Бюджетный процесс на региональном уровне в Российской Федерации: анализ, проблемы и пути совершенствования в современных условиях

Организация бюджетного процесса на региональном уровне в Российской Федерации представляет собой краеугольный камень эффективного государственного управления и устойчивого социально-экономического развития субъектов Федерации. В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры и постоянных законодательных преобразований глубокое понимание механизмов формирования, исполнения и контроля региональных бюджетов становится не просто актуальной задачей, но и жизненной необходимостью. Так, в 2024 году 50 регионов столкнулись с дефицитными бюджетами, а агрегированный дефицит составил 0,4 трлн рублей, что подчеркивает остроту проблемы финансовой устойчивости субъектов РФ и актуальность поиска эффективных решений.

Настоящая работа ставит своей целью систематизацию и углубленный анализ теоретических основ и практических аспектов организации бюджетного процесса на региональном уровне, а также выявление направлений его совершенствования. В рамках исследования будут последовательно раскрыты сущность и правовые основы данного процесса, его принципы и стадии, особенности формирования доходной и расходной частей региональных бюджетов, а также выявлены ключевые проблемы и предложены перспективные направления оптимизации и контроля. Структура работы призвана обеспечить всестороннее освещение темы, предоставив читателю, будь то студент или аспирант, комплексное и актуальное представление о региональном бюджетном процессе.

Теоретико-правовые основы организации бюджетного процесса на региональном уровне

Бюджетный процесс – это не просто набор процедур, а сложноорганизованная система взаимоотношений, регулируемых правом и направленных на обеспечение финансовой устойчивости государства и его регионов.

Сущность и место регионального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации

На вершине любого государства, особенно федеративного, стоит вопрос о том, как собирать и распределять средства для выполнения своих функций. Бюджетная система Российской Федерации, как и любого крупного федеративного государства, имеет многоуровневую структуру, отражающую её государственное устройство и экономические отношения. Она включает в себя федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Российской Федерации и тысячи бюджетов муниципальных образований, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов. Такое устройство позволяет эффективно разграничивать полномочия и ответственность между различными уровнями власти.

Центральное понятие в этой системе – «бюджет», представляющий собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления. «Бюджетный процесс» же – это регламентированная законодательством деятельность всех участников, от органов власти до конечных получателей средств, которая охватывает составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, а также подготовку и утверждение бюджетной отчётности.

В этой многоуровневой конструкции «региональный бюджет» (или бюджет субъекта Российской Федерации) занимает ключевое место. Это финансовый план, предназначенный для исполнения расходных обязательств конкретного субъекта РФ и территориального государственного внебюджетного фонда. Он является формой образования и расходования денежных средств, направленных на реализацию функций и задач органов государственной власти на территории региона. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы происходит строго на основе разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, что обеспечивает относительную самостоятельность каждого уровня в финансовом планировании и исполнении. Важно понимать, что именно от слаженной работы всех звеньев этой системы зависит общее благосостояние и развитие страны, поэтому понимание роли каждого элемента критически важно.

Нормативно-правовая база, регулирующая бюджетный процесс субъекта РФ

Основой, на которой строится вся бюджетная система Российской Федерации, является комплекс нормативно-правовых актов. Их иерархия и взаимосвязь обеспечивают законность и прозрачность бюджетного процесса на всех уровнях, включая региональный.

Первостепенное значение имеет Конституция Российской Федерации. Именно она закладывает фундамент государственного устройства и принципы взаимодействия между Федерацией и её субъектами (статья 5 Конституции РФ), тем самым определяя рамки для формирования бюджетной системы.

Ключевым законодательным актом, регулирующим бюджетную сферу, безусловно, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Принятый 31 июля 1998 года, он стал основополагающим документом, который устанавливает:

• Общие принципы бюджетного законодательства РФ.
• Организацию и функционирование бюджетной системы страны.
• Правовое положение всех субъектов бюджетных правоотношений.
• Основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

БК РФ детально регламентирует бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации, которые, в частности, определены статьёй 8. Эти полномочия включают в себя право на самостоятельное формирование и исполнение регионального бюджета, установление региональных налогов и сборов в пределах, определённых федеральным законодательством, а также управление государственным долгом субъекта РФ.

Помимо БК РФ, существенное влияние на региональный бюджетный процесс оказывает Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), который определяет перечень федеральных, региональных и местных налогов, порядок их исчисления и уплаты, а также нормативы отчислений в бюджеты разных уровней.

Наконец, на региональном уровне действуют собственные законы субъектов Российской Федерации о бюджетном процессе, а также иные нормативные акты, которые детализируют положения федерального законодательства с учётом специфики конкретного региона. Эти документы регулируют сроки, процедуры и ответственных лиц на всех стадиях бюджетного процесса в рамках субъекта РФ.

Таким образом, бюджетный процесс на региональном уровне в России функционирует в чётких правовых рамках, обеспечивающих его системность и легитимность, при этом оставляя субъектам РФ определённую степень финансовой самостоятельности.

