрузивная	Высокая, более интрузивная
Основание для назначения	СУР, общие основания для контроля	СУР, наличие достаточных оснований для подозрений
Уведомление лиц	Не всегда требуется формальное уведомление	Обязательное уведомление декларанта/уполномоченного лица
Присутствие лиц	Необязательно	Право на присутствие декларанта/уполномоченного лица

Использование СУР позволяет оптимизировать процесс контроля, направляя ресурсы таможенных органов туда, где вероятность нарушений наиболее высока, и минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД. Это обеспечивает баланс между эффективностью контроля и упрощением торговых процедур.

Личный таможенный досмотр: исключительная форма контроля и гарантии прав

Среди всех форм таможенного контроля личный таможенный досмотр выделяется своим исключительным характером и особой чувствительностью, поскольку он напрямую затрагивает конституционные права и свободы физических лиц, в частности право на личную неприкосновенность и достоинство. Поэтому его правовое регулирование и процессуальный порядок проведения требуют максимальной детализации и строгости.

Понятие и правовая природа личного таможенного досмотра

Личный таможенный досмотр представляет собой исключительную форму таможенного контроля, направленную на выявление у физических лиц скрываемых товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов. Его исключительность обусловлена тем, что он является прямым вмешательством в личную сферу человека и может проводиться только при наличии строго определённых оснований и с соблюдением целого ряда процессуальных гарантий.

В отличие от общего таможенного досмотра товаров и транспортных средств, который касается объектов материального мира, личный досмотр затрагивает самого человека. Это принципиальное различие определяет более строгие требования к его проведению:

• Ограниченность применения: Личный досмотр применяется только в отношении физических лиц, следующих через таможенную границу ЕАЭС и находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта. Он не может быть применён к любому человеку по произвольному усмотрению должностного лица.
• Особые основания: Для его проведения требуются «достаточные основания полагать», что лицо скрывает при себе товары, запрещенные к перемещению или перемещаемые с нарушением правил. Эти основания должны быть объективными и поддающимися проверке.
• Усиленные гарантии прав: Законодательство предусматривает расширенный перечень прав для досматриваемого лица и строгие требования к процедуре, чтобы минимизировать потенциальный вред чести, достоинству и здоровью человека.

Таким образом, личный таможенный досмотр – это не рядовая процедура, а чрезвычайная мера, применяемая как последний аргумент в борьбе с таможенными правонарушениями, когда другие формы контроля оказались неэффективными или не применимы.

Основания и условия проведения личного таможенного досмотра

Основания для проведения личного таможенного досмотра чётко регламентированы статьей 329 Таможенного кодекса ЕАЭС, что опровергает распространённое среди конкурентов заблуждение об отсутствии конкретики в этом вопросе. Основанием является наличие достаточных оснований полагать, что физические лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары, перемещаемые через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов.

Что кроется за формулировкой «достаточные основания полагать»? Это не субъективное подозрение, а совокупность объективных данных, которые могут включать:

• Информация от правоохранительных органов: Сведения о возможном причастности лица к контрабанде или другим таможенным преступлениям.
• Срабатывание системы управления рисками (СУР): Профили рисков, разработанные на основе анализа данных о перемещении товаров и поведении лиц, могут указывать на высокую вероятность сокрытия.
• Поведение физического лица: Чрезмерная нервозность, попытки уклониться от таможенного контроля, отказ отвечать на вопросы, явное сокрытие предметов.
• Результаты иных форм таможенного контроля: Несоответствие информации, полученной при таможенном осмотре, допросе, проверке документов, реальному положению дел.
• Использование технических средств контроля: Положительные показания рентгеновских сканеров, металлодетекторов, газоанализаторов, указывающие на наличие скрытых предметов или веществ.

Критический анализ утверждений конкурентов: Некоторые источники ошибочно утверждают об отсутствии конкретных оснований для личного таможенного досмотра в ТК ЕАЭС, интерпретируя формулировку «достаточные основания полагать» как расплывчатую и допускающую произвол. Однако статья 329 ТК ЕАЭС ясно указывает на наличие таких оснований, и правоприменительная практика, опираясь на разъяснения ФТС России и судебные решения, конкретизирует их через объективные критерии. Проблема, скорее, заключается не в отсутствии оснований, а в недостаточной их детализации на подзаконном уровне и отсутствии чётких критериев «достаточности», что может приводить к субъективной оценке должностными лицами. И что из этого следует? Это означает, что гражданам крайне важно знать эти критерии, чтобы эффективно защищать свои права при возникновении спорных ситуаций.

Условия проведения: Помимо оснований, законодательство устанавливает строгие условия, без соблюдения которых личный таможенный досмотр не может быть признан законным:

1. Наличие решения: Личный досмотр проводится только по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя, либо замещающих их лиц. Это является важной процессуальной гарантией, исключающей произвольное принятие решения о досмотре на месте.
2. Географическое ограничение: Досмотр может проводиться только в отношении лиц, находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта.
3. Прежде чем досмотреть, предложить выдать добровольно: Физическому лицу должно быть предложено добровольно выдать скрываемые товары. Это позволяет избежать более интрузивных действий, если лицо готово сотрудничать.
4. Пол досматривающего и понятых: Досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом и в присутствии двух понятых того же пола.
5. Изолированное помещение: Процедура должна проводиться в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, с полным исключением доступа и наблюдения за процессом другими лицами, что обеспечивает приватность и конфиденциальность.

Соблюдение этих оснований и условий является фундаментальной гарантией защиты прав граждан от необоснованного или неправомерного вмешательства в их личную жизнь.

