Регулирование внешних эффектов в Российской Федерации: теоретические основы, национальная практика и международный опыт

Экологические проблемы в России, согласно заявлению Президента РФ Владимира Путина в 2016 году, приводят к экономическому ущербу, достигающему 6% ВВП, а с учетом последствий для здоровья человека — до 15% ВВП. Эти цифры служат мощным напоминанием о том, что внешние эффекты, или экстерналии, — это не просто абстрактные экономические категории, а реальные издержки, которые ощущает на себе всё общество. Внешние эффекты представляют собой один из наиболее значимых вызовов для рыночной экономики, поскольку они нарушают оптимальное распределение ресурсов, приводя к перепроизводству товаров с отрицательными экстерналиями и недопроизводству благ с положительными. И что из этого следует? Неучёт этих издержек означает, что общество в целом оплачивает последствия такой неэффективности через ухудшение здоровья, снижение качества жизни и долгосрочные экономические потери, которые не отражены в рыночной цене товаров и услуг.

В условиях глобальных климатических изменений и растущего давления на природные ресурсы, проблема регулирования внешних эффектов приобретает особую актуальность. Для Российской Федерации, обладающей обширными территориями и значительными запасами природных ресурсов, вопрос устойчивого развития и снижения экологической нагрузки стоит особенно остро. Углубленное исследование теоретических основ, национальной практики и международного опыта в этой области является не только академически ценным, но и имеет большое практическое значение для формирования эффективной экологической политики.

Настоящая работа представляет собой структурированный, доказательный анализ, предназначенный для студентов гуманитарных, экономических и юридических вузов, аспирантов и исследователей. Она призвана стать ценной базой для курсовых работ или дипломных исследований, предлагая не только обзор существующих концепций, но и критический взгляд на их применение в условиях российской экономики. Структура работы последовательно раскрывает теоретические аспекты, механизмы интернализации, национальный опыт, вызовы и стратегические перспективы, а также международные практики, обеспечивая всестороннее понимание проблемы и путей её решения.

Теоретические основы внешних эффектов и эволюция экономической мысли

Экономическая наука на протяжении десятилетий стремится объяснить и найти решения для феномена внешних эффектов, который ставит под сомнение эффективность нерегулируемого рынка. Понимание их сущности, классификации и исторического развития теорий является краеугольным камнем для разработки действенных механизмов регулирования, и сегодня это становится ещё более очевидным.

Понятие, классификация и виды внешних эффектов

Внешние эффекты, или экстерналии, – это, по сути, «невидимые» издержки или выгоды, которые возникают в результате экономической деятельности одних субъектов и влияют на благосостояние других, при этом не отражаясь в рыночных ценах. Представим, что химический завод сбрасывает неочищенные стоки в реку. Это создает издержки для рыбаков, фермеров, использующих воду для орошения, и жителей, живущих вниз по течению. Эти издержки – ухудшение здоровья, снижение улова, снижение урожайности – не оплачиваются заводом и не включены в цену его продукции. Это классический пример отрицательного внешнего эффекта.

С другой стороны, если фермер разбивает яблоневый сад, его пчёлы опыляют соседние поля, увеличивая урожайность другого фермера. Этот сосед получает выгоду, за которую он не платит. Это пример положительного внешнего эффекта. Таким образом, экстерналии могут быть как отрицательными, так и положительными.

По источникам возникновения внешние эффекты традиционно классифицируются на:

• Производственные: возникают в процессе производства. Например, загрязнение воздуха промышленным предприятием, влияющее на здоровье окружающих.
• Потребительские: возникают в процессе потребления. Например, громкая музыка соседа, мешающая отдыху, или, наоборот, благоустройство частного сада, улучшающее вид из окна соседей. Концепция «парникового эффекта» от роста потребления энергоресурсов также является ярким примером потребительской экстерналии.
• Смешанные: сочетают признаки производственных и потребительских.

В контексте «новой экономики» и бурного развития цифровых технологий появились сетевые внешние эффекты. Они проявляются, когда полезность товара или услуги для потребителя напрямую зависит от числа других пользователей. Например, чем больше людей пользуются социальной сетью или определённым программным обеспечением, тем выше их ценность для каждого отдельного пользователя. Эти эффекты создают свои уникальные вызовы для регулирования, поскольку могут приводить к доминированию одной платформы и подавлению конкуренции.

Признак классификации	Виды внешних эффектов	Примеры
Направление воздействия	Отрицательные	Загрязнение воздуха промышленными выбросами; шум от аэропорта для жителей близлежащих районов; пассивное курение.
	Положительные	Вакцинация населения (снижает риск заболевания для всех); научные открытия (приносят выгоды обществу); благоустройство парка (повышает ценность соседней недвижимости).
Источник возникновения	Производственные	Сброс промышленных отходов в водоёмы; выбросы парниковых газов металлургическим комбинатом; шум от стройки.
	Потребительские	«Парниковый эффект» от чрезмерного потребления ископаемого топлива; потребление алкоголя, приводящее к общественным издержкам; установка солнечных батарей на доме (снижает общую нагрузку на энергосистему).
	Сетевые	Увеличение полезности социальной сети или мессенджера с ростом числа её пользователей; стандартизация технологий (например, USB), делающая их более удобными для всех; распространение определённого ПО (например, Microsoft Office).

Эволюция теоретических подходов: от Пигу до Коуза

История экономической мысли о внешних эффектах начинается с фундаментальных работ Артура Сесила Пигу и Рональда Коуза, предложивших принципиально разные, но взаимодополняющие подходы к их регулированию.

Артур Сесил Пигу и «Экономическая теория благосостояния»

В начале XX века, в своей знаковой работе «Экономическая теория благосостояния», британский экономист Артур Сесил Пигу одним из первых сформулировал концепцию внешних эффектов и обосновал необходимость государственного вмешательства для их коррекции. Пигу заметил, что рыночный механизм не всегда способен обеспечить оптимальное распределение ресурсов, особенно когда производство или потребление благ порождает издержки или выгоды для третьих лиц, которые не учитываются в рыночной цене.

Ключевая идея Пигу заключалась в разрыве между частными и общественными издержками/выгодами.

• Частные издержки (PC – Private Cost) – это издержки, которые несет непосредственно производитель или потребитель.
• Общественные издержки (SC – Social Cost) – это сумма частных издержек и предельных внешних издержек (MEC – Marginal External Cost), то есть издержек, налагаемых на третьих лиц.
• Аналогично, частные выгоды (PB – Private Benefit) и общественные выгоды (SB – Social Benefit) с учётом предельных внешних выгод (MEB – Marginal External Benefit).

Если предельные общественные издержки превышают предельные частные издержки (например, при загрязнении), рынок производит избыточное количество блага. И наоборот, если предельные общественные выгоды превышают предельные частные выгоды (например, при вакцинации), рынок недопроизводит благо. Пигу предложил решить эту проблему через корректирующие налоги (для отрицательных экстерналий) и корректирующие субсидии (для положительных экстерналий), которые должны уравнять частные и общественные издержки/выгоды, тем самым интернализируя внешние эффекты и приводя к эффективному распределению ресурсов.

Формула расчета корректирующего налога:

T = MEC

где:
T — размер корректирующего налога на единицу продукции;
MEC — предельные внешние издержки, генерируемые производством одной дополнительной единицы продукции.

Рональд Коуз и Теорема Коуза

Через несколько десятилетий, в 1960 году, американский экономист Рональд Коуз предложил радикально иной взгляд на проблему внешних эффектов в своей знаменитой статье «Проблема социальных издержек». Его подход, получивший название теорема Коуза, ставил под сомнение универсальность государственного вмешательства Пигу.

