Электронная цифровая подпись в системе таможенного декларирования: комплексный анализ правового регулирования, практических аспектов, проблем и перспектив цифровой трансформации

В условиях стремительной цифровизации мировой экономики и глобальной торговли Федеральная таможенная служба России достигла впечатляющих результатов: по итогам 2020 года **97,5% всего декларационного массива в стране было сконцентрировано в центрах электронного декларирования**, что на 2,5% превысило запланированный показатель. Этот факт не просто констатирует масштаб внедрения цифровых технологий, но и подчеркивает критическую роль электронной цифровой подписи (ЭЦП) как краеугольного камня в фундаменте современной таможенной системы. ЭЦП стала не просто инструментом, а ключевым элементом, обеспечивающим юридическую значимость, безопасность и эффективность взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенными органами. И что из этого следует? Без надлежащего использования и понимания нюансов ЭЦП, современный бизнес в сфере ВЭД рискует столкнуться с неразрешимыми административными барьерами и потерей конкурентоспособности.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение всестороннего академического исследования, посвященного технологиям электронной цифровой подписи и их роли в системе таможенного декларирования. Мы не только проанализируем текущее состояние нормативно-правовой базы и практические аспекты применения ЭЦП, но и углубимся в проблемы, с которыми сталкиваются пользователи, а также рассмотрим перспективы дальнейшей цифровой трансформации таможенной сферы. Работа призвана дать исчерпывающее представление о том, как ЭЦП интегрирована в сложный механизм таможенного администрирования, какие выгоды она приносит и какие вызовы предстоит преодолеть на пути к полностью безбумажной и интеллектуальной таможне. Структура исследования последовательно раскрывает теоретические основы, практические процедуры, текущие достижения и сложности, а также стратегические направления развития и международный опыт, что позволит сформировать целостную картину применения ЭЦП в контексте стремительно меняющегося мира.

Теоретические основы и правовое регулирование электронной подписи в таможенном деле

Цифровая эпоха диктует новые правила игры, и таможенное дело не является исключением. В этом мире, где скорость и безопасность информации становятся решающими факторами, электронная подпись выступает в роли цифрового моста, соединяющего юридическую силу традиционного документа с мгновенностью и масштабом электронного обмена, что обеспечивает беспрецедентный уровень эффективности и прозрачности. Именно это ключевое преимущество делает её незаменимой в условиях динамично развивающейся глобальной торговли.

Понятие и виды электронных подписей

В основе любого электронного документооборота лежит понятие электронной подписи (ЭП). Согласно Федеральному закону от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», ЭП представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к другой электронной информации и используется для определения лица, подписавшего эту информацию. Это ключевое определение подчеркивает её идентифицирующую функцию в цифровой среде.

Законодательство Российской Федерации выделяет три основных вида электронных подписей, различающихся по степени защищенности и юридической значимости:

1. Простая электронная подпись (ПЭП): Это наиболее базовый вид подписи, подтверждающий факт формирования электронной подписи определенным лицом посредством использования кодов, паролей или иных средств. Примером может служить ввод логина и пароля для авторизации на сайте или СМС-код для подтверждения банковской операции. ПЭП может использоваться в документах, не требующих особого уровня защиты, при условии, что стороны заключили соглашение о её применении.
2. Неквалифицированная электронная подпись (НЭП): Этот вид подписи обеспечивает более высокий уровень доверия. НЭП не только позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, но и установить факт отсутствия изменений в электронном документе после его подписания. Она создаётся с использованием криптографических преобразований и средств электронной подписи, но без применения квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного аккредитованным удостоверяющим центром. НЭП может использоваться для внутренних документов организации или при наличии соглашения между участниками документооборота.
3. Квалифицированная электронная подпись (КЭП или УКЭП): Это высшая степень защиты и юридической значимости. Квалифицированная электронная подпись является полным аналогом собственноручной подписи гражданина и имеет юридическую силу без каких-либо дополнительных соглашений. Она создаётся с использованием средств криптографической защиты информации, имеющих подтверждение соответствия требованиям законодательства, и удостоверяется квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи, выданным аккредитованным удостоверяющим центром. КЭП может использоваться для аутентификации любых документов, за исключением тех, для которых федеральными законами установлено требование о составлении исключительно на бумажном носителе. Именно КЭП является обязательной для взаимодействия с государственными органами, включая таможенные.

Таможенное декларирование в цифровой среде: терминология и нормативная база

В контексте внешнеэкономической деятельности, где скорость и точность обработки данных играют критическую роль, появление и развитие электронных подписей стали настоящей революцией. Центральным элементом здесь выступает таможенное декларирование – процесс заявления таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и иных сведений, необходимых для выпуска товаров. Исторически этот процесс был бумажным, трудоёмким и подверженным человеческому фактору.

Однако с приходом цифровых технологий мы стали свидетелями перехода к электронному таможенному декларированию – декларированию товаров и транспортных средств в безбумажном, цифровом виде. Это осуществляется на основе таможенной декларации в виде электронного документа, которая подписывается электронной подписью. Главными действующими лицами в этой сфере являются участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – юридические и физические лица, осуществляющие обмен товарами и услугами между странами.

Ключевым нормативным актом, закрепившим переход к электронному декларированию, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 3 статьи 104 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование товаров по общему правилу производится в электронной форме. Это положение стало фундаментом для построения полностью цифровой таможенной системы. Тем не менее, законодательство предусматривает исключения, допускающие письменную форму декларирования в определенных случаях, таких как:

• помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
• декларирование товаров для личного пользования;
• товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях;
• транспортные средства международной перевозки;
• случаи технических сбоев или нарушений в работе связи, когда у таможенного органа отсутствует возможность принять электронную декларацию.