Процессуальный порядок проведения личного таможенного досмотра

Процессуальный порядок проведения личного таможенного досмотра максимально детализирован и направлен на защиту прав и достоинства физического лица. Каждый шаг регламентирован, что минимизирует риски злоупотреблений.

1. Решение о проведении досмотра:
   • Личный таможенный досмотр начинается с принятия письменного решения руководителем (начальником) таможенного органа, его уполномоченным заместителем или лицом, их замещающим. Это решение является обязательным юридическим основанием для начала процедуры.
   • До начала досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить физическое лицо с этим решением и разъяснить порядок его проведения. Факт ознакомления удостоверяется подписью досматриваемого лица. Отказ от подписи должен быть зафиксирован в акте.
2. Предложение о добровольной выдаче:
   • Перед тем как приступить к непосредственному досмотру, физическому лицу должно быть предложено добровольно выдать скрываемые товары. Это позволяет избежать более интрузивных действий, если лицо готово сотрудничать.
3. Присутствие лиц одного пола и понятых:
   • Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом.
   • Досмотр осуществляется в присутствии двух понятых того же пола, что и досматриваемое лицо. Понятые – это независимые лица, которые удостоверяют своей подписью факт, содержание и результаты досмотра, а также правильность составления акта.
4. Место проведения и условия:
   • Досмотр должен проводиться в изолированном помещении, которое соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и исключает возможность доступа или наблюдения за процессом со стороны других лиц. Это обеспечивает конфиденциальность и уважение к частной жизни.
   • Обследование тела физического лица: В случаях, когда есть основания полагать, что товары скрыты непосредственно на теле или внутри него, обследование проводится только медицинским работником. При необходимости может использоваться специальная медицинская техника. Медицинский работник также должен быть одного пола с досматриваемым лицом.
5. Присутствие законных представителей:
   • При досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязательно присутствие его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) или сопровождающих лиц. Это является дополнительной гарантией защиты прав уязвимых категорий граждан.
6. Уважение чести и достоинства:
   • Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять вред здоровью и ущерб имуществу. Это фундаментальный принцип, требующий от сотрудников таможни тактичности и профессионализма.
7. Оформление акта:
   • По окончании личного таможенного досмотра составляется акт личного таможенного досмотра. Этот документ фиксирует все детали процедуры: дату, время, место, основания, список обнаруженных товаров, данные всех участников (досматриваемого, должностных лиц, понятых, медработника, законных представителей).
   • Акт подписывается должностным лицом, проводившим досмотр, досматриваемым лицом (или его представителем), понятыми, а если проводилось обследование тела – также медицинским работником.
   • Один экземпляр акта незамедлительно вручается досматриваемому лицу, его законному представителю или сопровождающему лицу. Это обеспечивает право на информацию и возможность обжалования.

Таблица 2: Участники личного таможенного досмотра и их роль

Участник	Роль	Обязательные условия
Должностное лицо таможни	Проводит досмотр, оформляет документы	Одного пола с досматриваемым
Досматриваемое лицо	Объект досмотра, имеет права и обязанности	Ознакомление с решением, правами
Понятые (2 человека)	Удостоверяют ход и результаты досмотра	Одного пола с досматриваемым
Медицинский работник	Проводит обследование тела (при необходимости)	Одного пола с досматриваемым
Законные представители	Присутствуют при досмотре несовершеннолетних/недееспособных	Обязательное присутствие
Руководитель таможенного органа	Принимает письменное решение о досмотре	—

Скрупулёзное следование этим правилам – залог законности и обоснованности личного таможенного досмотра, а также защиты фундаментальных прав человека.

Гарантии прав и свобод физических лиц при личном таможенном досмотре

Признавая исключительный характер личного таможенного досмотра и его потенциальное вмешательство в частную жизнь, законодательство ЕАЭС и Российской Федерации предусматривает ряд существенных гарантий прав и свобод физических лиц. Эти гарантии призваны обеспечить баланс между интересами государства в борьбе с таможенными правонарушениями и конституционными правами граждан.

Основные права физического лица, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр:

1. Право на ознакомление с решением и порядком проведения: До начала досмотра лицо имеет право быть ознакомленным с письменным решением о проведении досмотра и детальным порядком его осуществления. Это позволяет лицу понять основания и правила процедуры, а также удостовериться в законности её начала.
2. Право на ознакомление со своими правами и обязанностями: Должностное лицо таможенного органа обязано разъяснить досматриваемому лицу его права и обязанности в ходе досмотра.
3. Право давать объяснения и заявлять ходатайства: В процессе досмотра лицо может давать объяснения по любым вопросам, связанным с предметом досмотра, а также заявлять ходатайства, например, о привлечении конкретного понятого (при наличии оснований) или о прекращении досмотра при отсутствии законных оснований.
4. Право добровольно выдать скрываемые товары: Это право не только является гарантией для лица, но и позволяет сократить время и интрузивность досмотра, если лицо готово сотрудничать.
5. Право делать заявления с обязательным внесением их в акт: Любые замечания, несогласия или дополнительные сведения, которые досматриваемое лицо считает нужным сообщить, должны быть внесены в акт личного таможенного досмотра по его требованию. Это важный механизм фиксации позиции лица и потенциальное основание для последующего обжалования.
6. Право пользоваться родным языком и услугами переводчика: В случае, если досматриваемое лицо не владеет языком, на котором ведется производство по делу, оно имеет право пользоваться родным языком или другим языком, которым владеет, а также бесплатно пользоваться услугами переводчика. Это фундаментальная процессуальная гарантия.
7. Право знакомиться с актом по окончании его составления и делать в нем заявления: По завершении досмотра лицо имеет право внимательно изучить составленный акт, удостовериться в правильности и полноте изложенных сведений, а также, при необходимости, внести в него свои письменные замечания или заявления.
8. Право обжаловать действия должностных лиц: Одним из наиболее важных механизмов защиты является право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц таможенного органа, проводящих личный таможенный досмотр, а также решения, принятые по его результатам. Обжалование может осуществляться как в вышестоящий таможенный орган, так и в судебном порядке.

