Комплексный анализ системы мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости в Российской Федерации: правовые основы, кадастровый учет и пути совершенствования

С 1 марта 2025 года юридические лица в России будут обязаны подавать документы для государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость исключительно в электронной форме. Это не просто административное новшество, а знаковый показатель глубинных трансформаций, происходящих в системе мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости. Мы стоим на пороге новой эры цифровизации, которая обещает сделать управление земельными ресурсами и недвижимым имуществом более прозрачным, эффективным и оперативным.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В условиях динамичного развития экономики, урбанизации и возрастающей нагрузки на земельные ресурсы, а также в контексте постоянно изменяющегося законодательства, эффективный мониторинг и контроль за использованием объектов недвижимости становится не просто важной, а критически необходимой функцией государственного управления. Недвижимость – это не только основа экономического благосостояния государства и граждан, но и ключевой фактор в формировании комфортной городской среды, обеспечении продовольственной безопасности и сохранении природных ресурсов. Нецелевое использование земель, незаконное строительство, уклонение от налогов – всё это создает системные риски, подрывающие устойчивое развитие и правопорядок. Особую актуальность теме придает беспрецедентный объем законодательных изменений, вступивших в силу или готовящихся к вступлению в 2025 году, которые кардинально меняют подходы к управлению недвижимостью, подчеркивая необходимость глубокого и всестороннего анализа их влияния на все аспекты системы.

Целью настоящего исследования является систематизация и углубленный анализ информации о технологии мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости в Российской Федерации для академических целей. Мы стремимся не только описать текущее состояние дел, но и критически оценить его, выявить существующие проблемы и предложить обоснованные пути совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• Провести всесторонний обзор действующих правовых основ, регулирующих мониторинг и контроль в сфере недвижимости, с акцентом на новейшие законодательные изменения 2025 года.
• Детально проанализировать функционирование Государственного кадастра недвижимости как фундамент информационной системы, обеспечивающей мониторинг и контроль.
• Выявить ключевые проблемы и вызовы, стоящие перед современной системой мониторинга и контроля, а также предложить конкретные пути их решения.
• Рассмотреть специфику мониторинга и контроля муниципальной недвижимости, её правовой статус и значение для местного самоуправления.
• Изучить современные и перспективные инновационные технологии, применяемые для мониторинга, а также определить роль кадастрового инженера в этой системе и возможности оптимизации его деятельности.
• Сформулировать рекомендации для дальнейшего развития системы мониторинга и контроля, учитывая отечественный и зарубежный опыт.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логичную последовательность изложения: от общих теоретических и правовых основ к детализации Государственного кадастра недвижимости, анализу технологий и роли ключевых участников, и завершаясь выявлением проблем и предложениями по совершенствованию. Такой подход позволит получить максимально полное и объективное представление о предмете исследования.

Теоретические и методологические основы мониторинга и контроля использования объектов недвижимости

Для полноценного анализа системы управления недвижимостью необходимо четко определить её базовые элементы. Мониторинг и контроль, при всей их схожести и взаимосвязанности, представляют собой две различные, но взаимодополняющие функции, обеспечивающие законность и эффективность использования объектов недвижимости.

Понятие и сущность мониторинга объектов недвижимости

В своей основе «мониторинг» – это систематическое, непрерывное наблюдение за определёнными объектами, процессами или явлениями, направленное на диагностику их текущего состояния и выявление отклонений от заданных или «идеальных» критериев. В сфере недвижимости мониторинг выступает как важнейший инструмент, позволяющий государству и обществу получать актуальную и достоверную информацию о земельных участках, зданиях, сооружениях и других объектах.

Ключевые цели государственного мониторинга земель в Российской Федерации, как одного из центральных элементов системы, включают:

1. Своевременное выявление изменений: Обнаружение любых трансформаций в состоянии и использовании земель, будь то изменение категории, вида разрешённого использования, деградация почв или появление несанкционированных объектов.
2. Оценка и прогнозирование этих изменений: Анализ выявленных изменений для определения их масштаба, причин и потенциальных последствий, а также построение прогнозов дальнейшего развития ситуации.
3. Выработка предложений о предотвращении негативного воздействия: Разработка мер по минимизации или устранению вредных последствий человеческой деятельности или природных явлений на земельные ресурсы.
4. Информационное обеспечение: Предоставление актуальных сведений о состоянии окружающей среды (в части земель) органам государственной власти, местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Особое внимание следует уделить распределению полномочий по осуществлению государственного мониторинга земель. Росреестр (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) является основным органом, ответственным за мониторинг всех земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения. Это объясняется его центральной ролью в ведении Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и обширной базой пространственных данных.

В свою очередь, мониторинг земель сельскохозяйственного назначения возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). Это логично, учитывая специфику использования этих земель, их зависимость от агротехнических мероприятий и необходимость учёта агрохимических показателей. Важную роль в этом процессе играет ФГБУ «Россельхозземмониторинг», которое обеспечивает практическую реализацию мониторинговых мероприятий.

Мониторинг земель подразделяется на два основных вида:

• Мониторинг использования земель: Фокусируется на наблюдении за тем, как земельные участки и земли используются в соответствии с их целевым назначением и разрешённым видом использования. Это позволяет выявлять случаи нецелевого использования, самовольного захвата или изменения функционального назначения без соответствующих разрешений.
• Мониторинг состояния земель: Сосредоточен на изменении количественных и качественных характеристик земельных ресурсов. Включает в себя наблюдение за плодородием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией и нарушением, а также оценку и прогнозирование этих изменений. Данный вид мониторинга критически важен для экологической безопасности и устойчивого развития территорий.

Понятие и сущность государственного и муниципального контроля в сфере недвижимости

Если мониторинг — это «глаза» и «уши» системы, то контроль — это её «руки». Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ, определяется как деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на:

• Предупреждение нарушений обязательных требований: Профилактическая работа, информирование, консультирование, выдача предостережений.
• Выявление нарушений: Проведение проверок, обследований, анализа данных.
• Пресечение нарушений: Применение мер административного воздействия, выдача предписаний, привлечение к ответственности.

