Теоретические основы и практика формирования системы управления муниципальными закупками: от 44-ФЗ до повышения эффективности бюджетных расходов

Ежегодно в Российской Федерации осуществляются государственные и муниципальные закупки на триллионы рублей, формируя собой один из крупнейших сегментов экономики. По данным Счетной палаты РФ, средний уровень завышения цен в госзакупках составляет порядка 6,3%, а на региональном и муниципальном уровнях этот показатель колеблется в пределах 4-5%. Эти цифры не просто статистика, а прямое указание на потенциальные потери бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на развитие социальной сферы, инфраструктуры или другие неотложные нужды. Именно поэтому проблема эффективности бюджетных расходов в сфере муниципальных закупок приобретает особую актуальность для государственного и муниципального управления.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не только глубокое исследование теоретических основ формирования системы управления закупками для муниципальных нужд с учетом актуального законодательства и современных практик, но и разработку конкретных предложений по повышению эффективности бюджетных расходов в данной сфере. Она призвана служить основой для дальнейших научных изысканий, таких как дипломная работа или развернутое аналитическое исследование.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть ключевые аспекты темы: от понятийного аппарата и теоретических моделей управления закупками до детального анализа нормативно-правового регулирования, вызовов его реализации и конкретных механизмов повышения эффективности и прозрачности. Отдельное внимание будет уделено показателям оценки бюджетных расходов и перспективам развития системы закупок на региональном уровне. Такой подход позволит получить всеобъемлющее и практико-ориентированное знание, способствующее формированию системного взгляда на проблематику муниципальных закупок.

Теоретические основы и концептуальные подходы к управлению муниципальными закупками

Управление муниципальными закупками — это сложный многогранный процесс, лежащий на стыке экономики, права и государственного управления. Его эффективность напрямую влияет на качество жизни граждан и устойчивость бюджетной системы. Для глубокого понимания этой сферы необходимо обратиться к ее теоретическим основам, определить ключевые термины и рассмотреть концептуальные подходы, формирующие современную практику.

Понятийный аппарат и сущность контрактной системы

Для начала любого серьезного исследования необходимо заложить прочный фундамент из четких и однозначных определений. В сфере муниципальных закупок такими краеугольными камнями являются понятия «контрактная система», «закупка», «муниципальные нужды», «муниципальный заказ» и «бюджетные расходы».

Контрактная система в сфере закупок – это не просто набор правил, а целая экосистема, объединяющая всех участников закупочного процесса (заказчиков, поставщиков, контрольные органы) и их действия, которые осуществляются, в том числе, с использованием Единой информационной системы (ЕИС). Ее главная цель – обеспечение государственных и муниципальных нужд строго в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сама закупка представляет собой упорядоченную совокупность действий заказчика, начинающуюся с определения поставщика и завершающуюся полным исполнением обязательств обеими сторонами контракта. Это цельный цикл, где каждый этап имеет свое значение и регламентирован законодательством.

В основе всех закупок лежат муниципальные нужды – это потребности органов местного самоуправления в товарах, работах и услугах, которые необходимы для выполнения муниципальных программ, реализации их функций и полномочий, а также для обеспечения их нормального функционирования. Эти нужды финансируются за счет средств соответствующего бюджета. Тесно связанное понятие – муниципальный заказ, который можно определить как формальное поручение или инструкцию на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, направленных на удовлетворение этих муниципальных потребностей.

Все эти процессы неразрывно связаны с бюджетными расходами – это государственные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства, включая, естественно, закупки товаров и услуг. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) четко классифицирует эти расходы, выделяя отдельную группу «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», что подчеркивает их значимость и объем.

Особое внимание следует уделить понятию «эффективность закупки». Несмотря на то, что Федеральный закон № 44-ФЗ не дает его конкретного определения, различные категории заказчиков интерпретируют его по-своему, ориентируясь на свои специфические цели и показатели. При этом важно понимать, что отсутствие четкого законодательного закрепления не означает отсутствия ответственности: контролирующие органы, такие как Счетная палата РФ, анализируют и оценивают информацию о закупках, включая эффективность расходов, согласно статье 98 Федерального закона № 44-ФЗ.

• Для государственных заказчиков (действующих по 44-ФЗ) эффективность часто сводится к формальным показателям: доля успешно завершенных закупок и уровень конкурентности (количество участников). Это продиктовано стремлением избежать проверок и штрафов за неконкурентные процедуры, где низкое число заявок (например, в среднем 2,5 на аукционах и 1,8 на конкурсах) может стать причиной серьезных вопросов.
• Компании с государственным участием (работающие по 223-ФЗ) смотрят шире, делая акцент на качестве закупок. Для них важны конкурентность (для достижения оптимального соотношения цены и качества), соблюдение сроков проведения закупки и поставки, а также, что немаловажно, удовлетворенность внутреннего заказчика.
• Коммерческие компании оценивают эффективность через призму финансовых показателей: соответствие фактических расходов плановым, экономия ресурсов, среднее снижение цены закупки относительно предыдущих или среднерыночных цен, а также экономия от начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Общественный контроль, закрепленный в статье 102 44-ФЗ, также играет роль в оценке эффективности, формируя дополнительный внешний контур надзора.

Для практической оценки эффективности закупок могут использоваться следующие ключевые показатели:

• Доля успешно завершенных закупок: процент контрактов, исполненных без существенных нарушений и расторжений.
• Конкурентность: среднее количество заявок на одну закупку.
• Доля неконкурентных закупок: процент закупок, осуществленных у единственного поставщика или признанных несостоявшимися. Например, методология оценки в Тюменской области устанавливает, что доля таких закупок не должна превышать 30%, так как более высокие значения указывают на низкий уровень конкуренции и риск завышения стоимости.
• Сроки закупки: соблюдение регламентированных сроков на всех этапах.