Принципы, стадии и участники бюджетного процесса субъекта Российской Федерации

Любая сложная система, стремящаяся к эффективности и прозрачности, опирается на чётко сформулированные принципы и последовательные стадии. Бюджетный процесс субъекта Российской Федерации не исключение.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации и их реализация на региональном уровне

Принципы бюджетной системы – это фундаментальные положения, на которых строится вся деятельность по формированию, исполнению и контролю бюджетов. Они закреплены в Главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 28–38.2), причём статья 28 содержит их полный перечень. Эти принципы, хотя и сформулированы для всей бюджетной системы, имеют прямое отношение к организации бюджетного процесса на региональном уровне, обеспечивая его системность и эффективность.

• Принцип единства бюджетной системы (статья 29 БК РФ) – один из ключевых. Он означает не только единообразие бюджетного законодательства, но и унификацию принципов организации, форм бюджетной документации и отчётности, а также бюджетной классификации. На региональном уровне это проявляется в обязательности следования федеральным стандартам при формировании и исполнении своих бюджетов, что обеспечивает сопоставимость данных и упрощает межбюджетные отношения.
• Принцип единства кассы (статья 38.2 БК РФ) – это практический механизм, обеспечивающий централизацию финансовых потоков. Все поступления в бюджет субъекта РФ зачисляются на единый счёт, и все расходы осуществляются с этого же счёта. Такой подход значительно повышает прозрачность, управляемость и контроль за бюджетными средствами, минимизируя риски нецелевого использования.
• Принцип подведомственности расходов бюджетов (статья 38.1 БК РФ) гарантирует чёткую иерархию в распределении бюджетных средств. Получатели бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств могут получать их исключительно от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Это укрепляет финансовую дисциплину и ответственность за целевое использование выделенных ассигнований.
• Принцип ежегодности бюджета (статья 12 БК РФ) определяет временные рамки бюджетного планирования. Бюджет принимается на определённый финансовый год, который в Российской Федерации совпадает с календарным годом – с 1 января по 31 декабря включительно. Это позволяет ежегодно пересматривать приоритеты и адаптировать финансовые планы к меняющимся экономическим условиям.
• Принцип гласности и публичности (прозрачности и открытости) бюджетного процесса (статья 36 БК РФ) является краеугольным камнем демократического управления финансами. Он требует обязательного опубликования утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении в средствах массовой информации, а также обеспечения полноты и доступности информации о ходе исполнения бюджетов. В современных условиях это также включает публикацию данных через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в сети «Интернет», что способствует общественному контролю и повышению доверия граждан.
• Принцип разграничения компетенции между исполнительными и законодательными органами субъекта Российской Федерации обеспечивает систему сдержек и противовесов. Исполнительные органы (например, правительство или администрация региона) отвечают за разработку проекта бюджета и его последующее исполнение. Законодательные органы (региональные парламенты) – за рассмотрение и утверждение бюджета, а затем и за утверждение отчёта о его исполнении. Этот принцип предотвращает чрезмерную концентрацию власти и способствует более взвешенным финансовым решениям.

Совокупность этих принципов формирует надёжную основу для функционирования бюджетной системы, обеспечивая её стабильность, прозрачность и эффективность на региональном уровне.

Стадии бюджетного процесса субъекта РФ и их характеристика

Бюджетный процесс – это сложный цикл, охватывающий несколько последовательных стадий, каждая из которых имеет свои задачи и особенности. Этот цикл, или бюджетный цикл, обычно длится около двух с половиной лет. Он начинается задолго до наступления финансового года с подготовительных работ и завершается спустя несколько месяцев после его окончания утверждением отчёта об исполнении бюджета. Например, проект федерального бюджета вносится на рассмотрение Государственной Думы не позднее 15 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, что подчёркивает заблаговременность и тщательность планирования.