Эта деятельность осуществляется в пределах полномочий соответствующих органов посредством различных инструментов: профилактики нарушений, оценки соблюдения обязательных требований, выявления их нарушений, а также принятия мер по пресечению, устранению последствий и восстановлению правового положения, существовавшего до нарушений.

Различия и взаимосвязь между мониторингом и контролем заключаются в следующем:

• Мониторинг – это постоянный процесс наблюдения и сбора информации, который может быть пассивным, без непосредственного вмешательства в деятельность контролируемых субъектов. Его цель – формирование полной и актуальной информационной картины.
• Контроль – это активная, целенаправленная деятельность по проверке соблюдения обязательных требований, которая всегда предполагает возможность применения мер принуждения в случае выявления нарушений.

Таким образом, мониторинг является информационной основой для контроля. Данные, полученные в результате мониторинга, служат индикаторами для планирования и проведения контрольных мероприятий, а также для оценки их эффективности. Без качественного мониторинга контроль будет действовать вслепую, а без эффективного контроля данные мониторинга могут оставаться лишь констатацией проблем без их решения.

Задачи контрольных органов многообразны и направлены на обеспечение правопорядка в сфере недвижимости:

• Своевременное выявление и пресечение самовольного строительства.
• Контроль за целевым использованием земельных участков и объектов капитального строительства.
• Проверка соблюдения градостроительных регламентов и норм.
• Предупреждение и устранение экологических нарушений, связанных с использованием земель.
• Обеспечение правильности исчисления и уплаты земельного налога и налога на имущество.

Объекты мониторинга и контроля в сфере недвижимости

Объектами, находящимися под пристальным вниманием систем мониторинга и контроля, являются все виды объектов недвижимости, чьи сведения подлежат внесению в ЕГРН. К ним относятся:

• Земельные участки: Наиболее фундаментальный объект, контроль за использованием которого является приоритетным.
• Здания: Жилые и нежилые строения.
• Сооружения: Инженерно-технические объекты (мосты, тоннели, трубопроводы).
• Помещения: Части зданий или сооружений, предназначенные для самостоятельного использования (квартиры, офисы).
• Машино-места: Отдельные площади для парковки транспортных средств.
• Объекты незавершенного строительства: Здания и сооружения, процесс возведения которых не завершён.
• Единые недвижимые комплексы: Совокупность объектов недвижимости, объединённых общим назначением.
• Иные объекты, прочно связанные с землей, существование которых подтверждается внесением сведений в ЕГРН.

Особое внимание в контексте государственного управления заслуживает муниципальная недвижимость. Это объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований, предназначенные для удовлетворения потребностей местного населения и обеспечения функций местного самоуправления.

Особенности муниципальной недвижимости как объекта мониторинга и контроля:

• Правовой статус: Муниципальная недвижимость находится в публичной собственности, что накладывает особые требования к её использованию и управлению. Целью является не получение прибыли, а выполнение социальных, экономических и административных функций.
• Значение для местного самоуправления: Эти объекты являются важным ресурсом для реализации полномочий органов местного самоуправления – от предоставления жилья и социальных услуг до развития инфраструктуры и поддержания благоустройства.
• Специфика использования: Муниципальная недвижимость часто используется для размещения объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, больницы), административных зданий, коммунальных объектов, а также сдаётся в аренду для развития малого и среднего бизнеса.
• Особые риски: Отсутствие должного контроля за муниципальной недвижимостью может приводить к неэффективному использованию бюджетных средств, коррупционным проявлениям, утрате ценных активов и невозможности выполнения социальных обязательств перед населением.
• Контролирующие органы: Помимо общих федеральных и региональных контрольных органов, значительную роль в мониторинге и контроле за муниципальной недвижимостью играют органы муниципального земельного контроля и контрольно-счётные органы муниципального уровня.

Таким образом, детальное понимание этих базовых терминов и их взаимосвязи формирует методологическую основу для дальнейшего, более глубокого анализа правового поля, информационных систем и практических аспектов мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости.

Правовое регулирование мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости в РФ

Система мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости в Российской Федерации представляет собой многоуровневую правовую конструкцию, основанную на Конституции РФ и детализированную в многочисленных федеральных законах, подзаконных актах, а также региональных и муниципальных нормативных документах. Понимание этой иерархии и содержания ключевых актов является краеугольным камнем для любого академического исследования в данной области.

Обзор федеральной нормативно-правовой базы

Вершиной правовой пирамиды, регулирующей отношения в сфере недвижимости, является Конституция Российской Федерации. Она закрепляет основополагающие принципы права собственности, свободы экономической деятельности, охраны окружающей среды, а также разграничивает полномочия между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления. Эти конституционные нормы формируют общий каркас, в рамках которого осуществляется всё дальнейшее правовое регулирование.

Ключевыми кодифицированными актами, являющимися столпами земельного и имущественного права, выступают:

• Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ: Это основной источник земельного права, определяющий правовой режим земель, принципы их использования, категории земель, а также основы государственного мониторинга земель и земельного контроля. Он устанавливает целевое назначение земель и виды разрешённого использования, что является фундаментом для контроля.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Регулирует гражданско-правовые отношения, связанные с недвижимым имуществом, включая вопросы собственности, сделок с недвижимостью, прав на землю и другие объекты. Он определяет правовую природу объекта недвижимости как такового.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) от 29.12.2004 № 190-ФЗ: Регулирует градостроительную деятельность, планирование развития территорий, зонирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. Он устанавливает правила землепользования и застройки (ПЗЗ), нормативы градостроительного проектирования, без соблюдения которых использование недвижимости невозможно.