Пример методологии оценки, применяемой в Тюменской области, включает конкретные расчеты:

1. Показатель эффективности закупок по количеству (K_1.1.1):
   
   K1.1.1 = (KЗк / KЗс) × 100%
   
   где KЗ_к — общее количество конкурентных закупок, KЗ_с — совокупное количество проведенных закупок.
2. Показатель эффективности закупок по стоимости (K_1.1.2):
   
   K1.1.2 = (ФЗк / ФЗс) × 100%
   
   где ФЗ_к — общий объем финансирования конкурентных закупок (НМЦК), ФЗ_с — совокупный объем финансирования проведенных закупок.

Такой детализированный подход позволяет не только количественно измерить аспекты эффективности, но и выявить потенциальные зоны для улучшения.

Модели организации системы управления закупками и их применение в РФ

У каждой страны и даже у каждой крупной организации есть свой подход к управлению закупками. Эти подходы можно свести к нескольким типовым моделям, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. Российская Федерация, в лице своей Федеральной контрактной системы, выбрала путь, сочетающий в себе элементы различных подходов, формируя так называемую смешанную модель.

Смешанная модель организации государственных закупок в РФ — это гибкое решение, которое позволяет централизовать стратегические и политические функции на федеральном уровне (разработка единых процедур, общие правила, организация крупных заказов), в то время как непосредственное проведение закупок и управление административными аспектами могут оставаться децентрализованными на уровне муниципалитетов и отдельных ведомств. Эта модель особенно эффективна для организаций с разнообразными закупочными потребностями, географически распределенной структурой или необходимостью распределения полномочий. Помимо смешанной, существуют также чисто централизованные и децентрализованные модели, однако на практике они редко встречаются в чистом виде, так как адаптация к реалиям всегда приводит к гибридным формам.

Система управления государственными закупками в Российской Федерации строится на нескольких ключевых элементах, которые образуют единый, взаимосвязанный цикл:

• Планирование: Этот этап начинается с определения потребностей, обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и формирования плана-графика закупок. Обычно планы-графики составляются на три года для федерального бюджета, что позволяет выстроить долгосрочную стратегию закупок.
• Размещение заказа: Включает публикацию извещения о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) с детальным описанием условий, технических заданий и требований к участникам. Далее следует процесс определения поставщика.
• Исполнение контракта: После заключения контракта стороны приступают к выполнению своих обязательств, что включает поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, а также их приемку и оплату.
• Контроль: Мониторинг, аудит и контроль осуществляются на всех этапах закупочного процесса, обеспечивая соблюдение законодательства и эффективность расходования бюджетных средств.
• Правовая основа: Детальная регламентация закупочной деятельности обеспечивается Федеральным законом № 44-ФЗ и множеством подзаконных актов.

Главная цель этой системы – не просто купить товары или услуги, а сделать это максимально эффективно, прозрачно и ответственно. Система управления государственными закупками направлена на реализацию ряда ключевых принципов:

• Предотвращение ограничения конкуренции: Статья 8 44-ФЗ прямо устанавливает принципы обеспечения конкуренции. Действия, которые могут ее ограничить (например, установление избыточно жестких требований к товарам, объединение в один лот разнородных работ из разных муниципалитетов), подлежат пресечению. Национальный план развития конкуренции на 2026–2030 годы также нацелен на повышение экономической эффективности и предотвращение недобросовестной конкуренции.
• Противодействие коррупции: Этот принцип реализуется через принципы открытости и прозрачности (ст. 7 44-ФЗ), предотвращение конфликта интересов для руководителей и членов закупочных комиссий. Также ведется активная борьба с заключением контрактов по завышенным ценам (средний уровень завышения в госзакупках оценивается в 6,3%, в регионах и муниципалитетах — 4-5%), использованием «технических» компаний, завышением объемов работ и размещением фиктивных заказов.
• Обеспечение открытости и прозрачности информации: Реализуется через Единую информационную систему (ЕИС), которая предоставляет свободный и безвозмездный доступ ко всей информации о закупках. Размещаемая в ЕИС информация должна быть полной и достоверной (ст. 7 44-ФЗ). Цифровизация всех государственных и муниципальных закупок в электронную форму стала мощным катализатором для повышения прозрачности.
• Профессионализм заказчиков: Требует от сотрудников, ответственных за закупки, наличия соответствующей квалификации и опыта.
• Стимулирование инноваций: Статья 10 44-ФЗ обязывает заказчиков отдавать приоритет закупкам инновационной и высокотехнологичной продукции. Для этого разрабатывается долгосрочное планирование, формируется реестр инновационной продукции, рекомендованной для госзакупок. Учитывая, что доля госзакупок в ВВП России составляет около 27%, это значительный потенциал для стимулирования инновационного развития, хотя на практике часто преобладает ориентация на экономию, а не на инновационность.
• Единство контрактной системы: Обеспечивает применение единых правил и стандартов на всей территории Российской Федерации.
• Ответственность за результативность и эффективность закупок: Заказчики несут ответственность за достижение поставленных целей и эффективное расходование бюджетных средств.

Эти принципы, будучи заложенными в основу Федеральной контрактной системы, направлены на создание условий для максимально эффективного и ответственного использования бюджетных средств. Но что это означает на практике для граждан? Это гарантия того, что каждый рубль налогоплательщика расходуется с максимальной пользой, а качество товаров и услуг, приобретаемых для общественных нужд, соответствует самым высоким стандартам.

Важным шагом в развитии контрактной системы стала «Концепция совершенствования закупок малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд на период до 2027 года» (утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 26.06.2024 № 1636-р). Она предусматривает унификацию правил для малых закупок, установление единых требований к информационным системам, распространение контроля на эти закупки и создание единого каталога товаров для выбора ценовых предложений. Это демонстрирует стремление к дальнейшему совершенствованию и детализации регулирования даже в, казалось бы, «незначительных» сегментах закупочной деятельности.

Международный опыт и методологии оценки систем закупок

Чтобы понять, насколько эффективна наша национальная система, важно взглянуть на нее через призму международного опыта. Здесь на помощь приходит Методология оценки систем государственных закупок (MAPS) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) — это всемирно признанный инструмент для комплексной оценки систем государственных закупок, активно используемый многими странами и международными организациями.