Суть теоремы Коуза заключается в следующем: если права собственности чётко определены и трансакционные издержки (издержки поиска информации, ведения переговоров, заключения и исполнения контрактов) равны нулю, то стороны, затронутые внешним эффектом, могут путём переговоров достичь эффективного распределения ресурсов, независимо от того, кому изначально принадлежат права собственности.

Представим тот же завод и рыбаков. Если права собственности на чистую воду четко закреплены (либо за заводом, либо за рыбаками), и они могут свободно обмениваться этими правами без затрат, то они договорятся об оптимальном уровне загрязнения. Если права у рыбаков, завод будет платить им за право загрязнять (или внедрять очистные технологии). Если права у завода, рыбаки будут платить ему за сокращение загрязнения (или смирятся). В любом случае будет достигнут социально оптимальный уровень загрязнения, минимизирующий общие издержки.

Ключевые условия применения теоремы Коуза:

1. Чёткая спецификация прав собственности: Это фундаментальное условие. Необходимо определить, кто имеет право на использование ресурса или на получение выгоды/издержек.
2. Низкие (или нулевые) трансакционные издержки: Это наиболее ограничивающее условие на практике. В реальном мире трансакционные издержки редко бывают нулевыми, особенно когда затрагивается большое количество сторон.
3. Небольшое число сторон: Чем меньше участников в сделке, тем легче им договориться. С увеличением числа сторон трансакционные издержки резко возрастают, делая переговоры неэффективными.

Эволюция от Пигу к Коузу продемонстрировала, что регулирование внешних эффектов может осуществляться как через государственное вмешательство, так и через рыночные механизмы, при условии соблюдения определённых институциональных рамок. Эта дихотомия заложила основу для разработки разнообразных инструментов интернализации экстерналий.

Механизмы интернализации внешних эффектов: классический и современный инструментарий

Интернализация внешних эффектов — это центральная задача экономической политики, направленная на то, чтобы заставить экономических агентов, генерирующих экстерналии, учитывать их в своих частных издержках или выгодах. Это позволяет привести частные решения в соответствие с общественными интересами и достичь более эффективного распределения ресурсов. Современный инструментарий интернализации представляет собой сплав классических подходов, разработанных Пигу и Коузом, а также прямых административных мер. В конечном итоге, все эти усилия направлены на то, чтобы невидимые издержки стали видимыми и управляемыми, предотвращая ущерб для общества и природы.

Нерыночные (пигувианские) методы регулирования

Подход Артура Сесила Пигу к интернализации внешних эффектов предполагает активное государственное вмешательство через фискальные инструменты – налоги и субсидии. Эти методы называются нерыночными, поскольку они напрямую изменяют рыночные стимулы, но не создают нового рынка для экстерналий.

Корректирующие налоги (налоги Пигу)

Корректирующий налог, или налог Пигу, — это фискальный сбор, взимаемый с производителей или потребителей, чья деятельность создает отрицательный внешний эффект. Его цель – увеличить частные издержки производства или потребления до уровня, который отражает полные общественные издержки, тем самым сокращая объем производства или потребления до социально оптимального уровня.

Принцип действия:

Предположим, производство некоторого товара генерирует загрязнение. Предельные частные издержки (MCчастные) ниже предельных общественных издержек (MCобщественные), так как MCобщественные = MCчастные + MEC (предельные внешние издержки). В рыночных условиях производитель будет ориентироваться на MCчастные, производя избыточный объем Qрыночное.

Корректирующий налог (T) устанавливается таким образом, чтобы он был равен предельным внешним издержкам (MEC) на каждую единицу выпускаемой продукции: T = MEC. В результате введения налога, частные издержки производителя увеличиваются до уровня MCчастные + T, что теперь равно MCобщественные. Это сдвигает кривую предложения вверх, сокращая объем производства до оптимального уровня Qоптимальное, где MCобщественные = MB (предельные выгоды).

Формула расчета корректирующего налога:

T = MEC

где:
T — размер корректирующего налога на единицу продукции;
MEC — предельные внешние издержки, генерируемые производством одной дополнительной единицы продукции.

Примеры налогов Пигу:

• Экологические налоги: Сборы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов.
• Углеродный налог: Налог на выбросы парниковых газов, стимулирующий предприятия к снижению углеродоёмкости производства.
• Акцизы: На табачную и алкогольную продукцию, призванные компенсировать общественные издержки, связанные с потреблением этих товаров (затраты на здравоохранение, снижение производительности труда).
• Сборы за парковку: Взимаются в перегруженных городских центрах для снижения пробок и загрязнения воздуха.

Корректирующие субсидии

Корректирующие субсидии, напротив, применяются для стимулирования производства или потребления благ, генерирующих положительные внешние эффекты. Они призваны приблизить предельные частные выгоды (MBчастные) к предельным общественным выгодам (MBобщественные), которые включают предельные внешние выгоды (MEB – Marginal External Benefit).

Принцип действия:

Если производство или потребление блага создает положительный внешний эффект, MBчастные < MBобщественные. Рынок в этом случае производит или потребляет недостаточное количество блага Qрыночное.

Субсидия (S) устанавливается равной предельной внешней полезности (MEB) на каждую единицу блага: S = MEB. Это увеличивает частные выгоды до уровня MBчастные + S, что теперь равно MBобщественные. В результате кривая спроса или предложения сдвигается, увеличивая объем до оптимального уровня Qоптимальное, где MBобщественные = MC (предельные издержки).

Формула расчета корректирующей субсидии:

S = MEB

где:
S — размер корректирующей субсидии на единицу продукции;
MEB — предельные внешние выгоды, генерируемые производством/потреблением одной дополнительной единицы продукции.

Примеры субсидий: субсидии на вакцинацию, на образование, на исследования и разработки, на внедрение «зелёных» технологий.

Рыночные (коузианские) методы интернализации

Рональд Коуз предложил альтернативные, рыночные механизмы интернализации, основанные на концепции прав собственности и возможности их обмена. Эти методы, в отличие от пигувианских, не требуют прямого государственного вмешательства в виде налогов или субсидий, а скорее создают институциональные условия для саморегулирования рынка.

Теорема Коуза и её условия

Как было сказано ранее, теорема Коуза утверждает, что при чётко определённых правах собственности и нулевых трансакционных издержках, стороны могут договориться об эффективном распределении ресурсов, интернализируя внешний эффект, независимо от первоначального распределения прав.

Ключевые условия применения теоремы Коуза:

1. Строгая спецификация прав собственности на внешний эффект: Это означает, что должно быть чётко определено, кто имеет право на создание или предотвращение внешнего эффекта (например, кто имеет право загрязнять или кто имеет право на чистый воздух).
2. Свободный обмен этими правами на рынке: Права собственности должны быть торгуемыми, позволяя сторонам свободно покупать или продавать их.
3. Низкие трансакционные издержки на ведение переговоров: Это критическое условие, которое на практике часто нарушается. Если издержки на поиск информации, ведение переговоров, заключение и обеспечение выполнения контрактов слишком высоки, теорема Коуза теряет свою применимость.

Механизм рынка прав на вредные выбросы (торгуемые разрешения/квоты)

Одним из наиболее ярких и успешных практических воплощений идей Коуза стал механизм рын��а прав на вредные выбросы, также известный как система торговли квотами или cap-and-trade.