Однако для документов, касающихся внешнеэкономической деятельности, включая таможенную декларацию, Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» однозначно устанавливает требование об использовании только квалифицированной электронной подписи (КЭП). Это обеспечивает максимальный уровень юридической значимости и защиты информации, соответствуя мировым стандартам безопасности. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на возможность письменного декларирования, использование КЭП не просто требование, а гарантия того, что ваши данные будут приняты и обработаны с максимальной скоростью и защитой от подделок, что критически важно для предотвращения задержек и штрафов.

Эволюция законодательства и новейшие требования к электронным декларациям

Нормативно-правовая база, регулирующая применение ЭЦП в таможенной сфере, находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым вызовам и технологическим возможностям. Изначально форма декларации на товары и Инструкция о порядке её заполнения были утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257. Однако с появлением новых форматов торговли, таких как электронная коммерция, возникла необходимость в детализации и актуализации этих требований.

Особое значение имеют Решения Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 143 «О декларации на товары электронной торговли» и № 144 «О структуре и формате декларации на товары электронной торговли». Эти документы устанавливают новые, специфические требования к декларированию товаров, приобретаемых через интернет-площадки. Они направлены на упрощение и ускорение процедур для трансграничной электронной торговли, учитывая её стремительный рост и уникальные логистические особенности. Например, теперь для товаров электронной торговли предусмотрен упрощенный набор сведений в декларации, что снижает административную нагрузку на продавцов и покупателей.

Кроме того, детальное информационное взаимодействие между декларантом и Единой автоматизированной системой таможенных органов (ЕАИС) регламентируется целым рядом подзаконных актов. В частности, Приказ ФТС РФ №1761 и разработанная на его основе Спецификация интерфейса взаимодействия определяют технические и протокольные требования к обмену данными, гарантируя совместимость систем и безопасность передаваемой информации. Эти документы являются ключевыми для IT-специалистов и разработчиков программного обеспечения, обеспечивающих работу с таможенными информационными системами.

Вид ЭП	Юридическая сила	Сфера применения	Требования
Простая ЭП	При наличии соглашения сторон	Внутренний документооборот, некоторые онлайн-сервисы	Коды, пароли, СМС-подтверждения
Неквалифицированная ЭП	При наличии соглашения сторон, подтверждает целостность данных	Внутренний документооборот, отдельные гос. услуги	Криптографическое преобразование, без квалиф. сертификата
Квалифицированная ЭП	Полный аналог собственноручной подписи, без доп. соглашений	Все гос. услуги, налоговая отчетность, таможенное декларирование	Квалифицированный сертификат, аккредитованный УЦ, сертифицированные СКЗИ

Таким образом, законодательное поле вокруг ЭЦП в таможенном деле постоянно развивается, отражая стремление к максимальной цифровизации и упрощению процедур, при этом сохраняя высокий уровень безопасности и контроля. Это динамичное развитие требует от участников ВЭД постоянного обновления знаний, чтобы успешно ориентироваться в меняющихся требованиях.

Процедура получения и практические аспекты использования ЭЦП в электронном декларировании

Переход к электронному декларированию, безусловно, упростил многие аспекты внешнеэкономической деятельности, но при этом возложил на участников ВЭД новые обязанности, связанные с обеспечением технической готовности, а в центре этой готовности – квалифицированная электронная подпись, её получение и корректное использование.

Требования к ЭЦП для работы с таможенными информационными системами

Электронная цифровая подпись для таможни – это не просто любая КЭП. Она должна соответствовать строгим, специфическим требованиям, установленным Федеральной таможенной службой, что обеспечивает надежность и безопасность информационного обмена.

Во-первых, сертификат подписи должен быть записан строго на защищенный носитель, например, на токен типа «Рутокен». Это аппаратный носитель, который обеспечивает более высокий уровень защиты ключа ЭЦП от компрометации по сравнению с обычным флеш-накопителем или хранением на жестком диске компьютера. Защищенный носитель предотвращает копирование ключа и его несанкционированное использование. Во-вторых, подпись должна содержать специальные идентификаторы объектов (OID), которые позволяют информационным системам таможни однозначно определить назначение данной ЭЦП и её соответствие требованиям для работы в определенном сегменте (например, для подачи деклараций). Отсутствие или некорректность этих OID сделает подпись непригодной для использования в ЕАИС ТО. В-третьих, сертификат ключа проверки электронной подписи должен быть неэкспортируемым. Это означает, что закрытый ключ, связанный с сертификатом, не может быть скопирован с защищенного носителя на другое устройство, что существенно повышает его безопасность и минимизирует риски неправомерного использования.

Основным каналом взаимодействия декларантов с ФТС России является Портал «Личный кабинет участника ВЭД». Этот портал предоставляет широкий спектр сервисов: от подачи предварительной информации о товарах и транспортных средствах до загрузки деклараций на товары, статистических форм и других сопутствующих документов. Он является центральным звеном, через которое реализуется большая часть электронного декларирования.

Информационное взаимодействие между декларантами и таможенными органами осуществляется не напрямую, а через уполномоченных информационных операторов. Перечень таких операторов утверждается ФТС России. По состоянию на октябрь 2025 года, к ним относятся такие компании, как ООО «Альта-Софт», ООО «СТМ», ООО «ИРМ» и другие. Эти операторы обеспечивают защищенный канал связи и гарантируют корректный обмен данными с Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов (ЕАИС ТО), выступая своего рода цифровыми посредниками. Их роль критична, поскольку они берут на себя техническую сложность интеграции и обеспечения соответствия специфическим требованиям ФТС, в частности, регулируемым Приказом ФТС РФ №1761 и Спецификацией интерфейса взаимодействия.