Традиционно выделяют следующие основные стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета. Это начальная и одна из наиболее трудоёмких стадий. На этом этапе финансовые органы субъекта РФ, совместно с другими исполнительными органами, осуществляют прогнозирование доходов, планирование расходов, определяют источники финансирования дефицита (при его наличии). Проект бюджета формируется на основе стратегических документов региона, федеральных и региональных программ, а также с учётом макроэкономических прогнозов. Главная цель – разработать сбалансированный и реалистичный финансовый план.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Подготовленный проект бюджета направляется в законодательные органы государственной власти субъекта РФ. Здесь он проходит тщательное рассмотрение, обсуждение в комитетах и на пленарных заседаниях, часто с привлечением общественности через публичные слушания. В ходе этого этапа могут вноситься поправки и корректировки. Итогом становится принятие закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, что придаёт бюджету юридическую силу.
3. Исполнение бюджета. После утверждения бюджета начинается его исполнение, которое осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ. Это процесс своевременного и полного поступления доходов в бюджет и осуществления расходов в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями. На этой стадии ведётся учёт доходов и расходов, осуществляются платежи, контролируется целевое использование средств. Важнейшую роль здесь играет Федеральное казначейство, обеспечивающее кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
4. Формирование и утверждение отчётности об исполнении бюджета. По завершении финансового года исполнительные органы власти субъекта РФ составляют отчёт об исполнении бюджета. Этот отчёт содержит детальную информацию о фактически полученных доходах, произведённых расходах и источниках финансирования дефицита. Затем отчёт представляется в законодательные органы для рассмотрения и утверждения, что является финальным аккордом бюджетного цикла и завершением подотчётности исполнительной власти.
5. Мониторинг и контроль на всех этапах. Бюджетный контроль не является отдельной стадией, а пронизывает весь бюджетный процесс, начиная от составления проекта и заканчивая утверждением отчёта. Он осуществляется как предварительно (на этапе планирования), так и текуще (в процессе исполнения) и последующе (по результатам исполнения). Эта стадия обеспечивает законность, целевое и эффективное использование бюджетных средств, а также достоверность бюджетной отчётности.

Понимание этих стадий и их взаимосвязи критически важно для анализа эффективности бюджетного процесса и выявления областей для его совершенствования.

Участники бюджетного процесса на региональном уровне и их полномочия

Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации – это результат совместной работы множества акторов, каждый из которых наделён определёнными полномочиями и обязанностями. Чёткое разграничение функций между ними является залогом эффективного и слаженного функционирования всей системы.

Ключевыми участниками бюджетного процесса на региональном уровне являются:

• Глава субъекта Российской Федерации (Губернатор, Глава Республики и т.д.). Выступает как высшее должностное лицо региона. Его роль – координация деятельности исполнительных органов власти, утверждение стратегических документов, на основе которых формируется бюджет, а также подписание принятых региональных законов о бюджете. Он обладает правом законодательной инициативы и может вносить проекты законов по бюджетно-финансовым вопросам.
• Законодательные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (например, областные думы, законодательные собрания). Главная функция – рассмотрение и утверждение проекта бюджета субъекта РФ, а также утверждение отчёта о его исполнении. Они формируют правовую основу для бюджетного процесса, принимают региональные законы, регулирующие налоговую политику и бюджетные отношения в регионе. Также осуществляют внешний финансовый контроль.
• Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации (например, правительство региона, финансовые министерства/департаменты). Являются ключевыми исполнителями бюджетного процесса.
  • Финансовый орган субъекта РФ (например, Министерство финансов области или департамент финансов) – центральное звено исполнительной власти в бюджетном процессе. Он отвечает за разработку проекта бюджета, организацию его исполнения, ведение бюджетного учёта, составление бюджетной отчётности, управление государственным долгом региона, а также осуществление внутреннего финансового контроля.
  • Отраслевые органы исполнительной власти (министерства образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.) – выступают главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) по своим направлениям. Они составляют бюджетные заявки, доводят лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений, осуществляют контроль за целевым использованием средств и формируют отчётность по своим расходам.
• Органы государственного финансового контроля (например, контрольно-счётные палаты субъектов РФ). Это независимые органы, основной задачей которых является внешний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства, эффективностью использования бюджетных средств и достоверностью бюджетной отчётности. Они проводят проверки, ревизии и аудиты на всех стадиях бюджетного процесса.
• Органы управления государственными внебюджетными фондами субъекта РФ (например, территориальные фонды обязательного медицинского страхования). Формируют и исполняют собственные бюджеты, интегрированные в общую бюджетную систему региона.
• Главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Эти участники отвечают за планирование, прогнозирование и поступление определённых видов доходов (например, налоговая служба за налоговые поступления) или за управление источниками покрытия дефицита (например, финансовый орган за привлечение кредитов).
• Получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия и т.д.). Это конечные звенья в цепочке распределения бюджетных средств, которые непосредственно используют выделенные ассигнования для выполнения государственных заданий и предоставления услуг населению. Они несут ответственность за целевое и эффективное расходование полученных средств.

Взаимодействие этих участников, строго регламентированное Бюджетным кодексом РФ и региональным законодательством, формирует сложный, но структурированный механизм управления региональными финансами.

Формирование и исполнение региональных бюджетов: доходы, расходы и современные методы

Эффективность бюджетного процесса на региональном уровне во многом определяется способностью субъекта РФ формировать достаточную доходную базу и рационально распределять расходы, используя современные методы планирования.

Особенности формирования доходной части региональных бюджетов

Доходы региональных бюджетов, согласно Бюджетному кодексу РФ, формируются из трёх основных источников: налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных и безвозвратных перечислений. Каждый из этих источников имеет свои особенности и играет разную роль в наполнении региональной казны.

Налоговые доходы составляют основу большинства региональных бюджетов. К ним относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством. К региональным налогам, доходы от которых в полном объёме зачисляются в бюджеты субъектов РФ, относятся:

• Налог на имущество организаций;
• Налог на игорный бизнес;
• Транспортный налог.

