РЕЛЕВАНТНЫЙ ФАКТ: По итогам 2024 года, таможенными органами Российской Федерации было возбуждено более 166 тысяч дел об административных правонарушениях и 1,9 тысяч уголовных дел, что подчеркивает критическую роль таможенного контроля, и в частности досмотровых операций, как первого рубежа защиты экономической безопасности государства.
Введение: Актуальность, цели и структура исследования
Современный международный товарооборот характеризуется беспрецедентной скоростью, объемом и сложностью логистических цепочек. В этих условиях таможенные органы вынуждены балансировать между двумя, казалось бы, противоречивыми задачами: максимальным упрощением и ускорением легальных торговых потоков, с одной стороны, и обеспечением экономической безопасности, фискальных интересов государства и пресечением правонарушений — с другой. Именно поэтому таможенный контроль экспортно-импортных товаров является системообразующим элементом внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Принятие Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) ознаменовало переход к риск-ориентированному подходу, в котором традиционные формы контроля, такие как таможенный досмотр, становятся выборочным, высокорисковым инструментом, а основной акцент смещается на контроль после выпуска товаров (КВТ) и полную цифровизацию процессов.
Актуальность темы обусловлена необходимостью глубокого анализа трансформации таможенного контроля в условиях внедрения передовых информационных технологий (ИИ, автоматизация) и стратегических изменений в структуре Федеральной таможенной службы (ФТС России) в 2024–2025 годах. Особое внимание уделяется процедуре таможенного досмотра, которая, несмотря на снижение частоты применения, сохраняет свою критическую значимость для выявления контрабанды и предотвращения наиболее серьезных нарушений, поскольку только физическое вмешательство может достоверно подтвердить характер содержимого.
Целью исследования является проведение глубокого, системного анализа технологии таможенного контроля экспортно-импортных товаров, с особым акцентом на правовые основы, процедуру и функциональное значение этапа досмотровых операций в контексте современного торгового оборота и перехода к постконтролю.
Исследование имеет следующую структуру: в первой главе рассматриваются правовые и концептуальные основы контроля; во второй — детально анализируется технология досмотра и применение современных технических средств; в третьей — оценивается роль досмотровых операций в системе экономической безопасности; и в заключительной главе исследуются стратегические тенденции развития, включая КВТ и новейшие институциональные изменения.
Теоретические и правовые основы таможенного контроля товаров
Понятие, цели и принципы таможенного контроля в ЕАЭС
Таможенный контроль является краеугольным камнем системы таможенного регулирования ЕАЭС. Согласно Статье 2 ТК ЕАЭС, таможенный контроль (ТК) — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, направленных на проверку и/или обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.
В этом контексте, таможенный досмотр представляет собой одну из наиболее интрузивных и ресурсоемких форм контроля. Статья 328 ТК ЕАЭС определяет таможенный досмотр как форму контроля, заключающуюся в осмотре товаров, в том числе транспортных средств и багажа, с сокрытием (вскрытием) упаковки, демонтажем, разборкой грузовых отсеков и совершением иных действий, необходимых для доступа к содержимому. Исключительной формой является личный таможенный досмотр (Статья 329 ТК ЕАЭС), применяемый в целях выявления товаров, скрываемых физическими лицами.
Цели таможенного контроля многоаспектны и включают:
- Обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами (например, экспортный контроль, санитарные нормы).
- Обеспечение полной и своевременной уплаты таможенных платежей (фискальная функция).
- Обеспечение экономической безопасности государства (борьба с контрабандой).
В Российской Федерации правовой фундамент дополняется Федеральным законом «О таможенном регулировании», а также многочисленными приказами и письмами ФТС России, которые детализируют процедурные аспекты, обеспечивая единое правовое поле.
Формы таможенного контроля по ТК ЕАЭС и механизм выборочности
ТК ЕАЭС предусматривает широкий арсенал форм таможенного контроля, перечисленных в Статье 310. Они охватывают все этапы перемещения товаров — от момента пересечения границы до истечения трех лет после выпуска.
