Технические средства досмотра транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска: правовой режим, классификация и перспективы цифровизации

Современные автомобильные пункты пропуска (АПП) являются ключевыми артериями международной торговли и перемещения людей, сталкиваясь с двойным вызовом: необходимостью обеспечить бесперебойный товаропоток и одновременно эффективно пресекать незаконную деятельность. В условиях постоянно растущих объемов трансграничных перевозок, ручные методы досмотра становятся неэффективными, приводя к задержкам и снижению пропускной способности. Именно здесь на первый план выходят технические средства досмотра (ТСД), выступая не просто вспомогательным инструментом, а стратегическим элементом, позволяющим в разы ускорить процедуры контроля и значительно повысить их результативность. В 2024 году ФТС России утвержден комплексный план мероприятий по сокращению времени проведения государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, что наглядно демонстрирует статус данного направления как ключевого целевого показателя. Таким образом, инвестиции в развитие ТСД прямо пропорциональны экономическому эффекту от ускорения товарооборота и укрепления безопасности страны.

Целью настоящей курсовой работы является систематическое описание, классификация и анализ современного применения технических средств досмотра транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска, с учетом актуальной нормативно-правовой базы, операционных требований и тенденций повышения эффективности. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: систематизировать нормативно-правовую базу, регламентирующую применение ТСД; классифицировать основные виды ТСД и описать их ключевые технические характеристики; проанализировать технологическую интеграцию ТСД в общие схемы организации пограничного и таможенного контроля; а также выявить основные проблемы и перспективы повышения эффективности досмотра путем внедрения цифровых технологий и искусственного интеллекта.

Нормативно-правовое и теоретическое регулирование применения ТСД в АПП

Эффективность любого контрольного процесса напрямую зависит от четкости его правовой регламентации и однозначности применяемого понятийного аппарата. В контексте автомобильных пунктов пропуска (АПП) такой подход приобретает особую значимость, поскольку здесь пересекаются интересы не только экономики и логистики, но и национальной безопасности. Применение технических средств досмотра (ТСД) в этом сложном механизме подчиняется строгим правилам, установленным как на наднациональном (ЕАЭС), так и на национальном (РФ) уровнях. Почему так важна именно эта многоуровневость? Потому что она обеспечивает единые стандарты контроля, предотвращая лазейки для недобросовестных участников ВЭД и гарантируя безопасность для всех стран-участниц ЕАЭС.

Понятийный аппарат и сущность контроля в АПП

Для полноценного понимания механизмов использования ТСД необходимо четко разграничить ключевые понятия, определяющие сферу их применения. В автомобильных пунктах пропуска осуществляются два основных вида государственного контроля: пограничный и таможенный.

Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, реализуемых таможенными органами, направленных на обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) о таможенном регулировании. Его основная задача — предотвращение перемещения запрещенных или ограниченных товаров, взимание таможенных платежей и защита экономических интересов государства. Важнейшим инструментом в этом процессе выступают технические средства таможенного контроля (ТСТК) — оборудование, приборы, средства измерений, устройства и инструменты, которые могут использоваться таможенными органами при проведении таможенного контроля. Необходимость применения ТСТК прямо закреплена в статье 342 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), которая подчеркивает, что такие средства должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причинять вреда лицам, товарам и транспортным средствам.

Параллельно с таможенным контролем в АПП осуществляется пограничный контроль — вид государственного контроля, реализуемый органами Федеральной службы безопасности (ФСБ) России. Его цель — обеспечение соблюдения режима Государственной границы Российской Федерации, включая пропуск лиц, транспортных средств, грузов и товаров. Пограничный контроль также активно использует технические средства досмотра для выявления угроз безопасности, связанных с незаконным пересечением границы или перемещением запрещенных предметов.

Таким образом, ТСД, будучи частью более широкой категории ТСТК, являются неотъемлемым элементом как таможенного, так и пограничного контроля. Их применение обусловлено стремлением к повышению эффективности, сокращению времени досмотра и минимизации человеческого фактора при одновременном соблюдении всех требований безопасности. Более того, именно эти средства позволяют соблюдать баланс между ускорением товаропотока и сохранением высокого уровня национальной безопасности.

Регламентация применения технических средств: сравнительный анализ

Правовое поле, регулирующее применение технических средств в автомобильных пунктах пропуска, характеризуется многоуровневостью и спецификой, обусловленной двойным контролем – таможенным и пограничным. Детальный анализ позволяет выявить как общие принципы, так и различия в подходах ведомств.