MAPS — это не просто чек-лист, а глубокий аналитический инструмент, оценивающий системы государственных закупок по четырем основным тематическим блокам, включающим более 200 индикаторов:

1. Законодательное и нормативное регулирование: Оценка соответствия национального законодательства лучшим международным практикам и стандартам.
2. Институциональные основы и управленческий потенциал: Анализ структуры органов управления закупками, их полномочий, квалификации персонала и ресурсного обеспечения.
3. Закупочные операции и рыночные практики: Изучение того, как проводятся закупки на практике, насколько эффективно используются рыночные механизмы, как происходит взаимодействие с поставщиками.
4. Добросовестность и прозрачность: Оценка механизмов противодействия коррупции, обеспечения открытости информации, доступности для общественного контроля.

Российская Федерация активно применяет методологию MAPS. В частности, Счетная палата РФ использует ее для анализа и оценки соответствия национального законодательства международным стандартам. Это позволяет выявить как сильные стороны отечественной системы, так и ее слабые места, требующие доработки. Применение MAPS способствует разработке стратегий и проведению реформ, направленных на гармонизацию российской практики с передовым мировым опытом. Такой подход обеспечивает объективность оценки и помогает определить наиболее перспективные направления для совершенствования системы государственных и муниципальных закупок, учитывая глобальные тенденции и лучшие практики. А что это дает нам? Это позволяет не только учиться на чужих ошибках, но и заимствовать успешные решения, сокращая путь к созданию по-настоящему передовой и эффективной системы.

Нормативно-правовое регулирование муниципальных закупок и вызовы реализации ФЗ № 44-ФЗ

Правовое поле, регулирующее муниципальные закупки, является динамичной средой, постоянно эволюционирующей в ответ на экономические, социальные и технологические изменения. Понимание этой эволюции и анализ ключевых положений действующего законодательства, а также выявление проблем его практической реализации, является фундаментом для разработки эффективных предложений.

Эволюция и структура законодательства о контрактной системе

В сфере государственных и муниципальных закупок Российская Федерация прошла долгий путь, который ознаменовался значительными изменениями в ��аконодательстве. Ключевым этапом стало принятие **Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»**, который вступил в силу 1 января 2014 года. Этот закон пришел на смену Федеральному закону № 94-ФЗ, который регулировал лишь размещение заказов и демонстрировал значительные пробелы, позволяющие обходить закон и создающие почву для коррупции.

Целью принятия 44-ФЗ было кардинальное изменение ситуации: устранение возможностей обхода закона, снижение уровня коррупции и, как следствие, повышение экономичности и эффективности закупок. В отличие от своего предшественника, 94-ФЗ, который фокусировался исключительно на процессе размещения заказов, новый закон охватил весь цикл закупки – от планирования до исполнения и контроля контракта. Это был стратегический шаг к созданию целостной, прозрачной и контролируемой системы. Для снижения уровня коррупции были введены такие механизмы, как обязанность заказчиков обосновывать начальную максимальную цену контракта (НМЦК) и требования к объекту закупки (статьи 22, 23), а также детально регламентированы способы определения поставщиков.

Контрактная система, регулируемая 44-ФЗ, охватывает следующие ключевые сферы:

• Планирование закупок (ст. 16): включает формирование планов-графиков и обоснование закупок.
• Определение поставщиков (ст. 24): регламентирует выбор способа закупки и процедуру ее проведения.
• Заключение и исполнение контрактов (главы 3, 4): устанавливает порядок подписания, изменения, расторжения контрактов и контроля за их исполнением.
• Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (главы 5, 6): описывает механизмы надзора и проверки на всех этапах.

Закон № 44-ФЗ основывается на фундаментальных положениях **Конституции РФ**, **Гражданского кодекса РФ** и **Бюджетного кодекса РФ**. При этом следует отметить, что правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет над положениями 44-ФЗ, что подчеркивает приверженность страны международным обязательствам и стандартам в сфере закупок. Такая иерархия нормативно-правовых актов обеспечивает стабильность и предсказуемость правового регулирования.

Основные проблемы и вызовы реализации 44-ФЗ

Несмотря на общий положительный характер изменений, внесенных Федеральным законом № 44-ФЗ, его практическая реализация сопряжена с рядом серьезных проблем и вызовов. По мнению аудиторов Счетной палаты РФ и экспертов, потенциал контрактной системы еще не раскрыт в полном объеме и не в полной мере способствует экономическому росту.

Одной из наиболее острых проблем является **недостаточный уровень конкуренции**. Несмотря на декларируемые принципы 44-ФЗ, статистика неумолима: среднее количество заявок на электронных аукционах составляет 2,5, а на конкурсах — всего 1,8. Эти цифры могут указывать на заранее предсказуемые результаты торгов, наличие сговора или формальный характер конкуренции. Низкая конкуренция неизбежно ведет к завышению цен и неэффективному расходованию бюджетных средств. И что из этого следует? Это означает, что без активных мер по стимулированию конкуренции и прозрачности, бюджетные средства будут продолжать расходоваться неоптимально, лишая граждан дополнительных благ и развития.

Второй важный вызов — **низкое качество планирования**. Отсутствие должного обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и неточные, избыточные или недостаточные требования к объекту закупки часто становятся причиной неэффективных закупок. Это приводит к тому, что заказчики либо переплачивают, либо получают товары и услуги, не соответствующие реальным потребностям.

**Формальный подход к контролю** также является серьезной проблемой. Контрольные мероприятия зачастую сосредоточены на проверке соблюдения процедур и формальных требований, а не на достижении реальной эффективности закупок. Это создает иллюзию благополучия, в то время как суть проблем (например, завышенные цены при формально правильной процедуре) остается нерешенной.

Ограничение доступа для малого бизнеса — еще один значимый аспект. Несмотря на декларируемую поддержку субъектов малого предпринимательства (СМП), сложности процедур, высокие требования к обеспечению заявок и исполнения контрактов, а также длительные сроки оплаты могут затруднять их участие в госзакупках. Это снижает конкуренцию и лишает экономику потенциала роста.