Принцип действия:

1. Установление «потолка» (cap): Государство или регулирующий орган устанавливает общий лимит (потолок) на общий объем вредных выбросов (например, парниковых газов) для определенной отрасли или региона.
2. Выдача или продажа квот: Общий лимит делится на определенное количество разрешений (квот), каждое из которых дает право на выброс одной единицы загрязняющего вещества (например, одной тонны CO₂). Эти квоты могут быть либо бесплатно распределены между предприятиями, либо проданы на аукционе.
3. Торговля квотами (trade): Фирмы, которые могут сократить свои выбросы с низкими издержками, продают свои избыточные квоты. Фирмы, для которых сокращение выбросов обходится дорого, покупают квоты у других.

Преимущества:

• Экономическая эффективность: Система позволяет достичь общего целевого уровня сокращения выбросов с минимальными общими издержками для общества, поскольку сокращения происходят там, где это экономически наиболее выгодно.
• Гибкость: Фирмы имеют возможность выбирать между инвестициями в сокращение выбросов и покупкой квот, адаптируясь к меняющимся рыночным условиям.
• Инновации: Стимулирует разработку и внедрение новых, более чистых технологий.

Объединение (слияние) фирм

Ещё один способ интернализации, основанный на идеях Коуза, – это объединение фирм. Если одна фирма генерирует отрицательный внешний эффект, от которого страдает другая фирма, их слияние может превратить внешние издержки во внутренние. Например, если завод загрязняет реку, а рыболовецкая артель теряет прибыль, их объединение в одну корпорацию позволит новой компании внутренне оптимизировать свою деятельность, чтобы минимизировать общие издержки, связанные как с производством завода, так и с рыболовством.

Прямое государственное регулирование и административные меры

Помимо фискальных и рыночных механизмов, государства активно используют прямое административно-командное регулирование для борьбы с внешними эффектами, особенно в сфере экологии. Эти методы обычно характеризуются жесткими правилами и стандартами.

Административно-командные методы:

• Прямые запреты: Полный запрет на определенные виды деятельности или использование особо опасных веществ (например, запрет на производство озоноразрушающих веществ).
• Установление стандартов и предельных норм: Это наиболее распространенный вид прямого регулирования. Государство устанавливает максимальные допустимые уровни вредных воздействий.
  • Предельно допустимые концентрации (ПДК): Максимальные концентрации загрязняющих веществ в воздухе, воде или почве, которые считаются безопасными для здоровья человека и окружающей среды.
  • Предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС): Максимальные объемы загрязняющих веществ, которые могут быть выброшены или сброшены предприятием в окружающую среду в течение определенного времени.
  • Нормативы образования отходов: Регулируют количество и состав отходов, образующихся на предприятиях.

Преимущества прямого регулирования:

• Предсказуемость: Четкие правила облегчают контроль и обеспечивают определенный уровень защиты окружающей среды.
• Быстрый эффект: Запреты или строгие стандарты могут привести к немедленному сокращению вредных воздействий.

Недостатки прямого регулирования:

• Неэффективность: Стандарты часто не учитывают различия в издержках сокращения выбросов для разных фирм. Это может привести к тому, что некоторые фирмы вынуждены нести высокие издержки, в то время как другие могли бы добиться того же эффекта с меньшими затратами.
• Отсутствие стимулов к инновациям: Фирмы стремятся лишь к соблюдению стандартов, но не имеют стимулов для их превышения или внедрения более чистых технологий, если это не требуется законом.
• «Бесплатные» уровни выбросов: Стандарты могут устанавливать допустимые уровни выбросов, которые не облагаются платой, что позволяет предприятиям загрязнять окружающую среду до этих пределов бесплатно.

Современные подходы:

• Экологическая паспортизация предприятий: Включает систематический сбор и анализ данных о воздействии предприятия на окружающую среду, что способствует повышению прозрачности и ответственности.
• Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ): Принцип, согласно которому предприятия должны использовать наиболее эффективные и экологически безопасные технологии, доступные на рынке, независимо от их текущих издержек, с целью минимизации негативного воздействия. Этот подход часто сочетает административные требования с экономическими стимулами.

Таким образом, арсенал механизмов интернализации внешних эффектов весьма разнообразен, и выбор конкретных инструментов зависит от специфики проблемы, размера трансакционных издержек, политических и экономических условий. Часто наиболее эффективным оказывается их комбинация.

Внешние эффекты в российской экономике: масштабы проявления и количественная оценка

Проявление внешних эффектов в российской экономике, особенно в экологической сфере, имеет системный характер и значительные масштабы, что ставит вопрос о качественном росте и устойчивом развитии страны. Отказ от экстенсивной модели природопользования и переход к устойчивому управлению ресурсами является фундаментом для будущего экономического благополучия и повышения качества жизни граждан.

Экономический ущерб и экологические издержки в РФ

Экономические потери России от накопления экологических проблем являются одной из самых острых и дорогих проблем. По оценкам, озвученным Президентом РФ Владимиром Путиным в 2016 году, прямой ущерб достигает 6% ВВП, а с учётом последствий для здоровья населения эта цифра может возрастать до 15% ВВП. Эти данные указывают на то, что экологические экстерналии не просто «неудобство», а серьёзный тормоз экономического развития и фактор снижения человеческого капитала.

Детализированные статистические данные Росстата и профильных ведомств подтверждают масштаб проблемы:

• Загрязнение атмосферного воздуха: В 2022 году российские предприятия выбросили в атмосферу 17,2 млн тонн загрязняющих веществ. Это огромный объем, который требует комплексных мер регулирования.
  • Региональное распределение выбросов: Наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят крупные промышленные регионы:
    • Красноярский край: 2,63 млн тонн (15,3% от всех промышленных выбросов страны).
    • Кемеровская область: 1,59 млн тонн (9,3%).
    • Ханты-Мансийский автономный округ: 1,14 млн тонн (6,7%).
    • Ямало-Ненецкий автономный округ: 1,03 млн тонн (6%).

  Эти цифры подчёркивают концентрацию промышленных загрязнений в определенных регионах, что требует адресных и специфических программ по снижению нагрузки.

• Загрязнение водных объектов: Ситуация с водными ресурсами также вызывает серьёзную обеспокоенность. В 2023 году число экстремальных загрязнений рек и водоёмов в России выросло на 62% по сравнению с 2022 годом, достигнув 2762 случаев многократного превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ. Этот рост свидетельствует о недостаточной эффективности существующих мер или о нарастающем давлении на водные экосистемы.
• Потери от ухудшения окружающей среды: Аналитическая записка Всемирного банка «Зеленое финансирование» в России также подтверждает, что экономические потери, обусловленные ухудшением состояния и загрязнением окружающей среды, могут составлять от 1% до 6% от ВВП.

Эти количественные показатели наглядно демонстрируют, что внешние эффекты в России проявляются в широком спектре экологических проблем, от загрязнения воздуха и воды до деградации почв, и имеют значительные экономические последствия. Присоединение России к Киотскому протоколу и Парижскому соглашению по климату является признанием важности государственного регулирования и международных обязательств для снижения этой экологической нагрузки.

Роль государственных программ в снижении внешних эффектов

В ответ на нарастающие экологические вызовы, Российская Федерация активно реализует государственные программы, направленные на интернализацию внешних эффектов и улучшение экологической обстановки.

Национальный проект «Экология» (2019-2024 гг.)