Для таможенного контроля:

Основополагающим документом является Таможенный кодекс ЕАЭС, статья 342 которого устанавливает общие правила использования технических средств таможенного контроля (ТСТК). Этот акт подчеркивает принципиально важные аспекты: применение ТСТК должно быть безопасным для человека, животных, растений, а также не должно причинять вреда товарам и транспортным средствам. Таким образом, любое внедрение нового оборудования должно пройти тщательную проверку на соответствие этим критериям.

На национальном уровне в Российской Федерации детализация порядка применения и перечня ТСТК осуществляется подзаконными актами Федеральной таможенной службы (ФТС России):

• Приказ Минфина России от 01.03.2019 № 34н утверждает «Порядок применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля». Этот документ описывает алгоритмы действий должностных лиц при работе с ТСТК, процедуры оформления результатов и права участников внешнеэкономической деятельности.
• Приказ Минфина России от 01.03.2019 № 33н (с последующими изменениями) устанавливает «Перечень технических средств таможенного контроля». Он является живым документом, регулярно обновляемым с учетом появления новых технологий и потребностей таможенных органов.

Для пограничного контроля:

Регламентация применения технических средств органами ФСБ России базируется на законодательстве о Государственной границе РФ. Ключевыми нормативными актами здесь являются:

• Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации». Этот документ задает рамочные условия для использования технических средств пограничного контроля (ТСПК).
• Приказ ФСБ России от 28.06.2024 № 264 «Об утверждении Перечня оборудования и технических средств, необходимых для осуществления пограничного контроля». Как и в случае с ФТС, этот приказ конкретизирует, какие именно средства могут быть использованы пограничными органами.

Типовая схема организации пропуска:

Несмотря на ведомственную принадлежность, оба вида контроля интегрированы в общую технологическую схему. Приказ Минтранса России от 24 января 2014 г. № 23 утверждает Типовую схему организации пропуска через Государственную границу РФ в автомобильных пунктах пропуска. Этот документ определяет последовательность контрольных действий, предусматривая зоны для проведения пограничного и таможенного контроля, а также места для применения соответствующих ТСД, обеспечивая однократное взаимодействие служб в специально обустроенной зоне пункта пропуска.

Таким образом, несмотря на различия в ведомственной специфике и используемой терминологии (ТСТК у таможни, ТСПК у пограничников), оба контрольных органа стремятся к унификации технических средств и методик их применения в рамках единого пункта пропуска, что является залогом эффективного и скоординированного государственного контроля. Это позволяет не только оптимизировать процессы, но и минимизировать издержки для участников внешнеэкономической деятельности.

Требования к инженерному и техническому оснащению мест досмотра

Эффективность применения технических средств досмотра в автомобильных пунктах пропуска напрямую зависит не только от самих устройств, но и от условий их эксплуатации, размещения и интеграции в общую инфраструктуру. Строгие требования к инженерному оборудованию и материально-техническому оснащению мест досмотра являются критически важным фактором для обеспечения безопасности, надежности и производительности контрольных процедур.

Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 № 930. Этот документ устанавливает универсальные стандарты, которым должны соответствовать все элементы инфраструктуры АПП, включая зоны, предназначенные для досмотра транспортных средств. Эти требования учитывают:

• Специализацию пункта пропуска: Например, грузовые АПП требуют более мощных и габаритных ТСД, таких как стационарные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), что влечет за собой необходимость в создании специализированных бетонных защитных сооружений и обширных площадок для маневрирования крупногабаритного транспорта.
• Классификацию пункта пропуска: Различные категории пунктов пропуска (международные, двусторонние, упрощенные) имеют разную пропускную способность и, соответственно, требуют различного уровня оснащения ТСД и инфраструктурой.
• Планируемую пропускную способность: Высокая пропускная способность АПП диктует потребность в потоковых ИДК, способных сканировать транспорт в движении, что, в свою очередь, требует организации специальных подъездных путей, туннелей и систем управления потоком.

Конкретно для зон досмотра, помимо общих строительных норм, предъявляются специфические требования, которые включают:

• Радиационную безопасность: При размещении ИДК необходимо предусмотреть комплекс мер по радиационной защите персонала и населения, включая использование защитных ограждений, бетонных стен и систем контроля радиационного фона. Площадки должны быть спроектированы таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ в зону излучения.
• Энергетическую инфраструктуру: Современные ТСД, особенно стационарные ИДК, являются энергоемкими системами, требующими стабильного и мощного электроснабжения, а также резервных источников питания для обеспечения бесперебойной работы.
• Информационную инфраструктуру: Площадки досмотра должны быть интегрированы в единую информационную сеть АПП, обеспечивая передачу данных со сканеров в центры обработки информации, где происходит анализ снимков, сопоставление с декларациями и системами управления рисками. Это включает оптоволоконные линии связи, серверное оборудование и специализированное программное обеспечение.
• Метеозащиту и температурный режим: Для обеспечения надежной работы сложной электронной техники ТСД необходима защита от неблагоприятных погодных условий, поддержание оптимального температурного режима и влажности.
• Организацию движения: Схемы движения транспортных средств на площадках досмотра должны быть четко продуманы и обозначены, чтобы минимизировать риски столкновений, обеспечить беспрепятственный проезд через сканирующие порталы и зоны ручного досмотра.
• Оборудование для досмотровых групп: Помимо крупногабаритного оборудования, зоны досмотра должны быть оснащены вспомогательными средствами для проведения ручного досмотра, включая освещение, смотровые ямы, подъемники, инструменты для вскрытия пломб и упаковки, а также средства личной защиты для инспекторов.

Таким образом, создание эффективной зоны досмотра в АПП — это комплексная инженерная задача, требующая учета множества факторов, от соблюдения норм безопасности до обеспечения оптимальной логистики и информационного обмена. Недостаточно просто приобрести высокотехнологичное оборудование, необходимо создать для него полноценную среду функционирования.

Классификация и ключевые технические характеристики средств досмотра транспортных средств

В современном мире, где объемы международной торговли постоянно растут, а угрозы безопасности становятся всё более изощренными, технические средства досмотра (ТСД) играют решающую роль в обеспечении контроля на границах. Их разнообразие, функциональность и технические характеристики постоянно совершенствуются, отвечая на новые вызовы. Систематизация этих средств позволяет глубже понять их назначение и оптимальное применение в условиях автомобильных пунктов пропуска. Каким же образом эта постоянная эволюция ТСД влияет на общую стратегию пограничного и таможенного контроля?

Систематизация ТСД/ТСТК по функциональному назначению

Для обеспечения всеобъемлющего контроля в автомобильных пунктах пропуска используется широкий спектр технических средств, которые можно классифицировать по их функциональному назначению. Такая классификация, в частности, находит отражение в Приказе ФТС России от 19.06.2024 № 595, который утверждает перечень оборудования и технических средств, необходимых для осуществления таможенного контроля.

1. Досмотровые средства (получение изображения содержимого):
   • Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК): Являются ключевыми средствами для неинтрузивного досмотра крупногабаритного транспорта и контейнеров. Они используют проникающее рентгеновское или гамма-излучение для создания изображения содержимого, позволяя оператору визуально оценить наличие скрытых предметов, несоответствие груза заявленным документам или наличие аномалий. ИДК могут быть стационарными, легковозводимыми и мобильными, различаясь по мощности и скорости сканирования.
   • Передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки: Используются для досмотра менее габаритных объектов, таких как багаж, посылки, или отдельных участков транспортных средств, куда не может быть направлено крупное ИДК. Они обеспечивают высокую детализацию изображения и мобильность.
   • Досмотровые зеркала, эндоскопы, щупы: Это простые, но эффективные инструменты для визуального и тактильного обследования труднодоступных мест транспортных средств. Эндоскопы с гибкими зондами позволяют заглянуть в полости, а щупы — определить плотность материала.
2. Средства радиационного контроля:
   • Стационарные и переносные радиационные мониторы: Предназначены для обнаружения и идентификации источников ионизирующего излучения (радиоактивных материалов), перемещаемых через границу. Стационарные порталы, как правило, интегрированы в общий поток движения транспорта, а переносные используются для более детального обследования в случае срабатывания тревоги.
3. Средства поиска (обнаружение конкретных предметов):
   • Ручные и стационарные металлоискатели: Используются для обнаружения металлических предметов, скрытых на теле человека, в багаже или в конструкции транспортных средств.
   • Газоанализаторы и детекторы паров: Предназначены для обнаружения следов взрывчатых, наркотических и других запрещенных веществ путем анализа воздушной среды или поверхностей.
   • Технические средства подповерхностного зондирования: Применяются для обнаружения скрытых полостей, тайников или закопанных объектов под поверхностью земли или внутри массивных конструкций.
4. Технические средства идентификации (проверка подлинности):
   • Средства контроля подлинности документов: Включают ультрафиолетовые и инфракрасные детекторы, лупы с подсветкой, микроскопы для проверки защитных элементов паспортов, водительских удостоверений, таможенных деклараций и других документов.
   • Средства идентификации номерных агрегатов: Используются для проверки подлинности идентификационных номеров транспортных средств (VIN), номеров двигателей, шасси, а также для обнаружения следов их перебивки или подделки.