Важно отметить, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ обладают правом устанавливать ставки этих налогов в пределах, определённых Налоговым кодексом РФ, а также порядок и сроки их уплаты. Это даёт регионам определённую, хоть и ограниченную, автономию в формировании своей налоговой политики.

Однако, региональный бюджет существенно зависит от решений вышестоящего, федерального уровня власти. Это проявляется в том, что федеральный центр устанавливает совокупность источников доходов, некоторые элементы налогов и, главное, нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, поступающих в региональные бюджеты. Например, значительная часть налога на доходы физических лиц (НДФЛ) или налога на прибыль организаций поступает в региональные бюджеты по нормативам, установленным федеральным законодательством.

Субъекты РФ также имеют право устанавливать нормативы отчислений от налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в региональный бюджет, в местные бюджеты. Однако, возможность федерального центра распределять доходы от налогов, которые по своей природе считаются налогами субъекта РФ, между региональным и местными бюджетами, порой рассматривается как ущемление бюджетных прав субъектов, ограничивающее их финансовую самостоятельность. Очевидно, что такая ситуация требует постоянного диалога и поиска оптимального баланса между централизованным управлением и региональной автономией.

Отдельного внимания заслуживает Упрощённая система налогообложения (УСН), являющаяся специальным налоговым режимом для малого и среднего бизнеса. Законами субъектов РФ ставки по УСН могут быть снижены, например, стандартная ставка в 6% для объекта налогообложения «Доходы» или 15% для «Доходы минус расходы» может быть уменьшена до 1% для определённых категорий налогоплательщиков, таких как IT-компании в Ульяновской области. Однако, с 2026 года ожидается, что Правительство РФ получит право утверждать виды деятельности и критерии для применения пониженных региональных ставок УСН. Это изменение, безусловно, ограничит самостоятельность субъектов РФ в формировании привлекательной налоговой среды для малого и среднего бизнеса, унифицируя подходы на федеральном уровне.

Неналоговые доходы включают доходы от использования государственного имущества, плату за оказание государственных услуг, штрафы и другие поступления. Безвозмездные и безвозвратные перечисления – это, в первую очередь, межбюджетные трансферты из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции), которые играют критически важную роль в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов.

Таким образом, формирование доходной части региональных бюджетов – это сложный процесс, зависящий как от собственной экономической активности региона и его налоговой политики, так и от решений, принимаемых на федеральном уровне, что обуславливает значительную степень финансовой зависимости субъектов РФ.

Особенности формирования расходной части региональных бюджетов и методы планирования

Расходная часть региональных бюджетов отражает приоритеты социально-экономического развития субъекта РФ и его обязательства перед населением. Планирование и исполнение этих расходов осуществляются с применением современных методов, направленных на повышение эффективности и прозрачности.

Одним из ключевых инструментов планирования и контроля расходов является государственное (муниципальное) задание. Финансовое обеспечение выполнения таких заданий осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Государственное задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг или выполнение работ. Органы государственной власти субъектов РФ вправе формировать государственное задание для учреждений субъекта РФ в соответствии с региональным перечнем (классификатором) услуг и работ. Это позволяет чётко определить объём, качество и результат услуг, которые должны быть оказаны населению, и соответствующий объём финансирования.

Значительную долю в расходной части региональных бюджетов занимают средства, направляемые на реализацию национальных проектов. Это масштабные государственные программы, охватывающие ключевые сферы жизни, такие как здравоохранение, образование, демография, цифровая экономика. По оценкам, на реализацию национальных проектов в 2025–2030 годах планируется направить почти 60 трлн рублей. Из них свыше 40 трлн рублей составят средства федерального бюджета, а оставшаяся часть – это внебюджетные источники и, что особенно важно, ресурсы субъектов РФ. Это означает, что регионы несут существенную финансовую нагрузку по софинансированию и реализации федеральных инициатив на своей территории.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета играют не только роль в формировании доходов, но и оказывают прямое влияние на расходную часть. Эти средства направляются на выполнение обязательств субъектов РФ, в том числе по национальным проектам и другим социально значимым программам. Прогнозируется, что объём межбюджетных трансфертов из федерального бюджета составит 3,6 трлн рублей в 2026 году, 3,8 трлн рублей в 2027 году и 4 трлн рублей в 2028 году, что суммарно составит 11,4 трлн рублей за три года. Эти средства критически важны для поддержания стабильности региональных бюджетов и реализации их расходных обязательств.

Ещё один важный инструмент контроля и планирования – реестр расходных обязательств. Муниципальные образования представляют свой реестр расходных обязательств в финансовый орган субъекта РФ, что позволяет региональным властям агрегировать информацию о всех расходных обязательствах на своей территории, включая муниципальный уровень, и учитывать их при формировании регионального бюджета и межбюджетных отношений.