Данный проект стал одним из наиболее масштабных государственных инициатив, направленных на решение комплексных экологических проблем. Он охватывал пять ключевых направлений:

1. Отходы: По итогам реализации проекта к концу 2024 года достигнута сортировка 56% всех образующихся твердых коммунальных отходов (ТКО) и утилизация 14% от общего объема ТКО. Эти показатели, хотя и свидетельствуют о прогрессе, также указывают на необходимость дальнейшего развития инфраструктуры обращения с отходами.
2. Вода:
3. Воздух:
4. Биоразнообразие: Площадь федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) увеличилась почти на 5,6 млн га, создано 25 новых заповедников, национальных парков и заказников. Это критически важно для сохранения уникальных природных комплексов и биоразнообразия.
5. Технологии:

В рамках Национального проекта «Экология» также были реализованы отдельные федеральные проекты:

• Федеральный проект «Чистая страна»: Нацелен на ликвидацию накопленного экологического вреда. Было ликвидировано 85 опасных объектов накопленного вреда, а к началу 2025 года планируется ликвидировать ещё три. Также успешно рекультивировано 19 полигонов ТКО в Московской области и ликвидировано 66 несанкционированных свалок.
• Федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»: Привёл к вводу в эксплуатацию 238 объектов инфраструктуры для обращения с ТКО, что является значительным шагом в развитии современной системы управления отходами.

Снижение сбросов сточных вод: За последние 10 лет в России наблюдается существенное снижение сбросов сточных вод – на 64%. Этот показатель свидетельствует о положительной динамике и эффективности мер, направленных на очистку стоков и модернизацию водоочистных сооружений.

Эти достижения, хоть и не решают всех проблем, показывают, что системное государственное вмешательство способно приводить к заметным результатам в интернализации внешних эффектов и улучшении экологической обстановки.

Перспективы и целевые показатели нового национального проекта «Экологическое благополучие» (2025-2030 гг.)

Осознавая долгосрочный характер экологических вызовов, Правительство РФ приняло решение о запуске нового, более амбициозного национального проекта – «Экологическое благополучие», который будет реализовываться с 2025 по 2030 годы. Этот проект призван закрепить достигнутые результаты нацпроекта «Экология» и обеспечить дальнейшую экологическую модернизацию страны.

Основные характеристики и направления:

• Финансирование: Общий бюджет проекта составит около 811,1 миллиарда рублей на пять лет, что подчёркивает серьёзность намерений государства в этой сфере.
• Цель: Сохранение и восстановление окружающей среды для улучшения экологического благополучия граждан России.
• Основные федеральные проекты в составе «Экологического благополучия»:
  • «Генеральная уборка»
  • «Экономика замкнутого цикла»
  • «Чистый воздух»
  • «Вода России»
  • «Сохранение лесов»
  • «Сохранение биоразнообразия и развитие экологического туризма»

Новый национальный проект «Экологическое благополучие» свидетельствует о стратегическом подходе России к решению экологических проблем и интернализации внешних эффектов. Он ориентирован на комплексное воздействие на ключевые сферы экологического неблагополучия, с учетом как внутренних потребностей, так и глобальных климатических вызовов. Ожидается, что его реализация позволит не только снизить текущие экологические издержки, но и создать прочную основу для устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе.

Законодательная база и система государственного регулирования внешних эффектов в Российской Федерации

Эффективное регулирование внешних эффектов, особенно экологических, невозможно без прочной законодательной базы и чётко выстроенной системы государственного управления. В Российской Федерации эта система формируется на основе Конституции и детализируется в многочисленных федеральных законах и нормативных актах, направленных на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

Основы экологического законодательства РФ

Фундамент всей системы экологического регулирования в России заложен в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон, принятый более двух десятилетий назад, остаётся краеугольным камнем, определяющим правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды.

Ключевые положения Федерального закона N 7-ФЗ:

• Цели: Закон устанавливает принципы сбалансированного решения социально-экономических задач и сохранения благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений. Он закрепляет приоритет сохранения природных систем над экономическими интересами.
• Предмет регулирования: ФЗ N 7-ФЗ регулирует отношения, возникающие при взаимодействии общества и природы в процессе любой экономической или иной деятельности, которая может оказывать воздействие на природную среду. Это означает, что любое предприятие или деятельность, потенциально влияющая на экологию, подпадает под его действие.
• Права и обязанности граждан: Закон закрепляет конституционное право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Одновременно с этим, он возлагает на граждан обязанность сохранять природу и бережно относиться к её богатствам. Этот двуединый подход подчёркивает личную ответственность каждого за экологическое благополучие.
• Иерархия законодательства: Законодательство в области охраны окружающей среды базируется на Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства, а также нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, что обеспечивает комплексный подход к регулированию.

Помимо ФЗ N 7-ФЗ, экологическое законодательство включает в себя множество других актов, таких как Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» и другие, каждый из которых детализирует регулирование в своей сфере.

Органы государственного управления и их полномочия

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды в России осуществляется на разных уровнях, с чётким разграничением функций и полномочий между федеральными и региональными органами. Ключевую роль на федеральном уровне играют два ведомства:

1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России):
   • Функции: Является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среды их обитания.
   • Основные задачи: Разработка стратегий, концепций и федеральных программ в области охраны окружающей среды, подготовка законопроектов и нормативных актов, установление требований к охране окружающей среды, международное сотрудничество.
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):
   • Функции: Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также по предоставлению государственных услуг и правоприменению в этой области.
   • Основные задачи: Осуществление государственного экологического надзора (включая проверки предприятий, мониторинг соблюдения нормативов), выдача разрешений и лицензий в сфере природопользования, расчет и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения.

Эти два ведомства тесно взаимодействуют, обеспечивая полный цикл регулирования – от разработки политики до её практического применения и контроля.

Эколого-экономические инструменты регулирования

Российское законодательство предусматривает широкий спектр эколого-экономических мер, направленных на интернализацию внешних эффектов путём создания экономических стимулов и ограничений. Эти инструменты призваны заставить экономических агентов учитывать экологические издержки в своих финансовых решениях.

К основным экономическим мерам относятся:

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС):
   • Суть: Это один из ключевых инструментов. Предпр��ятия обязаны вносить плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты и размещение отходов производства и потребления.
   • Механизм: Размер платы рассчитывается исходя из объемов и видов загрязняющих веществ, их класса опасности, а также установленных нормативов и ставок. Существуют повышающие коэффициенты за сверхнормативное загрязнение, что стимулирует предприятия к снижению негативного воздействия.
   • Цель: Компенсировать обществу часть ущерба от загрязнения и стимулировать предприятия к внедрению природоохранных технологий.
2. Налоговые и иные льготы:
   • Суть: Государство предоставляет экономические преференции тем предприятиям, которые инвестируют в экологическую модернизацию.
   • Примеры: Налоговые вычеты, ускоренная амортизация природоохранного оборудования, льготные кредиты или субсидии при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ) и использовании вторичных ресурсов. Это создает прямой экономический стимул для «озеленения» производства.
3. Финансирование природоохранных мероприятий:
   • Суть: Средства из различных бюджетов (федерального, региональных, местных), а также специализированных экологических фондов направляются на реализацию природоохранных проектов.
   • Примеры: Финансирование строительства очистных сооружений, рекультивации нарушенных земель, создания особо охраняемых природных территорий, научных исследований в области экологии.

Инструмент	Цель	Механизм действия
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)	Интернализация экологических издержек, стимулирование к снижению загрязнения	Обязательные платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов. Размер зависит от объема, вида загрязнителя, нормативов и ставок. Повышающие коэффициенты за сверхнормативное воздействие.
Налоговые и иные льготы	Стимулирование экологических инвестиций, внедрение НДТ и использование вторичных ресурсов	Налоговые вычеты, ускоренная амортизация, льготные кредиты, субсидии для предприятий, внедряющих «зеленые» технологии и снижающих экологическую нагрузку.
Финансирование природоохранных мероприятий	Поддержка проектов по улучшению окружающей среды	Выделение средств из федерального, региональных, местных бюджетов и экологических фондов на очистные сооружения, рекультивацию, ООПТ, научные исследования.