Эта комплексная система ТСД позволяет обеспечить многоуровневый и разносторонн��й контроль, охватывающий широкий спектр потенциальных угроз и нарушений на государственной границе. Что из этого следует? Чем шире спектр применяемых ТСД, тем сложнее нарушителям использовать уязвимости в системе контроля, что значительно повышает общую безопасность.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК): виды, характеристики и принцип работы

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) — это краеугольный камень современного неинтрузивного досмотра в автомобильных пунктах пропуска. Их способность «видеть» сквозь металл и другие материалы без вскрытия груза радикально меняет подходы к контролю, сокращая время и повышая эффективность выявления контрабанды.

ИДК можно классифицировать по нескольким параметрам, ключевыми из которых являются тип размещения и энергетика излучения:

1. Стационарные ИДК:
   • Размещение: Устанавливаются в капитальных сооружениях, часто с массивными бетонными стенами, которые служат для радиационной защиты. Это наиболее мощные и габаритные комплексы.
   • Энергетика: Как правило, имеют высокую энергетику пучка электронов — от 8 до 9 МэВ (мегаэлектронвольт).
   • Применение: Используются в крупных международных портах, а также на железнодорожных и автомобильных пунктах пропуска с высоким трафиком, где требуется максимальная проникающая способность и стабильность работы.
2. Легковозводимые ИДК:
   • Размещение: Представляют собой портальные конструкции, которые могут быть относительно быстро смонтированы и демонтированы. Они требуют меньших капитальных затрат на инфраструктуру по сравнению со стационарными.
   • Энергетика: Обладают средней энергетикой, обычно в диапазоне 5–6 МэВ. Например, типичный современный легковозводимый портальный комплекс, такой как СТ-2634П, может работать с энергией пучка электронов 6/3,5 МэВ, что позволяет регулировать мощность в зависимости от типа досматриваемого груза.
   • Применение: Идеально подходят для АПП, где необходима гибкость в размещении и возможность адаптации к меняющимся потокам транспорта.
3. Мобильные ИДК:
   • Размещение: Монтируются на шасси грузовых автомобилей или прицепов, что обеспечивает их высокую мобильность и оперативность развертывания.
   • Энергетика: Имеют наименьшую энергетику — от 2,5 до 4 МэВ.
   • Применение: Широко используются на автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска для оперативного контроля, особенно в условиях, где стационарные или легковозводимые комплексы отсутствуют или их использование нецелесообразно. Они могут быть быстро переброшены в зоны повышенного риска или для усиления контроля.

Принцип работы ИДК основан на использовании технологии проникающего излучения (рентгеновского или гамма-лучей). Излучение проходит сквозь досматриваемый объект, а детекторная система фиксирует ослабление потока. Различные материалы по-разному поглощают излучение, что позволяет программному обеспечению создавать двух- или трехцветное изображение содержимого: органические материалы (вода, дерево, пластик, взрывчатка, наркотики) отображаются одним цветом, неорганические (металлы) — другим, а смешанные — третьим. Это дает оператору возможность отличать, например, наркотики, скрытые в органических материалах, от металла в конструкции автомобиля.

Проникающая и пропускная способность современных ИДК

Ключевыми техническими характеристиками, определяющими эффективность Инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), являются их проникающая способность и пропускная способность, которые напрямую влияют на скорость и глубину досмотра.

Проникающая способность характеризует способность ИДК «видеть» сквозь толстые слои материала, обычно измеряется в миллиметрах стали. Для стационарных ИДК с высокой энергетикой пучка (8–9 МэВ) она может достигать 150 мм по стали при стандартной скорости сканирования. При необходимости повышения детализации и проникающей способности, скорость сканирования может быть снижена, что позволяет достичь до 175 мм по стали. Однако современные легковозводимые портальные комплексы, такие как СТ-2634П, уже обеспечивают максимальную проникающую способность, достигающую не менее 320 мм по стали, что позволяет эффективно досматривать даже самые плотные и массивные грузы. Это критически важно для выявления контрабанды, скрытой в толстых металлических конструкциях или под слоями других материалов.

Пропускная способность (скорость досмотра) измеряется количеством транспортных средств, которые ИДК способен досмотреть за час. Традиционно, для ИДК этот показатель составлял в среднем 1–3 минуты на один грузовик или контейнер. Это уже значительно быстрее, чем многочасовой ручной досмотр. Однако развитие технологий привело к появлению потоковых портальных комплексов, способных сканировать транспорт в движении со скоростью до 60 км/ч. Для таких комплексов, например, СТ-2634П, пропускная способность может достигать до 120 транспортных средств в час. При этом важно отметить, что для радиационных порталов, которые являются частью комплексного контроля, максимальная скорость движения автотранспорта для контроля определена на уровне до 10 км/ч, что обеспечивает достаточную точность обнаружения радиоактивных веществ.