Основные формы таможенного контроля:
| Форма контроля | Краткое содержание | Применение |
|---|---|---|
| Проверка документов и сведений | Анализ деклараций, товаросопроводительных и коммерческих документов. | Применяется массово, основа для автоматизации. |
| Таможенный осмотр | Внешний осмотр товаров и транспортных средств без вскрытия упаковки. | Визуальный контроль, часто с использованием ИДК. |
| Таможенный досмотр | Вскрытие упаковки, вскрытие грузового отсека, физический осмотр. | Выборочно, только при наличии рисков. |
| Таможенное наблюдение | Отслеживание перемещения товаров и транспортных средств. | В зонах таможенного контроля. |
| Таможенная проверка (аудит) | Проверка финансово-хозяйственной деятельности УВЭД после выпуска товаров. | Основная форма КВТ. |
Ключевым принципом современного таможенного контроля является принцип выборочности (Статья 310 ТК ЕАЭС), реализуемый через Систему управления рисками (СУР). СУР — это комплекс мер, позволяющий таможенным органам концентрировать ресурсы на высокорисковых поставках, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.
Логика СУР:
- Сбор и анализ данных: Непрерывный анализ информации о внешнеторговых операциях.
- Профили рисков: Формирование критериев и индикаторов, указывающих на вероятность нарушения (например, несоответствие веса заявленному, странная классификация, низкая стоимость).
- Принятие решения: В случае срабатывания профиля риска, Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО) автоматически формирует решение о применении формы контроля, чаще всего — о назначении таможенного досмотра, что снижает коррупционные риски и повышает объективность.
Согласно стратегическим документам ФТС, степень автоматизации решений, принимаемых в отношении безрисковых товаров, установлена на уровне не менее 50% на 2025 год, что подчеркивает решающую роль СУР в переходе к автоматическому принятию решений. И что из этого следует? Это означает, что безрисковые товары проходят границу с минимальными задержками, что напрямую стимулирует легальный бизнес и повышает скорость торгового оборота в целом.
Технология проведения таможенного досмотра и инновационные решения
Таможенный досмотр — это сложный, многоэтапный процесс, который должен быть проведен быстро, точно и в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами.
Процедура таможенного досмотра при экспорте и импорте
Процедура досмотра регулируется Статьей 328 ТК ЕАЭС и ведомственными приказами ФТС.
Пошаговая технология досмотра:
- Принятие решения: Решение о проведении досмотра принимается на основании СУР или мотивированного заключения должностного лица. Оно оформляется в виде Поручения в электронном виде с использованием ЕАИС ТО, что обеспечивает прозрачность и учет.
- Уведомление: Таможенный орган обязан уведомить декларанта или иное уполномоченное лицо о предстоящем досмотре. Декларант имеет право присутствовать при досмотре, за исключением случаев, когда его присутствие невозможно (например, отсутствие на момент досмотра или угроза безопасности).
- Идентификация и подготовка: Выгрузка товаров из транспортного средства (если это необходимо). Использование технических средств контроля (ТСТК).
- Фактический досмотр: Осмотр товаров с сокрытием (вскрытием) упаковки. При этом должностное лицо обязано обеспечить, чтобы товарам не был причинен вред, несоразмерный целям контроля.
- Оформление: По результатам досмотра составляется Акт таможенного досмотра в двух экземплярах, где фиксируются результаты, объемы, использованные ТСТК и любые выявленные нарушения.
Ключевое отличие в контроле экспорта и импорта:
| Критерий | Контроль импорта (Ввоз) | Контроль экспорта (Вывоз) |
|---|---|---|
| Начало контроля | С момента пересечения границы ЕАЭС. | С момента принятия таможенной декларации. |
| Приоритет контроля | Фискальная функция (сбор платежей), запреты/ограничения. | Обеспечение соблюдения экспортного контроля, валютный контроль, возврат НДС. |
| Сроки | Более жесткие требования к скорости выпуска. | Часто требует дополнительного контроля соблюдения лицензирования. |
Для ускорения товарооборота ФТС устанавливает жесткие временные рамки. Рекомендуемый срок для совершения действий, связанных с таможенным досмотром (без учета времени, необходимого на выгрузку/загрузку), составляет всего 30 минут с момента поступления Сообщения о досмотре. Заметно ли, как эти нормативы времени смещают акцент с досмотра на применение высокотехнологичных средств?
Внедрение ИИ и современных ТСТК в процесс досмотра
Современный таможенный досмотр немыслим без высокотехнологичных средств. Использование инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) является ключевым фактором, позволяющим осуществлять осмотр и досмотр без полной разгрузки транспорта.
Однако наибольший прорыв связан с внедрением технологий искусственного интеллекта (ИИ). ФТС России активно использует интегрированные информационные системы для автоматического анализа снимков, полученных с ИДК.