Таким образом, законодательная база и система государственного регулирования в Российской Федерации охватывают широкий спектр мер – от прямого администрирования до экономических стимулов – для эффективного управления внешними эффектами и достижения целей устойчивого развития.

Проблемы и вызовы в реализации экологической политики и регулировании внешних эффектов в России

Несмотря на наличие разработанной законодательной базы, функционирующих государственных органов и реализуемых национальных проектов, экологическая политика Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Они существенно снижают эффективность интернализации внешних эффектов и препятствуют достижению устойчивого экологического благополучия.

Недостаточная системность и комплексность государственных программ

Одной из ключевых проблем является недостаточная системность в реализации государственной экологической политики. Общественный совет при Минприроды России, оценивая успешность нацпроекта «Экология» (2019-2024 гг.) на 7,24 из 10 баллов, отметил, что при разработке его мероприятий использовался программно-целевой, а не системный подход. Это означает, что хотя отдельные задачи по сокращению отходов, очистке воды или сохранению биоразнообразия и решались, они не всегда были интегрированы в единую стратегию, направленную на выявление и устранение первопричин ухудшения состояния природной среды.

Последствия программно-целевого подхода:

• Фрагментарность решений: Меры принимаются для устранения конкретных «симптомов», а не глубинных причин экологических проблем.
• Отсутствие синергии: Различные проекты могут не взаимодействовать друг с другом, не создавая кумулятивного положительного эффекта.
• Неэффективность распределения ресурсов: Ресурсы могут быть направлены на борьбу с последствиями, вместо инвестиций в превентивные меры или системную модернизацию.

Несмотря на запуск нового национального проекта «Экологическое благополучие» (2025-2030 гг.), сохраняется необходимость в более глубоком системном подходе для выявления и устранения коренных причин ухудшения окружающей среды.

Проблемы контрольно-надзорной деятельности и правоприменения

Эффективность любого регулирования напрямую зависит от действенности контрольно-надзорных механизмов и строгости правоприменения. В России в этой сфере наблюдаются существенные диспропорции, ставящие под угрозу достижения в области охраны окружающей среды.

Ключевые проблемы:

• Рост нарушений при сокращении наказаний: В 2023 году Росприроднадзор выявил 15 367 экологических нарушений, что на треть больше, чем в 2022 году. Это свидетельствует либо об ухудшении экологической дисциплины, либо об улучшении выявляемости. Однако количество административных наказаний за тот же период сократилось почти вдвое – до 5479. Такая диспропорция говорит о низкой конверсии выявленных нарушений в реальные меры ответственности.
• Несоразмерность штрафов: Общая сумма экологических штрафов, например, в 2019 году (975 млн руб.), была несопоставима с нанесённым уроном природе и оборотами крупных промышленных предприятий. Если штрафы слишком малы, они перестают быть эффективным сдерживающим фактором. Крупные производства могут предпочитать «платить и загрязнять», воспринимая штрафы как небольшую операционную издержку, а не как стимул к экологической модернизации.
• Слабость контроля: Сохранение пренебрежительного отношения бизнеса к природной среде часто обусловлено недостаточным контролем и возможностью избежать адекватной ответственности.

Эти проблемы подрывают принцип неотвратимости наказания и снижают мотивацию предприятий к соблюдению экологических норм.

Барьеры на пути внедрения наилучших доступных технологий

Внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) является ключевым элементом современной экологической политики, направленной на предотвращение загрязнений и повышение эффективности использования ресурсов. Однако в России этот процесс сталкивается с серьёзными трудностями.

Основные барьеры:

• Низкая активизация инновационной деятельности: Значительная часть российских предприятий не знакома с задачей перехода к НДТ и не имеет чёткого мнения по их дальнейшему развитию. Отсутствие понимания преимуществ и стратегии внедрения НДТ замедляет модернизацию.
• Восприятие «зелёных» инвестиций как издержек: Многие компании не видят стратегических перспектив для экологической модернизации, воспринимая инвестиции в НДТ и другие «зелёные» решения исключительно как дополнительные издержки, а не как фактор повышения конкурентоспособности и устойчивости.
• Проблемы с информационно-техническими справочниками НДТ: Отсутствие полной и актуальной информации о доступных НДТ, их экономической целесообразности и опыте внедрения в российских условиях затрудняет выбор и планирование для предприятий.
• Оценка применяемых технологий: Существуют сложности с объективной оценкой эффективности уже применяемых технологий и их соответствия критериям НДТ, что мешает формированию обоснованных решений.

Институциональные и управленческие сложности

Эффективность экологической политики также страдает от внутренних управленческих и институциональных проблем.

• Разграничение полномочий: Сложности разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды приводят к дублированию функций, пробелам в регулировании и снижению общей координации. Это может создавать бюрократические барьеры и замедлять принятие решений.
• Отсутствие учёта перспективы, комплексности и профилактики: При выборе эколого-экономических решений часто доминирует реактивный, а не проактивный подход. Недостаточный учёт долгосрочных перспектив, отсутствие комплексного анализа и слабое развитие профилактических мер приводят к тому, что проблемы решаются по мере их возникновения, а не предотвращаются.

Слабое развитие систем экологического мониторинга

Современный экологический мониторинг является основой для принятия обоснованных решений. В России наблюдается недостаточное внедрение современных автоматизированных систем экологического мониторинга.

Последствия:

• Сложности в получении комплексных экологических разрешений: Без точных и актуальных данных мониторинга сложно выдавать и контролировать комплексные экологические разрешения, которые должны учитывать совокупное воздействие предприятия.
• Затруднение выявления негативных процессов: Отсутствие развитой системы мониторинга мешает оперативно выявлять и реагировать на новые или усиливающиеся негативные экологические процессы.
• Низкая прозрачность: Недостаток данных снижает прозрачность экологической ситуации, затрудняя общественный контроль и оценку эффективности государственной политики.

В целом, сложившаяся система государственного управления, технологическое состояние экономики и экологическое право в России требуют активной трансформации для эффективного решения экологических проблем и интернализации внешних эффектов. Эти вызовы подчеркивают необходимость перехода к более системному, проактивному и комплексному подходу в экологической политике.

Стратегические направления и перспективы совершенствования регулирования внешних эффектов в РФ в условиях глобальных климатических вызовов

В условиях нарастающих глобальных климатических вызовов и ужесточения международных экологических стандартов, Российская Федерация активно формирует стратегические направления для совершенствования регулирования внешних эффектов. Эти векторы развития призваны не только снизить внутреннее экологическое давление, но и обеспечить адаптацию российской экономики к новым мировым реалиям, повысив её конкурентоспособность.

Развитие национальной системы углеродного регулирования

Одним из наиболее значимых стратегических направлений является создание и развитие собственной национальной системы углеродного регулирования. Эта инициатива продиктована не только внутренними экологическими потребностями, но и внешнеэкономическими факторами, такими как трансграничное углеродное регулирование ЕС (CBAM).

Цели национальной системы углеродного регулирования:

• Минимизация издержек российских экспортеров: Введение CBAM Евросоюзом создает потенциальные финансовые риски для российских компаний, экспортирующих углеродоемкую продукцию. Развитая национальная система углеродного регулирования позволит российским предприятиям учитывать свои углеродные платежи внутри страны, снижая или полностью избегая уплаты «углеродного налога» при экспорте в ЕС.
• Стимулирование внедрения энергоэффективных и низкоуглеродных технологий: Внутренний механизм ценообразования на углеродные выбросы (например, через налоги или торговлю квотами) создаёт экономический стимул для предприятий инвестировать в модернизацию производства, повышать энергоэффективность и переходить на более чистые источники энергии. Это способствует декарбонизации экономики и снижению зависимости от ископаемого топлива.