Наконец, система госзакупок пока **не стала значимым инструментом стимулирования инноваций**. В мировой практике закупки являются мощным драйвером для создания спроса на новые технологии и инновационную продукцию. Однако в российской практике часто во главу угла ставится экономия бюджетных средств, а не экономическая эффективность проекта или инновационность закупаемого продукта. Это приводит к тому, что инновационные товары и услуги остаются менее востребованными в муниципальных закупках, замедляя технологическое развитие.

Помимо вышеперечисленного, эксперты отмечают и **противоречивый характер некоторых положений 44-ФЗ**. Зачастую законодательные нормы слишком детализированы, что создает избыточную бюрократию и риски ошибок для заказчиков, или, наоборот, недостаточно четки, что ведет к разночтениям и неоднозначной правоприменительной практике. Все эти факторы в совокупности свидетельствуют о том, что, несмотря на значительные шаги вперед, потенциал контрактной системы для экономического роста и повышения эффективности бюджетных расходов еще не раскрыт в полной мере.

Механизмы и инструменты обеспечения эффективности и прозрачности муниципальных закупок в современной практике

Современная система муниципальных закупок в России постоянно совершенствуется, внедряя новые механизмы и инструменты для повышения своей эффективности и прозрачности. Эти изменения направлены на борьбу с коррупцией, стимулирование конкуренции и обеспечение максимально рационального использования бюджетных средств.

Цифровизация закупочного процесса и информационные системы

В основе повышения прозрачности и эффективности закупочного процесса лежит его **цифровизация**. Перевод всех государственных (муниципальных) закупок в электронную форму, который произошел в последние годы, стал одним из самых значимых преобразований. Электронные закупки не только сокращают издержки, но и позволяют стандартизировать информацию, упрощая доступ к процедурам для широкого круга поставщиков, включая субъекты малого предпринимательства.

Центральным элементом этой цифровой экосистемы является **Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)**, доступная по адресу zakupki.gov.ru. Это не просто сайт, а масштабная информационная платформа, объединяющая всех участников контрактной системы и их действия. ЕИС содержит исчерпывающую информацию о закупках на всех этапах: от планов-графиков и извещений до протоколов рассмотрения заявок, реестров заключенных контрактов, информации о недобросовестных поставщиках и поданных жалобах. Это обеспечивает беспрецедентный уровень открытости и доступности данных, позволяя любому заинтересованному лицу отслеживать ход закупок.

Сами процедуры закупок, такие как электронные аукционы, конкурсы и запросы котировок, проводятся на специально аккредитованных **электронных торговых площадках (ЭТП)**. В Российской Федерации на данный момент существует восемь федеральных ЭТП, допущенных для проведения государственных закупок по 44-ФЗ: «Сбербанк-АСТ», «ZakazRF», «Росэлторг», «РТС-тендер», «Фабрикант», «Российский аукционный дом (РАД)», «ЭТП ГПБ» и «ТЭК-Торг». Эти площадки обеспечивают равный доступ участников к торгам, анонимность предложений до определенного этапа и автоматизацию многих процессов, что значительно снижает человеческий фактор и риски коррупции.

Методы определения поставщиков и особенности их применения

Выбор метода определения поставщика является одним из ключевых решений заказчика, напрямую влияющим на конкурентность и эффективность закупки. Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает как конкурентные, так и неконкурентные способы.

К **конкурентным способам** относятся:

• Конкурс: Предполагает оценку заявок не только по ценовым, но и по неценовым критериям (например, квалификация участников, качество товаров или работ, опыт). Конкурсы могут быть открытыми, с ограниченным участием, двухэтапными.
• Аукцион в электронной форме: Наиболее распространенный способ, где победителем признается участник, предложивший наименьшую цену. Отличается высокой степенью автоматизации и прозрачности процесса снижения цены.
• Запрос котировок в электронной форме: Применяется для закупок с небольшой начальной максимальной ценой контракта (НМЦК), где победителем становится участник, предложивший наименьшую цену.

Особое место занимает **неконкурентный способ — закупка у единственного поставщика**. Условия применения этого способа строго регламентированы статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Он используется в случаях, когда конкуренция невозможна или нецелесообразна (например, при закупке услуг естественных монополий, срочных закупках, закупках у правообладателей). Несмотря на кажущуюся простоту, этот способ находится под пристальным вниманием контрольных органов, поскольку он потенциально несет наибольшие риски завышения цен и коррупции.

Контроль и нормирование в сфере закупок

Эффективная система закупок немыслима без надежных механизмов контроля и продуманной системы нормирования.

Общественный контроль в сфере закупок закреплен в статье 102 Федерального закона № 44-ФЗ. Это мощный инструмент, позволяющий любым гражданам и общественным объединениям участвовать в надзоре за закупочной деятельностью. Механизмы общественного контроля включают право направлять заказчикам запросы о предоставлении информации о закупке, обращаться с жалобами на действия (бездействие) заказчика, участвовать в обсуждении закупок и осуществлять независимую оценку их результатов. Это создает дополнительный уровень прозрачности и подотчетности, стимулируя заказчиков к более добросовестному выполнению своих обязанностей.

Централизованные закупки, предусмотренные статьей 26 Федерального закона № 44-ФЗ, являются еще одним инструментом повышения эффективности. Они позволяют централизовать функции по определению поставщиков, при этом подписание контрактов может оставаться обязанностью самого заказчика. Это способствует эффективному распределению функций, консолидации спроса, повышению квалификации персонала и оптимизации расходов. Уполномоченные органы могут выполнять часть функций заказчика, от планирования до исполнения контракта, что регламентировано частями 2 и 3 статьи 26 44-ФЗ. Такая централизация часто приводит к получению лучших ценовых условий благодаря эффекту масштаба.