Эти характеристики демонстрируют постоянное стремление к оптимизации процесса досмотра: с одной стороны, максимально глубокое и точное выявление скрытых предметов, а с другой — ускорение товаропотока без ущерба для безопасности. Какой важный нюанс здесь упускается? Что увеличение пропускной способности без адекватного развития систем анализа данных может привести к перегрузке операторов и снижению качества контроля.

Радиационная безопасность и применение ИДК

Вопросы радиационной безопасности являются первостепенными при эксплуатации инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), поскольку их работа основана на использовании ионизирующего излучения. Несмотря на мощность излучения, современные ИДК спроектированы таким образом, чтобы минимизировать риски для здоровья человека и окружающей среды, строго соблюдая установленные нормы и стандарты.

Требования безопасности:

• Защитные сооружения: Стационарные и легковозводимые ИДК размещаются в специально оборудованных зонах, окруженных защитными барьерами, чаще всего из бетона, которые эффективно поглощают рассеянное излучение. Это гарантирует, что уровни радиации за пределами зоны досмотра остаются в пределах допустимых норм.
• Системы контроля доступа: Зоны досмотра ИДК оснащаются системами контроля доступа, которые автоматически прекращают излучение при обнаружении людей в опасной зоне. Это могут быть фотоэлементы, датчики движения и автоматические шлагбаумы.
• Дозиметрический контроль: Персонал, работающий с ИДК, проходит специальное обучение по радиационной безопасности и оснащается индивидуальными дозиметрами для постоянного мониторинга накопленной дозы излучения.
• Соответствие нормам: Все ИДК, используемые в РФ и ЕАЭС, должны иметь соответствующие сертификаты и заключения о радиационной безопасности, подтверждающие их соответствие санитарным нормам и правилам.

Отсутствие необходимости «временного отстоя»:

Важным аспектом, влияющим на пропускную способность АПП, является отсутствие необходимости в «временном отстое» транспортных средств после прохождения сканирования на ИДК. Современные комплексы используют излучение таким образом, что после прохождения через сканер транспортное средство или груз не становятся радиоактивными. Излучение является кратковременным и не вызывает наведенной радиоактивности в материалах. Это означает, что:

• Мгновенное освобождение: Сразу после сканирования транспортное средство может продолжить движение, что значительно сокращает время обработки и предотвращает образование очередей.
• Отсутствие вреда для груза: Сканирование ИДК не оказывает негативного воздействия на перевозимые товары, включая продукты питания, электронику и другие чувствительные грузы, что подтверждено многочисленными исследованиями и сертификатами.

Эти меры и принципы работы обеспечивают не только высокую эффективность досмотра, но и гарантируют безопасность всех участников процесса, что является критически важным условием для функционирования современных автомобильных пунктов пропуска. Таким образом, достигается двойной эффект: ускорение товаропотока без компромиссов в области безопасности.

Технологическая интеграция ТСД и перспективы развития «Интеллектуального пункта пропуска»

Современный пункт пропуска — это не просто совокупность зданий и оборудования, а сложный технологический комплекс, где каждый элемент должен быть интегрирован в единую систему для обеспечения максимальной эффективности. Технические средства досмотра (ТСД), и в частности инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), занимают центральное место в этой интеграции, выступая ключевым звеном в системе управления рисками и предвестником «интеллектуального пункта пропуска».

ИДК в Системе управления рисками (СУР) и технологической схеме контроля

Применение инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) в современных автомобильных пунктах пропуска не является случайным или произвольным действием. Оно глубоко интегрировано в общую логику таможенного и пограничного контроля, являясь одним из наиболее мощных инструментов в Системе управления рисками (СУР).

Цель применения ИДК прежде всего заключается в значительном ускорении процедуры досмотра. Если традиционный ручной досмотр крупногабаритного транспортного средства или контейнера мог занимать от 2–3 часов, то сканирование с помощью ИДК сокращает это время до 3–5 минут. Это позволяет существенно увеличить объемы пропускаемых товаров, не снижая при этом уровень безопасности. ИДК предоставляет возможность эффективно выявлять контрабанду, скрытые грузы или незадекларированные товары без необходимости физического вскрытия контейнера или разгрузки транспортного средства. В 2024 году ФТС России утвердила комплексный план мероприятий по сокращению времени проведения государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, где этот аспект является ключевым.