Формирование такой системы является стратегическим ответом на изменяющийся мировой климатический ландшафт и открывает возможности для технологического перевооружения и повышения конкурентоспособности отечественной продукции на международных рынках.

Национальные цели и стратегия экологической безопасности

Основополагающим документом, определяющим долгосрочные ориентиры в сфере экологии, является Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённая Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176. Этот документ задаёт общий вектор государственной политики, формируя комплексный подход к обеспечению экологического благополучия.

Ключевые цели государственной политики в сфере экологической безопасности:

• Сохранение и восстановление природной среды: Обеспечение целостности и функциональности экосистем.
• Ликвидация накопленного вреда: Устранение последствий прошлой хозяйственной деятельности, наносящей ущерб окружающей среде.
• Обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека: Создание условий для здоровой и безопасной жизни граждан.

Целевые показатели Стратегии к 2025 году:

• Снижение общего объема выбросов загрязняющих веществ: на 15-25%.
• Снижение объема сброса загрязненных сточных вод: до 30%.
• Снижение объема выбросов парниковых газов в CO₂-эквиваленте: до 35% по сравнению с уровнем 2014 года.

Эти целевые показатели демонстрируют амбициозность и масштабность задач, поставленных государством для интернализации внешних эффектов и достижения экологической устойчивости.

Законодательные инициативы: Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов»

Важным шагом в развитии национальной системы углеродного регулирования стал Федеральный закон от 02.07.2021 N 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». Этот закон заложил правовые и институциональные основы для управления выбросами парниковых газов в России.

Основные положения ФЗ-296:

• Государственный учёт выбросов: Закон устанавливает порядок сбора, систематизации и анализа данных о выбросах парниковых газов, что является основой для любой эффективной политики сокращения.
• Порядок реализации климатических проектов: Определяет механизмы разработки и осуществления проектов, направленных на сокращение выбросов или увеличение их поглощения (например, проекты по лесовосстановлению).
• Реестр углеродных единиц: Создание национального реестра позволяет вести учёт углеродных единиц (единиц сокращения или поглощения выбросов), что необходимо для функционирования потенциального углеродного рынка.
• Обязательная отчетность: Закон предусматривает обязательную отчетность для организаций со значительными выбросами парниковых газов (от 50 тыс. тонн CO₂-эквивалента в год). Это обеспечивает прозрачность и подотчётность крупных эмитентов.

Этот закон является ключевым элементом в формировании российской системы углеродного регулирования и показывает движение страны в сторону более строгих климатических обязательств.

Инфраструктурное развитие и внедрение «зеленых» технологий

Помимо законодательных и политических мер, стратегическое значение имеет развитие инфраструктуры и активное внедрение «зелёных» технологий.

• Создание экотехнопарков: В каждом федеральном округе России планируется создание 8 экотехнопарков. Эти объекты будут выполнять функции сбора, сортировки и переработки отходов, реализуя принципы экономики замкнутого цикла. Экотехнопарки призваны существенно снизить объемы захоронения отходов, превращая их в ценные ресурсы, и тем самым интернализовать отрицательные внешние эффекты, связанные с загрязнением почв и воздуха свалками.
• «Зелёный курс» и модернизация экономики: Общая тенденция к «зелёному курсу» и, в частности, трансграничное углеродное регулирование создают для России уникальные возможности. Вместо того чтобы воспринимать их исключительно как угрозу, страна может использовать их как мощный стимул для модернизации экономики, повышения её энергоэффективности, снижения углеродоёмкости и, как следствие, повышения конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке. Это предполагает инвестиции в возобновляемые источники энергии, чистые производства, ресурсосберегающие технологии и развитие экологически ориентированных отраслей.

Эти стратегические направления отражают комплексное видение регулирования внешних эффектов в России, сочетая нормативно-правовые, экономические, институциональные и инфраструктурные меры для достижения целей устойчивого развития в условиях глобальных климатических вызовов.

Международный опыт в регулировании внешних эффектов и его применимость в Российской Федерации

Изучение международного опыта в регулировании внешних эффектов является важнейшим элементом для формирования эффективной национальной политики. Глобальные вызовы, такие как изменение климата, требуют скоординированных действий и адаптации успешных практик, разработанных в других странах и в рамках международных соглашений. Что же принципиально отличает эффективные международные подходы от менее успешных?

Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Киотский протокол

Международные усилия по борьбе с изменением климата берут своё начало в конце XX века.

Рамочная конвенция ООН по изменению климата (РКИК ООН) 1992 года:
Этот документ заложил правовую основу для международного сотрудничества в борьбе с изменением климата. Конвенция признала проблему глобального потепления и призвала страны к стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. РКИК ООН не устанавливала юридически обязывающих обязательств по сокращению выбросов, но создала платформу для дальнейших переговоров.

Киотский протокол (1997 год, вступил в силу в 2005 году, действовал до 2015 года):
Стал первым юридически обязывающим международным соглашением, устанавливающим количественные цели по сокращению выбросов парниковых газов для развитых стран (Сторон Приложения I). Россия присоединилась к Киотскому протоколу, что подчеркнуло важность государственного регулирования для снижения экологической нагрузки.
Ключевой особенностью Протокола стало введение так называемых «Механизмов чистого развития» (МЧР).

• Суть МЧР: Они позволяли промышленно развитым странам (Сторонам Приложения I) инвестировать в проекты по сокращению выбросов в развивающихся странах (Сторонах, не включенных в Приложение I). Взамен страны-инвесторы получали сертифицированные единицы сокращения выбросов (ССВ), которые могли быть использованы для выполнения части своих национальных обязательств.
• Требования к проектам МЧР: Проекты должны были обеспечивать реальные, измеримые и долгосрочные сокращения выбросов, которые были бы дополнительными к тем, что произошли бы без реализации проекта (то есть, не являлись бы «бизнес-как-обычно»).
• Международная система торговли углеродными единицами: Протокол также создал основу для международной торговли углеродными единицами, где одна единица эквивалентна одной тонне CO₂. Это был рыночный механизм, стимулирующий сокращение выбросов там, где это было наиболее экономически эффективно.

Парижское соглашение и обязательства Российской Федерации

После истечения срока действия Киотского протокола, глобальные усилия по борьбе с изменением климата были перезапущены с принятием Парижского соглашения в 2015 году (в рамках РКИК ООН).

• Основные положения: В отличие от Киотского протокола, Парижское соглашение обязывает все страны-участницы, как развитые, так и развивающиеся, снижать выбросы парниковых газов, но на основе принципа национально определяемых вкладов (ОНУВ). Каждая страна самостоятельно определяет свои цели и пути их достижения.
• Участие России: Российская Федерация подписала Парижское соглашение 22 апреля 2016 года, и для России оно вступило в силу в ноябре 2019 года.
• Цели России: Согласно первому ОНУВ России, цель состояла в сокращении выбросов парниковых газов к 2030 году до 70% относительно уровня 1990 года. Однако, 6 августа 2025 года Президент РФ утвердил новую климатическую цель России, предусматривающую сокращение выбросов парниковых газов к 2035 году на 65–67% относительно уровня 1990 года. Это демонстрирует усиление амбиций страны в области климатической политики.

Европейский опыт: Система торговли квотами (EU ETS) и трансграничное углеродное регулирование (CBAM)

Европейский союз является пионером и одним из лидеров в разработке и применении рыночных механизмов регулирования внешних эффектов.