В целом, формирование расходной части региональных бюджетов – это балансирование между федеральными приоритетами, собственными потребностями региона и возможностями доходной базы, при активном использовании программно-целевых методов и системы государственных заданий для повышения эффективности и прозрачности расходования средств.

Проблемы, вызовы и перспективные направления совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне

Современный бюджетный процесс на региональном уровне в России сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Их своевременное выявление и разработка эффективных решений являются залогом устойчивого развития субъектов Федерации.

Актуальные проблемы и вызовы в организации и реализации регионального бюджетного процесса

Анализ бюджетного процесса в Российской Федерации позволяет разделить существующие проблемы на две большие категории: организационные, возникающие на всех стадиях, и проблемы, непосредственно связанные с реализацией и исполнением бюджета.

Одной из наиболее острых и повсеместных проблем на региональном и местном уровнях является недостаточное финансовое обеспечение. Это не просто нехватка средств, а системная проблема, которая проявляется в дефицитности бюджетов. В 2024 году, по данным аналитиков, 50 регионов имели дефицитные бюджеты, а агрегированный дефицит по стране составил 0,4 трлн рублей. Прогнозируемый агрегированный дефицит на 2025 год ожидается на уровне 0,6 трлн рублей. Причинами этого являются:

• Передача полномочий с федерального на региональный уровень без адекватного финансирования. Регионы вынуждены брать на себя новые обязанности, не получая при этом достаточных компенсаций.
• Общий экономический спад в стране и высокая инфляция. Эти факторы снижают налоговые поступления и увеличивают стоимость необходимых товаров и услуг для реализации бюджетных обязательств.
• Увеличение стоимости заёмных ресурсов и сокращение доходов от экспорта сырья. Эти внешние факторы также негативно сказываются на финансовом состоянии регионов.

Зависимость доходов региональных бюджетов от федерального законодательства является ещё одним серьёзным вызовом. Любые изменения в Налоговом кодексе РФ, касающиеся ставок налогов или нормативов отчислений от федеральных налогов, напрямую влияют на поступления в региональные бюджеты. Например, сокращение доли межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов на 2,9 процентных пункта в 2024 году, демонстрирующее отрицательную динамику второй год подряд, ярко иллюстрирует эту зависимость. Это ограничивает возможности регионов по долгосрочному планированию и снижает их финансовую автономию. Что из этого следует? Постоянное «привязывание» регионов к федеральным решениям создаёт риски для их стратегического развития и требует выработки компенсационных механизмов.

Сложность бюджетного процесса в России также является проблемой. Она обусловлена ежегодными значительными корректировками бюджетного законодательства, многоуровневой структурой межбюджетных отношений, а также необходимостью постоянного мониторинга и анализа его реакции на внешние изменения. Эта сложность требует от региональных финансовых органов высокой квалификации и адаптивности.

Наконец, значительная нагрузка от социальных обязательств создаёт серьёзные ограничения для динамичного социально-экономического развития регионов. Большая часть расходов региональных бюджетов носит обязательный социальный характер. Например, исполнение «майских указов» Президента 2012 года по повышению заработной платы бюджетникам стало одной из наиболее сложных и дорогостоящих задач для многих регионов. В 2025 году Краснодарский край направил более 70% своих ассигнований на здравоохранение, образование, социальную поддержку, культуру и спорт. Аналогично, Чувашская Республика планирует выделить 198 млрд рублей на социальную сферу в 2026–2028 годах. Эти расходы, будучи социально значимыми, тем не менее, ограничивают гибкость региональных властей в управлении структурой расходов и инвестировании в другие сферы, способствующие экономическому росту.

Таким образом, региональные бюджеты находятся под давлением как внешних экономических факторов, так и внутренней структурной сложности и федеральной политики, что требует постоянного поиска эффективных решений для обеспечения их устойчивости.

Механизмы повышения эффективности расходов и доходов: устранение «слепых зон»

Для преодоления проблем, стоящих перед региональными бюджетами, необходимо внедрение комплексных механизмов, направленных как на оптимизацию расходов, так и на укрепление доходной базы. Эти подходы должны быть инновационными и опираться на проверенные временем практики.

Одним из перспективных направлений является использование механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) для оптимизации расходов и привлечения внебюджетных инвестиций. ГЧП позволяет не только снизить прямую нагрузку на бюджет, но и ускорить реализацию социально значимых инфраструктурных проектов, привнося организационный опыт и эффективность частного сектора. Актуальные данные подтверждают востребованность этого механизма: в 2023 году объём законтрактованных инвестиций в проекты ГЧП достиг почти 1 трлн рублей, из которых 65% (620 млрд рублей) составили внебюджетные средства. Это демонстрирует потенциал ГЧП как инструмента развития инфраструктуры в условиях ограниченного бюджетного финансирования, устраняя «слепую зону» в традиционном государственном управлении проектами. Задумывались ли вы, насколько сильно ГЧП может изменить ландшафт региональной экономики, если его потенциал будет раскрыт в полной мере?

