Таможенный контроль в системе финансового контроля: актуальные аспекты, проблемы и перспективы развития

По итогам 2023 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России перечислила в федеральный бюджет 6,6229 трлн рублей, что составило впечатляющие 26% от общей доходной части федерального бюджета Российской Федерации. Эта цифра не просто демонстрирует значимость ведомства, но и подчеркивает критическую роль таможенного контроля в системе государственного финансового обеспечения, являясь фундаментом экономической стабильности и безопасности страны. И что из этого следует? Стабильность бюджетных поступлений от таможни позволяет государству уверенно планировать и финансировать социальные программы, инфраструктурные проекты и стратегические инициативы, обеспечивая устойчивое развитие страны даже в условиях внешних вызовов.

Введение

В условиях стремительно меняющегося мирового экономического ландшафта, усиливающейся глобализации и интеграционных процессов, таких как создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС), эффективный таможенный контроль приобретает первостепенное значение. Он выступает не только как механизм защиты экономических интересов государства, но и как важнейший элемент государственного финансового контроля, обеспечивающий стабильность бюджетных поступлений и противодействие теневой экономике. Тема «Таможенный контроль в системе финансового контроля» является не только актуальной с академической точки зрения, но и имеет высокую практическую значимость для государственного управления и всех участников внешнеэкономической деятельности.

Целью данного исследования является всесторонний анализ правовых, организационных и экономических аспектов функционирования таможенного контроля как неотъемлемой части системы финансового контроля в Российской Федерации и ЕАЭС, а также выявление ключевых проблем и перспектив его развития. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы таможенного и финансового контроля, определить ключевые понятия и их взаимосвязь.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую таможенный контроль на международном и национальном уровнях.
3. Определить место и функции таможенных органов в системе государственного финансового контроля, оценить их вклад в формирование государственного бюджета.
4. Изучить инновационные методы и цифровые технологии, применяемые ФТС России для повышения эффективности контроля.
5. Систематизировать основные проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере таможенного контроля и предложить возможные пути их решения.
6. Оценить экономическую эффективность таможенного контроля и его роль в обеспечении экономической безопасности страны.

Объектом исследования является система таможенного контроля в Российской Федерации и ЕАЭС, а предметом — совокупность правовых, организационных и экономических отношений, возникающих в процессе осуществления таможенного контроля в контексте государственного финансового контроля.

Теоретические основы таможенного и финансового контроля

Прежде чем углубляться в хитросплетения правовых норм и экономических показателей, важно заложить прочный фундамент, определив ключевые понятия, на которых базируется наше исследование. Подобно строительству здания, где каждый кирпич имеет свое место и назначение, так и в аналитической работе каждое определение служит опорой для последующих рассуждений.

Понятие и сущность таможенного контроля

В самом широком смысле, таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства государств – членов Евразийского экономического союза. Это не просто формальная проверка документов, а комплексная система действий, направленных на проверку или обеспечение соответствия операций и действий участников таможенно-правовых отношений требованиям норм таможенного законодательства. Его основная цель — не только выявление таможенных правонарушений, но и создание условий для легальной внешнеэкономической деятельности.

Сущность таможенного контроля раскрывается через его цели и принципы. Ключевыми целями являются обеспечение национальной безопасности, пополнение государственного бюджета (фискальная функция), защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и контрафактной продукции, а также содействие развитию внешнеэкономической деятельности. Принципы осуществления таможенного контроля включают:

• Выборочность: Таможенный контроль осуществляется не в отношении каждого товара или транспортного средства, а на основе оценки рисков. Это позволяет сосредоточить усилия на наиболее «подозрительных» операциях, минимизируя вмешательство в добросовестную торговлю.
• Независимость: Таможенные органы действуют независимо от внешнего влияния, руководствуясь исключительно нормами права.
• Гласность: Информация о порядке осуществления таможенного контроля является открытой и доступной для участников ВЭД.
• Законность: Все действия таможенных органов строго регламентированы законодательством.

Понятие и функции финансового контроля

Если таможенный контроль является специализированным видом контроля, то финансовый контроль охватывает гораздо более широкий круг явлений. Это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Он пронизывает все сферы государственного управления и экономики, являясь фундаментальным элементом обеспечения финансовой дисциплины.

Основные цели финансового контроля:

• Своевременное получение информации о ходе процесса управления финансами.
• Выявление нарушений и отклонений от установленных норм и правил.
• Принятие адекватных управленческих решений для устранения выявленных проблем.
• Обеспечение финансовой безопасности государства.

Финансовый контроль подразделяется на различные виды в зависимости от субъектов, объектов и времени его проведения (предварительный, текущий, последующий). В контексте нашего исследования наиболее значимым является государственный финансовый контроль, в рамках которого таможенные органы играют одну из ключевых ролей.