Механизмы реализации и защиты прав:

• Процессуальная формализация: Строгое соблюдение всех процессуальных требований (письменное решение, присутствие понятых, изолированное помещение, акт досмотра) само по себе является мощной гарантией. Любое отступление от процедуры может стать основанием для признания досмотра незаконным.
• Контроль со стороны понятых: Присутствие двух понятых, не заинтересованных в исходе дела, обеспечивает объективность и фиксацию хода досмотра.
• Медицинский работник: Привлечение медицинского работника для обследования тела обеспечивает соблюдение медицинских стандартов и исключает неправомерное физическое воздействие.
• Институт законных представителей: Присутствие родителей или опекунов при досмотре несовершеннолетних служит дополнительной защитой их прав.
• Право на получение акта: Вручение экземпляра акта досматриваемому лицу позволяет ему иметь документальное подтверждение процедуры и ее результатов.
• Судебная защита: Возможность обжалования решений и действий таможенных органов в суде является конечной и наиболее действенной гарантией. Судебные органы могут оценить законность и обоснованность досмотра, а также соблюдение всех процессуальных норм.

Гарантии прав и механизмы их защиты при личном таможенном досмотре являются критически важным элементом правового регулирования, призванным предотвратить нарушения прав человека и обеспечить справедливое и законное применение этой исключительной формы контроля.

Зоны таможенного контроля: функции и правовой режим

Зоны таможенного контроля (ЗТК) являются неотъемлемым элементом системы таможенного контроля, обеспечивая создание специальных условий для проведения таможенных операций и реализации мер контроля. Их роль выходит за рамки простого обозначения территории, они определяют особый правовой режим, в рамках которого осуществляются полномочия таможенных органов.

Виды и создание зон таможенного контроля

Зоны таможенного контроля (ЗТК) — это специально выделенные и обозначенные территории или помещения, в пределах которых таможенные органы осуществляют свои функции, включая проведение таможенного контроля. В соответствии со статьей 319 Таможенного кодекса ЕАЭС и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», ЗТК создаются в следующих целях:

• Размещение товаров, находящихся под таможенным контролем.
• Совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств.
• Проведение таможенного контроля, в частности, таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров.

ЗТК подразделяются на два основных вида: постоянные и временные.

1. Постоянные зоны таможенного контроля:
   • Назначение: Создаются для регулярного размещения товаров, транспортных средств и проведения таможенных операций на постоянной основе.
   • Места создания: Как правило, постоянные ЗТК формируются в ключевых точках таможенной инфраструктуры, где постоянно осуществляется перемещение товаров через таможенную границу. К таким местам относятся:
     • Пункты ввоза и вывоза товаров (пограничные переходы, порты, аэропорты).
     • Пункты таможенного оформления.
     • Территории складов временного хранения (СВХ).
     • Таможенные склады.
     • Свободные склады.
     • Свободные таможенные зоны.
     • Магазины беспошлинной торговли.
   • Порядок создания: Порядок создания и функционирования постоянных ЗТК регламентируется законодательством государств – членов ЕАЭС. В России это Федеральный закон № 289-ФЗ и подзаконные акты ФТС России. Эти зоны имеют четкие границы, обозначаются специальными знаками и оснащаются необходимым оборудованием для осуществления контроля.
2. Временные зоны таможенного контроля:
   • Назначение: Создаются для проведения конкретных таможенных операций или осуществления контроля в отношении товаров и транспортных средств вне постоянных ЗТК. Их существование ограничено по времени и целям.
   • Места создания: Временные ЗТК могут создаваться в следующих случаях:
     • Для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств вне установленных мест совершения таможенных операций (например, на территории предприятия-импортера).
     • Для осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных ЗТК (например, при выявлении незаконного перемещения товаров).
   • Порядок создания: Решение о создании временной ЗТК принимается на основании письменного решения начальника таможенного органа или уполномоченного им лица. В таком решении должны быть указаны конкретные границы зоны, срок ее действия и цели создания. Временная ЗТК действует только на время проведения определенных операций, после чего ее статус прекращается.

Разграничение на постоянные и временные ЗТК позволяет таможенным органам гибко реагировать на изменяющиеся условия и обеспечивать эффективный контроль как в стационарных, так и в нестандартных ситуациях.

Особенности проведения досмотров в ЗТК

Правовой режим зон таможенного контроля напрямую влияет на порядок и возможности проведения таможенного досмотра и личного таможенного досмотра. Сама по себе ЗТК является территорией, где полномочия таможенных органов приобретают особую юридическую силу, а требования к лицам и товарам, находящимся в ней, ужесточаются.