Дальнейшее совершенствование перехода от сметного финансирования к субсидиям на выполнение государственных заданий требует пристального внимания. Хотя этот переход был призван оптимизировать затраты, практика показала, что полной оптимизации не произошло. В мировой практике существуют три модели бюджетного финансирования: сметное, нормативное и финансирование на основе субсидий. Для России продолжение работы в этом направлении означает более чёткое определение нормативов, усиление контроля за их соблюдением и постоянный мониторинг эффективности использования субсидий. Это поможет избежать неэффективного расходования средств, несмотря на формальное выполнение заданий.

Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд является неотъемлемой частью повышения эффективности бюджетных расходов. Прозрачность, конкурентность и подотчётность на всех этапах закупочной деятельности позволяют снизить коррупционные риски, получить наилучшее соотношение цены и качества, а также избежать переплат, что напрямую влияет на экономию бюджетных средств.

В контексте укрепления финансовой устойчивости субъектов РФ, следует отметить важную инициативу:

Правительству РФ предоставляется право списать в 2026–2030 годах две трети задолженности субъектов РФ перед РФ по бюджетным кредитам.

Это является мощной мерой поддержки регионов, освобождающей значительные объёмы средств, которые ранее направлялись на обслуживание и погашение долга. Высвободившиеся ресурсы могут быть перенаправлены на инвестиции в развитие, социальные программы или сокращение собственного дефицита, тем самым способствуя устойчивому росту.

Эти механизмы, при их системном и последовательном внедрении, способны существенно повысить эффективность управления региональными финансами, делая бюджетный процесс более гибким, прозрачным и ориентированным на результат.

Роль цифровизации и контроля в совершенствовании бюджетного процесса

В условиях современных вызовов цифровая трансформация и усиление контрольных функций приобретают решающее значение для повышения прозрачности и эффективности бюджетного процесса на региональном уровне.

Ключевым инструментом цифровизации бюджетного процесса является система «Электронный бюджет». Это государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами, разработанная Министерством финансов России. Её внедрение направлено на повышение прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов. Функционал «Электронного бюджета» охватывает весь спектр бюджетной деятельности, включая:

• Бюджетное планирование: позволяет автоматизировать процессы составления и утверждения бюджетов.
• Управление доходами и расходами: обеспечивает оперативный учёт и контроль за финансовыми потоками.
• Регулирование закупочной деятельности: интегрирует систему государственных закупок, повышая их прозрачность.
• Учёт и отчётность: унифицирует формы отчётности и автоматизирует их формирование.
• Финансовый контроль: предоставляет инструменты для мониторинга и анализа исполнения бюджета.
• Операции в сфере национальных проектов: обеспечивает связанность всех ассигнований с конкретными результатами государственных программ и нацпроектов.

Система «Электронный бюджет» предоставляет доступ к актуальным данным о ходе исполнения бюджета, финансовом менеджменте и государственном долге, что способствует усилению общественного контроля и принятию обоснованных управленческих решений.

Для обеспечения более полной интеграции государственных программ в бюджетный процесс предлагается ведение сводной бюджетной росписи только в программной классификации. Согласно статье 21 Бюджетного кодекса РФ, целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами и непрограммными направлениями деятельности. Переход к полностью программной росписи позволит усилить связь между выделяемыми ресурсами и достигаемыми результатами, повышая тем самым эффективность программно-целевого бюджетирования. Это также упрощает отслеживание исполнения государственных программ, поскольку все расходы будут привязаны к конкретным целям и задачам.

Не менее важную роль играет система бюджетного контроля, которая осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и подразделяется на:

• Предварительный контроль: проводится на этапе подготовки, обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете субъекта РФ и других бюджетно-финансовых документов. Его цель – предотвратить нарушения и обеспечить соответствие проектов законодательству.
• Текущий контроль: осуществляется в ходе исполнения бюджета. Он направлен на проверку законности и целесообразности совершаемых финансовых операций, своевременности поступления доходов и расходования средств.
• Последующий контроль: проводится по результатам исполнения бюджетов. Его задача – установить законность исполнения, достоверность учёта и отчётности, а также оценить эффективность использования бюджетных средств.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля играют центральную роль в этой системе. Внутренний государственный финансовый контроль в субъектах РФ осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение такого контроля (например, региональные финансовые органы или их подразделения). Контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации (например, контрольно-счётные палаты областей) проводят внешний аудит бюджетов, осуществляя независимую оценку законности и эффективности расходования государственных средств.

Отчётность также является ключевым элементом контроля и прозрачности. Годовые отчёты об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации подлежат утверждению законом субъекта РФ, что придаёт им юридическую силу. Бюджетная отчётность субъектов РФ составляется финансовыми органами на основании отчётности главных администраторов бюджетных средств, а Министерство финансов Российской Федерации устанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учёта и отчётности. Для обеспечения максимальной гласности, по проекту бюджета субъекта РФ и годовому отчёту об исполнении бюджета проводятся публичные слушания или общественные обсуждения, что позволяет гражданам и общественным организациям ознакомиться с финансовыми планами и их реализацией, а также высказать свои предложения и замечания.