Порядок получения ЭЦП и документальное обеспечение

Процедура получения КЭП для таможенного оформления достаточно стандартизирована, но требует внимательности к деталям и соблюдения всех законодательных требований. ЭЦП выдаётся аккредитованными удостоверяющими центрами (УЦ).

Для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей и руководителей юридических лиц, основными документами для получения ЭЦП являются:

• Паспорт гражданина Российской Федерации;
• Страховой номер индивидуального лицевого счёта (СНИЛС).

Для юридических лиц пакет документов значительно шире и включает:

• Свидетельство о постановке на учёт в налоговом органе (ИНН);
• Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ОГРН);
• Актуальная электронная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ);
• Доверенность с подписью руководителя на получение сертификата (если ЭЦП получает не сам руководитель, а уполномоченный сотрудник).

Процесс получения ЭЦП в удостоверяющем центре может быть достаточно быстрым, иногда занимая от 15 минут, при условии, что все документы подготовлены заранее и представлены корректно. После проверки предоставленных сведений и идентификации заявителя, УЦ генерирует ключи электронной подписи и записывает сертификат на защищенный носитель.

Этапы электронного таможенного декларирования с применением ЭЦП

Электронное декларирование – это многоступенчатый процесс, требующий последовательного выполнения определённых действий и технической подготовки.

1. Подготовка пакета документов: Участник ВЭД или его таможенный брокер собирает все необходимые документы для декларирования товара (инвойсы, контракты, разрешительные документы, транспортные накладные и т.д.).
2. Перевод документов в нужный формат: Все бумажные документы сканируются и переводятся в электронный вид, соответствующий требованиям ФТС (как правило, PDF, JPEG). Ответственность за корректность формата и читаемость ложится на декларанта или брокера.
3. Передача в Электронный архив декларанта (ЭАД): Подготовленные электронные документы загружаются в ЭАД – специализированный сервис, обеспечивающий хранение и передачу сведений в таможенные органы.
4. Формирование и подписание декларации: Сама таможенная декларация формируется в специализированном программном обеспечении и подписывается квалифицированной электронной подписью декларанта.
5. Отправка декларации и взаимодействие с таможней: Электронная декларация и сопутствующие документы передаются в ЕАИС ТО через узел доступа информационного оператора. Важно отметить, что весь процесс обмена данными осуществляется по защищенному соединению, соответствующему ГОСТ 28147-89, что гарантирует конфиденциальность и целостность передаваемой информации. Для передачи декларации необходимо создать узел доступа и обратиться к информационному оператору, одобренному ФТС, который создаёт и администрирует эти узлы.
6. Регистрация и проверка информации: Таможенный орган регистрирует декларацию и начинает её автоматизированную или ручную проверку. Системы анализа рисков играют здесь ключевую роль.
7. Присвоение статуса «Выпуск разрешен» или внесение изменений: По результатам проверки декларации присваивается статус «Выпуск разрешен» либо декларанту направляются запросы на предоставление дополнительных сведений или внесение изменений.

Вся эта цепочка действий, от подготовки документов до получения разрешения на выпуск, может быть отслежена онлайн через «Личный кабинет участника ВЭД», что значительно повышает прозрачность и предсказуемость таможенных процедур.

Расширенные возможности ЭЦП: применение в иных таможенных операциях

ЭЦП не ограничивается только подписанием таможенных деклараций на товары. Её функционал значительно шире и охватывает множество других таможенных операций, что позволяет создать комплексную цифровую среду для взаимодействия с ФТС.

Квалифицированная электронная подпись может быть использована для подачи в таможню:

• Разрешительных документов: лицензии, сертификаты соответствия, фитосанитарные сертификаты и другие документы, необходимые для ввоза или вывоза определённых категорий товаров.
• Документов по размещению и хранению товаров на складах временного хранения (СВХ): заявления, уведомления, акты, связанные с временным хранением грузов под таможенным контролем.
• Сопроводительной документации: транспортные накладные, коносаменты, упаковочные листы и другие документы, подтверждающие характеристики и перемещение товаров.
• Транзитных деклараций: документы, необходимые для перемещения товаров под процедурой таможенного транзита.
• Предварительной информации: сведения о товарах и транспортных средствах, предоставляемые до их фактического прибытия на таможенную территорию, что позволяет ускорить процесс оформления.
• Статистических форм: отчётность о внешней торговле, необходимая для государственного статистического учёта.
• Отчётов особых экономических зон (ОЭЗ): документы, связанные с деятельностью резидентов ОЭЗ.

Таким образом, ЭЦП является универсальным ключом к цифровому взаимодействию с таможенными органами, обеспечивая юридическую значимость и безопасность широкого спектра документов и процедур, что существенно ускоряет и упрощает внешнеэкономическую деятельность. Следует ли из этого, что участники ВЭД должны максимально использовать все возможности ЭЦП? Безусловно, так как это не только оптимизирует их операционные процессы, но и позволяет полностью соответствовать требованиям современной цифровой таможни, минимизируя риски и повышая конкурентоспособность.

Автоматизация и цифровизация таможенных операций: достижения, проблемы и вызовы

Цифровая трансформация таможенного дела – это не просто модный тренд, а стратегическое направление развития, целью которого является создание высокоэффективной, прозрачной и безопасной системы таможенного администрирования. Российская Федерация и Евразийский экономический союз достигли значительных успехов на этом пути, однако перед ними стоят и серьёзные вызовы.