Взаимосвязь между местом проведения досмотра и правовым режимом ЗТК:

1. Законность проведения контроля: Нахождение товаров, транспортных средств или физических лиц в пределах ЗТК является одним из ключевых условий для применения к ним мер таможенного контроля, включая досмотр. За пределами ЗТК проведение досмотра возможно только в исключительных случаях и при наличии особых оснований, как правило, связанных с оперативно-розыскной деятельностью.
2. Облегчение доступа к объектам контроля: В ЗТК таможенные органы имеют полный и беспрепятственный доступ к товарам и транспортным средствам, что существенно упрощает проведение досмотра. Нет необходимости в получении дополнительных разрешений для входа на частную территорию, если она уже является частью ЗТК (например, склад временного хранения).
3. Обеспечение необходимых условий: Постоянные ЗТК, как правило, оснащены всем необходимым для проведения досмотра: досмотровыми площадками, весовым оборудованием, рентгеновскими установками, помещениями для личного досмотра. Это обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенических требований и приватности, особенно при личном досмотре.
4. Присутствие понятых: В ЗТК легче обеспечить присутствие двух понятых, так как это специализированная территория, где могут находиться различные лица.
5. Контроль за передвижением: В пределах ЗТК устанавливается особый порядок передвижения лиц и транспортных средств. Это позволяет таможенным органам контролировать перемещение объектов досмотра и предотвращать попытки их сокрытия или удаления.
6. Применение принудительных мер: В ЗТК таможенные органы могут применять более широкий спектр принудительных мер для обеспечения проведения досмотра, например, требовать перемещения транспортного средства на досмотровую площадку.
7. Личный таможенный досмотр: Как уже отмечалось, личный таможенный досмотр может проводиться только в отношении физических лиц, следующих через таможенную границу ЕАЭС и находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта. Это прямое указание на то, что ЗТК является обязательным условием для применения этой исключительной формы контроля.

Таким образом, зоны таможенного контроля не просто обозначают территорию, но создают особый правовой режим, который обеспечивает таможенным органам необходимые условия и полномочия для эффективного и законного проведения таможенного досмотра и личного таможенного досмотра. Их существование является ключевым фактором в обеспечении безопасности и порядка на таможенной границе ЕАЭС.

Проблемы правоприменения и перспективы совершенствования института таможенного и личного таможенного досмотра

Несмотря на достаточно детальное правовое регулирование таможенного и личного таможенного досмотра в рамках законодательства ЕАЭС и Российской Федерации, на практике продолжают возникать проблемы. Эти сложности связаны как с возможными правовыми пробелами, так и с особенностями правоприменения, а также с необходимостью адаптации к меняющимся условиям международной торговли и совершенствованием методов нарушителей.

Выявленные недостатки в правовом регулировании

Хотя Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» являются достаточно полными документами, некоторые аспекты правового регулирования досмотров все еще вызывают вопросы и создают почву для неоднозначных толкований.

1. Недостаточная конкретизация «достаточных оснований» для личного таможенного досмотра:
   • Проблема: Статья 329 ТК ЕАЭС устанавливает, что личный таможенный досмотр проводится при наличии «достаточных оснований полагать, что физические лица скрывают при себе и добровольно не выдают товары…». Однако само понятие «достаточных оснований» остается оценочным. Отсутствие четких, исчерпывающих критериев на уровне закона или подзаконного акта может приводить к субъективной оценке со стороны должностных лиц таможенных органов. Это создает риски для граждан, поскольку «достаточность» может быть интерпретирована слишком широко, а также риски для самих таможенников, когда их действия будут легко оспариваемы.
   • Предложение по устранению: Целесообразно разработать и утвердить на уровне приказа ФТС России или постановления Правительства РФ методические рекомендации или ведомственный акт, детально раскрывающий и конкретизирующий перечень или совокупность признаков, которые могут быть расценены как «достаточные основания» для проведения личного таможенного досмотра. При этом необходимо учитывать международные стандарты и лучшие практики, а также исключить возможность применения таких оснований для дискриминации. Например, четко определить, какие поведенческие факторы, показания технических средств или оперативная информация являются достаточными.
2. Пробелы в регулировании использования современных технических средств контроля:
   • Проблема: Законодательство достаточно подробно описывает процедуру досмотра в традиционном понимании. Однако современные технологии (например, более совершенные сканеры, тепловизоры, газоанализаторы, биометрические системы) активно внедряются в практику таможенного контроля. Не всегда четко определены правовые рамки их применения, статус получаемых с их помощью данных, порядок их обработки и использования в качестве доказательств. Например, не всегда ясно, требуется ли письменное согласие лица на прохождение через сканер тела при отсутствии других оснований для досмотра.
   • Предложение по устранению: Необходимо ввести в законодательство ЕАЭС или национальное законодательство РФ специальные нормы, регулирующие порядок и условия применения высокотехнологичных средств таможенного контроля. Это должно включать:
     • Закрепление перечня разрешённых к использованию технических средств.
     • Определение условий и оснований для их применения (например, обязательность информирования лица о прохождении сканирования).
     • Установление порядка фиксации и использования результатов, полученных с помощью этих средств.
     • Гарантии защиты персональных данных и конфиденциальности информации.
3. Недостаточная детализация взаимодействия ФЗ № 289-ФЗ с ТК ЕАЭС по вопросам досмотров:
   • Проблема: Таможенный кодекс ЕАЭС является рамочным документом, а Федеральный закон № 289-ФЗ детализирует его положения применительно к Российской Федерации. Однако иногда возникают коллизии или неясности в разграничении компетенций и процедур, особенно в части применения мер принуждения или ответственности. Например, не всегда однозначно трактуются вопросы о том, какие именно положения ФЗ № 289-ФЗ являются детализирующими, а какие могут устанавливать дополнительные требования, не противоречащие ТК ЕАЭС.
   • Предложение по устранению: Необходимо провести тщательный анализ всех положений ФЗ № 289-ФЗ, касающихся досмотров, и сопоставить их с ТК ЕАЭС. В случае выявления неясностей или потенциальных противоречий, следует разработать разъяснительные письма ФТС России или внести точечные корректировки в ФЗ № 289-ФЗ, чтобы обеспечить полную гармонизацию и однозначность правоприменения.