Таким образом, комплексное внедрение цифровых технологий и многоуровневая система контроля являются мощными рычагами для совершенствования бюджетного процесса, повышения его эффективности, прозрачности и подотчётности на региональном уровне.

Заключение

Организация бюджетного процесса на региональном уровне в Российской Федерации – это сложный, многогранный и динамично развивающийся механизм, который играет ключевую роль в обеспечении финансовой стабильности и социально-экономического развития субъектов Федерации. Проведённое исследование позволило углубиться в теоретико-правовые основы, принципы, стадии и участников этого процесса, а также выявить его современные особенности.

Мы убедились, что региональный бюджет является важнейшим инструментом реализации функций органов государственной власти на территории субъекта РФ, а его правовое регулирование базируется на Конституции РФ, Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, а также региональных законах. Детальное рассмотрение принципов бюджетной системы – единства, единства кассы, подведомственности расходов, ежегодности, гласности и разграничения компетенции – продемонстрировало их фундаментальное значение для системности и прозрачности процесса. Анализ стадий бюджетного цикла и роли его многочисленных участников (от Главы субъекта РФ до получателей бюджетных средств) подчеркнул комплексность и многосубъектность управления региональными финансами.

Особое внимание было уделено формированию доходной и расходной частей региональных бюджетов. Были рассмотрены особенности налоговых и неналоговых поступлений, а также существенная зависимость региональных бюджетов от федерального законодательства и межбюджетных трансфертов. Мы проанализировали использование государственных заданий и значительный вклад регионов в реализацию национальных проектов, что является как возможностью, так и дополнительной нагрузкой.

Выявленные проблемы и вызовы, такие как недостаток финансового обеспечения (дефицитные бюджеты 50 регионов в 2024 году с агрегированным дефицитом 0,4 трлн рублей), зависимость от федеральной политики, сложность самого процесса и высокая нагрузка социальных обязательств, требуют системных решений.

В качестве перспективных направлений совершенствования предложены механизмы, направленные на устранение «слепых зон» и повышение эффективности. Использование государственно-частного партнёрства с его доказанной способностью привлекать внебюджетные средства (65% внебюджетных средств из 1 трлн рублей законтрактованных инвестиций в 2023 году), дальнейшая оптимизация перехода к субсидиям на госзадания и развитие контрактной системы в закупках являются ключевыми шагами. Неоценимую роль в этом процессе играет цифровизация, в частности, система «Электронный бюджет», которая обеспечивает прозрачность, подотчётность и оперативное управление финансами. Предложение о ведении сводной бюджетной росписи только в программной классификации дополнительно усилит связь между ресурсами и результатами. Наконец, многоуровневая система бюджетного контроля (предварительный, текущий, последующий), осуществляемая внутренними и внешними органами финансового контроля, в сочетании с публичными слушаниями и единой методологией отчётности, является залогом законности и эффективности.