Технологическая интеграция ИДК в СУР работает следующим образом:

1. «Срабатывание риска»: Каждое транспортное средство или партия товаров, пересекающих границу, проходит предварительный анализ с использованием СУР. Эта система, основанная на множестве критериев (страна происхождения, тип товара, история перевозчика, сведения из сопроводительных документов и т.д.), выявляет потенциальные риски.
2. Назначение меры контроля: В случае «срабатывания риска» СУР может автоматически или по решению инспектора назначить проведение таможенного контроля с использованием ИДК. Это позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее подозрительных объектах, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.
3. Использование ИДК: Транспортное средство направляется в зону досмотра, где проходит сканирование на ИДК. Полученные снимки содержимого передаются оператору для анализа.
4. Анализ и решение: Оператор сравнивает полученное изображение с заявленными в документах сведениями. Любые расхождения (например, наличие незадекларированных товаров, тайников, аномальной плотности) являются основанием для принятия дальнейших решений, вплоть до назначения углубленного ручного досмотра.

Схемы организации движения в АПП при проведении контроля с использованием ИДК регламентируются ведомственными актами. В частности, действия должностных лиц при таможенном контроле с использованием ИДК утверждены Приказом ФТС России от 09.12.2010 № 2354 (с последующими изменениями), который содержит детальную Инструкцию по применению ИДК и анализу полученной информации. В данном документе, как правило, также присутствует приложение, содержащее типовую схему организации движения, которая определяет:

• Маршрут движения: От момента въезда в пункт пропуска до направления к ИДК и далее к выезду.
• Последовательность действий: Четко описываются этапы прохождения контроля, взаимодействие водителя с инспекторами и операторами ИДК.
• Места ожидания и досмотра: Размечаются зоны для ожидания очереди на сканирование, непосредственно зоны проезда через ИДК и места для возможного последующего углубленного досмотра.

Таким образом, ИДК выступает не просто техническим средством, а неотъемлемым элементом сложной, многоуровневой системы контроля, позволяющей эффективно управлять рисками и оптимизировать процессы на государственной границе. Это обеспечивает целевую направленность контроля и минимизацию задержек для законопослушных участников.

Цифровизация досмотра: Искусственный интеллект и целевые показатели ФТС

Цифровизация является магистральным направлением развития Федеральной таможенной службы России, закрепленным в Стратегии ФТС России до 2030 года. Конечная цель этого масштабного преобразования – создание «незаметного» таможенного контроля для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности и формирование **«умной» таможенной службы**. В контексте досмотра транспортных средств и грузов это означает революционные изменения, главным двигателем которых становится искусственный интеллект (ИИ).

Ключевое направление развития – создание «интеллектуального пункта пропуска», где информационные технологии и элементы ИИ интегрированы во все этапы контроля, включая непосредственно процедуру досмотра. Стратегия ФТС России до 2030 года предусматривает амбициозные целевые показатели: обеспечение совершения таможенных операций в автоматическом режиме с использованием информационных технологий на уровне до 50% к 2024 году и до 100% к 2030 году. Эти показатели напрямую касаются и процессов, связанных с анализом досмотровой информации.

Применение ИИ в досмотре охватывает несколько критически важных аспектов:

1. Автоматизация операций таможенного досмотра: ИИ позволяет автоматизировать рутинные задачи, связанные с первичной оценкой изображений, получаемых с ИДК. Это значительно снижает нагрузку на операторов и ускоряет процесс принятия решений.
2. Структурирование больших объемов данных: ИДК генерируют огромные массивы визуальных данных. ИИ способен анализировать эти данные, выявлять скрытые закономерности, аномалии и неточности, которые могли бы быть упущены человеческим глазом.
3. Автоматическая обработка деклараций: Интеграция ИИ с системой обработки деклараций позволяет автоматически сопоставлять данные из деклараций с фактическим содержимым груза, выявленным при сканировании.
4. Решение проблемы обработки снимков ИДК: Это одно из наиболее перспективных направлений. Алгоритмы ИИ обучаются на обширных базах данных снимков, что позволяет им автоматически распознавать различные виды товаров (например, одежда, обувь, ткани). Текущие результаты показывают среднюю достоверность распознавания до 80,5%. Более того, сервис анализа снимков ИДК на основе ИИ уже реализовал распознавание и классификацию товаров, относящихся к 6 товарным группам, 23 товарным позициям и 21 товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, а также способен идентифицировать запрещенные предметы, такие как наркотики и стрелковое оружие. Это позволяет оперативно выявлять несоответствия и потенциальные угрозы.

Помимо ИИ, в процесс цифровизации внедряется технология «Цифровых двойников» (Digital Twins). Эта технология, представляющая собой виртуальную модель реального объекта или процесса, уже используется для выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров. В перспективе «цифровые двойники» могут быть применены для моделирования и оптимизации потоков движения транспорта в пунктах пропуска, прогнозирования рисков и более точного определения необходимости досмотра.