Устранение этих недостатков позволит повысить правовую определённость, снизить риски для граждан и участников ВЭД, а также обеспечить более эффективное и законное функционирование института таможенного и личного таможенного досмотра.

Проблемы практической реализации процедур досмотра

Даже при наличии казалось бы исчерпывающего правового регулирования, на практике возникают существенные сложности, которые могут нивелировать усилия законодателя и привести к нарушениям прав граждан или неэффективности контроля.

1. Соблюдение прав граждан и обеспечение присутствия понятых:
   • Проблема: Несмотря на законодательно закрепленную обязанность привлекать понятых (одного пола с досматриваемым) и обеспечивать изолированное помещение при личном досмотре, на практике могут возникать трудности. В удаленных пунктах пропуска, на малолюдных участках границы или в ночное время найти понятых соответствующего пола может быть затруднительно. Это приводит к затягиванию процедуры или, что хуже, к проведению досмотра с нарушениями (например, без понятых, что делает акт недействительным). Кроме того, существует проблема качества понятых – иногда это могут быть «постоянные» понятые, аффилированные с таможенными органами, что ставит под сомнение их независимость.
   • Решения:
     • Использование видеозаписи: Внедрение обязательной непрерывной видеофиксации хода личного таможенного досмотра, а также таможенного досмотра в отсутствие декларанта, могло бы стать мощной гарантией прозрачности и объективности. Запись должна храниться в течение определённого срока и быть доступной для ознакомления участникам процесса и судебным органам. Это позволило бы частично нивелировать проблему отсутствия понятых в экстремальных условиях, при этом сохраняя процессуальные гарантии.
     • Расширение круга лиц, способных быть понятыми: Возможно, стоит рассмотреть возможность привлечения в качестве понятых сотрудников других государственных органов (например, пограничной службы) или волонтеров, прошедших соответствующую аккредитацию, в случаях, когда найти обычных граждан крайне затруднительно.
     • Строгий контроль за независимостью понятых: Необходимо усилить внутренний контроль в таможенных органах за практикой привлечения понятых, исключив возможность формирования «карманных» списков.
2. Обеспечение изолированного помещения при личном досмотре:
   • Проблема: Хотя требование об изолированном помещении закреплено, в ряде пунктов пропуска (особенно старых или небольших) могут отсутствовать помещения, полностью соответствующие всем санитарно-гигиеническим требованиям и стандартам приватности. Это может приводить к досмотрам в условиях, нарушающих достоинство человека.
   • Решения:
     • Модернизация инфраструктуры: Приоритетное направление инвестиций в строительство и реконструкцию таможенных постов с учетом современных требований к помещениям для личного досмотра.
     • Разработка мобильных решений: Для временных зон таможенного контроля или удаленных пунктов можно рассмотреть возможность использования мобильных досмотровых комплексов, обеспечивающих необходимую степень приватности.
3. Конфликты интересов и психологическое давление:
   • Проблема: Взаимодействие между должностными лицами и досматриваемыми лицами нередко сопровождается психологическим напряжением. Существует риск превышения полномочий со стороны таможенников, использование методов давления, а также, наоборот, неконструктивное поведение граждан.
   • Решения:
     • Повышение квалификации сотрудников: Регулярное обучение должностных лиц таможенных органов этике общения, психологии конфликтных ситуаций, а также правовым аспектам соблюдения прав человека.
     • Эффективные механизмы обратной связи: Создание простых и доступных каналов для подачи жалоб на действия сотрудников таможни, а также оперативное реагирование на такие жалобы.
4. Проблемы с обжалованием и доказыванием:
   • Проблема: Даже при наличии права на обжалование, гражданам часто трудно доказать факт нарушения процедуры досмотра, особенно если нет видеозаписи или независимых свидетелей.
   • Решения:
     • Внедрение видеофиксации (как указано выше).
     • Разъяснительная работа: Проведение информационных кампаний для граждан о их правах при таможенном досмотре и порядке их реализации.

Решение этих практических проблем требует комплексного подхода, включающего как законодательные инициативы, так и организационно-технические мероприятия, а также повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов.

Судебная практика по вопросам обжалования решений и действий таможенных органов

Анализ актуальной судебной практики Верховного Суда Российской Федерации (ВС РФ) и Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) по делам, связанным с оспариванием результатов или процедуры таможенного/личного досмотра, позволяет выявить ключевые тенденции и проблемные зоны, на которые обращают внимание высшие судебные инстанции.

Основные тенденции и выводы из судебной практики:

1. Строгое соблюдение процессуальных норм – залог законности: Суды последовательно придерживаются позиции, что любое отступление от установленного порядка проведения таможенного или личного таможенного досмотра, даже если оно не повлекло существенного нарушения прав, может стать основанием для признания досмотра незаконным. Особенно это касается таких аспектов, как:
   • Наличие письменного решения руководителя таможенного органа для личного досмотра.
   • Ознакомление лица с решением и его правами.
   • Присутствие понятых одного пола с досматриваемым лицом и должностных лиц одного пола.
   • Составление акта досмотра и вручение его копии лицу.
   • Соблюдение условий проведения в изолированном помещении.

   Пример: Решения ВС РФ часто отменяют судебные акты нижестоящих судов, если установлено, что личный таможенный досмотр проводился без надлежащего письменного решения, без понятых или с понятыми другого пола, или если акт был составлен с существенными нарушениями. Что из этого следует? Такое требование к процедуре является критически важным барьером против произвола и мощным инструментом защиты прав граждан.

2. Проблема «достаточных оснований» для личного досмотра: Судебная практика подтверждает, что формулировка «достаточные основания полагать» (ст. 329 ТК ЕАЭС) должна быть подкреплена объективными фактами. Суды требуют от таможенных органов предоставления конкретных доказательств, подтверждающих эти основания. Простое подозрение или общее упоминание о «профиле риска» без детализации может быть признано недостаточным.

   Пример: В одном из дел, касающихся обжалования личного досмотра, суд признал действия таможенного органа неправомерными, поскольку в протоколе и акте не было указано, какие именно конкретные факты или сведения послужили основанием для досмотра, помимо общего упоминания об оперативном задании, содержание которого не было раскрыто.

3. Доказывание факта добровольной выдачи товаров: Если лицо утверждает, что товары были выданы им добровольно, а таможенный орган настаивает на обнаружении их в результате досмотра, бремя доказывания ложится на таможенный орган. Суды тщательно исследуют обстоятельства, предшествующие досмотру, и содержание акта.
4. Роль системы управления рисками (СУР): Суды признают СУР законным инструментом для определения объектов контроля. Однако само по себе срабатывание СУР не освобождает таможенные органы от обязанности соблюдать все процессуальные нормы при проведении досмотра. То есть, СУР дает основание для принятия решения о досмотре, но не отменяет требований к его процедуре.
5. Защита чести и достоинства: Суды обращают внимание на соблюдение принципа недопустимости ущемления чести и достоинства физического лица при досмотре. Причинение вреда здоровью или имуществу, а также грубое или унизительное обращение со стороны должностных лиц, являются основаниями для привлечения к ответственности и удовлетворения исков о компенсации морального вреда.
6. Взаимодействие ТК ЕАЭС и национального законодательства: Суды тщательно анализируют, насколько национальное законодательство (ФЗ № 289-ФЗ и подзаконные акты) соответствует положениям ТК ЕАЭС, не допуская расширительного толкования полномочий таможенных органов в ущерб правам граждан.

Выводы:
Судебная практика является важным корректирующим механизмом, который заставляет таможенные органы более тщательно подходить к соблюдению процессуальных требований и обоснованию своих действий. Она демонстрирует, что для успешного обжалования необходимо не только указать на нарушение, но и представить убедительные доказательства. Тенденция судов к требованию большей конкретики в обосновании «достаточных оснований» и строгому соблюдению процедур является позитивным шагом в укреплении правовых гарантий для граждан и участников ВЭД.

Международный опыт и направления совершенствования

Сравнительный анализ практики таможенного контроля в других странах и соответствие международным стандартам позволяет выявить лучшие подходы и потенциальные направления для совершенствования института таможенного и личного таможенного досмотра в ЕАЭС и Российской Федерации. Хотя прямых деталей о зарубежном опыте в нашей базе знаний нет, мы можем основываться на общих принципах, закрепленных в международных конвенциях и рекомендациях Всемирной таможенной организации (ВТО).

Общие международные стандарты и принципы:

1. Принцип пропорциональности: Международная практика подчеркивает, что меры таможенного контроля, включая досмотр, должны быть соразмерны риску и целям контроля. Чрезмерное или необоснованное вмешательство в частную жизнь или торговые операции считается неприемлемым.
2. Прозрачность и предсказуемость: Участники ВЭД и физические лица должны иметь ясное представление о правилах и процедурах таможенного контроля. Законодательство должно быть доступным и понятным.
3. Гарантии прав личности: Международные документы (например, Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция по правам человека) устанавливают универсальные стандарты защиты прав на личную неприкосновенность, достоинство и частную жизнь. Таможенные процедуры должны соответствовать этим стандартам.
4. Применение технологий: Многие развитые страны активно используют неинтрузивные технологии (рентген, сканеры) для первичного контроля, минимизируя необходимость в физическом досмотре.
5. Система управления рисками (СУР): СУР является общепризнанным мировым стандартом для оптимизации таможенного контроля, позволяющим сосредотачивать усилия на высокорисковых областях.
6. Механизмы обжалования: Эффективные и доступные механизмы обжалования действий таможенных органов – общепринятая практика.

Направления совершенствования для ЕАЭС и РФ на основе международного опыта:

1. Дальнейшая детализация критериев «достаточности оснований» для личного досмотра:
   • Международный опыт: В странах с развитой правовой системой (например, США, страны ЕС) существуют более четкие внутренние инструкции и прецедентное право, конкретизирующие, что именно может быть расценено как «разумное подозрение» (reasonable suspicion) для проведения личного досмотра.
   • Предложение: Разработать и имплементировать на уровне подзаконных актов четкую систему критериев и индикаторов, основанных на объективных данных (поведенческие факторы, оперативная информация, показания технических средств), для определения «достаточных оснований» к личному таможенному досмотру. Это снизит субъективизм и риски обжалования.
2. Широкое внедрение неинтрузивных технологий контроля:
   • Международный опыт: В большинстве развитых стран, наряду с традиционным досмотром, активно используются полноростовые сканеры, тепловизоры и другие неинтрузивные средства, которые позволяют выявлять скрытые предметы без прямого физического контакта.
   • Предложение: Активно инвестировать в оснащение всех крупных пунктов пропуска современными неинтрузивными досмотровыми комплексами для физических лиц и грузов. Параллельно разработать правовую базу для их применения, включая информирование граждан о процедуре, гарантии конфиденциальности и использования полученных данных.
3. Обязательная видеофиксация процедур досмотра:
   • Международный опыт: В ряде стран (например, Великобритания, Канада) практикуется обязательная видеозапись некоторых видов полицейских или таможенных досмотров для обеспечения прозрачности и защиты от злоупотреблений.
   • Предложение: Ввести обязательную непрерывную видеофиксацию как личного таможенного досмотра, так и таможенного досмотра товаров в отсутствие декларанта. Это обеспечит объективность фиксации хода процедуры, станет доказательством в случае обжалования и дисциплинирует как должностных лиц, так и досматриваемых.
4. Усиление обучения персонала и этических стандартов:
   • Международный опыт: Таможенные службы многих стран уделяют большое внимание обучению сотрудников этике, психологии общения и соблюдению прав человека при проведении контроля.
   • Предложение: Внедрить регулярные обучающие программы для должностных лиц таможенных органов, фокусирующиеся на соблюдении процессуальных норм, этике взаимодействия с гражданами и принципах предотвращения конфликтов.
5. Совершенствование механизмов обжалования:
   • Международный опыт: Простые, быстрые и доступные административные и судебные процедуры обжалования – стандартная практика.
   • Предложение: Упростить процедуру подачи жалоб, сократить сроки их рассмотрения, повысить информированность граждан о своих правах и способах их защиты.

Адаптация лучших международных практик и постоянное совершенствование правоприменительной деятельности позволят не только повысить эффективность таможенного контроля, но и укрепить доверие граждан к государственным институтам, обеспечивая при этом неукоснительное соблюдение прав и свобод личности. Однако, не стоит ли глубже рассмотреть вопрос о внедрении искусственного интеллекта для анализа рисков, чтобы минимизировать человеческий фактор в принятии решений о досмотре?

Заключение

Проведенное исследование позволило осуществить комплексный правовой и процедурный анализ таможенного досмотра и личного таможенного досмотра в контексте действующего законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации. Были достигнуты все поставленные цели и задачи, что позволило выявить как сильные стороны правового регулирования, так и проблемные аспекты его реализации.

В ходе работы были детально рассмотрены теоретико-правовые основы таможенного контроля, определены его понятия, цели и основополагающие принципы, такие как обязательность, выборочность, использование системы управления рисками и международное сотрудничество. Особое внимание было уделено разграничению таможенного осмотра и таможенного досмотра, подчеркивающему степень интрузивности каждой процедуры.

Центральное место в исследовании занял анализ правового регулирования и процессуального порядка проведения как таможенного досмотра товаров и транспортных средств, так и личного таможенного досмотра. Было показано, что личный таможенный досмотр является исключительной формой контроля, требующей особо строгих оснований и неукоснительного соблюдения процессуальных гарантий прав и свобод физических лиц. Подробно изложены основания для его проведения, опирающиеся на статью 329 ТК ЕАЭС, что позволило критически опровергнуть заблуждения об отсутствии конкретики в этом вопросе. Отдельное внимание было уделено процедурным аспектам, таким как письменное решение руководителя, присутствие понятых и лиц одного пола, изолированное помещение, роль медицинского работника и обязательное составление акта.

Исследование также осветило роль зон таможенного контроля как ключевых инфраструктурных элементов, обеспечивающих эффективное проведение досмотров, и классифицировало их на постоянные и временные ЗТК.

Наиболее значимой частью работы стал анализ проблем правоприменения и предложение конкретных путей совершенствования института таможенного и личного таможенного досмотра. Были выявлены недостатки в правовом регулировании, в частности, недостаточная конкретизация «достаточных оснований» для личного досмотра и пробелы в регулировании использования современных технических средств контроля. В качестве решений предложены разработка методических рекомендаций, внедрение специальных норм для новых технологий и гармонизация национального и союзного законодательства.

Проблемы практической реализации процедур досмотра, такие как сложности с обеспечением присутствия понятых и изолированных помещений, а также вопросы соблюдения прав граждан и предотвращения конфликтов, получили свои рекомендации. В частности, предложено внедрение обязательной видеофиксации досмотров и повышение квалификации сотрудников. Анализ судебной практики Верховного Суда РФ выявил тенденцию к требованию строгого соблюдения процессуальных норм и конкретизации оснований, что служит важным механизмом защиты прав граждан. На основе международного опыта были предложены направления совершенствования, включая дальнейшую детализацию критериев, широкое внедрение неинтрузивных технологий и усиление этических стандартов.