Программный комплекс «Каскад»:
Для автоматического анализа снимков ИДК применяется комплекс программных средств «Каскад», разработанный на базе российского ПО. ИИ в составе «Каскада» способен в считанные секунды анализировать рентгеноскопические изображения, выявляя аномалии плотности, объемы и контуры, не соответствующие заявленным товарам.
Внедрение «Каскада» позволяет:
- Сократить фактор человеческой ошибки.
- Значительно ускорить процесс: на ИДК потокового типа, ИИ призван обеспечить проведение таможенного осмотра (без вскрытия) с момента прибытия до фактического убытия транспортного средства в течение 3 минут.
- Увеличить пропускную способность пунктов пропуска.
ФТС России поставила амбициозную задачу на 2025 год: сокращение среднего времени досмотра грузового транспорта до 10 минут за счет внедрения новых технологий. Это демонстрирует стратегический приоритет перехода от длительного физического контроля к интеллектуальному, быстрому анализу.
Автоматизация процессов декларирования
Параллельно с совершенствованием досмотра, идет процесс тотальной автоматизации декларирования, что прямо влияет на выборочность досмотровых операций. Чем выше доля автоматического выпуска, тем меньше потребность в ручном контроле и тем выше концентрация досмотров на рисковых товарах.
Показатели автоматизации достигают высокого уровня:
- По итогам января 2024 года, 83% от общего количества зарегистрированных деклараций были зарегистрированы автоматически.
- Доля деклараций с автоматическим выпуском составила почти 25%.
В 2024 году 11,2 тыс. организаций отнесены к категории низкого уровня риска, на долю которых приходится 71% от всех оформленных деклараций. Для этих участников ВЭД риск применения досмотра минимален, что является прямым следствием эффективности СУР и автоматизации, позволяющих бизнесу планировать логистику с высокой степенью уверенности.
Роль досмотровых операций в системе экономической безопасности
Таможенный досмотр, несмотря на свою избирательность, остается мощнейшим инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства и напрямую связанным с борьбой против теневого сектора экономики.
Эффективность досмотра в борьбе с контрабандой и правонарушениями
Досмотровые операции, в сочетании с работой мобильных групп ФТС, направлены на пресечение незаконного перемещения товаров, особенно на внутренних маршрутах и в зонах, где контроль на границе был ослаблен.
Эффективность контроля подтверждается статистикой 2024 года:
| Направление контроля | Показатель (2024 г.) | Эффект |
|---|---|---|
| Дела о правонарушениях | Более 166 тысяч дел об АП | Выявление незаконного оборота, контрабанды, недостоверного декларирования. |
| Уголовные дела | 1,9 тысяч уголовных дел | Борьба с организованной преступностью и крупными схемами уклонения. |
| Мобильные группы | Выявлено 8,1 тыс. ТС с нарушениями | Пресечение незаконного ввоза на внутренних маршрутах. |
| Объем изъятых товаров | 101,8 тыс. тонн на сумму 14,5 млрд рублей | Прямое предотвращение ущерба экономике. |
| Контроль оборота (табак) | Изъято почти 6 миллионов пачек сигарет | Борьба с теневым рынком подакцизных товаров. |
Таможенный контроль (включая досмотр) является неотъемлемой частью мер по противодействию преступным организациям, занимающимся финансированием террористических объединений и «отмыванием» доходов. Физическое вскрытие и осмотр, даже при низком проценте срабатывания, служит мощным сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что сам факт существования досмотра, а не только его фактическое применение, является эффективным инструментом превенции, заставляющим недобросовестных игроков пересматривать свои схемы.
Роль досмотра в обеспечении фискальной функции
Хотя основная фискальная работа ведется на этапе проверки документов и в рамках постконтроля, угроза физического досмотра стимулирует участников ВЭД к корректному декларированию.
Анализ показывает, что добросовестные участники ВЭД (низкого уровня риска) играют ключевую роль в наполнении бюджета, что позволяет таможенным органам не отвлекаться на «белые» грузы:
На долю участников ВЭД низкого уровня риска в 2024 году пришлось 76,8% от общей суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
С другой стороны, эффективное применение СУР (которое приводит к назначению досмотра в рисковых случаях) позволило в 2024 году дополнительно взыскать в федеральный бюджет 34,9 млрд рублей. Это свидетельствует о том, что точечное применение досмотра в качестве проверочной меры, а также угроза его применения, напрямую влияет на повышение собираемости платежей.
Стратегическое смещение акцентов: контроль после выпуска товаров (КВТ) и новейшие тенденции
Стратегия развития таможенных органов ЕАЭС и ФТС России четко определяет курс на максимальное упрощение процедур до выпуска товаров и перенос контрольных мероприятий на этап после выпуска.
Причины и высокая эффективность КВТ
Основная причина смещения акцента на контроль после выпуска товаров (КВТ) — снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес и ускорение международной торговли. Товар, в отношении которого проведена проверка документов и не сработали профили СУР, выпускается в оборот быстро (доля автовыпуска почти 25%), а углубленная проверка его стоимости, классификации и страны происхождения проводится позже.
Таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления обстоятельств, указанных в статье 14 ТК ЕАЭС (после выпуска товаров).
Высокая эффективность КВТ:
По результатам постконтроля в 2024 году в федеральный бюджет дополнительно перечислено 43,2 млрд рублей. Это феноменальный результат, который на 67% больше, чем показатель 2023 года (который составлял примерно 25,86 млрд рублей). Такой рост демонстрирует, что КВТ является не просто дополнительной, а самой фискально эффективной формой контроля.
Доминирующие формы постконтроля:
Самой эффективной формой КВТ считается таможенная проверка (аудит). Досмотровые операции после выпуска товаров составляют меньшую долю. Например, по итогам 2024 года в Дальневосточном регионе:
- Таможенные проверки (аудиты) составили около 28,3% от всех форм постконтроля.
- Проверки таможенных, иных документов и/или сведений составили 48%.
Это подтверждает доминирование документарных и аудиторских форм контроля после выпуска товаров, в то время как досмотр остается прерогативой приграничного контроля и борьбы с контрабандой, как мы уже говорили в разделе о технологии проведения досмотра.
Интеграция контроля: Новые функции ФТС с 2025 года
Самым значительным институциональным изменением, влияющим на технологию досмотровых операций в ближайшем будущем, является расширение полномочий ФТС России.
С 1 сентября 2025 года на 12 ключевых пунктах пропуска через границу РФ таможенные органы берут на себя функции ветеринарного и санитарного контроля.
Правовая основа: Федеральный закон от 8 июля 2024 г. № 167-ФЗ и Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2025 г. № 1255-р.
Влияние на досмотр:
- Ускорение и «Единое окно»: Передача функций сокращает число ведомств, участвующих в контроле на границе. Это позволяет интегрировать проверку сопроводительных документов и, при необходимости, физический досмотр (например, вскрытие для взятия проб) в единую процедуру, проводимую одним ведомством.
- Повышение компетенции: Должностные лица ФТС должны будут обладать компетенциями в области ветеринарного и санитарного законодательства, что усложнит процедуру Поручения на досмотр, но сделает его более комплексным.
- Снижение времени простоя: Это изменение является прямым шагом к сокращению времени досмотра до целевых 10 минут, так как исключаются простои, связанные с ожиданием специалистов других ведомств.
Таким образом, ФТС трансформируется в интегрированную службу, отвечающую за комплексную безопасность товаров на границе, что повышает требования к технологической оснащенности и квалификации персонала, проводящего досмотровые операции.
Заключение: Проблемы, выводы и перспективы развития
Таможенный контроль экспортно-импортных товаров в условиях ТК ЕАЭС и цифровизации ФТС России представляет собой динамично развивающуюся систему. Достигнутые успехи в автоматизации, такие как автоматическая регистрация 83% деклараций и целевое сокращение времени досмотра до 10 минут, свидетельствуют о стратегическом курсе на упрощение ВЭД, и при этом не теряется эффективность контроля.
Основные выводы исследования:
- Правовая основа и СУР: Таможенный контроль строго регламентирован ТК ЕАЭС, а его ключевым принципом является выборочность, реализуемая через СУР. Это позволяет концентрировать ресурс на рисковых операциях и минимизировать вмешательство в деятельность добросовестных УВЭД (76,8% платежей приходится на низкорисковый сегмент).
- Технологическая трансформация досмотра: Таможенный досмотр остается критически важным инструментом для борьбы с контрабандой и правонарушениями (166 тыс. АП в 2024 г.), но его технология кардинально меняется. Внедрение ИДК и ИИ (комплекс «Каскад») позволяет перевести досмотр из длительной физической процедуры в быструю, интеллектуальную операцию.
- Стратегическое смещение к КВТ: Акцент контроля смещается на постконтроль, что подтверждается его высокой фискальной эффективностью: дополнительное перечисление в бюджет 43,2 млрд рублей в 2024 году (+67% к 2023 г.). КВТ, преимущественно в форме аудита, является основой фискальной безопасности.
- Новейшие тенденции: Институциональное усиление ФТС, включая передачу функций ветеринарного и санитарного контроля с 1 сентября 2025 года, будет способствовать дальнейшей интеграции и ускорению досмотровых процедур на границе.
Проблемы и перспективы развития:
Основная проблема заключается в необходимости поддержания баланса между скоростью товарооборота и эффективностью контроля. Для дальнейшего совершенствования системы необходимо:
- Ускорение цифровизации КВТ: Планируемый уровень автоматизации выбора объектов КВТ должен составить 50% к 2029 году. Это необходимо для обеспечения прозрачности и снижения административного ресурса, затрачиваемого на постконтроль.
- Интеграция данных ИИ: Необходимо обеспечить полную интеграцию данных, полученных от ИИ («Каскад»), с общей базой СУР, чтобы повысить точность профилей рисков и снизить количество ложных срабатываний, которые приводят к неоправданному досмотру.
- Кадровое обеспечение: В связи с передачей новых функций (ветеринарный и санитарный контроль) необходимо экстренное повышение квалификации должностных лиц, проводящих досмотр, для обеспечения методологической корректности и законности всех видов контроля.
Таможенный контроль экспортно-импортных товаров в России стоит на пороге полной цифровой трансформации, где досмотр будет применяться исключительно как точечная мера высокой степени риска, а экономическая безопасность будет обеспечиваться преимущественно за счет интеллектуального анализа данных и эффективного постконтроля. Именно смещение приоритетов на КВТ и интеграция контроля на границе станут залогом дальнейшего успеха.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30.12.2008).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
- Приказ ГТК РФ от 28.02.2002 г. №204 «Об утверждении Положения о проведении таможенного контроля товаров, вывозимых из Российской Федерации, в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
- Приказ ГТК РФ от 08.05.2002 г. №470 «Об утверждении Положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств».
- Письмо ФТС РФ 01-11/8023 от 26.02.2009 «О перемещении через таможенную границу Российской Федерации оружия, конструктивно сходных с оружием изделий, являющихся культурными ценностями».
- Андриашин К.А. Таможенное право. Москва : Магистр, 2009.
- Бакаева О.Ю. Таможенное право. Москва : Норма, 2011.
- Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. Москва : Проспект, 2010.
- Вершинин А.П. Внешнеэкономическое право: введение в правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Москва : ИНФРА-М, 2009.
- Воронкова О.Н., Пузакова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление. Москва : Экономистъ, 2009.
- Голощапов Н.А. Таможенный контроль. Москва : Экзамен, 2010.
- Завражных М.Л. Таможенное право России. Москва : Омега-Л, 2011.
- Косаренко Н.Н. Таможенное право России. Москва : Флинта, 2011.
- Мокров Г.Г. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Москва : Юркнига, 2010.
- Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность. Москва : Экономистъ, 2011.
- Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. Москва, 2009.
- Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. Москва : Волтерс Клувер, 2010.
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 328. Таможенный досмотр. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 2. Определения. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 329. Личный таможенный досмотр. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 310. Проведение таможенного контроля. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Технология совершения таможенных операций… при экспорте и (или) импорте которых применяется лицензирование: Приказ ФТС России от 18.12.2019 N 1907. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Показатели деятельности Федеральной таможенной службы на 2024 год и плановый период 2025-2029 годов (ред. от 25.09.2024). URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Формы и зоны таможенного контроля ТК ЕАЭС. URL: importex.pro (дата обращения: 22.10.2025).
- Проведение таможенного контроля ТК ЕАЭС — виды. URL: bodrus.com (дата обращения: 22.10.2025).
- Рекомендации по осуществлению действий должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра. URL: cntd.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Федеральная таможенная служба России подвела итоги работы за 2024 год (март 2025). URL: customsonline.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год (март 2025). URL: alta.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- ФТС подвела итоги 2024 года и наметила задачи на 2025 г. URL: optimalog.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Таможенный контроль после выпуска товаров. URL: avangard-direct.ru (дата обращения: 22.10.2025).
- Новые правила таможни с 2025 года: ветеринарный контроль, декларации, склады (июнь 2025). URL: logistick.ru (дата обращения: 22.10.2025).