Таким образом, цифровизация и внедрение ИИ в досмотровые процессы – это не просто модернизация, а стратегический переход к качественно новому уровню эффективности и безопасности, который приближает ФТС России к созданию «умной» таможенной службы.

Новое поколение ТСД и перспективы повышения эффективности

Эволюция технических средств досмотра (ТСД) не останавливается, и каждое новое поколение оборудования направлено на преодоление существующих ограничений и достижение амбициозных операционных целей. Особое внимание уделяется развитию технологий, способных значительно сократить время досмотра и повысить его пропускную способность, что является критически важным для выполнения стратегических задач Федеральной таможенной службы.

Потоковые комплексы досмотра портального типа: Это одно из наиболее перспективных направлений. В отличие от традиционных ИДК, требующих остановки транспортного средства для сканирования, потоковые комплексы позволяют проводить досмотр грузового транспорта без остановки и вскрытия в процессе его движения через пункт пропуска. Это революционное изменение, поскольку оно:

• Кардинально сокращает время досмотра: Вместо нескольких минут на каждое транспортное средство, сканирование происходит практически мгновенно, не прерывая общий поток движения.
• Увелич��вает пропускную способность АПП: Возможность сканирования в движении позволяет обрабатывать значительно большее количество транспортных средств за единицу времени, что является ключевым для снижения очередей на границе.
• Повышает эффективность: Операторы получают изображения содержимого транспортных средств в режиме реального времени, что позволяет оперативно реагировать на выявленные аномалии.

В рамках реализации комплексного плана ФТС России установлена целевая планка по времени проведения досмотра грузового транспорта, составляющая 10 минут. Достижение этого показателя практически невозможно без широкого внедрения именно потоковых ИДК и дальнейшего совершенствования их интеграции с системами искусственного интеллекта.

«Цифровые двойники»: Как уже упоминалось, технология «Цифровых двойников» (Digital Twins) выходит за рамки простого моделирования. В перспективе она может быть использована для создания полноценных виртуальных копий не только отдельных объектов контроля, но и целых пунктов пропуска. Это позволит:

• Прогнозировать потоки и нагрузки: Оптимизировать планирование работы АПП, предугадывать пиковые нагрузки и своевременно перераспределять ресурсы.
• Тестировать новые решения: Внедрять и тестировать новые ТСД, программные алгоритмы или изменения в технологических схемах без риска для реальных операций.
• Идентифицировать узкие места: Выявлять слабые звенья в цепочке контроля и разрабатывать меры по их устранению.

Объединение контроля через единую цифровую платформу: Конечной целью является создание единой цифровой платформы пункта пропуска. Эта платформа призвана логически интегрировать базы данных и информационные системы всех контролирующих служб, работающих на границе – пограничной, таможенной, санитарной, фитосанитарной и других. Такой подход позволит:

• Централизованный сбор и анализ данных: Вся информация о транспортном средстве, грузе, водителях и пассажирах будет доступна в одном месте.
• Устранение дублирования функций: Оптимизация контрольных процедур за счет исключения повторяющихся действий разными ведомствами.
• Повышение прозрачности и управляемости: Возможность оперативного мониторинга и управления всеми процессами в пункте пропуска из единого центра.
• Создание истинно «умного» пункта пропуска: Где решения принимаются на основе комплексного анализа всех доступных данных, а вмешательство человека требуется только в случаях, когда система выявляет аномалии или риски.

Таким образом, будущее досмотра на границе видится в симбиозе передовых аппаратных решений (новое поколение ТСД) и интеллектуальных программных систем (ИИ, «Цифровые двойники», единые платформы). Этот комплексный подход позволит не только обеспечить беспрецедентный уровень безопасности, но и достичь высокой эффективности, пропускной способности и комфорта для всех участников внешнеэкономической деятельности. А не ставит ли это под вопрос необходимость человеческого участия в контроле?

Заключение

Систематическое описание, классификация и анализ современного применения технических средств досмотра (ТСД) транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска (АПП) позволяют сделать вывод об их ключевой роли в обеспечении экономической и национальной безопасности, а также в повышении эффективности трансграничных операций.

