Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: принципы, гарантии и актуальные проблемы

В эпоху глобализации и непрерывных миграционных потоков, когда границы становятся всё более проницаемыми для людей, товаров и идей, вопрос о правовом положении тех, кто не является гражданином страны пребывания, приобретает особую актуальность. Ежегодно миллионы иностранных граждан и лиц без гражданства пересекают границы Российской Федерации с самыми разными целями — будь то туризм, образование, трудовая деятельность или иные нужды. Их успешная интеграция в правовую и социальную систему страны напрямую зависит от чёткости и справедливости законодательства, регулирующего их конституционно-правовой статус. Но что это означает на практике для каждого конкретного человека, оказавшегося в незнакомой правовой среде?

Настоящая работа посвящена глубокому и всестороннему исследованию принципов, теоретических основ, содержания и системы гарантий конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В условиях динамично меняющегося законодательства и правоприменительной практики, включая последние инициативы 2023-2024 годов, комплексный анализ этой темы приобретает не только высокую научную, но и практическую значимость. Мы рассмотрим ключевые дефиниции, основополагающие принципы, структуру прав и обязанностей, а также механизмы их защиты, не забывая при этом о возникающих проблемах и возможных путях их решения. Целью исследования является систематизация имеющихся знаний и выявление актуальных аспектов, требующих дальнейшего осмысления и совершенствования в рамках российской правовой системы.

Теоретические основы конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение каждого человека в государстве, независимо от его гражданства, определяется сложной системой норм, принципов и концепций, и для иностранных граждан и лиц без гражданства эта система приобретает особый характер, поскольку она формируется на стыке национального и международного права, отражая как суверенные интересы государства, так и общепризнанные стандарты прав человека.

Понятие и правовая природа иностранного гражданина и лица без гражданства

Прежде чем углубляться в детали конституционно-правового статуса, необходимо чётко определить ключевые субъекты нашего исследования. Российское законодательство, в частности Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливает ясные дефиниции.

Иностранным гражданином признается физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, но имеет неоспоримые доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Это может быть паспорт, иной документ, удостоверяющий личность и гражданство, выданный компетентными органами иностранного государства. Такое определение закреплено в пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона, служа отправной точкой для понимания правовой связи между лицом и его государством, а также его статуса на территории России.

В отличие от иностранного гражданина, лицом без гражданства (апатридом) считается физическое лицо, которое, так же как и иностранец, не является гражданином Российской Федерации, но при этом не имеет никаких доказательств наличия гражданства (подданства) какого-либо иностранного государства. Это определение, также содержащееся в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ, подчёркивает отсутствие у таких лиц устойчивой политико-правовой связи с каким-либо государством, что создаёт особую уязвимость их положения и требует специфического правового регулирования.

Важно отметить, что Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» зачастую объединяет эти две категории. В целях данного закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», если федеральным законом для лиц без гражданства не устанавливаются специальные, отличные от общего правила, нормы. Это сделано для унификации регулирования и применения общих правил, но при этом законодатель оставляет возможность для дифференциации, когда это необходимо, учитывая особую незащищённость апатридов.

Основные принципы конституционно-правового статуса личности

Конституционно-правовой статус человека — это фундамент, на котором зиждется вся система его отношений с государством и обществом. Он представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, гарантируемых и устанавливаемых Конституцией, а также действующим национальным законодательством. Эти принципы являются не просто декларациями, а признанными и охраняемыми государством началами, определяющими механизмы реализации прав и свобод, а также исполнения обязанностей.

Центральным принципом, распространяющимся на всех лиц, находящихся на территории России, является принцип равноправия. Конституция РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом, и государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Этот принцип, закреплённый в статье 19 Конституции РФ, лежит в основе правового статуса не только граждан, но и иностранцев. Пункт 3 статьи 62 Конституции РФ прямо указывает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, Россия гарантирует полное соблюдение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства принципов равноправия, воспринимая каждого человека в первую очередь как личность со всеми её естественными и приобретёнными свойствами, что подтверждает её приверженность универсальным ценностям прав человека.

Ещё одним ключевым принципом является национальный режим в области защиты прав и охраняемых законом интересов. Это означает, что российское законодательство предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства ту же совокупность прав и гарантий, которая предоставляется собственным гражданам, особенно в рамках гражданского судопроизводства. Это обеспечивает равный доступ к правосудию и равные возможности для защиты своих интересов.

Важнейшую роль в формировании правового статуса иностранцев играет международное право. Российская Федерация, как и большинство современных государств, признаёт примат общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ над своим национальным законодательством. Правовой статус иностранцев формируется на основе норм международного права, международных договоров, а также национального законодательства. Международные договоры РФ по вопросам миграции регулируют широкий круг вопросов, от гражданства и правового статуса постоянно проживающих иностранных граждан до взаимных поездок и пунктов пропуска через Государственную границу РФ. Примером может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства, которое унифицирует правила для граждан двух стран.

Конституционные положения о правах и свободах человека распространяют свое действие как на российских граждан, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Ограничения прав иностранных граждан касаются только тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между страной и её гражданами, что подчёркивает сбалансированный подход к их правовому регулированию.

Структура конституционно-правового статуса

Структура конституционно-правового статуса личности представляет собой сложную, многоуровневую систему элементов, взаимосвязанных и взаимообусловленных. Её основа заложена в части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, которая определяет общее правило равенства прав и обязанностей граждан и иностранцев. Это основополагающая категория, определяющая основные права и обязанности человека перед государством и устанавливающая механизмы защиты этих прав. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности, что прямо выражено в статье 64 Конституции РФ, провозглашающей, что положения данной главы (Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина») составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

Традиционно в российской правовой доктрине выделяют следующие ключевые элементы структуры конституционно-правового статуса личности:

1. Правосубъектность: Этот элемент включает в себя правоспособность (способность иметь права и нести обязанности) и дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их). Для иностранных граждан и лиц без гражданства объём правоспособности и дееспособности в целом соответствует объёму граждан РФ, однако с определёнными ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством.
2. Конституционные права и свободы: Это неотъемлемые возможности человека, гарантированные Конституцией. Для иностранцев они включают широкий спектр личных, социально-экономических и некоторых политических прав.
3. Конституционные обязанности: Это установленные государством требования к поведению лиц. Иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
4. Гражданство или иная политико-правовая связь лица с государством: Для граждан РФ это гражданство, а для иностранцев — их гражданство другого государства, для апатридов — отсутствие такой связи. Эта связь является определяющей для объёма их прав и обязанностей.
5. Конституционные гарантии: Это механизмы, обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод (судебная защита, государственная поддержка, деятельность правозащитных институтов).
6. Ответственность: Это установленные законом меры воздействия за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.
7. Принципы правового статуса личности: Это фундаментальные идеи и начала, такие как равноправие, которые определяют содержание и характер правового статуса.

Таким образом, конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства является производным от общего статуса личности в РФ, но при этом обладает специфическими чертами, обусловленными отсутствием гражданства РФ и необходимостью учёта как национальных интересов, так и международных обязательств.

Теоретические концепции в российской правовой доктрине

В российской правовой доктрине сложилась определённая ситуация, которая вызывает дискуссии среди учёных и практиков. Одной из наиболее заметных проблем является отсутствие специальной отрасли, называемой «права иностранцев». Это создаёт определённые методологические трудности в изучении вопросов правового статуса иностранцев. В отличие от некоторых западных правовых систем, где существуют отдельные массивы норм и даже научные дисциплины, посвящённые исключительно регулированию положения иностранцев, в России эти вопросы рассредоточены по различным отраслям права: конституционному, международному, административному, гражданскому, трудовому и т.д.

Это рассредоточение имеет как свои преимущества, так и недостатки. С одной стороны, оно подчёркивает принцип равноправия, поскольку права иностранцев интегрированы в общую систему прав и свобод человека и гражданина. С другой стороны, отсутствие единой, кодифицированной отрасли затрудняет системное изучение, анализ и совершенствование законодательства. Исследователям приходится собирать информацию по крупицам из разных источников, что усложняет формирование целостного представления о правовом статусе иностранцев. Разве это не является ключевым препятствием для создания по-настоящему прозрачной и предсказуемой правовой среды?

Тем не менее, российская правовая мысль развивает концепции, направленные на осмысление и систематизацию этих вопросов. Учёные активно исследуют:

• Концепцию «ограниченного национального режима»: Этот подход признаёт, что хотя иностранцам предоставляется национальный режим, он не является абсолютным и может быть ограничен в определённых сферах, связанных с государственным суверенитетом и национальной безопасностью.
• Взаимодействие национального и международного права: Доктрина подчёркивает роль международных договоров и общепризнанных принципов международного права как интегральной части российской правовой системы, особенно в вопросах прав человека.
• Специфику правового статуса различных категорий иностранцев: Отдельно рассматриваются вопросы правового положения временно пребывающих, временно проживающих, постоянно проживающих иностранцев, а также беженцев и лиц, ищущих убежища.

Несмотря на отсутствие отдельной отрасли, российская правовая доктрина продолжает развиваться, адаптируясь к меняющимся реалиям и вызовам. Задача состоит в том, чтобы, сохраняя принцип равноправия, обеспечить максимально полную и эффективную защиту прав иностранных граждан и лиц без гражданства, а также создать условия для их успешной интеграции в российское общество, что требует дальнейшей систематизации и унификации правовых норм.

Права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: общие положения и специфика

Правовой статус иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации представляет собой сложный комплекс прав, свобод и обязанностей, который в своей основе максимально приближен к статусу граждан РФ, но при этом содержит ряд существенных отличий и ограничений. Эти особенности обусловлены отсутствием устойчивой политико-правовой связи с российским государством и необходимостью обеспечения национальных интересов.

Личные права и свободы

Личные права и свободы — это фундаментальные, неотъемлемые права, присущие каждому человеку от рождения и признаваемые большинством цивилизованных государств. В Российской Федерации эти права распространяются на всех, кто законно находится на её территории, независимо от гражданства. Конституция РФ и федеральные законы гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства широкий спектр личных прав.

К ним относятся:

• Право на жизнь и достоинство личности: Это основополагающие права, означающие запрет на пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.
• Свобода и личная неприкосновенность: Иностранные граждане не могут быть произвольно лишены свободы, а их личная неприкосновенность защищается законом.
• Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени: Эти права обеспечивают защиту от неправомерного вмешательства в личную сферу человека.
• Тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища: Гарантируют конфиденциальность личной информации и защиту от незаконного проникновения в жилище.
• Пользование родным языком, определение и указание национальной принадлежности: Каждому гарантируется право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества, а также право на самоопределение своей национальной принадлежности.
• Свобода совести: Включает право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Особое значение имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации и возвращаться в Российскую Федерацию. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, обладает этими правами. Однако следует помнить, что для иностранных граждан и лиц без гражданства реализация этих прав может быть сопряжена с необходимостью соблюдения миграционных правил, получением виз, разрешений на временное проживание или видов на жительство, что регулируется, в частности, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Несмотря на эти административные формальности, ядро личных прав остаётся неприкосновенным и гарантируется государством.

Политические права

Политические права в значительной степени обусловлены наличием гражданства, поскольку они формируют основу политико-правовой связи между человек��м и государством. Для иностранных граждан и лиц без гражданства объём политических прав существенно ограничен по сравнению с гражданами РФ, однако не исключён полностью.

В Российской Федерации иностранные граждане имеют право:

• Участвовать в законных митингах, собраниях, шествиях, демонстрациях: Это право реализуется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим проведение публичных мероприятий.
• Быть участниками общественных и политических объединений: Иностранцы могут вступать в общественные организации, если их деятельность не противоречит российскому законодательству. Однако они не могут создавать политические партии или быть их членами.

Наиболее значимым исключением из общего правила является предоставление избирательных прав в органы местного самоуправления для постоянно проживающих в РФ иностранных граждан. На основании международных договоров Российской Федерации они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Это уникальное положение, демонстрирующее стремление к интеграции иностранцев в местное сообщество.

Тем не менее, ключевые политические права, такие как право избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ, остаются исключительно за гражданами Российской Федерации. Это объясняется суверенным характером государственной власти и её формированием посредством волеизъявления своих граждан.

Социально-экономические права

Социально-экономические права составляют важную часть правового статуса иностранцев в РФ, обеспечивая им возможность для достойной жизни и реализации своих способностей. Эти права предоставляются наравне с гражданами РФ, но зачастую с определёнными ограничениями и особенностями регулирования.

Экономические права включают:

• Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию: Иностранные граждане обладают этим правом, однако его реализация сопряжена с необходимостью соблюдения миграционного законодательства. Для осуществления трудовой деятельности временно пребывающие в России иностранные граждане и апатриды должны получить специальное разрешение на работу или патент. Особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируются статьёй 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
• Право на частную собственность: Иностранные граждане имеют право приобретать и владеть имуществом, включая недвижимость, наравне с гражданами РФ, но с определёнными законодательными ограничениями, о которых будет сказано ниже.

Социальные права:

• Право на социальное обеспечение, в том числе на пенсионное обеспечение: Гарантируется каждому человеку вне зависимости от наличия гражданства, а следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом. Это означает, что при соблюдении установленных условий (например, определённого стажа работы, отчислений в социальные фонды) иностранцы имеют право на получение пенсий и других социальных выплат.
• Право на медицинскую помощь: Устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами. Статья 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» подтверждает это право. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2013 года N 186. Важно отметить, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения бесплатно. Плановая медицинская помощь может оказываться на платной основе или в рамках добровольного медицинского страхования (ДМС). При этом лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Таким образом, социально-экономические права иностранцев в РФ обеспечиваются достаточно широко, что способствует их адаптации и участию в экономической жизни страны, однако с учётом специфики их правового статуса.

Ограничения прав и свобод

Несмотря на принцип равноправия, российское законодательство устанавливает ряд обоснованных ограничений прав и свобод для иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти ограничения продиктованы соображениями государственного суверенитета, национальной безопасности, контроля за миграционными процессами и защиты общественных интересов.

Основные ограничения включают:

1. Занятие государственных и муниципальных должностей: Лица, не имеющие российского гражданства, не могут занимать государственные и муниципальные должности. Это логично, поскольку такие должности требуют особой связи с государством и верности его интересам.
2. Избирательные права: Как уже упоминалось, иностранцы не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.
3. Право на беспрепятственный въезд в РФ: В отличие от граждан РФ, для которых право на въезд является абсолютным, для иностранцев въезд в РФ может быть запрещен при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом. Одним из таких оснований является совершение иностранным гражданином двух и более административных правонарушений на территории Российской Федерации, что предусмотрено подпунктом 4 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
4. Право собственности на земельные участки:
   • Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ. Данное ограничение установлено пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень этих территорий утвержден Указом Президента РФ от 9 января 2011 года N 26 (с последующими изменениями, например, Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года N 201). При обнаружении у иностранного гражданина в собственности земельного участка в приграничной территории, он обязан в течение года произвести его отчуждение.
   • Иностранные граждане, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Это ограничение установлено статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
5. Право на участие в деятельности политических партий: Иностранные граждане не могут быть членами политических партий.
6. Наличие недвижимости в собственности в РФ не упрощает получение разрешения на временное проживание или вида на жительство. Это важный момент, поскольку многие иностранцы ошибочно полагают, что владение недвижимостью автоматически даёт им привилегии в получении миграционного статуса.

Эти ограничения демонстрируют, что, несмотря на широкое признание прав и свобод, государство оставляет за собой право дифференцировать правовой статус своих граждан и иностранцев в тех сферах, которые затрагивают национальные интересы и основы государственного устройства.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Наряду с правами и свободами, иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут определённый круг обязанностей, которые являются зеркальным отражением их статуса. Эти обязанности установлены федеральным законодательством и международными договорами и в целом соответствуют обязанностям граждан РФ, но имеют свою специфику.

Общие обязанности:

• Соблюдение Конституции РФ и законодательства РФ: Это фундаментальная обязанность для всех лиц, находящихся на территории России, независимо от их гражданства.
• Бережное отношение к окружающей среде, природным ресурсам, материальным и культурным ценностям РФ: Иностранцы обязаны уважать богатства страны пребывания.
• Уважение многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения: Признание и уважение культурного многообразия является важным элементом социальной адаптации.
• Не препятствовать осуществлению прав и свобод граждан РФ, деятельности органов публичной власти РФ и их должностных лиц: Это обеспечивает стабильность правопорядка и функционирование государственных институтов.

Специфические обязанности:

• Воздержание от деятельности, наносящей ущерб интересам РФ: В период пребывания (проживания) на территории РФ иностранные граждане обязаны воздерживаться от любой деятельности, которая может быть расценена как угрожающая национальной безопасности, общественному порядку или иным интересам государства.
• Не вмешательство во внешнюю и внутреннюю государственную политику РФ: Это включает запрет на действия, направленные на побуждение к принятию, изменению, отмене законов и иных нормативных правовых актов, если это осуществляется не в рамках установленных законом процедур и компетенций.
• Уважение традиционных российских духовно-нравственных ценностей: Эта обязанность закреплена в пункте 5 части 1 статьи 11¹ Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отражает стремление государства к сохранению культурной идентичности и ценностных ориентиров общества. Это относительно новая норма, которая подчёркивает не только юридические, но и социокультурные ожидания от иностранцев, пребывающих в России.

Таблица 1. Сравнительный анализ прав и обязанностей иностранцев и граждан РФ

Вид прав/обязанностей	Граждане РФ	Иностранные граждане и лица без гражданства (ЛБГ)
Личные права	Полный объём	Полный объём (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода передвижения и т.д.) наравне с гражданами РФ, при условии законного нахождения на территории РФ.
Политические права	Право избирать и быть избранным на всех уровнях власти, участвовать в референдумах, занимать государственные и муниципальные должности, создавать политические партии.	Ограничены: Не имеют права избирать и быть избранными в федеральные и региональные органы власти, участвовать в федеральных/региональных референдумах, занимать государственные/муниципальные должности. Исключение: Постоянно проживающие иностранцы могут иметь право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местных референдумах на основании международных договоров РФ.
Социально-экономические права	Полный объём (труд, собственность, соц. обеспечение, мед. помощь).	Полный объём, но с ограничениями: Право на труд с получением разрешения/патента. Право на частную собственность, но с ограничениями на владение землёй на приграничных и сельхозтерриториях (только аренда). Право на соц. и пенсионное обеспечение на условиях, предусмотренных федеральным законом. Право на мед. помощь (скорая бесплатно, плановая — ДМС/платно).
Обязанности	Соблюдение Конституции и законов, уплата налогов, защита Отечества (воинская).	Наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Включают: соблюдение законодательства, уважение традиционных духовно-нравственных ценностей, бережное отношение к природе и культуре, не вмешательство в политику РФ. Отсутствует обязанность воинской службы.
Въезд/Выезд	Беспрепятственный въезд и выезд.	Ограничен: Въезд может быть запрещён по основаниям, установленным законом (например, 2+ административных правонарушения).

Исполнение этих обязанностей является необходимым условием для законного и комфортного пребывания иностранцев на территории Российской Федерации и демонстрирует их готовность к интеграции в российское общество при соблюдении его норм и ценностей.

Система государственных гарантий прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства

Эффективность любого правового статуса определяется не только наличием прав и свобод, но и надёжностью системы их государственных гарантий. Для иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предусмотрен комплекс механизмов, обеспечивающих защиту их законных интересов, включая судебные и административные процедуры, а также деятельность специализированных институтов.

Судебная защита прав

Принцип государственной и судебной защиты прав и свобод человека и гражданина является одним из краеугольных камней российской правовой системы и в полной мере распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства. Это означает, что каждый иностранец имеет право обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Основополагающее значение в этом вопросе имеет статья 398 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), которая прямо устанавливает: иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Это положение обеспечивает принцип процессуального равноправия, который является залогом справедливого судебного разбирательства.

Ключевые аспекты судебной защиты включают:

• Доступ к правосудию: Иностранцы могут подавать исковые заявления, жалобы, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказательства и пользоваться всеми другими процессуальными правами, предусмотренными ГПК РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Кодексом административного судопроизводства РФ.
• Право на переводчика: Особое внимание уделяется лицам, не владеющим языком судопроизводства (русским). Российское законодательство обеспечивает им право полного ознакомления с материалами дела, право на участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке. Это гарантирует понимание процесса и эффективную защиту своих интересов.
• Принцип взаимности: Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций. Этот принцип, хотя и нечасто применяемый, является инструментом защиты интересов российских граждан за рубежом.

В случае нарушений со стороны работодателя, например, невыплаты заработной платы или незаконного увольнения, иностранец может обратиться в суд. Если между иностранцем и работодателем заключен трудовой договор, иностранный работник имеет такие же права, как и российский (например, на зарплату, оформление трудовой книжки, оплату больничных листов, ежегодный отпуск).

Таким образом, судебная защита иностранцев необходима для справедливого рассмотрения дела и защиты их прав, которые могут быть нарушены, особенно если иностранец находится в другой стране и не всегда знаком с местными правовыми процедурами.

Роль Конституционного Суда РФ в защите прав

Конституционный Суд Российской Федерации играет исключительную роль в системе гарантий прав и свобод, выступая высшим органом конституционного контроля. Его решения не только разрешают конкретные споры, но и формируют правовую позицию, обязательную для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства деятельность Конституционного Суда РФ имеет особое значение.

Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе связанных с административным выдворением и депортацией. Он проверяет конституционность законов и других нормативных актов, применяемых в конкретных делах, и тем самым обеспечивает соответствие национального законодательства Конституции РФ и международным обязательствам России.

Значение постановлений Конституционного Суда РФ проявляется в следующих аспектах:

• Разъяснение и уточнение норм: Суд часто даёт толкование конституционных положений, касающихся прав иностранцев, устраняя правовую неопределённость и обеспечивая единообразие правоприменительной практики.
• Защита от произвола: Постановления КС РФ предотвращают формальный подход к применению законодательства, особенно в случаях, затрагивающих фундаментальные права, такие как право на личную и семейную жизнь.
• Формирование прецедентов: Хотя в России нет прецедентного права в англосаксонском смысле, правовые позиции Конституционного Суда фактически становятся ориентиром для судов всех уровней и правоохранительных органов.

Пример: Одним из ярких примеров является Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2023 года N 37-П. В этом постановлении Суд подчеркнул необходимость учёта семейного положения иностранного гражданина при принятии решений о запрете на въезд в Российскую Федерацию, связанных с нарушением миграционных сроков пребывания. КС РФ указал, что автоматическое применение запрета на въезд без оценки всех обстоятельств, в том числе наличия семьи (супруга, детей) — граждан РФ, не соответствует конституционным принципам соразмерности и справедливости. Такое решение направлено на гармонизацию национального законодательства с международными стандартами и защиту права на уважение семейной жизни.

Конституционный Суд РФ, таким образом, является мощным институтом, который не только осуществляет контроль за соблюдением конституционных прав, но и активно участвует в их развитии и защите, внося существенный вклад в формирование справедливого и гуманного правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Административные гарантии и деятельность институтов

Помимо судебной защиты, система государственных гарантий прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства включает в себя различные административные механизмы и деятельность специализированных институтов. Эти гарантии направлены на предотвращение нарушений прав, обеспечение их реализации и создание условий для эффективного взаимодействия с государственными органами.

Роль правового государства и административных процедур:

• Принцип законности: В правовом государстве все действия органов власти и должностных лиц должны строго соответствовать закону. Это означает, что решения, касающиеся статуса иностранцев (выдача разрешений, продление сроков пребывания, депортация и т.д.), должны быть обоснованными, мотивированными и приниматься в рамках установленных процедур.
• Прозрачность и доступность информации: Административные гарантии предполагают, что иностранные граждане должны иметь доступ к информации о своих правах, обязанностях, процедурах получения документов и возможностях обжалования решений.
• Открытость государственных органов: Органы миграции, полиции, труда и другие ведомства обязаны взаимодействовать с иностранцами в рамках закона, предоставлять консультации и рассматривать их обращения.

Деятельность институтов, способствующих защите прав:

• Институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмен): Этот независимый орган играет важную роль в защите прав всех лиц, находящихся на территории РФ, включая иностранцев. Омбудсмен рассматривает жалобы на действия или бездействие государственных органов и должностных лиц, способствует восстановлению нарушенных прав, вносит предложения по совершенствованию законодательства. Укрепление этого института имеет важное значение для обеспечения прав и свобод личности.
• Прокурорский надзор: Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, следственными органами, органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Иностранцы могут обращаться в прокуратуру с жалобами на нарушения своих прав.
• Судебный контроль: Помимо рассмотрения споров по существу, суды осуществляют контроль за законностью решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц в административном порядке. Это позволяет обжаловать, например, решения о запрете на въезд, о невыдаче разрешения на работу или о депортации.
• Международные договоры и организации: Российская Федерация является участником множества международных договоров, касающихся прав человека и миграции. В рамках этих договоров иностранные граждане могут обращаться в международные органы, такие как Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ), если все внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны. Решения ЕСПЧ, применимые к РФ, также являются важным элементом системы гарантий.

Эффективная система правосудия, способствующая быстрому и справедливому разрешению споров, играет ключевую роль в обеспечении конституционных прав граждан. Совокупность этих административных и институциональных гарантий создаёт многоуровневую систему защиты, призванную обеспечить реализацию прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с Конституцией РФ и международными стандартами.

Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменительной практики и пути их решения

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу и систему гарантий, в сфере правового регулирования и правоприменительной практики, касающейся статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, всё ещё существует ряд серьёзных проблем. Эти проблемы обусловлены как несовершенством законодательства, так и сложностями его применения на практике, а также динамичным характером миграционных процессов.

Несовершенство законодательства и отсутствие четких дефиниций

Одной из фундаментальных причин возникновения проблем в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ является несовершенство российского законодательства. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Отсутствие четкого определения понятия правового режима иностранцев: Хотя в законодательстве и доктрине используются термины «национальный режим», «режим наибольшего благоприятствования», «специальный режим», их границы и конкретное содержание не всегда ясно определены, что создаёт пространство для различных толкований и правоприменительных ошибок.
• Отсутствие специальной отрасли «права иностранцев»: Как уже упоминалось, в российской правовой доктрине отсутствует отдельная, кодифицированная отрасль права, посвящённая исключительно регулированию статуса иностранцев. Это создаёт трудности в изучении и систематизации норм, рассредоточенных по различным отраслям, что усложняет комплексный подход к проблеме.

Эти методологические и терминологические пробелы препятствуют формированию единой и логичной системы регулирования, которая была бы понятна как правоприменителям, так и самим иностранцам.

Пути решения:

• Систематизация и кодификация: Разработка и принятие комплексного нормативного акта (например, Кодекса о правовом положении иностранцев), который бы объединил все нормы, касающиеся их статуса, из различных отраслей права. Это не обязательно означает создание новой отрасли, но позволит унифицировать подходы и устранить противоречия.
• Научные исследования: Активное развитие научных исследований в области миграционного права и правового статуса иностранцев, направленных на выработку единых концепций, терминологии и методологических подходов.

Проблемы, связанные с въездом, пребыванием и выездом

Одной из наиболее острых и часто обсуждаемых проблем являются вопросы, связанные с регулированием въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства.

• Неразрешение въезда за административные правонарушения: Серьезной проблемой правоприменительной практики является автоматическое неразрешение въезда на территорию России иностранным гражданам и лицам без гражданства в случае совершения ими двух и более административных правонарушений. Это предусмотрено подпунктом 4 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Несмотря на то, что это правило призвано стимулировать законопослушное поведение, его безусловное применение, без учёта соразмерности и индивидуальных обстоятельств (например, наличия семьи в РФ), может приводить к непропорциональным ограничениям прав, что было отмечено Конституционным Судом РФ.
• Сложности с депортацией: Отмечена проблема депортации иностранного гражданина, для производства которой необходимо знать о его местонахождении, что практически невозможно в течение определённого периода времени, особенно если лицо скрывается от властей. Это затрудняет исполнение решений о выдворении.
• Введение «режима высылки»: Федеральным законом от 8 августа 2024 года N 260-ФЗ в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» введена статья 9¹, устанавливающая «режим высылки». Этот режим применяется к иностранцам без законных оснований нахождения в России до восстановления этих оснований или выезда из страны. Он предусматривает меры контроля в сфере миграции и может ограничивать иностранца в правах и свободах. Хотя эта мера призвана упорядочить положение незаконно находящихся лиц, её применение требует чёткого правового регулирования и гарантий соблюдения прав.
• Реестр контролируемых иностранных лиц: Иностранцы могут быть внесены в реестр контролируемых иностранных лиц за нарушения миграционного законодательства, такие как незаконное нахождение, истечение срока действия документов, административное выдворение или депортация (статья 31² ФЗ N 115-ФЗ). Работодатели и должностные лица обязаны проверять иностранцев в этом реестре перед трудоустройством или предоставлением услуг, что создаёт дополнительные барьеры для трудоустройства и доступа к услугам.

Пути решения:

• Гибкий подход к запрету на въезд: Приведение правоприменительной практики в соответствие с позицией Конституционного Суда РФ, предусматривающей индивидуальный подход и учёт семейного положения при применении запрета на въезд за административные правонарушения.
• Упорядочение процедур депортации и высылки: Разработка более эффективных механизмов выявления и выдворения лиц, подлежащих депортации, с одновременным обеспечением их прав. Чёткое определение границ применения «режима высылки» и гарантий прав в его рамках.
• Развитие института миграционной политики: Необходимость создания эффективного института проведения миграционной политики, который бы упорядочил вопросы пребывания иностранных граждан, обеспечил баланс между государственным контролем и защитой прав личности.

Проблемы статуса лиц без гражданства и их урегулирование

Лица без гражданства (апатриды) являются одной из наиболее уязвимых категорий населения, поскольку они лишены защиты какого-либо государства. Долгое время их правовой статус в РФ был недостаточно урегулирован, что создавало серьёзные проблемы с доступом к базовым правам и услугам.

• Отсутствие документов, удостоверяющих личность: Главной проблемой для апатридов было отсутствие документов, удостоверяющих личность и статус, что затрудняло их легализацию, трудоустройство, получение медицинской помощи и образования.

Пути решения:

• Федеральный закон № 22-ФЗ от 24 февраля 2021 года: Для урегулирования положения лиц без гражданства на территории РФ был принят Федеральный закон № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства». Этот закон, вступивший в силу 24 августа 2021 года, нормативно описал временное удостоверение личности такого гражданина.
• Временное удостоверение личности лица без гражданства: Изменения в ФЗ N 115-ФЗ позволили лицам без гражданства, находящимся в РФ, получить временные удостоверения личности и, таким образом, урегулировать свой статус. Этот документ даёт апатридам возможность легально находиться в стране, получать доступ к социальным услугам и в дальнейшем подавать документы на получение вида на жительство или гражданства. Это стало важным шагом к защите прав этой категории лиц и их интеграции в общество.

Информационные и правоприменительные проблемы

Ещё одна группа проблем связана с информированием иностранных граждан о принятых в их отношении решениях и общей прозрачностью правоприменительной практики. Часто иностранцы не знают о причинах запрета на въезд, депортации или других ограничений, что затрудняет оспаривание таких решений.

• Недостаточное информирование о принятых решениях: На практике возникают трудности с доведением до иностранных граждан информации о решениях, касающихся их выдворения, депортации, реадмиссии или привлечения к административной или уголовной ответственности.
• Низкий уровень правовой грамотности: Многие иностранцы не знакомы с российским законодательством, что делает их уязвимыми перед правовыми нарушениями и недобросовестными действиями.

Пути решения:

• Эксперимент по информированию: Правительством РФ прорабатывается возможность и способы информирования иностранных граждан и лиц без гражданства о принятых решениях. Не позднее 1 декабря 2024 года Правительство РФ должно определить подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, которым поручен сбор сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства для проведения эксперимента по информированию. Это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2024 года N 1510 «О проведении эксперимента по информированию иностранных граждан и лиц без гражданства о принятых в отношении их решениях, связанных с административным выдворением, депортацией, реадмиссией, привлечением к административной или уголовной ответственности». Этот эксперимент является важным шагом к повышению прозрачности и эффективности правоприменительной практики.
• Развитие правовой помощи и консультаций: Расширение сети центров правовой помощи, создание доступных информационных ресурсов (в том числе на разных языках), направленных на повышение правовой грамотности иностранных граждан.
• Электронные сервисы: Внедрение электронных систем уведомления и доступа к информации о своём статусе для иностранцев.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, сочетающего совершенствование законодательства, повышение эффективности правоприменительной практики, развитие информационных технологий и укрепление институтов гражданского общества.

Заключение

Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную правовую категорию, формирующуюся на пересечении национального законодательства, международных стандартов и развивающейся правоприменительной практики. Проведённое исследование позволило выявить ключевые аспекты этого статуса, начиная от базовых дефиниций и основополагающих принципов, таких как равноправие и национальный режим, до детального анализа прав, свобод и обязанностей, а также системы государственных гарантий их защиты.

Российская Федерация, признавая общепризнанные принципы и нормы международного права, предоставляет иностранцам широкий спектр личных, социально-экономических и определённых политических прав, закрепляя их обязанность соблюдать Конституцию и законодательство РФ. Однако, в отличие от граждан, их права подвержены обоснованным ограничениям в сферах, затрагивающих государственный суверенитет и национальные интересы. Система гарантий, включающая судебную защиту, роль Конституционного Суда РФ, административные процедуры и деятельность правозащитных институтов, призвана обеспечить реализацию и защиту этих прав.

Тем не менее, в этой сфере остаются актуальные проблемы, среди которых несовершенство законодательства (например, отсутствие чёткого определения правового режима иностранцев и отдельной отрасли «права иностранцев»), сложности в применении норм, касающихся въезда, пребывания и выезда (проблемы с депортацией, автоматический запрет на въезд за административные правонарушения, введение «режима высылки»), а также информационные пробелы. Важным шагом к урегулированию статуса лиц без гражданства стало принятие Федерального закона № 22-ФЗ, который ввёл временное удостоверение личности для апатридов. Кроме того, Правительство РФ активно работает над повышением прозрачности через эксперимент по информированию иностранцев о принятых в их отношении решениях.

Таким образом, для обеспечения баланса между государственными интересами и защитой прав личности необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, унификация терминологии, развитие эффективных механизмов правоприменения, а также активное использование современных информационных технологий для повышения прозрачности и доступности правовой информации. Только комплексный и системный подход позволит создать стабильную и справедливую правовую среду для всех, кто находится на территории Российской Федерации, независимо от их гражданства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря N 237; 2009. 21 января. N 7.
2. Постановление ВС РФ от 22 ноября 1991 г. N 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. N 52. Ст. 1865.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2023 N 37-П «По делу о проверке конституционности подпункта 14 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой… \ КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_450702/.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 12 марта 2021 г. № 378-О “По жалобе лица без гражданства Кима Евгения Львовича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3.10, частью 1.1 статьи 18.8 и частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” // Garant.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400494451/.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2024 г. № 1510 // Правительство России [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/51443/.
6. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 N 138-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_444971/.
7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005.
8. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
9. Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1980.
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.
11. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.
12. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Издательство МГУ; Издательская группа «ИНФРА-М-НОРМА», 1997.
13. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Междунар. отношения, 1982.
14. Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики. Омск, 2003.
15. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1997. С. 31.
16. Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации // Право и жизнь. 1997. N 12. С. 41 – 49.
17. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., 2000.
18. Иванов В.И. Основы государственной гарантии прав и свобод личности в системах основ конституционного строя и статуса Российской Федерации: Лекция. М., 2003.
19. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Гос. и право. 2002. N 10.
20. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск, 1994.
21. Конституционное право России: Курс лекций / С.И. Некрасов, Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев; отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2007.
22. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
23. Кутафин О.Е. Конституционное право. Учебник. М., 1999.
24. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (Правовое положение). М.: Рос. право, 1992.
25. Маковецкая М.Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. N 6. С. 23 – 24.
26. Международное право в документах: Учебное пособие / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.
27. Международное право: Учебник / А.Н. Талалаев, Г.И. Тункин, Л.Н. Шестаков и др. М.: Юрид. лит., 1999.
28. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод граждан // Сов. гос. и право. 1963. N 8. С. 24 – 33.
29. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1991.
30. Патюлин В.А. Государство и личность: конституционные принципы взаимоотношений // Сов. государство и право. 1978. N 5. С. 9 – 10.
31. Спиноза Б. Политический трактат // Избр. произвед. в 2 т. Т. 2. М., 1957.
32. Сравнительное конституционное право. М., 1996.
33. Червонюк В.И. Конституционное право России: Учеб. пособие. М., 2003.
34. В каких случаях иностранный гражданин может быть ограничен в правах? // fms-spb.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.fms-spb.ru/press/news/v-kakix-sluchayax-inostrannyj-grazhdanin-mozhet-byt-ogranichen-v-pravax.html.
35. Конституционно-правовой статус человека и гражданина // fireman.club [Электронный ресурс]. URL: https://fireman.club/polozhenie-o-formirovanii-i-realizacii-gosudarstvennogo-zadani/konstitucionno-pravovoj-status-cheloveka-i-grazhdanina/.
36. Лицо без гражданства (ЛБГ или Апатрид) — как урегулировать свой статус в Российской Федерации // lexpat.ru [Электронный ресурс]. URL: https://lexpat.ru/articles/lico-bez-grazhdanstva-lbg-ili-apatrid-kak-uregulirovat-svoj-status-v-rossiysko-federacii/.
37. Права, обязанности и свободы иностранных граждан в России // korona.ru [Электронный ресурс]. URL: https://korona.ru/help/docs/prava-i-obyazannosti-inostrantsev-v-rossii/.
38. Право на судебную защиту в международном частном праве // AUP.Ru [Электронный ресурс]. URL: https://aup.ru/books/m207/16_02.htm.
39. Судебная защита иностранных граждан в Москве // pcm-moscow.com [Электронный ресурс]. URL: https://pcm-moscow.com/legal-protection-for-foreigners.
40. Глава 2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства § 2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства // stud.ru [Электронный ресурс]. URL: https://stud.ru/chapter/94273.
41. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации // garant.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/news/1498115/.
42. ГАРАНТИИ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА КОНСТИТУЦИЯ // Конституционный Суд Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.ksrf.ru/ru/decision/SUDZACHITA/Documents/%D0%98%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B5%20%D0%B8%20%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%B8.pdf.
43. Статья 2. Основные понятия // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/334208d132c321045e3d790d9302621ecf420e6f/.
44. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // naukaru.ru [Электронный ресурс]. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/185243/k-voprosu-o-pravovom-polozhenii-inostrannyh-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii.
45. Домашняя правовая энциклопедия. Гражданство. Иностранные граждане и лица без гражданства (сентябрь 2025) // Документы системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58156093/.
46. Права иностранных граждан в РФ // Миграционный эксперт [Электронный ресурс]. URL: https://migr.expert/prava-inostrannyx-grazhdan-v-rf/.
47. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции // Демоскоп Weekly [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/biblioteka/sbornik_migr_dogovorov_rf/001.html.
48. Право иностранных граждан на судебную защиту // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-inostrannyh-grazhdan-na-sudebnuyu-zaschitu/viewer.
49. ПАМЯТКА об ограничении прав иностранных граждан при осуществлении сделок с недвижимостью // shildinsky.mo-orenburg.ru [Электронный ресурс]. URL: https://shildinsky.mo-orenburg.ru/activity/informacionnye-materialy/pamyatka-ob-ogranichenii-prav-inostrannykh-grazhdan-pri-osuschestvlenii-sdelok-s-nedvizhimostyu.
50. Ограничение прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение земельных участков // mfc01.ru [Электронный ресурс]. URL: https://mfc01.ru/info/ogranichenie-prav-inostrannykh-grazhdan-lits-bez-grazhdanstva-i-inostrannykh-yuridicheskikh-lits-na-priob/.
51. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса личности // studfile.net [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/preview/9985223/page:2/.
52. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // cisstat [Электронный ресурс]. URL: https://www.cisstat.org/sng/law/RF_Law_Migr.pdf.
53. О НЕКОТОРЫХ МЕХАНИЗМАХ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В МИГРАЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // naukaru.ru [Электронный ресурс]. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/147318/o-nekotoryh-mehanizmah-ogranicheniya-prav-inostrannyh-grazhdan-v-migratsionnom-zakonodatelstve-rossiyskoy-federatsii.
54. “Защита прав иностранных граждан” // Миграционный эксперт [Электронный ресурс]. URL: https://migr.expert/zashchita-prav-inostrannyx-grazhdan/.
55. ГПК РФ, Статья 398. Процессуальные права и обязанности иностранных лиц // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/93d1911c7501a35118dd28dd3011409f58d0422c/.
56. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-aspekty-pravovogo-polozheniya-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva-na-territorii-rossiyskoy-federatsii/viewer.
57. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ // Научный лидер [Электронный ресурс]. URL: https://nauchny-lider.ru/wp-content/uploads/2025/02/%D0%9A%D0%9E%D0%9D%D0%A1%D0%A2%D0%98%D0%A2%D0%A3%D0%A6%D0%98%D0%9E%D0%9D%D0%9D%D0%9E-%D0%9F%D0%A0%D0%90%D0%92%D0%9E%D0%92%D0%9E%D0%99-%D0%A1%D0%A2%D0%90%D0%A2%D0%A3%D0%A1-%D0%9B%D0%98%D0%A7%D0%9D%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%98-%D0%98-%D0%95%D0%93%D0%9E-%D0%9E%D0%A1%D0%9D%D0%9E%D0%92%D0%9D%D0%AB%D0%95-%D0%9F%D0%A0%D0%98%D0%9D%D0%A6%D0%98%D0%9F%D0%AB.pdf.
58. Глава 2. Правовой статус иностранных граждан в современном российском законодательстве: проблемы и перспективы // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/glava-2-pravovoy-status-inostrannyh-grazhdan-v-sovremennom-rossiyskom-zakonodatelstve-problemy-i-perspektivy/viewer.
59. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Образование и право [Электронный ресурс]. URL: https://www.education.law-journal.ru/upload/iblock/c3a/c3a4f61034f31c296d88f61530985559.pdf.
60. Проблемы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-polozheniya-inostrannyh-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii/viewer.
61. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июля 2002 // docs.cntd.ru [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901830571.
62. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Российский университет дружбы народов [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-pravovogo-polozheniya-inostrannyh-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii/viewer.
63. Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России // Научный лидер [Электронный ресурс]. URL: https://nauchny-lider.ru/wp-content/uploads/2023/04/%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD-%D0%B8-%D0%BB%D0%B8%D1%86-%D0%B1%D0%B5%D0%B7-%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0-%D0%B2-%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf.
64. Международно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoy-status-inostrannyh-grazhdan-i-lits-bez-grazhdanstva-na-territorii-rossiyskoy-federatsii/viewer.
65. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного… // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465430/.
66. Постановление Конституционного Суда РФ N 22-П // Legallabor [Электронный ресурс]. URL: http://legallabor.ru/postanovleniya-konstitutsionnogo-suda-rf-po-trudovym-sporam/postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-n-22-p/.
67. СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ ВИЗ И ПО ИНЫМ ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ВЪЕЗДОМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА // МИД России [Электронный ресурс]. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2nd_year/1908064/.
68. Реестр контролируемых иностранных лиц // Робот Макс, Госуслуги [Электронный ресурс]. URL: https://www.gosuslugi.ru/situation/migraciya/reestr-kontroliruemykh-inostrannykh-lits.