Нормирование, то есть установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к их ценообразованию, является неотъемлемым элементом планирования в государственных и муниципальных закупках. Требования к нормированию, включая составление перечней товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются требования к потребительским свойствам и иным характеристикам, а также предельные цены, устанавливаются Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и местными администрациями в соответствии со статьями 19 и 20 44-ФЗ. Это помогает избежать закупки избыточных товаров или услуг, а также предотвращает завышение цен, обеспечивая рациональное расходование бюджетных средств. Что находится между строк этих положений? Осознание того, что без четких правил и ограничений, закупки могут легко превратиться из инструмента обеспечения нужд в источник необоснованных трат.

Наконец, следует отметить, что бюджетные учреждения могут осуществлять закупки за счет субсидий и иных средств в соответствии с требованиями 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 44-ФЗ, например, за счет грантов или средств от приносящей доход деятельности. Это позволяет им более гибко подходить к своим потребностям, сохраняя при этом общие принципы и подходы контрактной системы.

Актуальные законодательные инициативы

Законодательство в сфере закупок постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и потребностям. Одной из последних значимых инициатив является **»Концепция совершенствования закупок малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд на период до 2027 года»**, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 26.06.2024 № 1636-р.

Эта Концепция призвана устранить существующие пробелы и неэффективность в сегменте малых закупок (как правило, до 600 тысяч рублей). Ее ключевые положения включают:

• Введение единых правил регулирования малых закупок: унификация требований и процедур, что значительно упростит работу заказчиков и поставщиков.
• Установление единых требований к информационным системам: обеспечение совместимости и интеграции данных, что повысит прозрачность и удобство работы.
• Распространение контроля на малые закупки: усиление надзора за этим сегментом, где риски неэффективности и нарушений зачастую высоки из-за относительной простоты процедур.
• Создание единого каталога товаров для выбора ценовых предложений: этот механизм позволит заказчикам быстро находить оптимальные предложения, сравнивая цены на стандартизированные товары, работы и услуги, что повысит конкурентность и экономию.

Реализация данной Концепции призвана существенно улучшить ситуацию с закупками малого объема, сделать их более прозрачными, конкурентными и эффективными, что в конечном итоге положительно скажется на общей эффективности бюджетных расходов.

Показатели и критерии оценки эффективности бюджетных расходов в сфере муниципальных закупок

Оценка эффективности бюджетных расходов в муниципальных закупках — это не просто формальность, а критически важный инструмент для обеспечения рационального использования государственных средств. Она позволяет выявить узкие места, предотвратить неэффективные траты и направить ресурсы туда, где они принесут наибольшую пользу.

Принципы и подходы к оценке эффективности

Фундаментальный принцип **эффективности использования бюджетных средств** закреплен в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Он гласит, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Однако, как было отмечено ранее, сам Федеральный закон № 44-ФЗ не раскрывает конкретного понятия эффективности использования бюджетных средств, оставляя эту задачу для методологических разработок и практической интерпретации.

Такое отсутствие единого законодательного определения приводит к тому, что **различные категории заказчиков по-своему определяют эффективность закупок**, исходя из специфики своей деятельности и поставленных перед ними целей:

• Государственные заказчики (действующие по 44-ФЗ), чьи закупки жестко регламентированы, зачастую фокусируются на формальных аспектах и конкурентности. Для них важными показателями являются доля успешно завершенных закупок и конкурентность (количество участников закупки), поскольку низкая конкурентность может повлечь за собой проверки и штрафы со стороны контрольных органов. Их мотивация часто сводится к минимизации рисков и соблюдению процедур.
• Компании с государственным участием (работающие по 223-ФЗ) имеют большую свободу в выборе критериев. Они уделяют больше внимания качеству закупок, срокам проведения и поставки, а также удовлетворенности внутреннего заказчика. Для них конкурентность важна как инструмент достижения оптимального соотношения цены и качества.
• Коммерческие компании (не подпадающие под действие 44-ФЗ или 223-ФЗ) оценивают эффективность исходя из соответствия фактических расходов плановым, экономии ресурсов, снижения закупочных цен и общего вклада в прибыль компании.

Таким образом, подход к оценке эффективности не является универсальным и требует адаптации к конкретным условиям и целям.

Ключевые показатели эффективности муниципальных закупок

Для системной оценки эффективности муниципальных закупок необходимо использовать набор конкретных, измеримых показателей.

Для **государственных заказчиков**, чья деятельность регулируется 44-ФЗ, особенно важны следующие показатели:

• Доля успешно завершенных закупок: Этот показатель отражает процент контрактов, которые были полностью исполнены без существенных нарушений, расторжений или судебных разбирательств. Высокий процент свидетельствует о качественном планировании и управлении контрактами.
• Конкурентность: Измеряется через среднее количество заявок, поданных на одну закупку. Как уже упоминалось, низкое среднее количество заявок (например, 2,5 на аукционах, 1,8 на конкурсах) является признаком низкой конкуренции и может указывать на сговор или неэффективные условия закупки.
• Доля неконкурентных закупок: Включает в себя несостоявшиеся закупки (когда не было подано ни одной или допущена лишь одна заявка) и закупки у единственного поставщика. Высокое значение этого показателя (например, свыше 30% от общего объема закупок, как установлено в некоторых региональных методиках, например, в Тюменской области) является индикатором низкого уровня конкуренции и риска завышения стоимости.

Для более детальной оценки могут применяться конкретные методологии, включающие формулы расчета. Например, методика, используемая в Тюменской области, предлагает следующие подходы:

1. Показатель эффективности закупок по количеству (K_1.1.1):
   
   K1.1.1 = (KЗк / KЗс) × 100%
   
   где KЗ_к — общее количество конкурентных закупок;
   
   KЗ_с — совокупное количество проведенных закупок.
   
   Этот показатель позволяет оценить, какая доля всех проведенных закупок осуществлялась в условиях конкуренции.
2. Показатель эффективности закупок по стоимости (K_1.1.2):
   
   K1.1.2 = (ФЗк / ФЗс) × 100%
   
   где ФЗ_к — общий объем финансирования конкурентных закупок (по НМЦК);
   
   ФЗ_с — совокупный объем финансирования проведенных закупок (по НМЦК).
   
   Данный показатель отражает, какая часть бюджетных средств была израсходована через конкурентные процедуры.