Система торговли квотами на выбросы парниковых газов (EU ETS):

• Запуск и охват: Запущенная в 2005 году, EU ETS является крупнейшей в мире системой торговли квотами. Она охватывает около 10 000 установок в энергетическом и производственном секторах (производство электроэнергии и тепла, нефтепереработка, сталь, алюминий, цемент, стекло и др.), а также авиацию. С 2024 года в неё включён и морской транспорт. Система покрывает выбросы CO₂, N₂O и ПФУ.
• Масштаб: EU ETS покрывает примерно 36% общих выбросов парниковых газов в ЕС.
• Целевые показатели: К 2030 году ЕС ставит целью снижение выбросов, охватываемых EU ETS, на 62% относительно уровня 2005 года.
• Механизм: Работает по принципу «cap-and-trade»: устанавливается общий потолок выбросов, который ежегодно снижается, а разрешения на выбросы (квоты) торгуются на рынке. Это создаёт постоянный стимул для декарбонизации.

Трансграничное углеродное регулирование (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM):

• Суть: ЕС планирует ввести CBAM с 2026 года (переходная фаза началась 1 октября 2023 года). CBAM представляет собой углеродный налог на импорт продукции из стран, где отсутствует или недостаточно эффективно собственное углеродное регулирование.
• Охват товаров: Изначально CBAM распространяется на углеродоемкие товары, такие как цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения, электроэнергия и водород, а также некоторые их прекурсоры.
• Влияние на российских экспортеров: CBAM напрямую затронет российских экспортеров, поскольку Россия является крупным поставщиком перечисленных товаров в ЕС. По оценкам, ежегодные затраты импортеров российских углеродоемких товаров в ЕС на приобретение CBAM-сертификатов могут составлять от 0,5 до 7,5 млрд евро. Это создает серьезные финансовые риски, но и мощный стимул для декарбонизации российской промышленности.
• Принцип «вычета»: Важно отметить, что в рамках CBAM при пограничных платежах из суммы углеродного налога будут вычитаться суммы, уже уплаченные в стране происхождения товара. Это означает, что если Россия введёт собственную эффективную систему углеродного ценообразования (например, углеродный налог или систему торговли квотами), российские экспортеры смогут избежать или значительно снизить дополнительные платежи по CBAM.

Введение CBAM создаёт как риски для российских экспортеров, так и мощные стимулы для снижения углеродоемкости продукции и ускоренного формирования национальной системы углеродного регулирования.

Адаптация международного опыта в России

Международный опыт, особенно европейский, предлагает ценные уроки для России.

• Механизмы углеродного ценообразования: EU ETS демонстрирует эффективность рыночных механизмов в снижении выбросов. Россия, развивая свою национальную систему углеродного регулирования (ФЗ-296), может использовать европейскую модель как ориентир, адаптируя её к специфике своей экономики. Введение внутреннего углеродного налога или системы торговли квотами позволит интернализовать внешние издержки, стимулировать технологическую модернизацию и снизить риски CBAM.
• Принцип «загрязнитель платит»: Этот принцип, заложенный как в пигувианских налогах, так и в системах торговли квотами, должен стать центральным в российской экологической политике. Необходимо обеспечить, чтобы предприятия несли полную ответственность за своё негативное воздействие на окружающую среду.
• Институциональное развитие: Опыт ЕС показывает важность создания сильных институтов, способных эффективно управлять сложными системами регулирования. Укрепление роли Минприроды России и Росприроднадзора, а также совершенствование межведомственного взаимодействия критически важны.
• «Зелёные» инвестиции и инновации: Международный опыт свидетельствует о том, что углеродное регулирование стимулирует инновации в «зелёных» технологиях. Россия может использовать этот эффект для диверсификации своей экономики и развития новых, экологически чистых производств.

Однако при адаптации международного опыта необходимо учитывать специфику российской экономики: её высокую углеродоёмкость, доминирование сырьевых отраслей, региональные различия и уровень технологического развития. Слепое копирование может быть неэффективным; требуется продуманная стратегия, учитывающая как глобальные тенденции, так и национальные особенности.

Заключение

Исследование теоретических основ и практики регулирования внешних эффектов в Российской Федерации, с учётом международного опыта, позволяет сделать ряд ключевых выводов. Проблема экстерналий, особенно в экологической сфере, является одной из фундаментальных причин неэффективности рыночных механизмов и представляет собой значительный вызов для устойчивого развития как на глобальном, так и на национальном уровне. Экономический ущерб, наносимый окружающей среде в России, исчисляемый в процентах от ВВП, ярко демонстрирует настоятельную необходимость системных и комплексных решений.

Мы рассмотрели эволюцию экономической мысли от пигувианских корректирующих налогов и субсидий, призванных нивелировать разрыв между частными и общественными издержками, до коузианских рыночных механизмов, основанных на чётко определённых правах собственности и низких трансакционных издержках. Эти теоретические подходы легли в основу разнообразных инструментов интернализации, включая торгуемые квоты на выбросы и прямое государственное регулирование через стандарты и запреты.

Анализ ситуации в Российской Федерации выявил, что, несмотря на значительные усилия, выраженные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и таких масштабных программах, как Национальный проект «Экология» и его преемник «Экологическое благополучие» (с финансированием около 811,1 млрд рублей на 2025-2030 годы), существуют серьёзные проблемы. К ним относятся недостаточная системность государственных программ (оценка нацпроекта «Экология» составила 7,24 из 10 баллов), диспропорция между ростом экологических нарушений (15 367 случаев в 2023 году) и сокращением административных наказаний, низкая активизация инновационной деятельности предприятий и слабое внедрение наилучших доступных технологий (НДТ). Институциональные сложности, такие как разграничение полномочий между уровнями власти и слабое развитие систем экологического мониторинга, также препятствуют эффективной интернализации внешних эффектов.

В условиях глобальных климатических вызовов Россия движется к формированию национальной системы углеродного регулирования, что закреплено в ФЗ-296 «Об ограничении выбросов парниковых газов». Эта мера, наряду со Стратегией экологической безопасности РФ до 2025 года, направлена на снижение выбросов и модернизацию экономики. Международный опыт, представленный Рамочной конвенцией ООН, Киотским протоколом, Парижским соглашением (с новой целью России по сокращению выбросов на 65-67% к 2035 году) и, особенно, европейской системой торговли квотами (EU ETS) и трансграничным углеродным регулированием (CBAM), предоставляет ценные уроки. CBAM, вводящий углеродный налог на импорт, создаёт для российских экспортеров потенциальные издержки в размере от 0,5 до 7,5 млрд евро, но одновременно выступает мощным стимулом для декарбонизации отечественной продукции.

Ключевые рекомендации для дальнейшего совершенствования экологической политики и экономики природопользования в Российской Федерации:

1. Переход к системному экологическому управлению: Отказ от фрагментарного программно-целевого подхода в пользу комплексной стратегии, направленной на выявление и устранение коренных причин экологических проблем, с учётом межотраслевых связей.
2. Усиление контрольно-надзорной деятельности и правоприменения: Обеспечение неотвратимости наказания за экологические правонарушения и существенное повышение штрафов до уровня, соразмерного нанесённому ущербу и оборотам предприятий, чтобы исключить восприятие их как незначительной издержки.
3. Стимулирование внедрения НДТ и «зелёных» инвестиций: Разработка комплексных мер государственной поддержки (льготные кредиты, налоговые преференции, субсидии) для предприятий, инвестирующих в экологическую модернизацию, и активное распространение информации о преимуществах НДТ.
4. Развитие национальной системы углеродного регулирования: Ускоренное формирование и совершенствование внутреннего углеродного рынка или углеродного налога, который позволит интернализовать климатические издержки, снизить риски CBAM для экспортеров и стимулировать низкоуглеродное развитие.
5. Модернизация систем экологического мониторинга: Внедрение современных автоматизированных систем мониторинга для получения точных, актуальных и прозрачных данных о состоянии окружающей среды, что станет основой для принятия обоснованных управленческих решений.
6. Укрепление институциональной базы: Чёткое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти, повышение координации и эффективности взаимодействия, а также развитие кадрового потенциала в сфере экологического управления.