Таможенные платежи и фискальная функция государства

Одной из самых ощутимых и исторически закрепленных функций таможенных органов является фискальная функция. Она заключается в обеспечении наполнения федерального бюджета за счет взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, которые образуются при перемещении товаров через таможенную границу. Исторически таможня была одним из первых государственных институтов, предназначенных для сбора доходов. Сегодня эта роль не утратила своей актуальности.

Таможенные платежи, включающие в себя ввозные и вывозные таможенные пошлины, НДС и акцизы, взимаемые при импорте товаров, а также таможенные сборы, являются стабильным и значительным источником пополнения доходов бюджета. Их регулярность и предсказуемость позволяют государству планировать свои расходы и обеспечивать финансирование социальных программ, инфраструктурных проектов и оборонных нужд. Место таможенных платежей в системе государственных доходов трудно переоценить, о чем свидетельствуют ежегодные отчеты Федеральной таможенной службы.

Внешнеэкономическая деятельность и Евразийский экономический союз

В современном мире национальные экономики не существуют изолированно. Они глубоко интегрированы в глобальную систему через внешнеэкономическую деятельность (ВЭД). Это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. ВЭД охватывает связи между организациями различных стран по осуществлению товарных, финансовых, инвестиционных, информационных потоков через границу. Именно в сфере ВЭД проявляется вся сложность и многогранность таможенного контроля.

Особое место в регулировании ВЭД на постсоветском пространстве занимает Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Этот интеграционный блок, включающий в себя Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россию, создал единое таможенное пространство, где таможенное регулирование осуществляется в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, главным из которых является Таможенный кодекс ЕАЭС. Договор о Евразийском экономическом союзе является основой для таможенного регулирования, устанавливая общие правила и процедуры для всех государств-членов. Это обеспечивает унификацию требований, упрощает торговые процедуры и способствует развитию взаимной торговли, одновременно предъявляя новые требования к эффективности таможенного контроля на внешних границах Союза.

Правовая и организационная основа таможенного контроля в Российской Федерации и ЕАЭС

Система таможенного контроля, подобно сложному механизму, функционирует на основе тщательно разработанной и постоянно совершенствуемой правовой и организационной базы. Её эффективность напрямую зависит от ясности и непротиворечивости норм, а также от четкости их реализации.

Международно-правовое и национальное регулирование

Основой таможенного контроля в России является многоуровневая система правовых актов. На высшем уровне находится международно-правовое регулирование, которое формирует единые правила для стран-участниц. Центральное место здесь занимает Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу 1 января 2018 года. Этот наднациональный документ унифицирует таможенное законодательство государств – членов ЕАЭС, устанавливая общие принципы, формы, методы и порядок осуществления таможенного контроля. ТК ЕАЭС является краеугольным камнем, обеспечивающим согласованность и предсказуемость таможенных процедур на всем пространстве Союза.

На национальном уровне основным законом, регулирующим таможенное дело в Российской Федерации, является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон не только детализирует положения ТК ЕАЭС применительно к российской специфике, но и обеспечивает выполнение международных договоров РФ и актов ЕАЭС. Он устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ, а также регулирует властные отношения между ними и лицами, перемещающими товары.

Помимо этих ключевых актов, правовую базу составляют:

• Другие федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты ВЭД, налогообложения, валютного контроля.
• Постановления Правительства Российской Федерации, конкретизирующие процедуры и правила.
• Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России), детализирующие применение законодательства и устанавливающие внутренние регламенты.
• Международные конвенции и соглашения, такие как пересмотренная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая является важным ориентиром для совершенствования национального таможенного законодательства.

Эта многослойная правовая архитектура призвана обеспечить баланс между фискальными интересами государства, задачами обеспечения безопасности и необходимостью упрощения торговых процедур, демонстрируя, как комплексный подход формирует основу для эффективного государственного управления.

Формы и методы таможенного контроля

ТК ЕАЭС в статье 322 четко регламентирует перечень форм таможенного контроля, которые могут быть применены таможенными органами. Этот перечень охватывает широкий спектр действий, от минимально интрузивных до максимально детальных:

• Проверка документов и сведений: Самая распространенная форма, заключающаяся в сопоставлении информации, представленной декларантом, с данными, имеющимися у таможенных органов.
• Устный опрос и получение объяснений: Сбор дополнительной информации у лиц, имеющих отношение к перемещаемым товарам.
• Таможенное наблюдение: Визуальное отслеживание перемещения товаров и транспортных средств без прямого физического вмешательства.
• Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров, транспортных средств, багажа без вскрытия упаковок.
• Таможенный досмотр: Физическое вскрытие упаковок, демонтаж оборудования для детального изучения товаров.
• Личный таможенный досмотр: Исключительная мера, применяемая к физическим лицам при наличии достаточных оснований полагать, что они скрывают товары, незаконно перемещаемые через границу.
• Проверка маркировки товаров: Контроль за соответствием маркировки установленным требованиям.
• Таможенный осмотр помещений и территорий: Осмотр складских помещений, производственных площадок, где хранятся или используются товары под таможенным контролем.
• Учет товаров, проверка системы учета и отчетности: Контроль за движением товаров, находящихся под таможенным контролем, путем анализа бухгалтерских документов.
• Таможенная проверка: Наиболее глубокая форма контроля, включающая комплексное изучение финансово-хозяйственной деятельности предприятия, связанной с ВЭД.

Особое внимание уделяется таможенному контролю после выпуска товаров. Этот вид контроля приобрел возрастающую роль в обеспечении бюджетных поступлений и борьбе с нарушениями, которые не могли быть выявлены на этапе декларирования. Статья 331 ТК ЕАЭС четко закрепляет, что таможенная проверка, как один из ключевых механизмов постконтроля, проводится таможенным органом после выпуска товаров. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая после выпуска товаров, регламентируется статьей 326 ТК ЕАЭС. Особенности таможенного контроля после выпуска условно выпущенных товаров, например, тех, что получили льготы и требуют соблюдения условий использования, регулируются статьей 316 ТК ЕАЭС. Этот сегмент контроля позволяет выявлять нарушения, связанные с недостоверным декларированием стоимости, кода ТН ВЭД, страны происхождения, а также несоблюдением условий использования товаров.

Система управления рисками (СУР) в таможенном контроле

Внедрение системы управления рисками (СУР) стало революционным шагом в повышении эффективности таможенного контроля, позволяя перейти от тотального контроля к выборочному, основанному на интеллектуальном анализе данных. СУР была внедрена в таможенных органах России с 2002 года и полноценно функционирует, став неотъемлемой частью повседневной деятельности ФТС.

Правовую основу применения СУР составляют:

• Глава 50 ТК ЕАЭС, которая устанавливает общие принципы и подходы к применению системы управления рисками.
• Глава 54 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, детализирующая порядок применения СУР в Российской Федерации.
• Приказ ФТС России от 18.08.2015 № 1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками», который является ключевым внутриведомственным документом, определяющим методологию работы с рисками.

Стратегия СУР заключается в концентрации контрольных усилий на наиболее рискованных операциях, что позволяет оптимизировать ресурсы и минимизировать задержки для добросовестных участников ВЭД. Таблица ниже демонстрирует показатели эффективности СУР.

Показатель эффективности СУР	II квартал 2022 года	I квартал 2022 года	Динамика
Результативность СУР	59,5%	56,8%	+2,7 п.п.
Результативность таможенных досмотров	73,7%	72,3%	+1,4 п.п.
Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру	< 1%	< 1%	Стабильно

Источник: ФТС России, актуальные статистические данные.

Как видно из таблицы, результативность СУР постоянно растет, что свидетельствует о совершенствовании алгоритмов выявления рисков. Примечательно, что доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру — одной из наиболее чувствительных мер контроля, не превышает 1% от общего импортного массива деклараций. Это подчеркивает высокую прицельность СУР, которая позволяет минимизировать административное давление на бизнес, одновременно эффективно выявляя потенциальные нарушения. А какой важный нюанс здесь упускается? Важно отметить, что даже при столь низкой доле физических досмотров, их высокая результативность говорит о значительном потенциале экономии ресурсов и снижении коррупционных рисков за счет минимизации человеческого фактора в процессе принятия решений.

Роль таможенных органов в системе государственного фин��нсового контроля

Таможенные органы, часто воспринимаемые исключительно как стражи границ, играют гораздо более сложную и многогранную роль в архитектуре государственного управления. Они являются одним из ключевых звеньев в цепи государственного финансового контроля, обеспечивая не только пополнение бюджета, но и поддержание экономической стабильности страны.

Таможенные органы как субъекты государственного финансового контроля

Федеральная таможенная служба (ФТС России) не является изолированным ведомством. Она глубоко интегрирована в комплексную многоуровневую систему государственного финансового контроля. Эта система включает в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также специализированные контрольные структуры, такие как Счетная палата РФ. В этом контексте ФТС России выполняет ряд критически важных функций:

• Администрирование налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета: Это основная фискальная функция, о которой мы говорили ранее. Таможенные органы рассчитывают, взимают и контролируют уплату таможенных пошлин, налогов (НДС и акцизов при импорте) и сборов.
• Валютный контроль: ФТС России выступает агентом валютного контроля, отслеживая законность валютных операций, связанных с перемещением товаров через границу, и предотвращая незаконный вывод капитала.
• Внутренний контроль расходования бюджетных средств: Как и любое государственное учреждение, ФТС России осуществляет внутренний финансовый контроль за целевым и эффективным использованием выделенных ей бюджетных ассигнований.

Таким образом, таможенные органы являются не просто «сборщиками денег», а полноценными субъектами государственного финансового контроля, чья деятельность напрямую влияет на макроэкономические показатели страны.

Вклад ФТС России в федеральный бюджет

Вклад таможенных органов в федеральный бюджет трудно переоценить. Ежегодно они входят в число основных «пополнителей казны» государства. Динамика последних лет наглядно демонстрирует стабильность и возрастающую роль таможенных платежей.

Динамика перечислений ФТС России в федеральный бюджет

Показатель	2023 год (факт)	2023 год (план)	Выполнение плана	Январь-июнь 2023 года	Январь 2024 года	2024 год (факт)
Сумма перечислений (трлн руб.)	6,6229	6,464	102,45%	2,8667	0,537	7,349
Доля в доходах бюджета РФ	26%	—	—	—	—	—
Прирост к предыдущему году	—	—	—	—	+42,3% (к янв. 2023)	+11% (к 2023)

Источник: ФТС России, Минфин России.

Как видно из таблицы:

• В 2023 году ФТС России не только выполнила, но и перевыполнила плановое задание, перечислив в федеральный бюджет 6,6229 трлн рублей, что составило более четверти всех доходов бюджета страны.
• Положительная динамика продолжилась и в 2024 году. За январь 2024 года сумма доходов, администрируемых таможенными органами, составила 537 млрд рублей, что на 42,3% больше по сравнению с январем 2023 года. Общая сумма перечислений за 2024 год (на момент текущей даты 11.10.2025, данные могут быть прогнозными или за неполный период) составила 7,349 трлн рублей, что на 11% больше, чем годом ранее.
• Значительная часть этих доходов приходится на импорт. Доходы от импорта в 2023 году составили 74,5% от общей суммы администрируемых ФТС России платежей, увеличившись на 48,4% по сравнению с 2022 годом, и достигли 4,93 тлрн рублей.

Эти цифры убедительно доказывают, что таможенные платежи выступают не просто источником, а стабильным и прогнозируемым источником пополнения доходов бюджета. Их устойчивость и значительный объем позволяют государству эффективно финансировать свои многочисленные функции и программы, а также поддерживать макроэкономическую стабильность в условиях внешних вызовов.

Инновационные методы и цифровые технологии повышения эффективности таможенного контроля

В XXI веке невозможно представить эффективный государственный контроль без опоры на передовые технологии. Федеральная таможенная служба России активно движется в сторону создания «умной» таможни, где цифровые решения и искусственный интеллект становятся неотъемлемой частью каждого этапа контроля.

Цифровая трансформация ФТС России

Понимание того, что традиционные методы уже не способны справиться с растущими объемами товарооборота и усложняющимися схемами нарушений, подтолкнуло ФТС России к масштабной программе цифровой трансформации. В 2025 году (текущая дата 11.10.2025) ФТС России инициировала эту амбициозную программу с целью создания «умной» таможенной службы на основе искусственного интеллекта и цифровых технологий. Это не просто обновление программного обеспечения, а фундаментальное изменение подходов к управлению, анализу и принятию решений.

Программа предусматривает создание семи функциональных блоков, каждый из которых ориентирован на определенную сферу деятельности, и специализированного аналитического центра. Эти блоки охватывают все аспекты таможенного дела: от предварительного информирования и декларирования до постконтроля и правоохранительной деятельности. Специализированный аналитический центр станет «мозгом» системы, обрабатывая огромные массивы данных и генерируя аналитические выводы для поддержки управленческих решений.

Применение искусственного интеллекта и машинного обучения

На острие цифровой трансформации находится применение искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения. Основное назначение технологии искусственного интеллекта в таможенном контроле состоит в структурировании большого объема данных, их обработке и прослеживании закономерностей, которые человеку заметить крайне сложно или невозможно.

Одним из наиболее ярких примеров является использование ИИ и машинного обучения для анализа рентгеноскопических изображений, полученных с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Эти комплексы позволяют «просвечивать» грузовые автомобили и контейнеры, не прибегая к их полному вскрытию. ИИ-системы обучаются распознавать на этих снимках различные товарные группы. Это значительно ускоряет процесс досмотра и повышает его эффективность, так как человеческий глаз может легко пропустить скрытые предметы или неточно определить их состав. К 2026 году планируется обеспечить распознавание 75 товарных групп из состава ТН ВЭД ЕАЭС на снимках ИДК с применением ИИ, что станет значительным прорывом в автоматизации контроля.

Помимо анализа изображений, таможенные органы используют интеллектуальный анализ данных и прогнозную аналитику с применением когнитивных технологий и передовых алгоритмов. Это позволяет выявлять скрытые связи, прогнозировать риски, идентифицировать потенциально недобросовестных участников ВЭД и оптимизировать распределение ресурсов для контроля. Например, системы ИИ могут анализировать декларации, сведения о компаниях, маршруты доставки и исторические данные о нарушениях, чтобы с высокой долей вероятности предсказать вероятность совершения правонарушения.

Автоматизация и Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС)

Фундаментом для всех этих инноваций является Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС). Это централизованная цифровая платформа, обеспечивающая безопасное сохранение данных, гарантирующая исправную работу информационных технологий и увеличивающая скорость совершения таможенных операций. ЕАИС позволяет собирать, хранить и обрабатывать огромные объемы информации со всех пунктов пропуска и внутренних таможенных постов.

Внедрение электронных деклараций стало одним из самых значимых достижений в области автоматизации. Благодаря им значительно сократилось время оформления и минимизировались ошибки, связанные с человеческим фактором. Опыт крупных логистических компаний подтверждает, что переход на электронное декларирование привел к ускорению всех процедур и повышению прозрачности.

Цифровизация и автоматизация постконтроля также играют ключевую роль. Этот вид контроля, осуществляемый после выпуска товаров, становится все более эффективным благодаря цифровым инструментам. Использование аналитических систем для проверки документов и сведений после выпуска товаров позволяет выявлять нарушения, которые не могли быть обнаружены в момент декларирования. Это снижает риски для бизнеса (так как сокращается вероятность неожиданных проверок без оснований), создает более благоприятные условия для инвестиций и обеспечивает более объективный и прозрачный контроль.

Результаты говорят сами за себя: в 2023 году таможенный контроль после выпуска товаров показал значительный рост поступлений в бюджет от проверочных мероприятий. В результате 1288 проверочных мероприятий было обеспечено поступление 8,4 млрд рублей в бюджет, что является почти двукратным ростом по сравнению с предыдущим годом. По материалам оперативных подразделений таможенных органов по результатам постконтроля доначислено более 8,6 млрд рублей, взыскано в федеральный бюджет более 6,9 млрд рублей. Эти данные подтверждают, что инвестиции в цифровизацию и автоматизацию приносят ощутимые экономические выгоды.

Проблемы правового регулирования и правоприменения таможенного контроля

Несмотря на значительные достижения в области правового регулирования и внедрения цифровых технологий, таможенный контроль, как любая сложная государственная система, сталкивается с рядом вызовов. Эти вызовы проявляются как на уровне законодательных пробелов, так и в практике его применения, создавая трения между государством и участниками внешнеэкономической деятельности.

Сложности взаимодействия с участниками ВЭД

Одной из наиболее острых проблем является сложность во взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на этапах таможенного декларирования и таможенного контроля. Эти сложности обусловлены рядом факторов, которые напрямую влияют на оперативность и экономическую выгоду ВЭД:

• Высокая степень затратности и длительность таможенных процедур: Несмотря на усилия по упрощению, многие процедуры остаются ресурсоемкими и затяжными. Это приводит к неоправданным задержкам товаропотоков, простою транспортных средств и, как следствие, к упущенной экономической выгоде для бизнеса. Каждая дополнительная минута или час простоя на границе оборачивается убытками для компаний.
• Некорректно оформленные документы и «протоколы риска»: Нередки случаи, когда проблемы возникают из-за некорректно оформленных документов, что приводит к отказу таможенного органа в их принятии. Даже небольшие ошибки могут вызвать задержку или привести к применению усиленных мер контроля. Предприятие, контракт или партия товара могут попасть под «протокол риска» таможенной системы, что автоматически влечет за собой дополнительные проверки, независимо от реальной добросовестности участника ВЭД.
• Законодательные ограничения на импорт: Постоянно меняющееся законодательство, введение новых запретов или ограничений на импорт определенных категорий товаров, а также санкционное давление могут создавать непредсказуемые барьеры для бизнеса, требуя постоянного мониторинга и адаптации.

Эти факторы порождают атмосферу неопределенности и повышают административную нагрузку на бизнес, что может негативно сказываться на инвестиционной привлекательности и развитии ВЭД. Как следствие, возникает вопрос: не является ли чрезмерная бюрократизация и негибкость процедур более серьезным препятствием для экономической активности, чем сами риски, которые они призваны предотвращать?

Проблемы нормативно-правовой и организационно-управленческой базы

Эффективность любой системы определяется не только наличием законов, но и качеством их исполнения, а также адекватностью организационной структуры. В этом аспекте таможенный контроль также сталкивается с проблемами:

• Недостаточно развитая нормативно-правовая, организационно-управленческая и кадровая база для эффективного взаимодействия: Несмотря на обилие нормативных актов, иногда возникают пробелы или неточности, требующие толкования. Отсутствие четких регламентов для определенных ситуаций может приводить к неоднозначному применению норм. Кадровая проблема также актуальна: для работы с современными технологиями и сложными схемами ВЭД требуется высококвалифицированный персонал, способный к постоянному обучению и адаптации.
• Отсутствие четкого взаимодействия между таможенными органами РФ и таможенными органами иностранных государств: Особенно это заметно вне рамок ЕАЭС. Различия в таможенном законодательстве, отсутствие унифицированных информационных систем и недостаточное доверие между национальными ведомствами затрудняют обмен информацией, совместное проведение контроля и борьбу с трансграничными преступлениями. Это создает «серые зоны» и возможности для злоупотреблений.

Противоречивая роль таможенных органов

Одной из фундаментальных проблем является противоречивая роль таможенных органов, которые одновременно сочетают в себе несколько зачастую конфликтующих функций:

• Фискальная функция: Необходимость наполнять бюджет за счет таможенных платежей.
• Правоохранительная функция: Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил, защита экономической безопасности.
• Функция содействия предпринимательству: Упрощение таможенных процедур, создание благоприятных условий для легального бизнеса.

Эти функции могут вступать в конфликт. Например, стремление максимально собрать платежи может привести к излишнему ужесточению контроля, что, в свою очередь, замедлит товаропоток и создаст барьеры для бизнеса. И наоборот, чрезмерное упрощение процедур без адекватного контроля может открыть двери для недобросовестных участников и негативно сказаться на бюджетных поступлениях.

Предложения по гармонизации этих функций могут включать:

• Разработка четких индикаторов и показателей эффективности, которые бы учитывали все три функции, а не только фискальную.
• Дальнейшее развитие системы управления рисками, позволяющей более точно определять объекты контроля и минимизировать вмешательство в добросовестную ВЭД.
• Постоянный диалог и обмен информацией с бизнес-сообществом для выявления и устранения административных барьеров.
• Инвестиции в обучение персонала, чтобы сотрудники таможенных органов обладали необходимыми компетенциями для балансирования между контрольными и сервисными функциями.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и оптимизацию организационных структур и повышение квалификации кадров.

Экономическая эффективность и безопасность таможенного контроля

Таможенный контроль — это не только инструмент правового регулирования, но и мощный рычаг экономического воздействия. Его эффективность напрямую определяет уровень экономической безопасности страны, способность противостоять угрозам и стимулировать устойчивое развитие внешнеэкономической деятельности.

Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности

Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. В этой сложной системе таможенные органы играют важнейшую роль в обеспечении экономической безопасности России во внешнеэкономической сфере.

Деятельность ФТС России напрямую и неразрывно связана с обеспечением экономической безопасности страны через реализацию своих функциональных обязанностей. Таможенная политика и таможенные органы изначально направлены на решение этой задачи. Они выступают на переднем крае защиты национального рынка от контрабанды, контрафакта, некачественных товаров, незаконного вывоза капитала и других угроз.

Один из ключевых аспектов этой роли — противодействие экономическим правонарушениям и преступлениям в сфере внешнеэкономической деятельности. Таможенные органы выявляют и пресекают такие преступления, как:

• Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, сильнодействующих веществ (статья 226.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации).
• Уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 194 Уголовного Кодекса Российской Федерации).
• Совершение валютных операций с использованием подложных документов (статья 193.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации).

Правоохранительная деятельность ФТС России

Правоохранительная деятельность ФТС России — это не просто реагирование на уже совершенные преступления, а комплексная работа по их предупреждению, выявлению и пресечению. Статистические данные наглядно демонстрируют масштабы этой деятельности:

Правоохранительная деятельность ФТС России (2023-2024 гг.)

Показатель	2023 год (факт)	I квартал 2024 года	Прирост к 2023 году (I кв.)
Уголовные дела	1882	641	+14%
в т.ч. по ст. 226.1 УК РФ	740	—	—
в т.ч. по ст. 194 УК РФ	285	—	—
в т.ч. по ст. 193.1 УК РФ	170	—	—
Перечислено в бюджет по ст. 194 УК РФ	1,1 млрд руб.	—	—
Изъято наркотических средств	>15,5 тонн	—	—
Изъято сильнодействующих веществ	>1,14 тонн	—	—
Административные дела	156 104	—	—
в т.ч. на юридических лиц	71 325	—	—
Взыскано штрафов	2,3 млрд руб.	—	—
Передано имущества	>4 млрд руб.	—	—

Источник: ФТС России, актуальные статистические данные.

Как видно из таблицы:

• В 2023 году ФТС возбудила 1882 уголовных дела, из которых значительная часть связана с контрабандой стратегически важных товаров (740 дел) и уклонением от уплаты таможенных платежей (285 дел).
• Динамика сохраняется: в I квартале 2024 года таможенные органы возбудили 641 уголовное дело, что на 14% больше, чем за аналогичный период 2023 года.
• По уголовным делам, возбужденным по статье 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей), в 2023 году в федеральный бюджет было перечислено 1,1 млрд рублей.
• В рамках борьбы с незаконным оборотом, в 2023 году изъято более 15,5 тонн наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также более 1,14 тонн сильнодействующих веществ. Это критически важный вклад в общественную безопасность.
• По линии административных правонарушений в 2023 году возбуждено 156 104 дела, почти половина из которых (71 325) пришлась на юридических лиц. Наиболее частыми предметами правонарушений являлись валюта, алкоголь, табачные изделия, продукция растительного происхождения, легковые автомобили, древесина. По результатам рассмотрения административных дел взыскано штрафов на сумму 2,3 млрд рублей, а имущество общей стоимостью более 4 млрд рублей передано уполномоченным органам.

Эти данные убедительно демонстрируют, что правоохранительная деятельность ФТС России является мощным барьером для незаконной деятельности, что напрямую способствует укреплению экономической и общественной безопасности страны. И что из этого следует? Успешная борьба с контрабандой не только защищает бюджет от потерь, но и предотвращает проникновение на внутренний рынок некачественной и опасной продукции, оберегая здоровье и благосостояние граждан.

Таможенный контроль как инструмент регулирования ВЭД

Помимо фискальной и правоохранительной функций, таможенный контроль выступает как действенный инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенные платежи — это не только источник дохода, но и инструмент стимулирования или сдерживания ВЭД, а также регулирования баланса в национальной экономике. Например, повышение ввозных пошлин на определенные товары может защитить отечественных производителей, а снижение — стимулировать импорт критически важных ресурсов.

Эффективность таможенного контроля, во многом зависящая от эффективности системы управления рисками (СУР), определяет взимание платежей и предотвращение их неполной уплаты. Как мы уже упоминали, СУР показывает стабильно положительную динамику. Во II квартале 2022 года результативность СУР выросла до 59,5% с 56,8% кварталом ранее, а результативность таможенных досмотров увеличилась с 72,3% до 73,7%. Такая высокая прицельность позволяет эффективно выявлять нарушения при минимальном вмешательстве в добросовестную торговлю.

Таможенный контроль является действенным средством предупреждения неполной уплаты таможенных платежей в государственный бюджет. Современные аналитические инструменты и системы ИИ позволяют выявлять занижение таможенной стоимости, неверное декларирование кода ТН ВЭД, фиктивные документы и другие схемы, направленные на уклонение от уплаты налогов и пошлин. Таким образом, таможенный контроль не только обеспечивает поступления, но и защищает бюджет от потенциальных потерь, создавая равные условия для всех участников ВЭД и поддерживая здоровую конкурентную среду.

Заключение

Таможенный контроль в системе финансового контроля представляет собой многогранный и динамично развивающийся институт, значение которого для экономической стабильности и безопасности Российской Федерации трудно переоценить. Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть его правовые, организационные и экономические аспекты, выявить ключевые достижения, а также обозначить существующие проблемы и перспективы развития.

Было установлено, что таможенный контроль базируется на сложной, но эффективной нормативно-правовой базе, включающей Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Особое значение приобретает таможенный контроль после выпуска товаров и повсеместное применение системы управления рисками (СУР), что позволяет точечно выявлять нарушения и минимизировать административное давление на добросовестный бизнес, о чем свидетельствует высокая результативность СУР и таможенных досмотров.

Таможенные органы Российской Федерации играют ключевую роль в системе государственного финансового контроля, являясь одним из основных «пополнителей казны». Актуальные статистические данные подтверждают стабильно высокий вклад ФТС России в федеральный бюджет, достигавший 26% от общей доходной части в 2023 году и демонстрирующий устойчивый рост в 2024 году, в том числе за счет увеличения доходов от импорта.

Внедрение инновационных методов и цифровых технологий кардинально меняет облик таможенного контроля. Программа цифровой трансформации ФТС России, направленная на создание «умной» таможни с использованием искусственного интеллекта и машинного обучения, позволяет значительно повысить эффективность анализа рентгеноскопических изображений, прогнозной аналитики и ускорить таможенные операции благодаря Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС) и электронному декларированию. Цифровизация постконтроля уже привела к двукратному росту поступлений в бюджет от проверочных мероприятий.

В то же время, система сталкивается с рядом проблем, в частности, со сложностями взаимодействия с участниками ВЭД из-за длительности и затратности процедур, попадания под протоколы риска, а также проблем нормативно-правовой и кадровой базы. Отсутствие единого подхода в международном взаимодействии и противоречивая роль таможенных органов, сочетающих фискальные, правоохранительные функции и функцию содействия предпринимательству, требуют дальнейшей гармонизации.