Помимо этих количественных показателей, важно оценивать и **качество всего закупочного процесса**:

• Сроки закупки: Соблюдение установленных сроков проведения процедур и исполнения контрактов.
• Удовлетворенность внутреннего заказчика: Оценка того, насколько качественно и своевременно были удовлетворены потребности подразделений, инициировавших закупку.

Критерии оценки обеспечения конкуренции

Обеспечение конкуренции является краеугольным камнем эффективности закупок, поскольку именно она позволяет получить наилучшие ценовые предложения и качество. Для оценки конкуренции используются следующие критерии:

• Число торговых процедур: Общее количество конкурентных процедур, проведенных за определенный период.
• Среднее количество предложений и допущенных заявок на каждую процедуру: Чем выше этот показатель, тем более конкурентной считается процедура. Низкие значения (например, 1-2 заявки) указывают на проблемы.
• Доля закупок у единственного поставщика: Как уже упоминалось, чрезмерно высокая доля таких закупок сигнализирует о потенциальных рисках и снижении эффективности.

Таблица 1: Ключевые показатели эффективности муниципальных закупок и их интерпретация

Показатель	Описание	Целевое значение (пример)	Интерпретация отклонений
Доля успешно завершенных закупок	Процент контрактов, исполненных без существенных нарушений и расторжений.	> 90-95%	Низкое значение: проблемы планирования, недобросовестные поставщики, неэффективное управление контрактами.
Среднее количество заявок	Среднее число предложений на одну конкурентную закупку.	> 3-5 (для аукционов), > 2-3 (для конкурсов)	Низкое значение: недостаточная конкуренция, завышенные требования, сговор, нереалистичная НМЦК.
Доля неконкурентных закупок	Процент закупок у единственного поставщика и несостоявшихся закупок от общего объема.	< 30% (например, по методике Тюменской области)	Высокое значение: риск завышения цен, отсутствие конкуренции, недостаточный анализ рынка, коррупционные риски.
Экономия от НМЦК	Разница между начальной максимальной ценой контракта и ценой заключенного контракта в процентном выражении.	Зависит от отрасли, но положительная динамика указывает на эффективность.	Низкая экономия: слабая конкуренция, неточное обоснование НМЦК, сговор.
Доля контрактов, расторгнутых по суду/односторонне	Процент расторгнутых контрактов по причинам, связанным с неисполнением обязательств сторонами.	< 5%	Высокое значение: недобросовестные поставщики, некачественное ТЗ, неэффективный контроль исполнения.
Сроки проведения закупок	Соблюдение регламентированных сроков на всех этапах закупочной процедуры.	100% соблюдение	Нарушение сроков: неэффективное планирование, некомпетентность персонала, бюрократические преграды.
Удовлетворенность внутреннего заказчика	Оценка качества и своевременности удовлетворения потребностей подразделений, инициировавших закупку.	Высокий уровень	Низкий уровень: некачественные ТЗ, закупка неактуальных товаров/услуг, проблемы с коммуникацией.

Негативные последствия неэффективности проявляются не только в прямых финансовых потерях. Одним из ярких индикаторов проблем является **расторжение контрактов** по решению суда, в одностороннем порядке или по соглашению сторон. Например, в 2016 году было зафиксировано около 9,9 тыс. таких процедур на сумму более 199,1 млрд рублей. Это не только потерянные деньги, но и срыв сроков реализации проектов, административные издержки и подрыв доверия к системе. Что это означает для обычного жителя? Это несвоевременный ремонт дорог, отсутствие необходимого оборудования в школах или задержка в получении важных социальных услуг.

Систематический мониторинг этих показателей и их анализ позволяют не только выявлять проблемы, но и разрабатывать адресные меры по совершенствованию системы муниципальных закупок, направленные на повышение прозрачности, конкуренции и, как следствие, эффективности бюджетных расходов.

Проблемы и перспективы развития системы управления закупками для муниципальных нужд на региональном уровне

Реализация Федеральной контрактной системы на региональном и муниципальном уровнях имеет свои особенности. Здесь общие федеральные правила сталкиваются с местной спецификой, кадровыми, финансовыми и управленческими ограничениями, что порождает уникальный набор проблем и открывает возможности для локальных инициатив по совершенствованию.

Анализ проблем региональной практики (на примере)

Применение 44-ФЗ на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов выявляет как общие, так и специфические проблемы. Если на федеральном уровне речь идет о макроэкономических эффектах, то в регионах эти проблемы проявляются в более конкретных, порой болезненных, формах.

Одним из наиболее острых вызовов является **недостаток квалифицированных кадров**. Муниципальные заказчики, особенно в небольших населенных пунктах, часто испытывают дефицит специалистов, обладающих необходимыми компетенциями в области закупочной деятельности, юриспруденции и экономики. Сложность и постоянные изменения 44-ФЗ требуют высокой квалификации, но небольшие бюджеты муниципалитетов не всегда позволяют привлекать и удерживать таких профессионалов. Это приводит к ошибкам в документации, неверному выбору способов закупки, некорректному обоснованию НМЦК и, как следствие, к штрафам и неэффективному расходованию средств.

**Неоднозначная правоприменительная практика** также создает трудности. Законодательство о закупках, несмотря на свою детализацию, содержит положения, допускающие различные толкования. Это приводит к тому, что в разных регионах или даже в разных муниципальных образованиях одно и то же действие может быть расценено по-разному контрольными органами или судами. Такая неопределенность повышает риски для заказчиков и затрудняет единообразное применение норм.

Еще одна серьезная проблема — **сговор на торгах**. Несмотря на меры по противодействию коррупции и обеспечению конкуренции, факты картельных соглашений и сговоров участников закупок по-прежнему выявляются Федеральной антимонопольной службой. На региональном уровне, где круг потенциальных поставщиков может быть уже, риски таких явлений возрастают, приводя к искусственному завышению цен и снижению экономии бюджетных средств.