Помимо кодексов, важнейшую роль играют специализированные федеральные законы:

• Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: Этот закон создал Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), объединив кадастровый учет и регистрацию прав. Он устанавливает порядок внесения сведений об объектах недвижимости, правах на них и обременениях, что является фундаментом для любой системы мониторинга и контроля, поскольку без точных и актуальных данных об объекте невозможно оценить правомерность его использования.
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: Этот закон является основным регулятором всей контрольно-надзорной деятельности в России. Он определяет общие принципы, виды, формы, порядок осуществления государственного и муниципального контроля, права и обязанности контролирующих органов и контролируемых лиц, а также виды профилактических мероприятий и меры реагирования на нарушения.

Новейшие законодательные изменения 2025 года и их влияние на систему

2025 год отмечен беспрецедентным объемом изменений в ключевых федеральных законах, регулирующих сферу недвижимости. Эти изменения не просто точечные поправки, а системные реформы, направленные на упрощение процедур, повышение эффективности использования земель и у��иление контроля.

Рассмотрим наиболее значимые новеллы:

1. Изменения в Градостроительный кодекс РФ (вступают в силу с 1 марта 2025 года):
   • Федеральные законы от 26.12.2024 № 494-ФЗ, № 486-ФЗ и № 487-ФЗ внесли поправки, направленные на упрощение процедур комплексного развития территорий (КРТ). Это означает, что теперь будет легче и быстрее запускать проекты реновации и застройки, что потребует более оперативного мониторинга и контроля за соблюдением градостроительных регламентов на этих территориях.
   • Появится возможность корректировки правил землепользования и застройки (ПЗЗ) по инициативе собственников. Это нововведение призвано дать больше гибкости застройщикам и инвесторам, но одновременно увеличивает риски несоблюдения интересов общества, требуя усиления экспертизы и контроля за обоснованностью таких корректировок.
   • Включение аварийных домов блокированной и индивидуальной жилой застройки в КРТ. Это расширяет сферу применения КРТ и направлено на решение проблемы ветхого и аварийного жилья, но также создает новые задачи для мониторинга за переселением граждан и соблюдением их прав.
2. Изменения в Земельный кодекс РФ (вступают в силу с 1 марта 2025 года):
   • Федеральный закон от 26.12.2024 № 487-ФЗ вводит обязательность установления границ земельных участков для совершения регистрационных действий. Это критически важное изменение, которое должно значительно повысить точность сведений в ЕГРН, сократить число земельных споров и улучшить качество государственного земельного контроля. Неопределенные границы были одной из главных проблем, препятствующих эффективному мониторингу использования участков.
   • Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ обязывает владельцев земельных участков в населенных пунктах и садоводствах приводить их в надлежащее состояние в течение трех лет с момента приобретения прав или с 1 марта 2025 года для уже имеющихся участков. Закон определяет критерии освоения (например, отсутствие сорной растительности, наличие объектов благоустройства) и меры ответственности за неисполнение. Это прямое усиление контроля за неиспользуемыми или заброшенными участками, направленное на их вовлечение в оборот и борьбу с деградацией земель.
   • Федеральный закон от 26.12.2024 № 485-ФЗ исключил из перечня зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) «зону наблюдения» и «зону безопасности с особым правовым режимом». Это может упростить процедуры согласования строительства в некоторых случаях, но требует тщательного пересмотра подходов к обеспечению безопасности и экологическому мониторингу на территориях, ранее подпадавших под эти зоны.
3. Обновления Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступают в силу с 1 января и 1 марта 2025 года):
   • Существенные изменения, внесенные Федеральными законами № 207-ФЗ, № 371-ФЗ, № 486-ФЗ, № 494-ФЗ и № 487-ФЗ. Наиболее знаковым является обязанность юридических лиц подавать документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость исключительно в электронной форме с 1 марта 2025 года. Это значительный шаг к полной цифровизации, который должен повысить скорость обработки данных, уменьшить количество ошибок и снизить коррупционные риски, что напрямую улучшит информационную основу для мониторинга и контроля.
4. Реформирование Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ):
   • Затронуто более половины статей закона (51 из 98), что свидетельствует о его масштабной переработке.
   • Введение двух видов профилактических визитов: по инициативе контролируемого лица и обязательные, от которых нельзя отказаться. Это усиливает профилактическую направленность контроля, позволяя предотвращать нарушения до их возникновения.
   • Сокращение сроков рассмотрения жалоб: до 15 рабочих дней для общих и до 5 рабочих дней для жалоб на категорию риска. Это направлено на повышение оперативности реагирования контрольных органов и защиту прав граждан и организаций.
   • Расширение использования мобильного приложения «Инспектор»: Цифровизация процессов контроля, сбор доказательств, фиксация нарушений в режиме реального времени.
   • Возможность публичной оценки уровня соблюдения обязательных требований: Повышение прозрачности и подотчётности контрольных органов, а также стимулирование организаций к добросовестному соблюдению требований.

Анализ взаимосвязи и совокупного эффекта этих изменений:

Все эти изменения взаимосвязаны и образуют единую стратегию по усилению контроля и повышению эффективности использования недвижимости. Цифровизация (электронная подача документов, «Инспектор») повышает прозрачность, скорость и точность сбора и обработки данных, что является фундаментом для более эффективного мониторинга. Обязательность установления границ и приведения участков в надлежащее состояние устраняет «серые зоны» в кадастровом учете и стимулирует собственников к ответственному использованию своих активов. Упрощение КРТ и изменение ПЗЗ создают новые вызовы для контроля, но и предоставляют более гибкие инструменты для развития территорий. Реформа ФЗ-248 смещает акцент с карательной функции на профилактическую, делая контроль более адаптивным и ориентированным на предупреждение.

Совокупный эффект этих изменений должен привести к значительному улучшению качества данных ЕГРН, сокращению числа земельных споров, более рациональному использованию земельных ресурсов, а также к более прозрачной и эффективной системе государственного и муниципального контроля.

Региональные и муниципальные правовые акты

Помимо федерального законодательства, существенную роль в регулировании мониторинга и контроля играют региональные и муниципальные правовые акты. Они детализируют федеральные нормы, учитывая специфику конкретной территории.