Достижения и статистические показатели автоматизации

Внедрение электронного декларирования и технологий ЭЦП привело к беспрецедентному уровню автоматизации таможенных операций. По итогам 2020 года в центрах электронного декларирования (ЦЭД) было сконцентрировано 97,5% всего декларационного массива в России, что свидетельствует о практически полном переходе на цифровую форму документооборота. Более того, в том же 2020 году более 1 миллиона деклараций на товары были выпущены полностью автоматически, то есть без какого-либо участия таможенного инспектора. Это не только феноменальная цифра, но и показатель высокого уровня доверия к автоматизированным системам.

Системы анализа рисков, интегрированные в ЕАИС ТО, позволяют до 90% рисков выявлять автоматически, при этом результативность мер по их минимизации составляет не менее 50%. Это означает, что большинство потенциальных нарушений или неточностей обнаруживается ещё на этапе обработки декларации, что предотвращает проблемы на более поздних стадиях и снижает нагрузку на инспекторов.

Общий объём цифрового документооборота в ФТС впечатляет: более 98% документооборота ведётся в цифровом формате. Это включает не только декларации, но и внутренние документы, запросы, ответы, что создаёт единое информационное пространство.

В государствах-членах ЕАЭС законодательно закреплены и успешно используются технологии совершения около 15 видов таможенных операций в автоматическом режиме. Помимо уже упомянутых автоматической регистрации таможенных деклараций и автоматического выпуска товаров, сюда входят:

• автоматическое аннулирование деклараций на товары;
• автоматическое продление срока временного хранения товаров;
• автоматическое изменение статуса транзитной декларации;
• автоматический отзыв транзитной декларации.

Эти механизмы значительно сокращают время и административные издержки для участников ВЭД. Однако уровень автоматизации может различаться по странам-членам ЕАЭС. Например, в первом полугодии 2020 года доля таможенных деклараций, выпуск товаров по которым был осуществлён автоматически, составила:

• в Республике Беларусь – 16%;
• в Республике Казахстан – 65%;
• в Российской Федерации – 22% (по декларациям на товары) и 3% (по транзитным декларациям);
• в Республике Армения – 100% деклараций таможенной стоимости и статистических форм регистрируются без участия должностных лиц таможенных органов.

Эти данные демонстрируют как общие успехи ЕАЭС в цифровизации, так и наличие национальных особенностей и различной степени внедрения автоматизированных процессов. Учитывая эти различия, насколько эффективными окажутся дальнейшие шаги по унификации и интеграции систем?

Экономические и операционные преимущества электронного декларирования

Внедрение электронного декларирования и ЭЦП принесло ощутимые экономические и операционные выгоды всем участникам внешнеэкономической деятельности.

1. Повышение эффективности и скорости: Применение электронного декларирования и систем анализа рисков значительно ускоряет оформление и прохождение таможенных процедур. Вплоть до часа может сократиться время на досмотр груза, что критически важно для скоропортящихся товаров или срочных поставок.
2. Снижение издержек: Участники ВЭД получают экономию на транспортных расходах, так как отсутствует необходимость физического присутствия на таможне. Более того, при оформлении электронных деклараций таможенные сборы существенно ниже – около 75% от традиционных ставок, что является значимым стимулом для перехода на «цифру».
3. Прозрачность и онлайн-контроль: Возможность отслеживать все этапы растаможки онлайн через «Личный кабинет участника ВЭД» повышает прозрачность процессов, даёт предсказуемость и позволяет оперативно реагировать на изменения.
4. Безопасность и надёжность: Электронный документооборот защищён криптошифрованием (например, по ГОСТ 28147-89), что повышает безопасность и надёжность передачи данных, минимизируя риски искажения или несанкционированного доступа.
5. Снижение коррупционных рисков и человеческого фактора: Заочное общение с представителем таможенного органа и автоматизация решений значительно снижают риск принятия субъективных решений и минимизируют возможности для коррупции. Система становится более объективной и менее зависимой от человеческого влияния.

Проблемы и вызовы использования ЭЦП и информационных систем ФТС

Несмотря на очевидные достижения, процесс цифровизации сопряжён с рядом проблем и вызовов, которые требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений.

Одной из наиболее острых проблем являются возможные технические сбои в системе. Они могут быть вызваны как внутренними неполадками в ЕАИС ТО, так и внешним воздействием, например, кибератаками. Такие сбои способны парализовать совершение таможенных операций и приводить к значительным задержкам. Ярким примером послужили масштабные технические сбои в работе ЕАИС ТО в апреле 2023 года, которые привели к задержкам в оформлении до 2-3 суток в различных регионах Российской Федерации, затронув до 80% всех деклараций. Эти инциденты подчёркивают критическую важность стабильности и отказоустойчивости информационных систем.

Проблемы могут возникать и непосредственно с самой ЭЦП:

• Отзыв сертификата удостоверяющим центром: Это может произойти по разным причинам, включая компрометацию ключа, истечение срока действия или изменение данных владельца.
• Неправильная установка в хранилище Windows: Некорректная установка сертификата на рабочую станцию пользователя может препятствовать его распознаванию программами.
• Технические неисправности ключевого носителя: Повреждение «Рутокена» или других защищённых носителей делает ЭЦП непригодной для использования.
• Неисправности USB-порта: Простая, но распространённая причина, приводящая к невозможности считать ЭЦП.
• Некорректные настройки программного обеспечения («КриптоПро»): Часто для работы с ЭЦП требуется установка специализированного криптографического ПО, которое может быть неправильно настроено.
• Блокировка антивирусами или фаерволами: Защитные программы могут ошибочно блокировать работу компонентов ЭЦП или соединение с таможенными серверами.
• Несовместимость ЭЦП, выпущенной разными операторами: Одна из частых проблем заключается в том, что ЭЦП, выпущенная одним удостоверяющим центром, может быть несовместима с программным обеспечением или системами другого оператора электронного документооборота, что создаёт дополнительные сложности для участников ВЭД, работающих с разными сервисами.
• Необходимость отдельной ЭЦП для таможни: Даже если у юридического лица уже есть КЭП для других целей (например, для налоговой отчётности), для таможни часто требуется отдельная электронная подпись, соответствующая специфическим техническим требованиям ФТС (наличие OID, неэкспортируемость и т.д.).

Очевидно, что осуществление внешнеэкономической деятельности без ЭЦП сопряжено с серьёзными трудностями, так как требует личного присутствия и занимает значительно больше времени, фактически делая такой формат работы неконкурентоспособным в современной логистической цепочке.

Проблема	Примеры / Детализация	Влияние
Технические сбои в ЕАИС ТО	Сбои в апреле 2023 г., затронувшие до 80% деклараций	Задержки в оформлении до 2-3 суток, финансовые потери, нарушение логистики
Отзыв сертификата ЭЦП	Истечение срока, компрометация, изменение данных	Невозможность подписания документов, остановка ВЭД
Некорректная установка/настройка ПО	Ошибки в «КриптоПро», неверные настройки ОС	Неработоспособность ЭЦП, потеря времени на диагностику
Неисправности носителя или USB-порта	Повреждение «Рутокена», неработающий порт	Невозможность использования ЭЦП
Несовместимость ЭЦП разных УЦ	Подпись одного оператора не работает с ПО другого	Необходимость получения нескольких ЭЦП, усложнение работы
Блокировка антивирусами/фаерволами	Защитные программы блокируют компоненты ЭЦП	Ошибки при подписании, невозможность отправки деклараций
Необходимость отдельной ЭЦП для таможни	Специфические OID, неэкспортируемость	Дополнительные расходы и временные затраты на получение ЭЦП

Все эти проблемы подчеркивают необходимость постоянного совершенствования как технических систем, так и механизмов поддержки пользователей для обеспечения бесперебойного и эффективного функционирования электронной таможни.

Перспективы развития цифровых технологий и ЭЦП в таможенной сфере

Будущее таможенного дела неразрывно связано с углублением цифровизации и внедрением передовых технологий. Российская Федерация и Евразийский экономический союз активно работают над стратегиями, которые позволят создать таможню нового поколения – быструю, интеллектуальную и максимально защищённую.

Стратегические направления цифровой трансформации ФТС России и ЕАЭС

«Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» чётко обозначают курс на расширение применения цифровых технологий в таможенной сфере. Главная цель – обеспечить автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц. Это не просто сокращение времени, но и минимизация человеческого фактора, повышение объективности и снижение коррупционных рисков.

В рамках этой стратегии планируется создание интегрированной информационной системы ЕАЭС. Эта система призвана обеспечить бесшовное электронное взаимодействие между таможенными органами всех стран-членов Союза и сформировать единую цифровую среду для таможенного администрирования. Это позволит унифицировать процессы, ускорить обмен данными и повысить прозрачность операций на всём пространстве ЕАЭС.

Параллельно с этим, цели цифровой трансформации ФТС России включают:

• Внедрение новых цифровых платформ таможенного оформления на базе российских технологий. Это означает переход на отечественные программные решения, что обеспечивает технологическую независимость и кибербезопасность. Среди таких платформ можно выделить развитие «Личного кабинета участника ВЭД» с существенно расширенным функционалом, который будет предоставлять ещё больше сервисов и возможностей для декларантов.
• Централизация информационно-программных средств. Объединение разрозненных систем и баз данных в единый централизованный комплекс позволит улучшить управляемость, снизить затраты на поддержку и повысить надёжность всей инфраструктуры.
• Создание аналитических платформ и центров обработки данных (ЦОД). Эти объекты станут фундаментом для интеллектуального анализа огромных объёмов информации, прогнозирования рисков и принятия более обоснованных управленческих решений. ФТС России активно работает над созданием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) нового поколения, которая призвана объединить все информационные ресурсы и сервисы в рамках единой технологической платформы.

Перспективные направления также включают автоматический контроль товаров по характеристикам и описанию, что позволит значительно ускорить процесс проверки деклараций, а также автоматическую проверку принадлежности к ограничительным спискам и реестрам, что повысит эффективность борьбы с контрабандой и нарушениями.

Внедрение передовых технологий: Big Data, IoT, блокчейн и искусственный интеллект

Переход к «умной» таможне невозможен без использования самых современных цифровых технологий.

• Big Data и облачные хранилища данных: Эти технологии активно используются для хранения, структурирования и анализа огромных объёмов информации, поступающей от участников ВЭД и других источников. Анализ больших данных позволяет выявлять мошеннические схемы, прогнозировать поступления таможенных платежей, а также формировать детализированную статистику внешней торговли, что критически важно для принятия макроэкономических решений. Облачные решения обеспечивают гибкость, масштабируемость и высокую доступность данных.
• Технологии Интернета вещей (IoT): IoT играет всё более важную роль в повышении эффективности международной торговли. Сенсоры и устройства, встроенные в транспортные средства, контейнеры и сами товары, позволяют в реальном времени отслеживать их местоположение, состояние (температура, влажность), обеспечивать автоматическое управление процессами и контроль цепочек поставок. Это повышает прозрачность, безопасность и сокращает время прохождения грузов.
• Технологии блокчейн или распределённых реестров: Блокчейн рассматривается как одна из наиболее перспективных технологий в таможенном деле. Её децентрализованная и неизменяемая природа может обеспечить беспрецедентный уровень прозрачности, доверия и безопасности при обмене документами и информацией между участниками ВЭД, банками и таможенными органами. Это особенно актуально для отслеживания происхождения товаров и борьбы с контрафактом.
• Искусственный интеллект (ИИ): ИИ уже активно внедряется и будет играть центральную роль в будущих таможенных системах. К 1 декабря 2025 года в Северо-Западном таможенном управлении ФТС России будет внедрена новая система диспетчеризации товаров и обмена данными между центрами электронного декларирования, связанная с применением технологии искусственного интеллекта. Эта система будет анализировать потоки товаров, оптимизировать распределение ресурсов и выявлять аномалии, предсказывая риски ещё до их возникновения.

Система прослеживаемости оборота товаров (СПОТ) как инструмент борьбы с «серым» импортом

Важным шагом в повышении прозрачности и эффективности таможенного контроля станет внедрение Системы прослеживаемости оборота товаров (СПОТ). Правительство России планирует запустить её с 1 апреля 2026 года в тестовом режиме, а с 1 июля 2026 года в полном объёме.

СПОТ предназначена для борьбы с «серым» импортом и контрафактной продукцией. Она будет представлять собой единую государственную информационную систему, которая позволит отслеживать движение маркированных товаров от момента их ввоза на территорию РФ или производства до конечного потребителя. Взаимодействие с СПОТ будет осуществляться через электронный документооборот, где ЭЦП будет играть ключевую роль в подтверждении юридической значимости передаваемых данных на каждом этапе цепочки поставок. Это не только усилит контроль за оборотом товаров, но и создаст более справедливые условия для добросовестных участников ВЭД, сокращая долю нелегальной продукции на рынке. СПОТ станет мощным инструментом в арсенале ФТС, работающим в синергии с другими цифровыми технологиями для достижения максимальной эффективности таможенного администрирования. Как думаете, сможет ли СПОТ полностью исключить теневой импорт, или всегда найдутся новые способы обхода системы?

Международный опыт и меры по поддержке пользователей ЭЦП в таможенной сфере

Глобализация требует от таможенных служб не только соответствия национальным стандартам, но и изучения, апробации и адаптации лучших мировых практик. Опыт различных стран в области применения цифровых подписей и поддержки участников ВЭД представляет собой ценный ресурс для дальнейшего развития российской и евразийской таможни.

Сравнительный анализ международного опыта применения ЭЦП

Мировой опыт демонстрирует разнообразие подходов к внедрению и использованию цифровых подписей в таможенных системах.

• Казахстан: В Казахстане активно развивается Национальная интегрированная платформа «Кеден» – единая информационная система таможенного оформления и администрирования. В рамках её модернизации планируется внедрение биометрии для идентификации личности и создание «цифрового портрета брокера». Эти меры направлены на усиление контроля за некорректным использованием ЭЦП и повышение безопасности всей системы. Биометрическая аутентификация может стать дополнением к традиционным ЭЦП, предлагая ещё один слой защиты.
• Республика Беларусь: На портале «Е-Паслуга» Республики Беларусь доступны различные электронные сервисы, включая подачу таможенной декларации, с обязательной авторизацией по ЭЦП. Это пример эффективной реализации принципа «единого окна», где граждане и бизнес могут получать государственные услуги в электронном виде, используя одну и ту же ЭЦП.
• Аргентина и Бразилия: В этих странах электронные подписи и электронный документооборот активно используются не только в таможенных, но и в налоговых и билинг-системах. В Аргентине действует «Цифровая Идентификационная Система» (SID), включающая дистанционное управление и биометрическую аутентификацию. Это показывает, что технологии ЭЦП могут быть интегрированы в более широкие национальные системы цифровой идентификации, что упрощает взаимодействие граждан и бизнеса с государством в целом.
• Китай: Китай является одним из мировых лидеров в развитии цифровых технологий в таможне. Ещё с 1993 года был запущен проект «Золотая таможня», направленный на информатизацию таможенных процедур. Сегодня Китай продвигает инициативы «Умная таможня, умные границы и умные связи» (Smart Customs, Smart Borders, Smart Connectivity), которые ориентированы на расширение возможностей цифрового подключения, улучшение институциональных инноваций и углубление международного таможенного сотрудничества. Китайский опыт демонстрирует комплексный подход, где цифровизация воспринимается как инструмент для глобальной интеграции и повышения конкурентоспособности страны.

Эти примеры показывают, что биометрические технологии, интегрированные «единые окна» и масштабные национальные цифровые программы являются перспективными направлениями, которые могут быть адаптированы для российской и евразийской практики. Что из этого следует для России? Адаптация этих успешных моделей может значительно ускорить цифровую трансформацию, обеспечивая стране лидирующие позиции в мировой торговле.

Повышение правовой грамотности и техническая поддержка участников ВЭД

Даже самые совершенные технологии не будут эффективными без обученных пользователей и адекватной технической поддержки. ФТС России и другие страны ЕАЭС уделяют этому вопросу значительное внимание.

ФТС России активно работает над формированием кадрового потенциала, подготовкой высококвалифицированных специалистов и развитием наставничества внутри системы, что напрямую влияет на качество администрирования. Однако, не менее важна поддержка внешних пользователей – участников ВЭД. Для повышения их правовой грамотности и технической компетенции ФТС России регулярно проводит:

• Вебинары, круглые столы и конференции: Эти мероприятия посвящены вопросам электронного декларирования, использования цифровых технологий в ВЭД, изменениям в законодательстве и практическим аспектам работы с ЭЦП.
• Методические материалы и инструкции: На официальном сайте ФТС России и в «Личном кабинете участника ВЭД» доступны подробные инструкции, руководства пользователя и ответы на часто задаваемые вопросы по работе с ЭЦП и информационными системами таможенных органов.
• «Горячие линии»: В случае сбоев в работе информационных систем таможенных органов для участников ВЭД доступны «горячие линии» Центров электронного декларирования (ЦЭД) и региональных таможенных управлений, которые оказывают оперативную помощь.

Помимо инициатив ФТС, важную роль играют удостоверяющие центры (УЦ) и информационные операторы. Они не только выдают ЭЦП и обеспечивают канал связи с таможней, но и предлагают дополнительные услуги по технической поддержке:

• Консультации по установке и настройке программного обеспечения.
• Помощь в решении проблем с ЭЦП (отзыв сертификата, неправильная установка, технические неисправности носителя).
• Услуги по быстрому выпуску электронных подписей и централизованному контролю за ними для сотрудников юридических лиц.

Международный опыт также подтверждает важность обучения. В Казахстане, например, для повышения правовой грамотности и технической поддержки водителей и перевозчиков транспортным ассоциациям было предложено организовать совместное обучение на базе учебно-методического центра Комитета государственных доходов.

Все эти меры направлены на снижение барьеров для использования ЭЦП, повышение доверия к цифровым технологиям и обеспечение бесперебойной работы электронной таможни.

Заключение

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) превратилась из технологической инновации в неотъемлемый фундамент современной системы таможенного декларирования. Проведенный анализ показал, что ЭЦП является краеугольным камнем в стратегической архитектуре цифровой трансформации внешнеэкономической деятельности, обеспечивая юридическую значимость, безопасность и эффективность взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами.

Мы раскрыли сущность различных видов электронных подписей, подчеркнув обязательность использования квалифицированной электронной подписи (КЭП) для таможенных операций в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ и Таможенным кодексом ЕАЭС. Детально изучены эволюция законодательства, включая новейшие Решения Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 143 и № 144, а также специфические технические требования ФТС, определяющие уникальность «таможенной» ЭЦП.

Практические аспекты получения и применения ЭЦП были рассмотрены пошагово, от требований к носителю и наличия идентификаторов (OID) до порядка взаимодействия с информационными операторами и ЕАИС ТО. Отмечена широта применения ЭЦП, выходящая за рамки только деклараций на товары и охватывающая множество других таможенных документов.

Анализ достижений в автоматизации продемонстрировал впечатляющие результаты: высокий процент электронного декларирования (97,5% в ЦЭД РФ в 2020 г.), миллионы автоматически выпущенных деклараций и значительное снижение коррупционных рисков. Эти успехи подкрепляются экономическими выгодами, такими как сокращение времени на досмотр и снижение таможенных сборов. Однако, не были обойдены вниманием и существующие проблемы: технические сбои в ЕАИС ТО (как в апреле 2023 г.), несовместимость ЭЦП разных операторов и необходимость соблюдения специфических требований ФТС, которые создают вызовы для участников ВЭД.

Перспективы развития цифровых технологий в таможенной сфере выглядят обнадеживающе, с акцентом на «Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года», внедрение передовых решений (Big Data, IoT, блокчейн, ИИ, как, например, система диспетчеризации в СЗТУ к декабрю 2025 г.) и создание Системы прослеживаемости оборота товаров (СПОТ) с 2026 года для борьбы с «серым» импортом. Международный опыт Казахстана, Беларуси, Аргентины и Китая предоставляет ценные уроки и возможности для адаптации лучших практик.

В конечном итоге, повышение правовой грамотности и технической поддержки участников ВЭД остаётся критически важным аспектом. Инициативы ФТС России по проведению вебинаров, созданию методических материалов и работе «горячих линий», а также роль удостоверяющих центров и информационных операторов, играют ключевую роль в обеспечении комфортного и эффективного использования ЭЦП.

Дальнейшее развитие системы электронного декларирования требует постоянного совершенствования законодательной базы, усиления кибербезопасности информационных систем, повышения совместимости программного обеспечения и расширения образовательных программ для всех участников ВЭД. ЭЦП – это не просто технологический инструмент, а символ новой эры в таможенном администрировании, где скорость, прозрачность и доверие становятся определяющими факторами успеха.

Список использованной литературы

1. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 (с изменениями от 16.04.2010г.).
2. Соглашение стран-членов Таможенного союза от 25.01.2008г. «О единых правилах определения страны происхождения товаров».
3. Соглашение от 21.05.2010. Между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин».
4. Соглашение от 25.01.2008. Между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза».
5. Решение Комиссии Таможенного союза №376 от 20.09.2010 г. «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости».
6. Решение Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 785 «О внесении изменений и дополнений в Порядок декларирования таможенной стоимости товаров».
7. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
8. Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2011-2013гг.
10. Приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»».
11. Приказ ФТС России от 25.10.2011 № 2187 «Об утверждении Положения об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации».
12. Решение Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 144 «О структуре и формате декларации на товары электронной торговли».
13. Решение Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 143 «О декларации на товары электронной торговли».
14. Афонин П.Н. Информационные таможенные технологии. — СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2010. – 294 с.
15. Уткин В.Б., Балдин К.В. Информационные системы в экономике. – М.: Академия, 2012. – 288с.
16. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2011. — 768 с.
17. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Юрайт, 2013. – 527с.
18. Халипов С.В. Таможенное право. 5-ое изд. перераб. и доп. М.: Высшее образование, Юрайт, 2011. – 396с.
19. Эриашвили Н.Д., Щербанин Ю.А., Галузо В.Н. Таможенное дело. – М.: Юнити-дана, 2011. – 375с.
20. Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 77-85.
21. Азаров Ю.А. Основы таможенного дела: учеб.пособие. в 2 т., т. 2 / под общ. ред. Ю.Ф.Азарова. – М.: РИО РТА, 2008. – 520 с.
22. Зубач А.В. Таможенное право. М.: Юрайт, 2013.
23. Коллегия ЕЭК утвердила новые требования к декларированию товаров электронной торговли. 2025 // ВКонтакте. URL: https://vk.com/@-181514436-kollegiya-eek-utverdila-novye-trebovaniya-k-deklarirovaniu-tov (дата обращения: 28.10.2025).
24. ТК ЕАЭС Статья 104. Общие положения о таможенном декларировании // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215609/e788647a505b820935574518471c990288f63541/ (дата обращения: 28.10.2025).
25. В ЕАЭС совершенствуется порядок декларирования товаров // Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/15-08-2023-1.aspx (дата обращения: 28.10.2025).
26. Применение в таможенных органах Евразийского экономического союза технологий совершения таможенных операций посредством информационной системы без участия должностных лиц таможенных органов // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/0f1/Informatsionno-analiticheskiy-obzor_TSifrovye-tekhnologii.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
27. Электронный документооборот. Международный опыт // Федеральная налоговая служба. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/cooperation/edi/international_experience/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Проблемы реализации электронного декларирования в сфере таможенной и околотаможенной деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-elektronnogo-deklarirovaniya-v-sfere-tamozhennoy-i-okolotamozhennoy-deyatelnosti (дата обращения: 28.10.2025).
29. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/257/Moser_040822_2.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
30. Будет расширено использование цифровой подписи // Росстандарт. URL: https://rosstandart.info/news/budet-rasshireno-ispolzovanie-tsifrovoy-podpisi.html (дата обращения: 28.10.2025).
31. Таможня в «цифре»: ФТС переходит на электронные системы // Импорт и Экспорт Владивосток. URL: https://east.express/customs/tamozhnya-v-tsifre-fts-perehodit-na-elektronnye-sistemy (дата обращения: 28.10.2025).
32. Признание иностранных электронных подписей // Zakon.ru. URL: https://zakon.ru/blog/2018/1/25/priznanie_inostrannyh_elektronnyh_podpisej (дата обращения: 28.10.2025).
33. Обзор Передовые цифровые технологии, реализуемые в сфере внешнеэкономической деятельности, в контексте совершенствования механизма «единого окна» // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/0f1/Informatsionno-analiticheskiy-obzor_TSifrovye-tekhnologii.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
34. Перспективы и риски цифровых технологий в таможенном деле // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-i-riski-tsifrovyh-tehnologiy-v-tamozhennom-dele (дата обращения: 28.10.2025).
35. Проблемы и перспективы развития современных информационных таможенных технологий // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sovremennyh-informatsionnyh-tamozhennyh-tehnologiy (дата обращения: 28.10.2025).
36. Михаил Мишустин поздравил личный состав, сотрудников и ветеранов Федеральной таможенной службы с профессиональным праздником // Правительство России. URL: http://government.ru/news/56650/ (дата обращения: 28.10.2025).
37. Сбой в работе таможенных информационных систем // Электронный паспорт. URL: https://elpts.ru/news/sboy-v-rabote-tamozhennyh-informacionnyh-sistem (дата обращения: 28.10.2025).
38. Проблемы ЭД 10.04.-11.04.2023 на уровне ФТС России // ООО СП ИНТЕГРА. URL: https://spintegra.ru/news/problemy-ed-10-04-11-04-2023-na-urovne-fts-rossii/ (дата обращения: 28.10.2025).
39. Ошибка при начале процедуры декларирования // Таможенный форум Альта-Софт. URL: https://forum.alta.ru/index.php?showtopic=11304 (дата обращения: 28.10.2025).
40. Направления цифровой трансформации таможенной службы // SciUp. URL: https://sciup.org/1689-napravleniya-cifrovoj-transformacii-tamozhennoj-sluzhby.html (дата обращения: 28.10.2025).
41. Новые правила ввели для казахстанских перевозчиков // Inbusiness.kz. URL: https://inbusiness.kz/ru/news/novye-pravila-vveli-dlya-kazahstanskih-perevozchikov (дата обращения: 28.10.2025).
42. Единое окно // Customs.uz. URL: https://customs.uz/ru/interactive/single-window (дата обращения: 28.10.2025).
43. Штрафы за просрочку подачи статформы в ФТС: как избежать неприятностей // Бухгалтерия.ру. URL: https://www.buhgalteria.ru/news/shtrafy-za-prosrochku-podachi-statformy-v-fts-kak-izbezhat-nepriyatnostey (дата обращения: 28.10.2025).
44. TKS.RU — всё о таможне. Таможня для всех — российский таможенный портал // TKS.RU. URL: https://www.tks.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
45. Электронные сервисы // Е-Паслуга. URL: https://portal.gov.by/ru/service (дата обращения: 28.10.2025).
46. Вход в систему // НИП «КЕДЕН». URL: https://kedentransservice.kz/documents/polzovatelskoe-soglashenie/ (дата обращения: 28.10.2025).
47. СЗТУ: внешнеторговый оборот Северо-Запада демонстрирует устойчивый рост // Санкт-Петербургские ведомости. URL: https://spbvedomosti.ru/news/business/sztu-vneshnetorgovyy-oborot-severo-zapada-demonstriruet-ustoychivyy-rost/ (дата обращения: 28.10.2025).