Примером региональной практики может служить анализ ситуации в условной «N-ской области». Здесь, помимо общих проблем, выявляется специфическая сложность, связанная с географической разбросанностью муниципальных образований, что затрудняет проведение централизованных закупок для однотипных нужд, увеличивает логистические издержки и снижает привлекательность участия для крупных поставщиков, что дополнительно ограничивает конкуренцию. Также наблюдается недостаток методической поддержки для небольших муниципальных образований, которые не всегда имеют доступ к актуальной информации и лучшим практикам.

Пути совершенствования и рекомендации

Преодоление выявленных проблем требует комплексного подхода и системных решений. Для повышения эффективности бюджетных расходов и совершенствования системы управления муниципальными закупками на региональном уровне можно предложить следующие рекомендации:

1. Повышение квалификации кадров и методическая поддержка:
   • Разработка и внедрение региональных программ обучения: Создание постоянно действующих программ повышения квалификации для специалистов по закупкам в муниципалитетах, включая дистанционные курсы и вебинары по актуальным изменениям в законодательстве.
   • Формирование центров компетенций: Создание региональных или межмуниципальных центров поддержки, которые могли бы предоставлять консультации, разрабатывать типовые формы документов и оказывать методическую помощь заказчикам.
   • Внедрение системы наставничества: Привлечение опытных специалистов для обучения молодых кадров и обмена лучшими практиками.
2. Улучшение качества планирования закупок:
   • Разработка региональных методических рекомендаций по обоснованию НМЦК: Создание единых стандартов и шаблонов для расчета и обоснования начальной максимальной цены контракта, учитывающих рыночную специфику региона.
   • Детальное нормирование: Расширение перечней товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются требования к потребительским свойствам и предельным ценам, с учетом региональных потребностей и возможностей.
   • Долгосрочное прогнозирование потребностей: Стимулирование муниципалитетов к более глубокому и долгосрочному планированию закупок, что позволит консолидировать спрос и привлекать более крупных поставщиков.
3. Стимулирование конкуренции и противодействие сговору:
   • Анализ рынка и выявление потенциальных поставщиков: Муниципальным заказчикам следует активнее работать с реестрами поставщиков, проводить маркетинговые исследования для расширения круга потенциальных участников.
   • Региональный мониторинг конкурентной среды: Введение регулярного мониторинга среднего количества заявок, доли несостоявшихся закупок и закупок у единственного поставщика на региональном уровне, с последующим анализом причин отклонений от целевых показателей.
   • Сотрудничество с ФАС: Усиление взаимодействия региональных органов власти с Федеральной антимонопольной службой для оперативного выявления и пресечения картельных сговоров.
   • Централизация однотипных закупок: Для однородных товаров и услуг, закупаемых различными муниципалитетами, рекомендуется создание уполномоченных органов на региональном уровне для проведения централизованных закупок, что обеспечит эффект масштаба и привлечет больше участников.
4. Развитие цифровизации и информационных систем:
   • Интеграция региональных информационных систем с ЕИС: Обеспечение бесшовной интеграции местных систем с ЕИС для повышения прозрачности и сокращения ручного ввода данных.
   • Развитие функционала ЕИС на региональном уровне: Возможное создание региональных модулей для ЕИС, позволяющих проводить более детальный анализ закупок с учетом местной специфики.
   • Использование цифровых инструментов для анализа данных: Применение аналитических платформ для выявления аномалий в закупках, оценки рисков и прогнозирования эффективности.
5. Усиление контроля и повышение ответственности:
   • Переориентация контроля на результативность: Смещение акцента контрольных мероприятий с формального соблюдения процедур на достижение фактической эффективности и экономии бюджетных средств.
   • Развитие общественного контроля: Поддержка инициатив граждан и общественных организаций по контролю за закупками, обеспечение им доступа к информации и механизмам обратной связи.
   • Система мотивации для заказчиков: Разработка системы поощрений для заказчиков, демонстрирующих высокую эффективность и экономию бюджетных средств.
6. Стимулирование инноваций на местном уровне:
   • Формирование реестров инновационной продукции: Создание региональных реестров инновационных товаров, работ, услуг, рекомендованных для закупки муниципалитетами.
   • Проведение «пилотных» закупок инноваций: Выделение средств и упрощение процедур для апробации инновационных решений на муниципальном уровне.

Применение этих рекомендаций позволит не только решить текущие проблемы, но и создать условия для устойчивого развития системы управления муниципальными закупками, превратив ее в по-настоящему эффективный инструмент обеспечения потребностей граждан и развития территорий.

Заключение

Исследование теоретических основ и практики формирования системы управления муниципальными закупками, проведенное в рамках данной курсовой работы, позволило глубоко проанализировать ключевые аспекты этой сложной и динамичной сферы. Мы рассмотрели эволюцию законодательства от 94-ФЗ к Федеральному закону № 44-ФЗ, детально изучили понятийный аппарат, теоретические модели управления, а также механизмы обеспечения эффективности и прозрачности закупочной деятельности.

В ходе работы было установлено, что контрактная система Российской Федерации, несмотря на значительные шаги по повышению открытости и конкуренции, сталкивается с рядом существенных вызовов. Среди них — недостаточный уровень конкуренции, низкое качество планирования, формальный подход к контролю, ограничение доступа для малого бизнеса и неполное раскрытие потенциала системы для стимулирования инноваций. Показатели эффективности бюджетных расходов, такие как доля успешно завершенных закупок, конкурентность и доля неконкурентных процедур, демонстрируют неоднозначную картину, а случаи расторжения контрактов по различным причинам продолжают оттягивать значительные бюджетные средства.

Были детально проанализированы механизмы и инструменты, призванные повысить эффективность закупок, включая цифровизацию (ЕИС, ЭТП), конкурентные и неконкурентные способы определения поставщиков, общественный контроль, централизованные закупки и нормирование. Особое внимание уделено последним законодательным инициативам, таким как «Концепция совершенствования закупок малого объема«, призванным адаптировать систему к меняющимся условиям.