Примером такого регулирования является деятельность Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости). Этот орган осуществляет:

• Муниципальный земельный контроль: Проверка соблюдения земельного законодательства, выявление нецелевого использования участков, самовольного захвата.
• Контроль за размещением сезонных (летних) кафе: Обеспечение соблюдения правил размещения и эксплуатации временных объектов.
• Мероприятия по определению вида фактического использования зданий для целей налогообложения: Важная функция для корректного начисления налога на имущество.
• Контроль за использованием городских земель и нежилого фонда: Обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом.

На муниципальном уровне также формируется правовая база для контроля и мониторинга муниципальной недвижимости. Это могут быть нормативные акты, регулирующие:

• Порядок проведения инвентаризации муниципального имущества.
• Процедуры сдачи в аренду или отчуждения муниципальных объектов.
• Правила определения фактического использования зданий для целей налогообложения, например, на основе региональных постановлений (таких как Постановление Правительства Москвы № 257-ПП от 14 мая 2014 года или Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2021 г. № 416). Эти документы устанавливают критерии, по которым объект признается используемым для определенных целей (например, торговля, офисы), что влияет на налогооблагаемую базу.

Такое многоуровневое регулирование позволяет учитывать как общие федеральные принципы, так и местные особенности, обеспечивая комплексный подход к мониторингу и контролю за использованием объектов недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости как информационная основа мониторинга и контроля

В самом сердце системы мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости лежит Государственный кадастр недвижимости. Это не просто реестр, а живая, постоянно обновляющаяся база данных, которая служит ключевым источником информации для принятия управленческих решений, обеспечения правопорядка и справедливого налогообложения.

Структура и функции Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) — это фундамент, на котором базируется вся система управления недвижимостью в России. Он представляет собой свод достоверных, систематизированных сведений о:

• Учтенном недвижимом имуществе: земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, прочно связанных с землей, существование которых подтверждено в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.
• Зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество: сведения о собственниках, видах прав (собственность, аренда, сервитут и т.д.).
• Основаниях возникновения прав: документы, на основании которых право возникло (договоры купли-продажи, дарения, решения судов).
• Правообладателях: физические и юридические лица, имеющие права на недвижимость.
• Иных установленных сведениях: обременения, ограничения, кадастровая стоимость, характеристики объекта.

Одним из важнейших принципов ЕГРН является уникальная идентификация каждого объекта. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер. Этот номер служит своего рода «цифровым паспортом», позволяющим однозначно идентифицировать объект и отслеживать его юридическую судьбу.

Использование сведений ЕГРН выходит далеко за рамки простой регистрации прав. Эти данные являются незаменимым ресурсом для:

• Информационного обеспечения ведения государственного земельного контроля за использованием и охраной земель: Инспекторы Росреестра, используя данные ЕГРН о целевом назначении, виде разрешённого использования и границах участка, могут оперативно выявлять нарушения. Например, строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения или использование участка не по целевому назначению становится очевидным при сопоставлении данных ЕГРН с результатами полевых обследований или дистанционного зондирования.
• Иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами: К таким функциям относятся:
  • Государственный земельный надзор: Деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства. ЕГРН предоставляет сведения о границах, категории и виде использования участков, что является отправной точкой для надзорных мероприятий.
  • Землеустройство: Комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны. Данные ЕГРН используются для разработки проектов землеустройства, зонирования территорий, формирования новых земельных участков.
  • Проведение административного обследования объектов земельных отношений: Сбор и анализ информации о фактическом использовании земельных участков с целью выявления признаков нарушений земельного законодательства, которые могут стать основанием для проведения внеплановых проверок.

Таким образом, ЕГРН является не просто статичным хранилищем информации, а динамичной системой, которая активно используется для поддержания правопорядка и эффективного управления земельно-имущественным комплексом страны. Более того, одной из задач государственного мониторинга земель является информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, что подчеркивает их взаимосвязь и взаимозависимость.

Роль кадастровой стоимости в мониторинге и контроле для целей налогообложения

Кадастровая стоимость недвижимости играет центральную роль не только в экономическом, но и в контрольном аспекте, поскольку она напрямую влияет на размер налоговых обязательств.

В целях налогообложения ведется мониторинг объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Это означает, что для многих объектов (определяемых региональным законодательством) налог на имущество исчисляется исходя из кадастровой, а не инвентаризационной или рыночной стоимости. Корректность кадастровой стоимости напрямую влияет на доходы бюджетов всех уровней и справедливость налогового бремени.

При определении кадастровой стоимости осуществляется глубокий мониторинг рыночной информации об объектах недвижимости, анализ данных крупнейших сайтов и актуализация сведений о ценообразующих факторах в регионах. Этот процесс включает:

• Сбор сведений о рыночных ценах сделок (предложений): Анализ объявлений о продаже, данных о заключенных сделках.
• Данные из отчетов об оценке рыночной стоимости: Использование результатов профессиональной оценки.
• Коэффициенты и индексы: Применение корректирующих коэффициентов, учитывающих динамику рынка и инфляцию.

Ценообразующие факторы, подлежащие обязательному рассмотрению при определении кадастровой стоимости, детально регламентированы Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336. Эти факторы подразделяются на три типа:

1. Характеризующие внешнюю среду объектов недвижимости:
   • Местоположение объекта: Удаленность от центра, наличие транспортной инфраструктуры, престижность района.
   • Нахождение объекта в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ): Ограничения, накладываемые на использование, могут снижать стоимость.
2. Характеризующие непосредственное окружение и сегмент рынка:
   • Наличие социально-бытовой инфраструктуры, экологическая обстановка.
   • Активность рынка недвижимости в данном сегменте.
3. Характеризующие сам объект недвижимости:
   • Год постройки: Влияет на износ и современность объекта.
   • Материал стен: Отражает качество и долговечность конструкции.
   • Площадь: Один из основных количественных показателей.
   • Назначение объекта недвижимости: Жилое, коммерческое, производственное и т.д.
   • Серия многоквартирного дома: Для жилых объектов типовой застройки.
   • Состояние объекта (ветхое или аварийное): Существенно снижает стоимость.

Процесс определения кадастровой стоимости является сложным и многофакторным. Для обеспечения его справедливости и прозрачности важную роль играют межведомственные комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

• Порядок создания и функционирования таких комиссий регулируется нормативными актами субъектов РФ, например, Постановлением Правительства Москвы № 257-ПП от 14 мая 2014 года.
• В состав комиссий могут входить представители Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости, департаментов торговли, науки, промышленности, а также региональных органов имущественных отношений и центров государственной кадастровой оценки.
• Ключевое «правило 20%»: Для целей налогообложения объект недвижимости признается фактически используемым для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, если не менее 20% его общей площади фактически используется для этих целей. Это позволяет избежать уклонения от более высокой налоговой ставки, которая применяется к коммерческой недвижимости.

Влияние обязательности установления границ земельных участков на качество кадастрового учета и корректность налогообложения:

Введение с 1 марта 2025 года обязательности установления границ земельных участков для совершения регистрационных действий, как предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2024 № 487-ФЗ, окажет огромное влияние на всю систему. Точное определение границ устранит одну из главных причин ошибок в кадастровом учете и, как следствие, в расчёте кадастровой стоимости. Снизится количество споров, связанных с неправильным определением площади или расположения участка, что приведет к более корректному налогообложению и повысит доверие к системе.

Таким образом, Государственный кадастр недвижимости, постоянно обновляемый и дополняемый новыми данными, является не только хранилищем информации, но и активным инструментом для эффективного мониторинга, контроля и справедливого налогообложения в сфере недвижимости.

Технологии и методы мониторинга, роль кадастрового инженера

В условиях цифровой трансформации и постоянно растущего объема данных, традиционные методы мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости становятся недостаточными. Современные технологии предлагают новые, более эффективные и точные инструменты, а роль кадастрового инженера, как ключевого звена в формировании этих данных, становится еще более критичной.

Современные технологии дистанционного мониторинга

Прогресс в области информационных технологий и геопространственных данных кардинально меняет подходы к мониторингу недвижимости.

1. Применение Геоинформационных систем (ГИС):
   ГИС – это мощный инструмент для сбора, хранения, анализа, управления и визуализации пространственных данных. В контексте мониторинга недвижимости ГИС позволяют:
   • Интегрировать различные слои информации: Кадастровые данные (границы участков, кадастровые номера, виды разрешённого использования), топографические карты, данные о застройке, инженерных коммуникациях, экологическом состоянии.
   • Визуализировать данные: Создание интерактивных карт, на которых можно отслеживать изменения, выявлять аномалии и принимать решения.
   • Проводить пространственный анализ: Например, определять площадь нецелевого использования, расстояние до запрещенных объектов, плотность застройки.
   • Автоматизировать выявление нарушений: Программные алгоритмы могут сравнивать фактическое использование территории (по данным ДЗЗ или БПЛА) с градостроительными регламентами и данными ЕГРН, автоматически сигнализируя об отклонениях.
2. Методы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ):
   ДЗЗ – это получение информации о поверхности Земли с помощью датчиков, установленных на летательных аппаратах (спутниках, самолетах). Это мощный инструмент оперативного получения актуальной информации о состоянии и использовании земельных участков, особенно на больших территориях.
   • Высокодетальные спутниковые снимки: Позволяют отслеживать изменения в ландшафте, выявлять новые постройки, изменения в растительности, несанкционированные свалки, деградацию почв.
   • Регулярность обновления: Спутниковые данные могут обновляться с высокой периодичностью, обеспечивая почти непрерывный мониторинг.
   • Экономия ресурсов: Позволяет проводить предварительный анализ больших территорий, сокращая необходимость дорогостоящих полевых выездов.
3. Использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА):
   БПЛА (дроны) стали незаменимым инструментом для локального, высокоточного картографирования и выявления нарушений.
   • Высокоточное картографирование: БПЛА могут создавать ортофотопланы и 3D-модели местности с сантиметровой точностью, что критически важно для определения точных границ участков и объемов незаконного строительства.
   • Оперативность: Позволяют быстро получать данные о труднодоступных или обширных участках.
   • Выявление нарушений: Легко обнаруживают самовольные постройки, нецелевое использование, изменения рельефа, несанкционированные вырубки или загрязнения. Их использование особенно эффективно при административном обследовании земельных участков.
4. Перспективы развития цифровизации в мониторинге и контроле:
   • Расширение мобильного приложения «Инспектор»: Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ предусматривает дальнейшее развитие этого инструмента. Мобильные приложения позволяют инспекторам на местах вносить данные в режиме реального времени, фиксировать нарушения с фото- и видеофиксацией, геолокацией, что повышает оперативность и доказательную базу контроля.
   • Электронный документооборот для юридических лиц: С 1 марта 2025 года юридические лица обязаны подавать документы для кадастрового учета и регистрации прав исключительно в электронной форме. Это не только упрощает взаимодействие с Росреестром, но и создает безбумажную среду, минимизирующую ошибки, ускоряющую процессы и обеспечивающую большую прозрачность.

Эти технологии, интегрированные в единые информационные системы, позволяют перейти от реактивного контроля (реагирование на уже свершившиеся нарушения) к проактивному мониторингу, способному предсказывать и предотвращать проблемы. Не является ли такой проактивный подход наиболее эффективным способом защиты государственных и общественных интересов в сфере недвижимости?

Роль и оптимизация деятельности кадастрового инженера в системе мониторинга и контроля

Кадастровый инженер является ключевым звеном, «мостиком» между физическим миром объектов недвижимости и их цифровым представлением в ЕГРН. От качества его работы напрямую зависит достоверность данных, а следовательно, и эффективность всей системы мониторинга и контроля.

Функции кадастрового инженера в формировании точных и актуальных сведений для ЕГРН:

• Межевание земельных участков: Определение и закрепление на местности границ земельных участков, создание межевых планов.
• Техническая инвентаризация: Подготовка технических планов зданий, сооружений, помещений, машино-мест.
• Акты обследования: Подготовка документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости.
• Сбор и обработка геодезических данных: Использование современного оборудования для высокоточных измерений.

Влияние новейших законодательных требований на ответственность и объем работы кадастровых инженеров:

• Обязательность установления границ земельных участков: С 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 26.12.2024 № 487-ФЗ) эта норма значительно повышает спрос на услуги кадастровых инженеров и их ответственность за точность работ. Теперь для совершения регистрационных действий (например, продажа, дарение) границы должны быть четко определены, что требует проведения межевания.
• Закон об «освоении» участков (Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ): Хотя напрямую не касается кадастровых инженеров, может косвенно увеличить их нагрузку при необходимости подтверждения фактического освоения участка или при разрешении споров, связанных с его ненадлежащим состоянием.
• Электронный документооборот: Требует от кадастровых инженеров владения соответствующими цифровыми инструментами и процедурами для подготовки и подачи документов в электронном виде.

Предложения по оптимизации работы кадастровых инженеров:

1. Стандартизация процедур и методик: Разработка и внедрение более детальных и унифицированных методических указаний по проведению кадастровых работ, что снизит вероятность ошибок и разночтений.
2. Использование современных геодезических приборов и программного обеспечения: Поощрение внедрения высокоточного оборудования (GNSS-приемники, тахеометры, БПЛА с лазерными сканерами) и специализированного ПО для обработки данных, что повысит точность и скорость работ.
3. Интеграция с государственными информационными системами: Создание бесшовных интерфейсов для прямого обмена данными между программным обеспечением кадастровых инженеров и ЕГРН, ГИС и другими государственными реестрами. Это сократит ручной ввод, минимизирует ошибки и ускорит процессы.
4. Повышение квалификации и сертификация: Регулярное обучение кадастровых инженеров новым технологиям, законодательным изменениям и методикам, а также ужесточение требований к их квалификации и профессиональной ответственности.
5. Развитие саморегулируемых организаций (СРО): Укрепление роли СРО в контроле за качеством работы своих членов, внедрение внутренних стандартов и этических кодексов.
6. Внедрение блокчейн-технологий: Перспективное направление для создания неизменяемого и прозрачного реестра кадастровых данных, что может дополнительно повысить доверие к результатам работ кадастровых инженеров и исключить возможность фальсификаций.

Интеграция передовых технологий и постоянное совершенствование деятельности кадастровых инженеров – это взаимосвязанные процессы, которые определяют будущее системы мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости. Только при совместном развитии этих направлений можно достичь максимальной эффективности и прозрачности в управлении земельными ресурсами страны.

Проблемы и пути совершенствования системы мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости

Даже при наличии развитой правовой базы и современных технологий, любая сложная система сталкивается с вызовами. Система мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости в России не исключение. Выявление и честный анализ этих проблем – первый шаг к их решению и дальнейшему совершенствованию.

Выявленные проблемы и вызовы

1. Пробелы и противоречия в действующем законодательстве:
   Несмотря на активное обновление законодательства в 2025 году, остаются или могут возникнуть новые пробелы и противоречия. Например:
   • Недостаточная гармонизация: Разные кодексы и законы могут содержать не до конца согласованные нормы, что создает сложности в правоприменительной практике и приводит к судебным спорам.
   • «Серая зона» применения новых норм: Любые масштабные изменения (например, в КРТ или обязанности по освоению участков) на начальном этапе всегда сопровождаются неопределенностью в толковании и применении, требуя разъяснений и прецедентов.
   • Отсутствие четких критериев: Некоторые нормы могут быть сформулированы недостаточно конкретно, что оставляет широкое поле для субъективной трактовки и потенциальных злоупотреблений. Например, критерии «надлежащего состояния» земельных участков могут требовать более детальной проработки.
2. Коррупционные риски в сфере контроля и надзора:
   Сфера недвижимости, с её высокой стоимостью активов и значительными административными барьерами, традиционно подвержена коррупционным рискам. Они могут проявляться в:
   • Выдаче разрешений и заключений: Необоснованное предоставление разрешений на строительство, изменение вида разрешённого использования.
   • Проведении проверок: «Закрытие глаз» на нарушения, предвзятость при составлении актов, затягивание или ускорение процедур.
   • Кадастровой оценке: Занижение или завышение кадастровой стоимости в интересах отдельных лиц.
   • Присвоении статуса аварийного жилья: Использование этого механизма в недобросовестных целях.

   Механизмы минимизации коррупционных рисков:

   • Цифровизация и прозрачность процедур: Электронная подача документов, публичное размещение информации о проверках и их результатах, использование мобильных приложений с фиксацией данных, снижение человеческого фактора.
   • Независимая экспертиза и общественный контроль: Привлечение сторонних организаций и граждан к оценке решений контрольных органов.
   • Жесткая ответственность: Усиление наказания за коррупционные преступления и служебные злоупотребления.
3. Технические и организационные сложности внедрения и эксплуатации современных технологий мониторинга (ГИС, ДЗЗ, БПЛА) в масштабах страны:
   • Высокая стоимость оборудования и ПО: Внедрение полноценных ГИС, закупка БПЛА, приобретение и обработка спутниковых данных требуют значительных финансовых вложений.
   • Недостаток квалифицированных кадров: Для работы с такими технологиями нужны специалисты с глубокими знаниями в геоинформатике, фотограмметрии, программировании.
   • Необходимость создания единой инфраструктуры: Разрозненные информационные системы в разных ведомствах и регионах не позволяют эффективно обмениваться данными и создавать единую картину.
   • Масштаб страны: Территория России огромна, что создает сложности для равномерного и полноценного покрытия мониторингом.
   • Регулирование использования БПЛА: Сложности с получением разрешений на полеты, ограничения воздушного пространства.
4. Проблемы, связанные с ненадлежащим использованием земельных участков, выявлением и устранением аварийных построек:
   • «Заброшенные» участки: Федеральный закон № 307-ФЗ, обязывающий владельцев участков приводить их в надлежащее состояние, направлен на решение этой проблемы, но его реализация потребует масштабного контроля.
   • Нецелевое использование: Строительство коммерческих объектов на землях ИЖС, ведение сельскохозяйственной деятельности на промышленных землях.
   • Самовольные постройки: Отсутствие разрешительной документации, несоблюдение градостроительных норм и правил, что влечет риски для безопасности и экологии.
   • Длительность процедур: Процессы выявления, фиксации нарушений, выдачи предписаний, судебных разбирательств и принудительного сноса могут занимать годы.

Перспективные направления совершенствования

1. Дальнейшее развитие нормативно-правовой базы:
   • Гармонизация законодательства: Приведение в соответствие норм различных кодексов и законов, устранение дублирования и противоречий.
   • Детализация подзаконных актов: Разработка четких инструкций, методик и регламентов, конкретизирующих применение федеральных законов, особенно в части новых норм 2025 года.
   • Учет мирового опыта: Изучение и адаптация успешных правовых моделей и практик регулирования недвижимости из развитых стран (например, в области зонирования, градостроительного планирования, системы оценки).
2. Инновационные подходы:
   • Использование искусственного интеллекта (ИИ) и анализа больших данных (Big Data):
     • Автоматическое выявление аномалий: ИИ может анализировать огромные массивы кадастровых, спутниковых и других геопространственных данных для автоматического выявления подозрительных изменений (например, резкое увеличение площади застройки, изменение растительности, отклонения в кадастровой стоимости).
     • Прогнозирование рисков: На основе исторических данных и текущих трендов ИИ может прогнозировать вероятность возникновения нарушений (например, самовольного строительства в определенных районах) или деградации земель.
     • Оптимизация маршрутов инспекторов: Алгоритмы могут предлагать наиболее эффективные маршруты для выездных проверок, основываясь на данных мониторинга и прогнозах рисков.
   • Блокчейн-технологии: Создание децентрализованных, неизменяемых реестров для регистрации прав на недвижимость и кадастровых сведений. Это повысит прозрачность, исключит фальсификации и упростит проверку юридической чистоты сделок.
3. Зарубежный опыт организации мониторинга и контроля недвижимости:
   • Германия: Высокоэффективная система кадастрового учета и пространственного планирования, интегрированная с земельными реестрами. Использование цифровых моделей местности и строгие градостроительные регламенты.
   • США: Развитая система ГИС на муниципальном уровне, открытые данные о недвижимости, активное применение дистанционного зондирования для зонирования и налогообложения.
   • Скандинавские страны: Полная цифровизация процессов регистрации и кадастрового учета, высокий уровень доверия к данным.

   Адаптация зарубежного опыта должна учитывать российскую специфику и правовую систему, но может стать источником ценных идей для совершенствования.

4. Развитие межведомственного взаимодействия и создание единых цифровых платформ:
   • Единая цифровая платформа недвижимости: Создание общего пространства для обмена данными между Росреестром, Минсельхозом, органами градостроительства, налоговыми службами, муниципалитетами, контрольно-надзорными органами и кадастровыми инженерами.
   • Интеграция ЕГРН с другими государственными реестрами: (например, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФИАС) для получения полной картины о правообладателях и их деятельности.
   • Унифицированные стандарты данных: Разработка единых форматов и протоколов для обмена информацией, чтобы избежать проблем совместимости.
5. Повышение квалификации и переподготовка кадров:
   • Обучение работе с новыми технологиями: Проведение курсов для кадастровых инженеров, инспекторов, муниципальных служащих по использованию ГИС, ДЗЗ, БПЛА, мобильных приложений.
   • Актуализация знаний законодательства: Регулярные семинары и тренинги по новейшим изменениям в федеральном и региональном законодательстве.
   • Развитие компетенций в области Big Data и ИИ: Подготовка специалистов, способных анализировать большие объемы данных и работать с интеллектуальными системами.

Решение этих проблем и реализация предложенных направлений совершенствования позволит создать по-настоящему эффективную, прозрачную и современную систему мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости, способную отвечать на вызовы XXI века.

Заключение

Проведенное исследование позволило комплексно подойти к анализу системы мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости в Российской Федерации, интегрируя правовые, информационные, технологические и управленческие аспекты. Мы увидели, что эта система находится на этапе активной трансформации, стимулируемой как общей тенденцией к цифровизации, так и беспрецедентным объемом законодательных изменений, вступивших в силу или готовящихся к вступлению в 2025 году.

Основные выводы исследования подтверждают системное понимание технологии мониторинга и контроля:

• Правовые основы: Установлено, что система базируется на многоуровневой нормативно-правовой базе – от Конституции РФ до региональных и муниципальных актов. Особое значение приобретают новые редакции Земельного, Градостроительного кодексов, Федеральных законов № 218-ФЗ и № 248-ФЗ, которые значительно упр��щают процедуры, усиливают контроль за использованием земель и стимулируют их вовлечение в оборот.
• Разграничение мониторинга и контроля: Чётко определено, что мониторинг является непрерывным процессом наблюдения и сбора информации, служащим информационной основой для контроля – активной деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.
• Роль Государственного кадастра недвижимости: Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является краеугольным камнем всей системы, предоставляя достоверные, систематизированные сведения об объектах и правах. Кадастровая стоимость, формируемая на основе детального мониторинга ценообразующих факторов, играет ключевую роль в справедливом налогообложении, а деятельность межведомственных комиссий обеспечивает прозрачность этого процесса.
• Влияние новейших технологий: Современные инструменты, такие как ГИС, дистанционное зондирование Земли и беспилотные летательные аппараты, кардинально меняют подходы к сбору и анализу пространственных данных, позволяя осуществлять более оперативный и точный мониторинг.
• Значимость кадастрового инженера: Деятельность кадастрового инженера, являющегося ключевым звеном в формировании данных для ЕГРН, приобретает особую актуальность в свете новых требований к обязательности установления границ земельных участков.
• Специфика муниципальной недвижимости: Она требует особого подхода в мониторинге и контроле, учитывающего её публичный статус и роль в обеспечении жизнедеятельности местного самоуправления.