Экономическая эффективность таможенного контроля подтверждается его значительной ролью в обеспечении экономической безопасности страны. Правоохранительная деятельность ФТС России активно противодействует экономическим преступлениям, таким как контрабанда и уклонение от уплаты платежей, что подтверждается возбуждением тысяч уголовных и административных дел ежегодно, а также изъятием крупных партий контрабандных товаров и веществ. Таможенный контроль также является важным инструментом регулирования ВЭД и предупреждения неполной уплаты таможенных платежей.

Перспективы дальнейшего развития таможенного контроля в системе финансового контроля неразрывно связаны с углублением цифровой трансформации, дальнейшим совершенствованием системы управления рисками, гармонизацией международного сотрудничества и оптимизацией взаимодействия с бизнес-сообществом. Только комплексный подход, сочетающий технологические инновации, совершенствование правоприменительной практики и учет интересов всех участников ВЭД, позволит создать по-настоящему эффективную, прозрачную и безопасную систему таможенного контроля, способствующую устойчивому экономическому росту и укреплению финансовой безопасности государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. О. Врублевской, М. Романовского. Санкт-Петербург: Питер, 2008.
2. Вагин В. Д. Таможенные органы и их роль в обеспечении экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности: учебное пособие. Санкт-Петербург: ИЦ Интермедия, 2019.
3. Валиев А.С. Таможни ТС вступили в соревнование // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2011. № 5.
4. Государственный финансовый контроль в таможенных органах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-v-tamozhennyh-organah (дата обращения: 11.10.2025).
5. Евразийское экономическое сообщество. URL: http://www.evrazes.com/about/history (дата обращения: 11.10.2025).
6. Исследование роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России в условиях глобализации // Вестник Алтайской академии экономики и права. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=233 (дата обращения: 11.10.2025).
7. Киотская конвенция 1999 года. Глава 6 «Таможенный контроль» Руководства к Генеральному Приложению. Неофициальный перевод, исключительно для информации // Материалы к заседанию коллегии ФТС России от 21 октября 2004 года. Москва, 2004.
8. Корняков К.А., Егоров Ю.Н. Рамочные стандарты ВТО и таможенный контроль: монография. Москва: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.
9. Лимская декларация руководящих принципов контроля принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.
10. Литвинова Ю.М. Новеллы Таможенного кодекса Таможенного союза // Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: проблемы становления и перспективы развития: материалы Международной научно-практической конференции (г. Саратов, 18 мая 2010 г.). Саратов: ОАО «РИК “Полиграфия Поволжья”», 2011.
11. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото 18.05.1973).
12. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304071/ (дата обращения: 11.10.2025).
13. Об утверждении Положения об осуществлении финансового контроля в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России: Приказ ФТС РФ от 09.08.2011 № 1616.
14. Понятие внешнеэкономической деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti (дата обращения: 11.10.2025).
15. Развитие цифровых технологий таможенного контроля после выпуска товаров // Таможенное дело. URL: https://customs.ru/activity/vneshnetorgovaya-deyatelnost/tamozhennyj-kontrol-posle-vypuska-tovarov/razvitie-tsifrovykh-tekhnologij-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov (дата обращения: 11.10.2025).
16. Роль таможенной службы в развитии государственного финансового контроля поступления таможенных платежей. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-tamozhennoy-sluzhby-v-razvitii-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-postupleniya-tamozhennyh-platezhey (дата обращения: 11.10.2025).
17. Свинухов В. Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. Москва: Экономистъ, 2014.
18. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17).
19. Таможенный контроль // Таможенный брокер. 2013. URL: http://www.brokert.ru/material/tamojennyi-kontrol (дата обращения: 11.10.2025).
20. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes (дата обращения: 11.10.2025).
21. Таможенный контроль в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-sisteme-obespecheniya-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 11.10.2025).
22. Таможенный контроль как инструмент таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-kak-instrument-tamozhennogo-regulirovaniya-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti-v-sisteme-obespecheniya (дата обращения: 11.10.2025).
23. Теория государства и права : учебник / под ред. В. К. Бабаева. Москва: Юристъ, 2013.
24. Тишков В. Н. Внешнеторговая политика : тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли : учеб. пособие. Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2013.
25. Ткаченко С. В. Современная модель таможенного права. Самара: Самар. ун-т, 2010.
26. Финансы. Денежное обращение / под ред. Г. Б. Поляка. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
27. Халипов С.В. Таможенный контроль: административно правовой анализ: Учеб.пособие. Москва: Таможня.РУ, 2014.
28. Цифровые технологии в таможенном деле. ЕАИС: проблемы и решения. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50352943 (дата обращения: 11.10.2025).
29. Цифровые технологии таможенного контроля за рубежом и в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-tamozhennogo-kontrolya-za-rubezhom-i-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 11.10.2025).