Выявленные проблемы на региональном уровне, такие как дефицит квалифицированных кадров, неоднозначность правоприменительной практики и риски сговора на торгах, требуют адресных решений. Предложенные рекомендации, включая повышение квалификации, улучшение качества планирования, стимулирование конкуренции, развитие цифровизации и усиление контроля, призваны стать основой для дальнейшего совершенствования системы управления муниципальными закупками.

Таким образом, поставленные цели исследования достигнуты. Работа не только систематизировала существующие знания, но и выявила «слепые зоны» и точки роста. Предложенные рекомендации имеют практическую значимость и могут быть использованы органами местного самоуправления, региональными властями и контрольно-счетными органами для повышения эффективности бюджетных расходов, улучшения качества закупок и, как следствие, обеспечения более качественного удовлетворения муниципальных нужд. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на эмпирической проверке предложенных мер и их адаптации к специфическим условиям конкретных муниципальных образований.

Список использованной литературы

1. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1994. №1.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. А/51/628 «Типовой закон об электронной торговле, принятый Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли» (ЮНСИТРАЛ), и Руководство по принятию».
3. Правовое руководство ЮНСИТРАЛ «По международным встречным торговым сделкам» (подготовлено на двадцать пятой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), 4-22 мая 1992 г.).
4. Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств участников Содружества Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. №4. С. 46.
5. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. ст. 3823.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. ст. 1652.
9. Федеральный закон РФ ФЗ № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. N 30. (ч. 1). ст. 3105.
10. Федеральный закон РФ ФЗ № 147 от 17.08.1995 «О естественных монополиях // СЗ РФ. 1995. N 34. ст. 3426.
11. Федеральный закон РФ ФЗ № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). ст. 3434.
12. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
13. Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 15. ст. 492.
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.02.2008 Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона.
15. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга»: // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 1999. № 6.
16. Постановление Правительства № 1829 от 30.11.2005 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 12.
17. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039 «О Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга» Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2014. № 1.
18. Положение об Управлении планирования и контроля размещения государственного заказа Министерства экономического развития Сахалинской области.
19. Андрофагина М.Н. Федеральная контрактная система как элемент развития сферы государственных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. № 3. С. 11-15.
20. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: учеб. для вузов. СПб., 2007.
21. Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-29.
22. Горлов А. Понятие рисков контрактной деятельности и их классификация // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2012. № 3. С. 282-287.
23. Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 4. С. 12-15.
24. Иванова О.В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2010. № 3. С. 40-43.
25. Итоги государственного заказа Сахалинской области в 2012 г.
26. Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2011 года // http://kfkspb.ru/pages/show/performance.
27. Итоги работы системы государственного заказа по данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2011 г. // http://www.gz-spb.ru.
28. Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год // http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/29268.
29. Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга на 13.03.2013 // http://www.gz-spb.ru.
30. Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики. СПб.: СЗАГС, 2010.
31. Каранатова Л.Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России. СПб.: СЗАГС, 2011.
32. Катроша Л.В. Мониторинг как перспективный метод государственного финансового контроля в сфере государственных закупок // Бизнес информ. 2013. № 9. С. 303-308.
33. Крадинов П.Г. Система государственных закупок в ЕС и подходы к оценке ее эффективности // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2013. № 3. С. 37-46.
34. Клиланд У. Стратегическое планирование в организациях. М., 2012.
35. Комитет по финансовому контролю Санкт-Петербурга // http://kfkspb.ru/pages/show/performance.
36. Кузнецов К.В. Эффективность размещения заказа: мифы и реальность // Государственные и муниципальные закупки — 2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2010.
37. Кухарев В.В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 5. С. 121-128.
38. Лозенко Л.Л. Анализ возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по госзаказу // Вестник Академии. 2009. № 1. С. 79-82.
39. Нестеренко Ю.Н., Овчинский В.А. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. 2012. Т. 1. № 25. С. 101-109.
40. Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008.
41. Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России. 2009. № 12. С. 8-9.
42. Овчинский В.А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 12. С. 196.
43. Першин Д.А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 1. С. 67-72.
44. Рубвальтер Д.А. Федеральная контрактная система и российское законодательство // Управление мегаполисом. 2008. № 4-5. С. 5-25.
45. Сведения об итогах государственных закупок в Сахалинской области за 2011 г. // По данным Управления планирования и контроля размещения государственного заказа министерства экономического развития.
46. Сошников А.А. Отдельные аспекты реализации принципа планирования государственных закупок на примере коммунального сектора экономики // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. Т. 58. № 2. С. 142-145.
47. Госзакупки СПБ. http://www.gz-spb.ru/node/1651.
48. Что такое контрактная система по 44-ФЗ. Статьи НИПКЭФ.
49. Основные понятия контрактной системы. Высшая школа закупок.
50. Как рассчитать эффективность закупки. SmartTender.
51. Эффективность закупок: оценка и показатели. Про-Госзаказ.Ру.
52. Теория формирования системы управления закупками продукции для муниципальных нужд: содержание, правовая база, проблемы. Studwood.
53. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
54. Методы оценки эффективности госзакупок. Счетная палата Российской Федерации.
55. Определение эффективности и способы её оценки в системе государственного заказа. Фундаментальные исследования (научный журнал).
56. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Правительство Республики Крым.
57. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка.
58. БК РФ Статья 21. Классификация расходов бюджетов. КонсультантПлюс.
59. Что такое государственные и муниципальные закупки. Аркада плюс финансы.
60. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс.
61. 44 ФЗ “О закупках”: проведение и осуществление закупок, требования.
62. Общие положения о закупках. Официальный сайт Администрации города Новошахтинск.
63. Государственные расходы. Википедия.
64. Концепция совершенствования закупок малого объема для обеспечения государственных и муниципальных нужд на период до 2027 года. PRO-ABILITY.
65. Система управления государственными закупками в России: анализ моделей, основных механизмов и элементов. Elibrary.
66. Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд: вопросы нормирования. Волкова. Экономика и управление.
67. Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами. КонсультантПлюс.
68. Направления совершенствования управления закупками для муниципальных нужд. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес. КиберЛенинка.
69. 44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок. Контур.Закупки.
70. Закупки по 44-ФЗ для начинающих: просто о сложном. Saby Blog (СБИС).