Поставленные цели и задачи исследования были достигнуты: мы предоставили всеобъемлющий академический анализ, интегрирующий последние законодательные изменения 2025 года, детально раскрыли роль Государственного кадастра недвижимости, углубились в специфику муниципальной недвижимости и предложили пути совершенствования с учетом инновационных технологий и роли кадастрового инженера.

Краткие рекомендации для дальнейшего развития системы мониторинга и контроля:

1. Законодательная гармонизация: Продолжить работу по устранению пробелов и противоречий в законодательстве, обеспечивая единообразное толкование и применение новых норм.
2. Ускоренная цифровизация: Расширить внедрение ИТ-решений, таких как ИИ, Big Data, блокчейн, для автоматизации процессов мониторинга, анализа данных и прогнозирования рисков.
3. Развитие единой цифровой платформы: Интегрировать все государственные и муниципальные информационные системы, связанные с недвижимостью, для беспрепятственного обмена данными.
4. Повышение компетенций кадров: Инвестировать в обучение и переподготовку кадастровых инженеров, контрольных органов и муниципальных служащих для работы с новыми технологиями и законодательством.
5. Усиление общественного контроля: Повысить прозрачность деятельности контрольных органов и расширить возможности граждан для участия в процессе мониторинга.

Перспективы для будущих академических исследований:

• Исследование реального эффекта законодательных изменений 2025 года на практику мониторинга и контроля через несколько лет после их вступления в силу.
• Детальный анализ применения ИИ и Big Data в конкретных кейсах мониторинга недвижимости, оценка их экономической эффективности.
• Сравнительный анализ адаптации зарубежного опыта регулирования и технологий мониторинга в российских условиях.
• Изучение влияния цифровизации на снижение коррупционных рисков в сфере недвижимости.
• Разработка методик оценки эффективности деятельности кадастровых инженеров в новых законодательных реалиях.

Система мониторинга и контроля за использованием объектов недвижимости – это постоянно развивающийся организм. Её будущее лежит в дальнейшей интеграции данных, развитии технологий и повышении профессионализма всех участников процесса, что в конечном итоге будет способствовать более рациональному использованию ресурсов, устойчивому развитию территорий и укреплению правопорядка в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
2. Российская Федерация. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (последняя редакция).
3. Российская Федерация. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025).
4. Российская Федерация. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями на 2024-2025 год).
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
6. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Москва: Финансовый контроль, 2005.
7. Степашин С.В., Столяров Н.С., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. Санкт-Петербург: Питер, 2004.
8. Степашин С.В. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: 10 лет созидания. Сборник докладов и выступлений. Москва, 2010.
9. Чичелев М.Е. Организация работы региональных Счетных палат // Государственный аудит: опыт и проблемы / Под ред. В.А. Двуреченских. Москва, 2004.
10. Измоденов А.К. Государственный и муниципальный финансовый контроль // Конспект лекций для студентов. ГОУ ВПО Урал. Гос. Эконом. Университет, 2011 (на правах рукописи).
11. Рекомендации по организации проведения контрольных мероприятий на стадиях планирования и исполнения бюджета муниципального образования. Счетная палата Российской Федерации. ГНУ НИИ СП. Москва, 2008.
12. Методические рекомендации по проверке формирования и использования бюджета муниципального образования. АКСОР РФ. Контрольно-счетная палата Воронежской области, 2006.
13. Методические рекомендации по организации и проведению проверки использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Контрольно-счетная палата Волгоградской области, 2007.
14. Электронный государственный ресурс www.rosreestr.ru.
15. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) 2024-2025 последней действующей редакции с Комментариями. URL: https://zemelnyy-kodeks.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
16. Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ. Документы. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/103131/ (дата обращения: 25.10.2025).
17. Статья 4. Правовая основа осуществления контроля за использованием объектов недвижимости. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/7716301/5e81880f769df8b2f293988b0a99ff1e/ (дата обращения: 25.10.2025).
18. Вопросы мониторинга объектов недвижимости. ГеоЮгСервис. URL: http://geougs.ru/voprosy-monitoringa-obektov-nedvizhimosti/ (дата обращения: 25.10.2025).
19. Общая информация / Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы / ГГИ — mos.ru. URL: https://www.mos.ru/ggi/documents/all/ (дата обращения: 25.10.2025).
20. Мониторинг рынка недвижимости. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362228/ (дата обращения: 25.10.2025).
21. Мониторинг объектов недвижимости, соответствующих требованиям ст. 378.2 Налогового Кодекса РФ. Государственная кадастровая оценка. URL: https://gko.pnzreg.ru/news/12209/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Статья 67. Государственный мониторинг земель. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12124624/chapter/XI/article/67/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. Определение вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения / Департамент экономической политики и развития города Москвы / ДЭПР — mos.ru. URL: https://www.mos.ru/depr/function/activities/realestate-taxation/opredelenie-vida-fakticheskogo-ispolzovaniia-obektov-nedvizhimosti-dlia-tselei-nalogooblozheniia/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве от 03 июня 2009. URL: https://docs.cntd.ru/document/891823908 (дата обращения: 25.10.2025).
25. Правовая база в области земельного контроля. город Кострома. URL: https://www.gradkostroma.ru/gorod/zemelnye-otnosheniya/zemelny-kontrol/pravovaya-baza-v-oblasti-zemelnogo-kontrolya/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. Статья 1. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358682/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Основные нормативные правовые акты в сфере государственного земельного надзора, содержащие обязательные требования. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_363841/65f42a69c05c31758c544d62b9a10c7328df967a/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. О порядке определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения. Центр государственной кадастровой оценки. URL: http://cgko.sakha.gov.ru/o-poryadke-opredeleniya-vida-fakticheskogo-ispolzovaniya-obektov-nedvizhimogo-imuschestva-dlya-tselej-nalogooblozheniya (дата обращения: 25.10.2025).