В ходе работы были решены поставленные задачи:

1. Систематизирована нормативно-правовая база, регламентирующая применение ТСД. Выявлено, что контроль в АПП осуществляется на основе как наднационального (ТК ЕАЭС), так и национального законодательства (акты ФТС и ФСБ России), что формирует сложную, но логически выстроенную систему правового регулирования. Определения понятий «Таможенный контроль» и «Пограничный контроль» подчеркивают двойную природу контроля, в котором ТСД/ТСТК являются общим и незаменимым инструментом.
2. Классифицированы основные виды ТСД по их функциональному назначению (досмотровые, радиационного контроля, поиска, идентификации) и типу (стационарные, легковозводимые, мобильные ИДК). Детально описаны их ключевые технические характеристики, такие как проникающая способность (до 320 мм по стали для современных портальных комплексов) и пропускная способность (до 120 транспортных средств в час для потоковых ИДК).
3. Проанализирована технологическая интеграция ТСД в общие схемы организации пограничного и таможенного контроля. Установлено, что ИДК являются важнейшим элементом Системы управления рисками (СУР), назначаемой инспектором при «срабатывании риска», что позволяет значительно сократить время досмотра с 2–3 часов ручного досмотра до 3–5 минут сканирования.
4. Выявлены основные проблемы и перспективы повышения эффективности досмотра путем внедрения цифровых технологий и искусственного интеллекта. Подчеркнута стратегическая роль цифровизации таможенной службы и создания «интеллектуального пункта пропуска» в рамках Стратегии ФТС России до 2030 года, предусматривающей автоматизацию таможенных операций до 100% к 2030 году. Внедрение ИИ для анализа снимков ИДК (распознавание 6 товарных групп с достоверностью до 80,5%) и развитие потоковых портальных комплексов способствуют достижению целевого времени досмотра грузового транспорта — 10 минут.

Таким образом, основной тезис работы подтверждается: технические средства досмотра являются критически важным элементом цифровой трансформации и повышения пропускной способности автомобильных пунктов пропуска. Их развитие и интеграция с интеллектуальными системами не только повышают эффективность выявления угроз и контрабанды, но и создают условия для формирования «умной» таможни, способной обеспечить беспрепятственное движение товаров и людей через границу при сохранении высокого уровня безопасности.

Список использованной литературы

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 (ред. от 14.10.2015) «О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru
2. Архипов В.В. Таможенное право. – М.: Издательство СПГУ, 2013.
3. Бакаева О.Ю. Таможенное право. – М.: Норма, 2015.
4. Бекяшев К.А. Таможенное право. – М.: Проспект, 2015.
5. Буваева Н.Э. Международное таможенное право. – М.: Юрайт, 2016.
6. Боер В.В. Современные проблемы правового регулирования таможенной деятельности в Российской Федерации. – М.: ГУАП, 2013.
7. Богданчук В.П. Таможенное право. – М.: Тетралит, 2015.
8. Гайко П.Н. Основы технологий и средств таможенного контроля. – М.: Проспект, 2016.
9. Геращенко Г.П. Экономика таможенного дела. – М.: Юрайт, 2016.
10. Горбухов В.А. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2013.
11. Дианова В.С. Экономика таможенного дела. – М.: Юрайт, 2015.
12. Евдокимов А.С. Международные экономические отношения. – М.: Проспект, 2015.
13. Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2014.
14. Ленчук Е.А. Внешнеэкономическое измерение новой индустриализации России. – М.: Алетейя, 2015.
15. Мантусов В.А. Мировая экономика и международные экономические отношения. – М.: Юнити-Дана, 2015.
16. Мацкевич М.А. Таможенное дело. –М.: Юрайт, 2015.
17. Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Юрайт, 2015.
18. Попова Л.И. Технологии таможенного контроля. – М.: Юрайт, 2016.
19. Попова Л.И. Организация таможенного контроля. – М.: Юрайт, 2016.
20. Прокушев Е.Т., Костин А.А. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Юрайт, 2015.
21. Рассолов И.А. Таможенное право. – М.: Юнити-Дана, 2015.
22. Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения. – М.: Юнити-Дана, 2015.
23. Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов. – М.: Юрайт, 2015.
24. Сидоров В.Н. Таможенное право. – М.: Юрайт, 2016.
25. Суэтин А.А. Мировая экономика. Международные экономические отношения. – М.: Кнорус, 2015.
26. Таймасов А.Р., Муратова З.М. Мировая экономика и международные экономические отношения. – М.: КноРус, 2015.
27. Тимошенко И.В. Таможенное право. – М.: Феникс, 2013.
28. Чермянинов Д.В. Таможенное право. – М.: КноРус, 2016.
29. Чернявский А.Г. Таможенное право. – М.: Юстиция, 2016.
30. Шашкина А.Н. Таможенный контроль. – М.: Юрайт, 2015.
31. Об утверждении Перечня оборудования и технических средств, необходимых для осуществления таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, подлежащих закреплению на праве оперативного управления за таможенными органами от 19 июня 2024.
32. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. N 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений…