Совершенствование государственного и муниципального управления образованием в РФ: Вызовы 2025 года и векторы развития

В 2022 году государственные расходы на образование в России составили 4,05% ВВП, что, хотя и кажется значительной цифрой, лишь незначительно превышает средний мировой показатель в 4,15% по 130 странам. Однако, по прогнозам на 2025-2027 годы, планируется снижение этой доли до 3,3% и 3,2% ВВП соответственно, что ставит под вопрос устойчивость развития системы образования в условиях постоянно меняющихся вызовов и требований. Это снижение, вкупе с возрастающей потребностью в цифровой трансформации, обновлении инфраструктуры и повышении квалификации кадров, делает тему государственного (муниципального) управления развитием системы образования в Российской Федерации крайне актуальной.

Представленная работа посвящена комплексному анализу современного состояния государственного и муниципального управления образованием в России. Мы исследуем ключевые проблемы, с которыми сталкивается система, в том числе недостаточное финансирование, цифровой разрыв и кадровые дефициты. Особое внимание будет уделено влиянию последних законодательных изменений, таких как Федеральный закон № 33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который значительно меняет ландшафт местного самоуправления и, следовательно, механизмы управления образованием на местах. Цель исследования – не просто констатировать проблемы, но и разработать конкретные предложения по совершенствованию системы, опираясь на лучшие российские практики и адаптированный международный опыт.

Данная курсовая работа адресована студентам, магистрантам и аспирантам, изучающим «Государственное и муниципальное управление», «Педагогическое образование» и «Менеджмент в образовании». Она призвана стать ценным аналитическим исследованием, предлагающим глубокий взгляд на текущие вызовы и перспективные решения в одной из самых значимых сфер общественной жизни, и позволит обогатить их академические знания практическими рекомендациями.

Теоретические и правовые основы государственного и муниципального управления образованием

Система образования — это живой организм, который постоянно развивается и адаптируется к внешним и внутренним условиям. Эффективное государственное и муниципальное управление играет в этом процессе ключевую роль, обеспечивая не только стабильное функционирование, но и прогрессивное развитие образовательной сферы. Понимание базовых понятий и правовых рамок является фундаментом для любого анализа этой сложной системы.

Понятие и принципы государственного и муниципально-общественного управления образованием

Для начала погружения в тему необходимо четко определить терминологический аппарат. Государственное управление в сфере образования Российской Федерации представляет собой комплексную систему принципов, мероприятий и действий, осуществляемых органами власти различных уровней. Ее основная задача — обеспечить стабильное функционирование и непрерывное развитие образовательной системы страны, гарантируя ее соответствие законодательным нормам, а также меняющимся внешним и внутренним условиям.

В этой иерархии также присутствует муниципальное управление образованием, которое реализуется на местном уровне и направлено на обеспечение доступности и качества образования в конкретных муниципальных образованиях.

Система образования в Российской Федерации, согласно Федеральному закону № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является многокомпонентной структурой, включающей:

• Федеральные государственные образовательные стандарты и требования.
• Образовательные стандарты и программы различного вида, уровня и направленности.
• Организации, осуществляющие образовательную деятельность.
• Педагогических работников.
• Обучающихся и их родителей (законных представителей).

Уровни общего образования включают дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Профессиональное образование охватывает среднее профессиональное, высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура) и подготовку кадров высшей квалификации.

Развитие системы образования – это динамичный процесс качественных и количественных изменений, направленных на повышение ее эффективности, адаптивности и соответствия потребностям общества и экономики. Оно включает в себя совершенствование образовательных программ, внедрение инновационных технологий, улучшение материально-технической базы и повышение квалификации педагогических кадров.

Качество образования – это комплексная характеристика, отражающая степень соответствия образовательной деятельности и ее результатов федеральным государственным образовательным стандартам, потребностям физических и юридических лиц, а также современным требованиям общества и государства.

Управление системой образования базируется на ряде фундаментальных принципов:

• Законность: Все управленческие действия должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Демократия: Участие различных заинтересованных сторон в принятии решений, учет общественного мнения.
• Автономия образовательных организаций: Предоставление образовательным учреждениям определенной самостоятельности в осуществлении своей деятельности.
• Информационная открытость: Доступность информации о деятельности системы образования для общества.
• Учет общественного мнения: Взаимодействие с гражданским обществом, родительскими сообществами, работодателями.

Эти принципы формируют государственно-общественный характер управления образованием (ГОУО). ГОУО — это специфическая модель взаимодействия государства и общества, при которой обе стороны несут постоянную и ответственную роль в управлении. В ней активно участвуют как субъекты, представляющие государственные интересы (органы власти), так и представители населения, бизнеса, родителей и обучающихся, выражающие интересы общества, что обеспечивает баланс между директивным подходом и учетом реальных потребностей всех участников образовательного процесса.

Нормативно-правовая база: Основополагающие акты и последние изменения 2025 года

Правовую основу регулирования сферы образования в России составляет обширный массив документов, центральное место среди которых занимает Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон является краеугольным камнем, определяющим основные понятия, структуру системы образования, права и обязанности участников образовательных отношений, а также полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако, как и любая динамичная сфера, государственное и муниципальное управление образованием постоянно подвергается изменениям, реагируя на новые вызовы и потребности. Одним из наиболее значимых нововведений последних лет, оказавшим прямое влияние на муниципальный уровень управления, стал Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, вступивший в силу с 19.06.2025 года, заменил собой ранее действовавший Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и принес с собой существенные изменения в структуру и компетенцию органов местного самоуправления.

Ключевые новации Федерального закона № 33-ФЗ включают:

• Новые виды муниципальных образований: Закон вводит три основных вида муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения. Это изменение влечет за собой необходимость адаптации управленческих структур и подходов в сфере образования к новой типологии, а также требует от органов власти детального пересмотра полномочий на местах.
• Единый срок полномочий: Для всех должностных лиц органов местного самоуправления установлен единый срок полномочий – пять лет, что способствует стабильности и предсказуемости в управленческой деятельности.
• Исчерпывающий перечень полномочий: Законодательство теперь закрепляет исчерпывающий перечень полномочий местного самоуправления, разделенных на группы. Это принципиально новый подход, который призван исключить двусмысленность и пересечения в компетенции различных уровней власти.

В сфере образования полномочия муниципальных органов местного самоуправления, согласно новому закону, были четко детализированы и включают в себя:

• Реализацию прав граждан на получение основного (общего) образования.
• Организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного, среднего (полного) общего образования.
• Использование муниципальных образовательных учреждений исключительно в интересах образования, что подчеркивает целевой характер их деятельности.
• Принятие и реализацию за счет собственных материальных и финансовых ресурсов муниципальных программ развития образования, что стимулирует самостоятельность и ответственность на местном уровне.
• Участие в разработке и реализации региональной программы развития образования в той части, которая касается конкретного муниципального образования.
• Обеспечение государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования, а также выполнение государственных и региональных образовательных стандартов.

Эти изменения создают новую правовую реальность для муниципальных образований, требуя пересмотра существующих управленческих моделей и адаптации к более четким рамкам полномочий, что в конечном итоге повысит эффективность и прозрачность в управлении образовательной сферой на местном уровне.

Актуальные проблемы и вызовы в системе управления образованием РФ

Эффективность любой системы управления определяется её способностью преодолевать возникающие проблемы и адекватно отвечать на внешние и внутренние вызовы. Российская система образования, несмотря на значительные достижения, сталкивается с рядом хронических и вновь возникающих затруднений, требующих системных решений.

Недостаточность финансирования и ее последствия

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем в сфере образования остается вопрос финансирования. Несмотря на декларации о приоритетности образования, реальные бюджетные ассигнования часто оказываются недостаточными для обеспечения полноценного развития и модернизации отрасли.

Динамика государственных расходов на образование:
Как уже отмечалось, государственные расходы на образование в России в 2022 году составили 4,05% ВВП. Для сравнения, средний мировой показатель по 130 странам равен 4,15%. Это означает, что Россия находится примерно на одном уровне со среднемировыми показателями, однако для страны, претендующей на технологическое лидерство и интенсивное развитие человеческого капитала, такая цифра может быть недостаточной.

Проекты федерального бюджета на ближайшие годы вызывают еще больше опасений:

• На 2025 год планируется направить 3,3% ВВП на образование.
• На 2026 год также 3,3% ВВП.
• На 2027 год ожидается дальнейшее снижение до 3,2% ВВП.

Такая тенденция к снижению доли расходов на образование в структуре ВВП свидетельствует о возможном сокращении инвестиций в развитие человеческого капитала, что, безусловно, негативно скажется на долгосрочных перспективах системы.

Абсолютные значения и темпы прироста:
Если посмотреть на абсолютные цифры, то в период с 2000 по 2022 год государственные расходы на сферу образования значительно выросли – с 214,7 млрд рублей до почти 5,5 трлн рублей (5459,5 млрд рублей) в год. По итогам 2023 года общие траты на образовательную сферу достигли 7,2 трлн рублей, из которых 6,1 трлн рублей составили государственные средства.

Однако эти цифры не всегда отражают реальное положение дел. Рост бюджетного финансирования системы образования в сопоставимых ценах, наблюдавшийся в 2006-2008 годах, сменился падением на 7% в 2009-2010 годах относительно наивысшего уровня. После 2011 года бюджетные расходы вновь стали расти, но среднегодовой прирост в период 2008-2010 годов составил всего 8%, при этом наибольший рост наблюдался в высшем профессиональном образовании (13%) и дошкольном образовании (12%), а в общем образовании темпы роста были ниже — 6%.

Это означает, что, несмотря на номинальный рост, реальный прирост финансирования часто отставал от уровня инфляции, что приводило к фактическому сокращению ресурсов и невозможности полноценной модернизации. В результате, проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, часто отходят на второй план из-за недостатка финансовых ресурсов.

Нормативы финансирования и региональные особенности:
Важно отметить, что нормативы финансирования образования устанавливаются субъектами Российской Федерации, и обеспечение общедоступного образования осуществляется за счет региональных бюджетов. Это создает значительные диспропорции в финансировании между регионами, в зависимости от их экономической состоятельности, что, в свою очередь, влияет на качество и доступность образовательных услуг. Например, в Ярославской области в 2026 году на муниципальные образования будет выделено 38 млрд рублей, что составит 25% всех расходов областного бюджета, демонстрируя значимость образования в региональной политике, но также указывая на зависимость от региональных приоритетов, что создает риски для равномерного развития системы по всей стране.

Цифровой разрыв и материально-техническая оснащенность

В XXI веке цифровая грамотность и доступ к современным технологиям являются неотъемлемыми компонентами качественного образования. Однако в России сохраняется проблема цифрового разрыва и недостаточной материально-технической оснащенности образовательных учреждений, что замедляет темпы цифровой трансформации.

Доступность интернета:
В декабре 2021 года Минпросвещения России заявило о 100% подключении российских школ к высокоскоростному интернету. Это была значимая веха в цифровизации образования. Однако данные последующих опросов рисуют менее радужную картину.

Опрос, проведенный в 2024 году среди 25 500 российских школ и колледжей (за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и новых территорий), выявил следующие проблемы:

• Около 45% опрошенных учреждений считают скорость интернета недостаточной для нормальной работы.
• В 47% учреждений пороговое значение в 40 одновременно задействованных устройств превышается, что приводит к снижению качества связи и жалобам пользователей.

По данным Народного фронта на август 2023 года, более чем в 35% школ отсутствует беспроводной интернет, а в 31% школ скорости интернета недостаточно для просмотра видео даже в низком качестве. Эти данные указывают на то, что, несмотря на формальное подключение, фактическая доступность качественного и стабильного интернет-соединения остается проблемой, особенно в отдаленных и сельских районах, что приводит к неравному доступу к современным образовательным ресурсам.

Обеспеченность компьютерной техникой:
Материально-техническая база образовательных учреждений также требует постоянного обновления. На начало 2020 года в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях в среднем по стране приходилось 18,9 персональных компьютеров на 100 обучающихся. Это означает, что на одного компьютера приходится более пяти учеников, что создает барьеры для индивидуализированного обучения и полноценного использования цифровых ресурсов.

Несмотря на увеличение количества персональных компьютеров в образовательных организациях на 27,9% с 2016 по 2020 год, темпы оснащения не всегда успевают за растущими потребностями. При этом, наблюдается положительная динамика в инвестициях в новые технологии. В 2023 году российские образовательные учреждения потратили около 1,83 млрд рублей на закупку VR-очков для учебных целей, что свидетельствует о стремлении к внедрению передовых решений. Однако без базовой инфраструктуры и достаточного количества компьютеров такие инвестиции могут оказаться менее эффективными, ведь даже самые инновационные гаджеты бесполезны без надлежащей основы.

Таким образом, цифровой разрыв и недостаточная материально-техническая оснащенность остаются серьезными вызовами, требующими адресных решений и системных инвестиций.

Эффективные модели, стратегические подходы и инновации в развитии образования

В условиях быстро меняющегося мира управление образованием не может оставаться статичным. Российская Федерация активно разрабатывает и внедряет новые стратегии, программы и модели, направленные на повышение качества, доступности и конкурентоспособности национальной системы образования.

Государственные стратегии и программы развития образования

Стратегическое планирование является фундаментом для поступательного развития любой крупной системы. В сфере образования таким ключевым документом выступает Стратегия развития образования в России до 2036 года. Этот документ определяет долгосрочные цели и приорите��ы, направленные на создание единого образовательного пространства, обеспечение равного доступа к качественному образованию для каждого гражданина, а также развитие индивидуальных навыков и компетенций, востребованных в XXI веке. Важным аспектом стратегии является преемственность традиций отечественного образования и повышение статуса педагогических работников.

В рамках реализации Стратегии развития образования предполагается комплекс мероприятий:

• Масштабное строительство и ремонт школ и других образовательных учреждений.
• Оснащение учебных кабинетов и лабораторий современным оборудованием.
• Обеспечение широкого доступа участников образовательных отношений к верифицированному цифровому образовательному контенту.
• Повышение уровня информационной культуры и информационной безопасности.

Помимо долгосрочной стратегии, реализуются и более предметные федеральные проекты и программы, нацеленные на решение конкретных задач.

Проект «Школа Минпросвещения России» представляет собой механизм, призванный обеспечить базовый принцип справедливости и доступности качественного образования для каждого ребенка, учитывая его интересы и способности. Проект фокусируется на создании условий для всестороннего развития учащихся, обновлении содержания образования и повышении профессионализма педагогических кадров.

Программа «Приоритет 2030» является одной из наиболее масштабных программ государственной поддержки университетов в истории России. Ее главная цель – обеспечение технологического лидерства страны через развитие научно-образовательного потенциала высшей школы. Результаты программы уже впечатляют:

• Создано более 420 консорциумов, объединивших университеты, научные организации и бизнес, что стимулирует синергию науки, образования и производства.
• Заключено свыше 6 тыс. договоров с индустриальными партнерами на сумму более 62 млрд рублей, направленных на проведение исследований, создание новых технологий и продуктов, а также совершенствование производственных процессов.

«Приоритет 2030» позволяет региональным университетам не только обеспечивать качественное высшее образование, но и активно вести исследовательскую работу, привлекая молодых и перспективных ученых. Таким образом, вузы становятся ключевыми точками социально-экономического развития своих регионов, способствуя инновационному росту и формированию высококвалифицированных кадров.

Модели управления качеством и их применение

Повышение качества образования — это сквозная задача, требующая систематического подхода к управлению. Одной из наиболее известных и широко применяемых в мире концепций является Модель всеобщего управления качеством (ВУК; TQM — Total Quality Management). TQM — это системный подход к управлению организацией, ориентированный на постоянное улучшение качества всех процессов, продуктов и услуг с целью полного удовлетворения потребностей потребителей.

В контексте образовательного учреждения TQM предполагает:

• Измерение качества: Там, где это возможно и целесообразно, производится количественная оценка качества образовательных услуг, учебных программ, работы преподавателей и результатов обучения. Это может быть реализовано через различные метрики, опросы, обратную связь от студентов и работодателей.
• Построение деятельности: Деятельность образовательного учреждения выстраивается таким образом, чтобы постоянно обеспечивать максимально возможный или установленный уровень качества. Это включает в себя оптимизацию учебных планов, внедрение современных педагогических технологий, развитие материально-технической базы, повышение квалификации персонала и создание благоприятной образовательной среды.
• Вовлеченность всех участников: Принципы TQM подразумевают вовлечение всех сотрудников образовательной организации, от администрации до технических специалистов, в процесс улучшения качества, что создает синергетический эффект и общую ответственность за результат.

Применение принципов TQM в образовании позволяет создать культуру постоянного совершенствования, ориентированную на потребности обучающихся и общества, а также на достижение высоких академических результатов. Помимо TQM, в образовательной сфере также могут применяться элементы других систем управления качеством, таких как стандарты ISO (например, ISO 9001) или модель EFQM (Европейский фонд управления качеством), которые предоставляют структурированные подходы к оценке и улучшению организационной эффективности.

Цифровая трансформация и искусственный интеллект в управлении

В последние годы цифровая трансформация стала одним из ключевых драйверов развития практически всех сфер жизни, и образование не является исключением. Цифровизация рассматривается как сквозная задача, охватывающая не только учебный процесс, но и механизмы государственного управления.

В России активно проводится государственная политика цифровизации образования, которая находит свое отражение в рамках национальных проектов «Образование» и «Цифровая экономика». Эти проекты направлены на массовое внедрение электронных ресурсов, цифровых платформ и современных информационных технологий в образовательные учреждения по всей стране.

Цели цифровизации государственного управления в сфере образования:

• Переход национальных отраслей экономики в цифровую среду: Создание единой цифровой экосистемы, в которой образование интегрировано с другими секторами экономики.
• Упрощение предоставления образовательных услуг: Оптимизация административных процессов, перевод государственных услуг в электронный формат, что делает их более доступными и удобными для граждан.
• Повышение заинтересованности обучающихся: Использование интерактивных цифровых инструментов, персонализированных образовательных траекторий и геймификации для повышения мотивации и вовлеченности студентов.

Особое место в этом процессе занимает развитие и внедрение технологий искусственного интеллекта (ИИ). Федеральный проект «Искусственный интеллект» включен в новый национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», что подчеркивает его стратегическую значимость. Развитие ИИ является приоритетным направлением для достижения технологического суверенитета страны.

Применение искусственного интеллекта в образовании и государственном управлении:

• Обслуживание населения: Голосовые помощники и большие языковые модели уже активно используются для автоматизации ответов на часто задаваемые вопросы, консультирования и поддержки пользователей в сфере образования (например, при поступлении в вузы или по вопросам получения справок).
• Анализ данных: ИИ способен обрабатывать огромные объемы данных, выявлять скрытые закономерности и делать прогнозы. Это позволяет оптимизировать учебные программы, выявлять риски академической неуспеваемости, персонализировать процесс обучения и адаптировать образовательный контент.
• «Умный город»: В рамках концепции «Умного города» ИИ используется для анализа изображений с камер видеонаблюдения для обеспечения безопасности в образовательных учреждениях и на прилегающих территориях, оптимизации транспортных потоков и управления городской инфраструктурой, что косвенно влияет на комфорт и безопасность образовательной среды.

Цифровые технологии в государственном управлении позволяют значительно повысить качество предоставления государственных услуг, увеличить результативность и эффективность самого госуправления, а также задействовать потенциал удаленных территорий, делая образование более доступным независимо от географического положения.

Для дальнейшего развития диалога по всем направлениям цифровой трансформации, включая образование, Правительство Российской Федерации запускает форум информационных технологий «Цифровые решения», который пройдет с 12 по 15 ноября в Москве. Это мероприятие станет важной площадкой для обмена опытом, презентации инновационных разработок и формирования новых стратегий в области цифровизации.

Особенности кадровой политики и новые регулирования в образовании

Кадровая политика является одним из важнейших факторов, определяющих эффективность функционирования и развития любой системы, и образование здесь не исключение. На муниципальном уровне эта политика обладает своей спецификой, учитывая доминирующую роль педагогического персонала и значительные расходы на образование в местных бюджетах.

Кадровая политика на муниципальном уровне: проблемы и механизмы совершенствования

Муниципальная кадровая политика в сфере образования — это комплексный набор теоретических знаний, принципов, идей, а также организационно-практических мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления и образовательными организациями. Ее цель — эффективное управление персоналом: от подготовки и подбора до аттестации, перемещения, вознаграждения и увольнения.

Особенности муниципальной кадровой политики в сфере образования:

• Доминирование педагогического персонала: Большая часть сотрудников образовательных организаций на муниципальном уровне — это педагоги. Соответственно, кадровая политика должна быть ориентирована на привлечение, удержание, развитие и мотивацию учителей и воспитателей.
• Значительная статья бюджета: Расходы на образование являются одной из крупнейших статей бюджета многих муниципальных образований. Это означает, что кадровая политика напрямую связана с финансовым планированием и эффективным использованием ресурсов. Например, в Ярославской области в 2026 году муниципальным образованиям будет выделено 38 млрд рублей, что составляет 25% всех расходов областного бюджета, подчеркивая важность и финансовую нагрузку этой сферы.

Основными источниками поиска потенциальных сотрудников на вакантные должности в сфере образования на муниципальном уровне являются:

• Планирование: Прогнозирование кадровых потребностей на основе демографических данных, планов развития образовательной сети и текучести кадров.
• Поиск и подбор персонала: Активный поиск кандидатов через взаимодействие с вузами, центрами занятости, а также проведение открытых конкурсов.

Ключевые направления муниципальной кадровой политики для развития системы образования в муниципалитете включают:

• Структурная реорганизация муниципальной системы образования: Оптимизация управленческих структур, создание эффективных команд.
• Ротация кадров: Перемещение сотрудников на различные должности для расширения опыта и повышения квалификации.
• Предпрофильная подготовка и профильное обучение: Ориентация школьников на педагогические профессии.
• Целевое обучение: Заключение договоров с абитуриентами на обучение в педагогических вузах с последующим трудоустройством в муниципалитете.
• Взаимодействие с учреждениями высшего и среднего профессионального образования: Формирование партнерских отношений для подготовки кадров.
• Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров: Систематическое обучение педагогов новым методикам и технологиям.
• Проект «Земский учитель»: Привлечение учителей в сельскую местность и малые города через предоставление финансовых стимулов и социальной поддержки.
• Сопровождение педагогов и руководителей образовательных организаций со стажем до 3-х лет: Программы наставничества и поддержки для молодых специалистов.
• Социальные обязательства: Предоставление жилья, льгот и других мер социальной поддержки для привлечения и удержания кадров.

Эффективная муниципальная кадровая политика должна быть четко сформулирована, охватывать основные сферы деятельности муниципальных служащих в образовании и быть принята представительными органами, чтобы обеспечить ее легитимность и последовательность реализации, что гарантирует стабильное развитие и высокий уровень образовательных услуг.

Снижение бюрократической нагрузки и новые законодательные инициативы

Одним из существенных барьеров на пути эффективного управления и развития образования является чрезмерная бюрократическая нагрузка на педагогических работников. Эта проблема признана на государственном уровне, и предпринимаются конкретные шаги для ее решения.

С 1 марта 2025 года вступил в силу приказ Минпросвещения России от 6 ноября 2024 года № 779, который стал знаковым событием для российского образования. Этот документ значительно сокращает перечень обязательных документов для педагогов до пяти ключевых. К ним относятся:

1. Рабочая программа учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля.
2. Журнал учета успеваемости.
3. Журнал внеурочной деятельности (для педагогов, ведущих такую деятельность).
4. План воспитательной работы.
5. Характеристика обучающегося (по запросу).

Это нововведение направлено на существенное снижение бюрократической нагрузки, позволяя учителям и воспитателям сосредоточиться на своих основных обязанностях — обучении и воспитании детей. Подобные меры уже показали свою эффективность в рамках проекта «Бережная школа». В пилотных регионах, где внедрялись принципы бережливого производства, трудозатраты на подготовку отчетных документов снизились на 53%, а количество внесистемных запросов — в 3 раза. Это доказывает, что оптимизация документооборота не только улучшает условия труда педагогов, но и повышает общую эффективность образовательного процесса.

Помимо снижения бюрократии, активно формируется новая правовая база для регулирования высшего образования, особенно в части приема студентов. С 1 сентября 2025 года в России вступает в силу закон о государственном регулировании приема в вузы на платной основе. Этот закон наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать правила определения стоимости обучения и количества платных мест в высших учебных заведениях.

В развитие этого закона Минобрнауки России разработало методику определения предельного количества мест для приема в высшие учебные заведения на коммерческое обучение в 2026/27 учебном году. Одно из наиболее обсуждаемых положений этой методики предполагает запрет платного набора на факультеты, где средний балл ЕГЭ зачисленных студентов ниже 50. Эта мера призвана повысить качество абитуриентов, стимулировать вузы к привлечению более подготовленных студентов и предотвратить демпинг на рынке образовательных услуг, обеспечивая более высокий уровень подготовки выпускников. Разве не должны все вузы стремиться к привлечению сильнейших студентов, независимо от формы обучения?

Эти законодательные инициативы отражают стремление государства к повышению эффективности системы образования на всех уровнях, от снижения административных барьеров для учителей до повышения требований к качеству высшего образования.

Перспективы совершенствования и адаптация международного опыта

Развитие системы образования в России невозможно без постоянного совершенствования управленческих механизмов и учета лучших мировых практик. Однако при заимствовании зарубежного опыта крайне важен критический подход и адаптация к уникальным российским условиям.

Направления совершенствования государственного и муниципального управления

Для дальнейшего развития системы образования в Российской Федерации необходимо комплексное совершенствование государственного и муниципального управления, затрагивающее как нормативно-правовую базу, так и практические механизмы реализации.

1. Адаптация к новым законодательным требованиям:
Федеральный закон № 315-ФЗ от 08.08.2024 обязывает создавать специальные условия для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов. Это требует не только адаптации образовательных программ и методов обучения, но и пересмотра кадровой политики (подготовка специалистов по инклюзивному образованию), материально-технической базы (создание безбарьерной среды) и механизмов финансирования для обеспечения необходимых условий. Муниципальные органы управления должны разработать и внедрить локальные акты, обеспечивающие полную реализацию этих требований, что является шагом к подлинной инклюзии.

2. Укрепление финансовой стабильности и эффективности:

• Разработка долгосрочных программ финансирования: Необходимо отойти от краткосрочного планирования и создать стабильные, предсказуемые механизмы финансирования образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, которые учитывали бы реальные потребности отрасли и опережали темпы инфляции.
• Повышение прозрачности и адресности расходов: Внедрение современных систем бюджетирования, ориентированных на результат, и повышение контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
• Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП): Активное привлечение частных инвестиций в образовательную инфраструктуру, разработку образовательных программ и оснащение учебных заведений. Это позволит диверсифицировать источники финансирования и снизить нагрузку на бюджет.

3. Продолжение цифровой трансформации и внедрение ИИ:

• Преодоление цифрового разрыва: Комплексные программы по обеспечению всех образовательных учреждений высокоскоростным и стабильным интернетом, а также достаточным количеством современной компьютерной техники. Особое внимание уделить сельским и отдаленным территориям.
• Развитие цифровых образовательных платформ: Создание единых, удобных и безопасных цифровых экосистем, интегрирующих учебные материалы, инструменты для дистанционного обучения, системы оценивания и управления образовательным процессом.
• Расширение применения ИИ: Внедрение интеллектуальных систем для персонализации обучения, автоматизации рутинных административных задач, анализа больших данных для принятия управленческих решений и формирования индивидуальных образовательных траекторий.

4. Совершенствование кадровой политики:

• Систематическое повышение квалификации и переподготовка: Разработка гибких программ обучения для педагогов, ориентированных на новые технологии, методики преподавания и работу с особыми категориями обучающихся (ОВЗ).
• Создание привлекательных условий труда: Продолжение мер по снижению бюрократической нагрузки, повышение престижа профессии учителя, предоставление социальных гарантий и материальных стимулов, особенно для молодых специалистов и тех, кто работает в сложных условиях.
• Развитие системы наставничества: Поддержка молодых педагогов через опытных коллег, создание профессиональных сообществ и сетевого взаимодействия.

5. Укрепление государственно-общественного управления:

• Расширение участия общественности: Активное вовлечение родительских комитетов, попечительских советов, представителей бизнеса и общественных организаций в процессы принятия решений на всех уровнях управления образованием.
• Информационная открытость: Обеспечение полной и доступной информации о деятельности образовательных организаций и органов управления для повышения доверия и эффективности взаимодействия.

Эти направления требуют скоординированных действий всех уровней публичной власти и активного взаимодействия с гражданским обществом для формирования системы образования, отвечающей вызовам современности и обеспечивающей высококачественное обучение для каждого гражданина.

Международный опыт управления образованием: Модели и вызовы адаптации

Изучение зарубежного опыта управления системой образования предоставляет ценные идеи и проверенные практики, которые потенциально могут обогатить отечественную систему. Однако их адаптация к российским условиям требует глубокого анализа и критического осмысления.

Основные мировые тенденции в управлении образованием:

1. Стандартизация и диверсификация: Параллельное стремление к унификации базовых требований (стандартизация) и одновременное предоставление широких возможностей для индивидуализации и выбора образовательных траекторий (диверсификация).
2. Акцент на развитие «гибких навыков» (soft skills) XXI века: Все большее внимание уделяется формированию у учащихся критического мышления, креативности, лидерских качеств, умения работать в команде, коммуникативных навыков.
3. Цифровизация образования: Массовое внедрение цифровых технологий, онлайн-обучения, персонализированных образовательных платформ и инструментов.
4. Оценка эффективности через международные рейтинги: Активное участие и анализ результатов в международных сравнительных исследованиях качества образования, таких как PISA (Programme for International Student Assessment) и TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study), для выявления сильных и слабых сторон национальной системы.

Примеры зарубежных моделей управления образованием:

• Финская модель: Характеризуется высокой степенью децентрализации, значительным доверием к учителям и минимизацией бюрократии. Учителя обладают широкой автономией в выборе методик и материалов, что способствует их профессиональному росту и творческому подходу к обучению. Финская система также известна своей ориентацией на равенство и инклюзивность.
• Американская модель: Отличается вариативностью и свободой выбора образовательных программ. Предпринимательский подход к образованию, сильная конкуренция между учебными заведениями, разнообразие частных и государственных школ, а также значительная роль университетов в инновационном развитии.
• Китайская модель: Основана на жёстком централизованном управлении и сильном акценте на STEM-образование (Science, Technology, Engineering, Mathematics). Система ориентирована на достижение высоких академических результатов, формирование конкурентоспособных специалистов для обеспечения экономического роста страны.

Вызовы адаптации зарубежного опыта в российской практике:
Несмотря на очевидные преимущества и успешность многих зарубежных моделей, их прямое копирование в российской действительности часто сталкивается с серьёзными трудностями. Главная проблема — культурно-территориальный барьер и отсутствие единой основы в подходе к образованию.

• Культурные особенности: Российская система образования формировалась на основе собственных традиций и ценностей, и радикальные изменения, не учитывающие культурный контекст, могут быть отвергнуты обществом.
• Территориальная специфика: Огромные размеры страны, разнообразие регионов, плотность населения и уровень экономического развития создают уникальные условия, которые могут сильно отличаться от условий небольших европейских стран или урбанизированных США.
• Исторический контекст: Российская образовательная система имеет глубокие корни и определённую инерцию, что требует осторожного и поэтапного внедрения инноваций.

Следовательно, адаптация должна быть не просто имплантацией, а творческим процессом, который предусматривает критический отбор и модификацию зарубежных идей с учетом местных условий, традиций и стратегических целей развития.

Примеры цифровой трансформации госуправления за рубежом:
Международный опыт в области цифровой трансформации государственного управления, включая образование, также активно изучается. Например, Казахстан утвердил 20 карт цифровой трансформации, охватывающих 72 сферы государственного управления и нацеленных на достижение 10 целей устойчивого развития. Такой системный подход к цифровизации может стать хорошим примером для России в части формирования комплексных программ и измерения их эффективности.

Заключение и практические рекомендации

Проведенное исследование современного состояния государственного и муниципального управления развитием системы образования в Российской Федерации выявило его сложный, многогранный характер, обусловленный динамикой законодательства, экономическими вызовами и технологическими прорывами. Были рассмотрены теоретические основы управления, ключевые проблемы, такие как недостаточность финансирования и цифровой разрыв, а также эффективные стратегические подходы и инновационные решения, включая роль цифровой трансформации и искусственного интеллекта. Особое внимание было уделено последним законодательным изменениям 2025 года, в частности, Федеральному закону № 33-ФЗ, существенно меняющему структуру и полномочия местного самоуправления в сфере образования, а также новым правилам регулирования приема в вузы и мерам по снижению бюрократической нагрузки на педагогов.

Подтверждены гипотезы о том, что, несмотря на государственные усилия по модернизации и цифровизации, система управления образованием сталкивается с существенными препятствиями, требующими системных и адресных решений. Недостаточность и неэффективность финансирования, а также неоднородность материально-технической оснащенности и цифрового доступа в регионах остаются барьерами на пути к обеспечению равного доступа к качественному образованию. В то же время, такие инициативы, как Стратегия развития образования до 2036 года, проекты «Школа Минпросвещения России» и «Приоритет 2030», демонстрируют стремление к инновациям и повышению качества.

На основе проведенного анализа, а также с учетом выявленных проблем и последних законодательных инициатив, предлагаются следующие практические рекомендации по совершенствованию государственного и муниципального управления развитием системы образования в Российской Федерации:

1. Оптимизация финансирования и его адресность:

• Разработать долгосрочные программы финансирования образования с учетом реальных потребностей и индексацией расходов выше уровня инфляции.
• Внедрить механизмы бюджетирования, ориентированного на результат, с четкими показателями эффективности на муниципальном уровне, стимулируя муниципалитеты к привлечению внебюджетных средств.
• Расширить механизмы государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций в инфраструктуру, разработку образовательного контента и оснащение учебных заведений.

2. Устранение цифрового разрыва и модернизация инфраструктуры:

• Разработать и реализовать федеральные и региональные программы по обеспечению всех образовательных учреждений, особенно в сельской местности и малых городах, высокоскоростным и стабильным беспроводным интернетом, а также достаточным количеством современной компьютерной техники и периферийного оборудования.
• Активно внедрять единые цифровые платформы и сервисы, основанные на технологиях искусственного интеллекта, для персонализации обучения, автоматизации административных процессов и обеспечения доступа к верифицированному образовательному контенту.
• Организовать обучение педагогических и административных кадров эффективному использованию цифровых инструментов и ИИ в образовательном процессе и управлении.

3. Совершенствование кадровой политики и снижение бюрократии:

• На муниципальном уровне разработать и принять комплексные программы кадровой политики, включающие ротацию кадров, целевое обучение, активное взаимодействие с педагогическими вузами, а также программы поддержки молодых специалистов («Земский учитель», наставничество).
• Продолжить работу по снижению бюрократической нагрузки на педагогов, распространяя опыт проекта «Бережная школа» на все регионы, и проводить регулярный мониторинг выполнения приказа Минпросвещения России № 779 от 01.03.2025.
• Разработать и внедрить систему мотивации и стимулирования педагогов, основанную не только на стаже, но и на качестве работы, инновационности подходов и результатах обучения.

4. Адаптация законодательства и международный опыт:

• В связи с вступлением в силу Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025, муниципальным образованиям необходимо оперативно пересмотреть и адаптировать свои нормативно-правовые акты и управленческие структуры в сфере образования, четко разграничив полномочия и ответственность.
• Разработать методические рекомендации для муниципальных органов по внедрению требований Федерального закона № 315-ФЗ от 08.08.2024 по инклюзивному образованию, включая программы переподготовки кадров и адаптацию инфраструктуры.
• При изучении международного опыта (финская, американская, китайская модели) проводить глубокий анализ и критическую оценку, выделяя элементы, которые могут быть адаптированы к российской культурно-территориальной специфике, избегая слепого копирования. Особое внимание уделить опыту цифровой трансформации госуправления, как это сделано в Казахстане, для выработки комплексных решений.

5. Развитие государственно-общественного управления:

• Усилить роль общественных советов, попечительских советов и родительских комитетов в управлении образовательными организациями и в формировании муниципальной образовательной политики.
• Обеспечить максимальную информационную открытость деятельности органов управления образованием на всех уровнях для повышения доверия и эффективности взаимодействия с обществом.

Реализация этих рекомендаций позволит создать более гибкую, эффективную и адаптивную систему государственного и муниципального управления образованием, способную оперативно реагировать на вызовы времени и обеспечивать высокое качество образовательных услуг для всех граждан Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Буркова И.Г. Мониторинг образовательной среды в учреждении СПО // Организационная структура. 2008. №2.
2. Василенко Н.В. Управление образованием: институциональный подход. СПб: ГОУ ИПК СПО, 2009.
3. Давыдов А. Инновационный потенциал России // Наша власть: дела и лица. 2010. № 5.
4. Инновационные процессы в образовании: теория и практика. Сборник научных трудов / науч. ред. Т.Г. Новикова, Е.Е. Федотова. М.: АПК и ПРО, 2012.
5. Колпакова О. Как учились на Руси. История образования в России. М.: Белый город, 2009.
6. Криволапова Л.В. Инновационная педагогическая система профессиональной подготовки специалистов в условиях образовательного комплекса «колледж-вуз»: дис. канд. пед. наук. Тамбов, 2005.
7. Новиков A.M. Учреждения базового профессионального образования: от сохранения к саморазвитию // Профессиональное образование. 2001. № 10.
8. Образование для всех: императив качества: Всемирный доклад по мониторингу ОДВ, 2005. Париж: Изд-во ЮНЕСКО, 2004.
9. Общее образование: императив качества и доступности: сб.статей / Гос. служба по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте Респ. Саха (Якутия); сост. М.П. Федоров (ред.) и др. Якутск: Компания «Дани АлмаС», 2010.
10. Сазонов Б.В. Механизмы управления процессами модернизации в образовании. М.: ГУ ВШЭ, 2013.
11. Скамницкий А.А., Руднев В.Н. История педагогических учений в России второй половины XIX века: учебное пособие. М.: Среднее профессиональное образование, 2010.
12. Тодосийчук А.В. Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в образовании // Конкурс. 2007. №1.
13. Уральский радиотехнический колледж им. А.С. Попова. URL: http://www.urtt.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
14. Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / под ред. В.В. Попкова. М.: Экономика, 2007.
15. Чернышева Г.А. Модернизация среднего профессионального образования в контексте трансформации социально-профессиональной структуры Российского общества: автореф. дис. канд. социол. наук. Ростов н/Д, 2011.
16. Чеченов Х.Д. Наука должна работать // Наша власть: дела и лица. 2010. № 3.
17. Акимова Т.А., Мосейкин Ю.Н. Экономика устойчивого развития: Учеб. Пособие. М.: Экономика, 2009.
18. Государственное управление в образовании: Особенности. НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/publikatsii/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-obrazovaniya-rf/ (дата обращения: 30.10.2025).
19. Понятие и система государственно-общественного управления образованием. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book123/gl1/r1/111/ (дата обращения: 30.10.2025).
20. Как интегрировать зарубежный опыт управления образованием в российскую реальность. Электронный журнал «Образовательный контекст». URL: https://obrazovatelnyy.ru/articles/kak-integrirovat-zarubezhnyy-opyt-upravleniya-obrazovaniem-v-rossiyskuyu-realnost/ (дата обращения: 30.10.2025).
21. Муниципальная кадровая политика в сфере образования и механизмы её реализации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnaya-kadrovaya-politika-v-sfere-obrazovaniya-i-mehanizmy-eyo-realizatsii (дата обращения: 30.10.2025).
22. Государственно-Общественное Управление Образованием. URL: https://xn--b1addbjabw4ac1f.xn--p1ai/gosudarstvenno-obshchestvennoe-upravlenie-obrazovaniem/ (дата обращения: 30.10.2025).
23. Новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и общее образование. URL: https://iprbooks.ru/11546.html (дата обращения: 30.10.2025).
24. Финансирование образования в России: проблемы и перспективы. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-obrazovaniya-v-rossii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 30.10.2025).
25. Статья 10 ФЗ-273 Об Образовании. Структура системы образования. URL: https://zakon-ob-obrazovanii.ru/glava-2/st-10-fz-273-ob-obrazovanii.html (дата обращения: 30.10.2025).
26. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70291362/17929a737f5979502b4d95267ad10825/ (дата обращения: 30.10.2025).
27. Проблемы финансирования образования в России. Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=25573 (дата обращения: 30.10.2025).
28. К вопросу о применении цифровых технологий в образовании и государственном управлении. inLIBRARY. URL: https://inlibrary.ru/ru/articles/k-voprosu-o-primenenii-tsifrovyh-tehnologiy-v-obrazovanii-i-gosudarstvennom-upravlenii/ (дата обращения: 30.10.2025).
29. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139366/ (дата обращения: 30.10.2025).
30. Стратегия развития образования в России до 2036 года: цели и основные направления. Национальные проекты РФ. URL: https://национальныепроекты.рф/specprojects/obrazovanie-2036 (дата обращения: 30.10.2025).
31. Проблема адаптации зарубежных инновационных идей в российской образовательной практике. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-adaptatsii-zarubezhnyh-innovatsionnyh-idey-v-rossiyskoy-obrazovatelnoy-praktike (дата обращения: 30.10.2025).
32. Использование цифровых технологий в государственном управлении. URL: https://russia.saby.ru/article/ispolzovanie-tsifrovyh-tehnologiy-v-gosudarstvennom-upravlenii/ (дата обращения: 30.10.2025).
33. Кадровая политика и кадровое обеспечение муниципального образования. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kadrovaya-politika-i-kadrovoe-obespechenie-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 30.10.2025).
34. Цифровизация государственного управления в сфере образования. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/427/94412/ (дата обращения: 30.10.2025).
35. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_224584/ (дата обращения: 30.10.2025).
36. О ВШГУ. Высшая школа государственного управления. URL: https://vshgu.ranepa.ru/about/ (дата обращения: 30.10.2025).
37. Кадровая политика как компонент управления в муниципальной системе образования: Personnel policy as a component of management in the municipal education system. ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372771501_Kadrovaa_politika_kak_komponent_upravlenia_v_municipalnoj_sisteme_obrazovania_Personnel_policy_as_a_component_of_management_in_the_municipal_education_system (дата обращения: 30.10.2025).
38. Кадровая политика и кадровое обеспечение муниципального образования. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54415516 (дата обращения: 30.10.2025).
39. Володин В. ГД 28 октября планирует рассмотреть законопроект о предоставлении права участникам СВО на бесплатное второе среднее профессиональное образование. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/58378/ (дата обращения: 30.10.2025).
40. Правительство запускает форум информационных технологий «Цифровые решения». URL: https://digital.gov.ru/news/527749/ (дата обращения: 30.10.2025).
41. Утверждены 20 карт цифровой трансформации: Казахстан систематизирует переход к «умному» управлению. Zakon.kz. URL: https://www.zakon.kz/6391485-utverzhdeny-20-kart-tsifrovoy-transformatsii-kazakhstan-sistematiziruet-perekhod-k-umnomu-upravleniyu.html (дата обращения: 30.10.2025).
42. Приоритет 2030. Государственная программа поддержки университетов Российской Федерации. URL: https://program2030.ru/ (дата обращения: 30.10.2025).
43. Проект «Школа Минпросвещения России». URL: https://apkpro.ru/proekt-shkola-minprosveshcheniya-rossii/ (дата обращения: 30.10.2025).
44. «Развернуть обсуждение политики в области высшего образования в доказательное русло». Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». URL: https://www.hse.ru/news/edu/964344485.html (дата обращения: 30.10.2025).
45. Педагогические программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. URL: https://дополнительное-образование.рф/pedagogicheskie-programmy-povysheniya-kvalifikatsii-i-professionalnoj-perepodgotovki (дата обращения: 30.10.2025).
46. Модель эффективности и качества государственного управления (ЭКГУ). URL: https://www.hse.ru/data/2016/09/27/1114259795/10.03.14-%D0%9E%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0_%D0%AD%D0%9A%D0%93%D0%A3_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
47. Вопросы цифровой трансформации госуправления с применением технологий искусственного интеллекта и цифровизации отрасли образования обсудили на заседании комиссии по цифровому развитию в Югре. Департамент информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. URL: https://deptrans.admhmao.ru/press-tsentr/novosti/10915995/ (дата обращения: 30.10.2025).
48. Зарубежный опыт совершенствования управления образованием: основные модели. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-sovershenstvovaniya-upravleniya-obrazovaniem-osnovnye-modeli (дата обращения: 30.10.2025).
49. Платные места в вузах для специальностей со средним баллом ЕГЭ ниже 50 запретят. ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1715494/ (дата обращения: 30.10.2025).