Таким образом, цель исследования – изучение и систематизация теоретических основ, а также выявление направлений совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне – достигнута. Предложенные направления, основанные на актуальных данных и лучших практиках, подчёркивают значимость дальнейшей работы по укреплению финансового менеджмента в бюджетном секторе. Только комплексный подход, сочетающий законодательные инициативы, цифровые решения и усиленный контроль, позволит обеспечить стабильное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями на 01.01.2013).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
4. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
5. Закон Псковской области от 06.06.2008 № 769-ОЗ «О бюджетном процессе в Псковской области».
6. Закон Псковской области от 23.12.2011 № 1120-ОЗ «О бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг.».
7. Постановление Администрации Псковской области от 29.12.2008 № 822-оз «О предоставлении реестра расходных обязательств».
8. Батина, И. Н. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг / И. Н. Батина, А. Ю. Тульская // Финансы. – 2008. – № 8.
9. Бюджет и бюджетная система : учебник / под ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. – Москва : Юрайт, 2009.
10. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 гг. // Финансы. – 2012. – № 6.
11. Дарелина, О. В. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50550508 (дата обращения: 27.10.2025).
12. Домбровский, Е. А. Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов / Е. А. Домбровский // Финансы. – 2012. – № 7.
13. Измоденов, А. К. Формирование правовой базы планирования на местном уровне / А. К. Измоденов, Н. А. Истомина // Вестник АКСОР. – 2009. – № 3. – С. 97-104.
14. Климанов, В. В. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне / В. В. Климанов, А. А. Михайлова // Финансы. – 2011. – № 2.
15. Клишина, М. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив / М. Клишина, В. Шишов // Бюджет. – 2008. – № 6.
16. Кузнецова, О. С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направления модернизации / О. С. Кузнецова // Финансы и кредит. – 2012. – № 44 (524).
17. Мацкуляк, И. Д. Государственные и муниципальные финансы : учебник / под общ. ред. И. Д. Мацкуляка. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва : Изд-во РАГС, 2007. – 640 с.
18. Нестеренко, Т. Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет / Т. Г. Нестеренко // Финансы. – 2011. – № 4.
19. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов // Финансы. – 2010. – № 7.
20. О некоторых результатах мониторинга местных бюджетов РФ // Финансы. – 2011. – № 5. – С. 24-29.
21. Подъяблонская, Л. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник. – Москва : Юнити-Дана, 2009. – 546 с.
22. Пронина, Л. И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов / Л. И. Пронина // Бюджет. – 2012. – № 1.
23. Силуанов, А. Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ / А. Г. Силуанов // Бюджет. – 2011. – № 8.
24. Скрябина, Н. М. Укрепление налоговой базы региональных и местных бюджетов в условиях кризиса / Н. М. Скрябина, И. В. Никулина, Н. С. Ли-фу // Финансы. – 2010. – № 5.
25. Файзуллаев, Е. Ш. Среднесрочное бюджетное планирование / Е. Ш. Файзуллаев, И. А. Азизова. – Ташкент : infoCOM.UZ, 2010.
26. Швецов, Ю. Г. Целевые программы как инструмент управления государственными расходами / Ю. Г. Швецов, И. В. Миркина // Финансы. – 2009. – № 4. – С. 15.
27. Яговкина, В. А. Вопросы совершенствования функционирования государственных и муниципальных учреждений / В. А. Яговкина // Финансы. – 2012. – № 1. – С. 15.
28. Антон Силуанов: Подготовленный проект федерального бюджета на предстоящую трехлетку сбалансированный и устойчивый. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=390956-anton_siluanov_podgotovlennyi_proekt_federalnogo_byudzheta_na_predstoyashchuyu_trekhletku_sbalansirovannyi_i_ustoichivyi (дата обращения: 27.10.2025).
29. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. – URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10986915 (дата обращения: 27.10.2025).
30. Глава 7. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации. – URL: https://studfile.net/preview/9986518/page:40/ (дата обращения: 27.10.2025).
31. Бюджет и бюджетный процесс. – URL: https://www.fa.ru/fil/chelyabinsk/news/Documents/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%20%D0%B8%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
32. Бюджетный процесс. – URL: https://shchelkovo.ru/activity/byudzhetnyy-protsess/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. – URL: https://base.garant.ru/179979/ (дата обращения: 27.10.2025).
34. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901714494 (дата обращения: 27.10.2025).
35. Бюджет субъекта Российской Федерации. – URL: https://minfin.pskov.ru/budget_pskov_obl/budget_sub_rf (дата обращения: 27.10.2025).
36. Сохранится ли устойчивость в условиях неопределенности? // Международный валютный фонд. – 2025. – 21 октября. – URL: https://www.imf.org/ru/News/Articles/2025/10/21/mecca-regional-economic-outlook-middle-east-and-central-asia-update-october-2025 (дата обращения: 27.10.2025).
37. Фонд развития территорий. – URL: https://fondtro.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
38. Госдума одобрила в I чтении особенности исполнения федерального бюджета в 2026 году // Financial One. – URL: https://www.fomag.ru/news/gosduma-odobrila-v-i-chtenii-osobennosti-ispolneniya-federalnogo-byudzheta-v-2026-godu/ (дата обращения: 27.10.2025).
39. Проект регионального бюджета представят в Волгоградскую облдуму до 1 ноября // РИАЦ. – URL: https://riac34.ru/news/175960/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Николай Бегчин: На реализацию нацпроектов до 2030 года планируется направить почти 60 трлн рублей. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=390962-nikolai_begchin_na_realizatsiyu_natsproektov_do_2030_goda_planiruetsya_napravit_pochti_60_trln_rublei (дата обращения: 27.10.2025).
41. Проблемы организации и реализации бюджетного процесса в Российской Федерации. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-i-realizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
42. Бюджет-2026: Правительство перераспределяет 1,4 трлн тенге на приоритетные направления развития // Официальный информационный ресурс Премьер-министра Республики Казахстан. – URL: https://primeminister.kz/ru/news/byudzhet-2026-pravitelstvo-pereraspredelyaet-14-trln-tenge-na-prioritetnye-napravleniya-razvitiya-27513 (дата обращения: 27.10.2025).
43. Современные особенности бюджетного процесса в Российской Федерации. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-osobennosti-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
44. Перспективы совершенствования процессов формирования и исполнения бюджета. – URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104167/1/978-5-7996-3382-7_2022_072.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
45. Оптимизация бюджетных расходов в контексте повышения устойчивости. – URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/47094/1/978-5-7996-1934-0_2016_014.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
46. Основное направления повышения эффективности бюджетного регулирования в Республике Беларусь. – URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/271874/1/144-149.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
47. Проблемы организации бюджетного процесса в субъектах Федерации. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-subektah-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).