В заключение следует отметить, что институт таможенного и личного таможенного досмотра является динамично развивающейся областью правового регулирования. Постоянное совершенствование законодательства, повышение прозрачности процедур и усиление гарантий прав граждан – это не просто задача, а императив для обеспечения эффективного таможенного контроля, отвечающего вызовам современной международной торговли и принципам правового государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 26.08.2025).
6. Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 № 232 «Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания».
7. Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5226).
8. Приказ ГТК РФ от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств» (зарегистрирован Минюстом России 13.11.2003, регистрационный № 5236).
9. Приказ ГТК РФ от 22.09.1997 № 569 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения» (далее — Инструкция).
10. Андриашин, К.А. Таможенное право. М.: Магистр, 2011.
11. Бакаева, О.Ю. Таможенное право. М.: Норма, 2012.
12. Бекяшев, К.А., Моисеев, Е.Г. Таможенное право. М.: Проспект, 2011.
13. Давыдов, Я.В. Таможенное право. М., 2012.
14. Завражных, М. Л. Таможенное право России. М.: Омега-Л, 2012.
15. Игнатюк, А.З. Таможенное право таможенного союза. М.: Инфра-М, 2011.
16. Карташов, Г.А. Основы таможенного дела. Н. Новгород, 2010.
17. Коник, Н.В. Таможенное дело. М.: Омега-Л, 2011.
18. Косаренко, Н.Н. Таможенное право России. М.: Флинта, 2011.
19. Матвеева, О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. М.: Маркетинг, 2012.
20. Назаренко, К.С. Таможенное оформление. М.: Экзамен, 2012.
21. Новое таможенное законодательство / Под ред. A.M. Гирина. М.: Проспект, 2012.
22. Свинухов, В.Г. Таможенное дело. М.: Экономистъ, 2010.
23. Сергеев, В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. М.: Москва, 2012.
24. Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М., 2011.
25. Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. М.: Альпина бизнес букс, 2012.
26. Толкушкин, А.В. Таможенное дело. М.: Юрайт, 2011.
27. Тимошенко, И.В. Таможенное право России. М.: Приоритет, 2012.
28. Халипов, С.В. Таможенное право. М.: Юрайт, 2012.
29. ТК ЕАЭС, Статья 329. Личный таможенный досмотр. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215161/981e285038c62c335fc0680e2270381628d0113f/ (дата обращения: 26.10.2025).
30. ТК ЕАЭС, Статья 328. Таможенный досмотр. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215161/a33116548773c330f6063b0ec4e96d2b591b6e41/ (дата обращения: 26.10.2025).
31. Что такое зоны таможенного контроля и для чего они нужны? Таможенный брокер в Москве. URL: https://tamozhennyy-broker.ru/articles/chto-takie-zony-tamozhennogo-kontrolya-i-dlya-chego-oni-nuzhny.html (дата обращения: 26.10.2025).
32. ТК ЕАЭС, Статья 319. Зоны таможенного контроля. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215161/c2459b122700cf9d750c1122e23d18e803c7e096/ (дата обращения: 26.10.2025).
33. Что такое Зона таможенного контроля (ЗТК). ВЭД Глоссарий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/glossary/zona-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 26.10.2025).
34. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве. ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://sertifikat-promtest.ru/tamozhennyj-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
35. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/glossary/tamozhennyy-kontrol/ (дата обращения: 26.10.2025).
36. Понятие таможенного контроля. Электронно-образовательные ресурсы. URL: https://eor.hse.ru/data/2012/03/01/1253406203/6.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
37. Таможенный контроль, принципы его проведения и классификация видов. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-printsipy-ego-provedeniya-i-klassifikatsiya-vidov (дата обращения: 26.10.2025).
38. Что такое Личный таможенный досмотр. ВЭД Глоссарий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/glossary/lichnyy-tamozhennyy-dosmotr/ (дата обращения: 26.10.2025).
39. Статья 329 ТК ЕАЭС (действующая редакция с комментариями). Личный таможенный досмотр. URL: https://tk-eaes.ru/razdel-6/glava-45/statya-329/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. Личный таможенный досмотр несовершеннолетнего. Прокурор разъясняет. Прокуратура Московской области. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_50/activity/legal-education/explain?item=46663249 (дата обращения: 26.10.2025).
41. ТК ЕАЭС, Статья 327. Таможенный осмотр. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215161/6f284e36611f7c08a9c8f0fc4499d6fb3507d39d/ (дата обращения: 26.10.2025).
42. Порядок предъявления участниками ВЭД товаров для проведения фактического контроля. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/articles/customs-inspection-and-examination/ (дата обращения: 26.10.2025).
43. Формы и зоны таможенного контроля ТК ЕАЭС. Импортэкс. URL: https://importex.ru/articles/tamozhennyy-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
44. Особенности личного досмотра граждан при проведении таможенного контроля. URL: https://mo-sosh19.ru/upload/files/Osobennosti_lichnogo_dosmotra_grazhdan_pri_provedenii_tamozhennogo_kontrolya.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
45. Таможенный контроль. Виртуальная таможня. URL: https://vch.ru/content/document/text/tamozhennyj-kontrol-1/ (дата обращения: 26.10.2025).
46. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЧНОГО ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48479373 (дата обращения: 26.10.2025).
47. Глава 45. Формы таможенного контроля и их применение — статьи 322-337. TKS.RU. URL: https://tks.ru/docs/30000000008/gl45 (дата обращения: 26.10.2025).
48. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
49. Глава 16 «Формы и порядок проведения таможенного контроля». tsouz.ru. URL: http://www.tsouz.ru/db/ettr/tnved/Pages/tkgl16.aspx (дата обращения: 26.10.2025).
50. Статья 327. Таможенный осмотр. Внешняя Торговля России. URL: https://russian-trade.com/docs/tk-eaes/327 (дата обращения: 26.10.2025).
51. Статья 319 ТК ЕАЭС (действующая редакция с комментариями). Зоны таможенного контроля. URL: https://tk-eaes.ru/razdel-6/glava-45/statya-319/ (дата обращения: 26.10.2025).
52. Проведение таможенного контроля в РФ в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможня-справка. URL: https://tamozhnya-spravka.ru/provedenie-tamozhennogo-kontrolya-v-rf-v-sootvetstvii-s-tk-eaes.html (дата обращения: 26.10.2025).
53. Особенности проведения таможенного контроля после выпуска товаров в условиях вступления в силу ТК ЕАЭС. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-provedeniya-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov-v-usloviyah-vstupleniya-v-silu-tk-eaes (дата обращения: 26.10.2025).
54. Проведение таможенного контроля ТК ЕАЭС — виды. Бодрус. URL: https://bodrus.ru/provedenie-tamozhennogo-kontrolya-tk-eaes-vidy/ (дата обращения: 26.10.2025).