Регулирование внешних эффектов — это динамичный и сложный процесс, требующий постоянной адаптации к меняющимся экономическим, технологическим и климатическим условиям. Только комплексный, системный и последовательный подход позволит Российской Федерации обеспечить устойчивое экологическое благополучие и конкурентоспособность в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория : учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002.
2. Гирусов, Э.В. Экология и экономика природопользования : учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000.
3. Ерзнкян, Б. Постсоциалистическая приватизация и корпоративное управление в свете теоремы Коуза // Вопросы экономики. – 2005. – № 7. – С.121-135.
4. Кутер, Р.Д. Теорема Коуза // Экономическая теория. – М.: Инфра-М, 2004. – С.61-69.
5. Лукьянчикова, Н.П. Экологические внешние эффекты и современные проблемы их регулирования на мезоуровне // Социально-экономическое развитие экономики России. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. – Ч.1.
6. Манкевич, И.П. Право граждан на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовые аспекты) : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 19 с.
7. Микроэкономика : учебное пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Н.Н. Сухарева ; под ред. А.В. Бондаря, В.А. Воробьева. – Мн.: БГЭУ, 2007. – 415 с.
8. Микроэкономика : учебное пособие / И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, О.А. Тихонов [и др.] ; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. – Мн.: БГЭУ, 2006. – 391 с.
9. Новиков, В. О праве собственности на внешние эффекты // Вопросы экономики. – 2004. – № 1. – С.141-146.
10. Сафрончук, М.В. Микроэкономика. Курс лекций. – М.: Изд-во Эксмо, 2005.
11. Симкина, Л.Г., Корнейчук, Б.В. Микроэкономика / 2-е издание. – СПб.: Питер, 2005.
12. Внешние эффекты и общественные блага. – URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c381c10712a20b127764720970717462.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
13. Микроэкономика (Учебник) — 17.2. Внешние эффекты. – URL: http://economicus.ru/cgi-ise/gallery/frame_rightn.pl?type=lesson&num=17.2 (дата обращения: 14.10.2025).
14. Что такое внешние эффекты? – URL: https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/rus/2010/06/pdf/basics.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
15. Тема 7. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА. – URL: https://www.econ.msu.ru/sys/raw.php?id=38399 (дата обращения: 14.10.2025).
16. Петрова, Е.Е., Курочкина, А.А., Волотовская, О.С. ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. – URL: https://www.rggmu.ru/file/kaf_et/Ekonomika_prirodopolzovaniya.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
17. Экономика природопользования. – URL: http://www.sgau.ru/files/pages/4437/1429941916.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
18. Экономика природопользования: учебное пособие. – URL: https://portal.tpu.ru/SHARED/s/SHTERN/academic/Tab3/tab_3_uchebnik/Economica.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
19. 1. Внешние эффекты и их классификация. 2. Способы интернализации внешних эффектов. 3. Теорема Коуза и ее роль в борьбе с загрязнением окружающей среды. – URL: http://old.kaznu.kz/kz/files/download/23971 (дата обращения: 14.10.2025).
20. Прочие экологические платежи. – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PKSO&n=11283&dst=1000000001 (дата обращения: 14.10.2025).
21. Затраты на охрану окружающей среды. – URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/okr-sreda_2020.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
22. Экологические платежи. – URL: https://www.ecoindustry.ru/php/read.php?id=35593 (дата обращения: 14.10.2025).
23. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 14.10.2025).
24. Оценка эффективности платежей за негативное воздействие на окружающую среду в России. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-platezhey-za-negativnoe-vozdeystvie-na-okruzhayuschuyu-sredu-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
25. СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ НЕГАТИВНОМ ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-ekologicheskih-platezhey-pri-negativnom-vozdeystvii-na-okruzhayuschuyu-sredu-ee-sovershenstvovanie-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
26. Теорема Коуза. – URL: https://otechestvennye-zapiski.ru/2004/2/teorema-kouza/ (дата обращения: 14.10.2025).
27. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901768652 (дата обращения: 14.10.2025).
28. ВНЕШНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshnie-ekologo-ekonomicheskie-effekty-i-ih-vliyanie-na-ekonomicheskoe (дата обращения: 14.10.2025).
29. Экологические платежи: в каких случаях их нужно платить? – URL: https://pgpartners.ru/publications/ekologicheskie-platezhi-v-kakikh-sluchayakh-ikh-nuzhno-platit (дата обращения: 14.10.2025).
30. Экономические методы регулирования деятельности предприятий в области природопользования и охраны окружающей среды. – URL: https://www.ecoindustry.ru/php/read.php?id=34547 (дата обращения: 14.10.2025).
31. Траты в 2023 году на экологию в регионах достигли почти триллиона рублей. – URL: https://greenium.ru/novosti/traty-v-2023-godu-na-ekologiyu-v-regionah-dostigli-pochti-trilliona-rubley (дата обращения: 14.10.2025).
32. Экологическая политика РФ: проблемы и перспективы. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologicheskaya-politika-rf-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 14.10.2025).
33. Новая экологическая политика России: Поворот к природе. – URL: https://roscongress.org/materials/novaya-ekologicheskaya-politika-rossii-povorot-k-prirode/ (дата обращения: 14.10.2025).
34. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА. – URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2786 (дата обращения: 14.10.2025).
35. Государственное регулирование природопользованием. – URL: https://ecoportal.info/gosudarstvennoe-regulirovanie-prirodopolzovaniem/ (дата обращения: 14.10.2025).
36. Оценка эффективности государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды в Московской области. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46101919 (дата обращения: 14.10.2025).
37. Внешние эффекты. Теорема Коуза // ecfak.ru. – URL: https://ecfak.ru/wp-content/uploads/2016/03/Mikroekonomika.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
38. Внешние эффекты // pro-uchebnik.ru. – URL: https://pro-uchebnik.ru/ekonomika/28-vneshnie-effekty (дата обращения: 14.10.2025).
39. Внешние эффекты и общественные блага // mgimo.ru. – URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/d760b2fc97e384814d4e339e6a0058b8.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
40. Внешние эффекты в экономике // work5.ru. – URL: https://work5.ru/spravochnik/ekonomika/vneshnie-effekty-v-ekonomike (дата обращения: 14.10.2025).
41. Общественное благосостояние, налоги и внешние эффекты // thetenge.kz. – URL: https://thetenge.kz/article/18973 (дата обращения: 14.10.2025).
42. Налог Пигу — что это такое простыми словами // investfuture.ru. – URL: https://investfuture.ru/glossary/nalog-pigu.html (дата обращения: 14.10.2025).
43. Налог Пигу // avtor24.ru. – URL: https://www.avtor24.ru/spravochniki/ekonomika/nalog_pigu (дата обращения: 14.10.2025).
44. Теорема Коуза // ozjournal.ru. – URL: https://www.ozjournal.ru/oz_old_9.html (дата обращения: 14.10.2025).
45. Интернализация внешних эффектов // studme.org. – URL: https://studme.org/29770/ekonomika/internalizatsiya_vneshnih_effektov (дата обращения: 14.10.2025).
46. Концепция углеродного регулирования и углеродного рынка в России // rshu.ru. – URL: https://www.rshu.ru/upload/iblock/61d/k23y91j7c0zqk8h48b598n5c21q40742.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
47. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // consultant.ru. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 14.10.2025).
48. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об охране окружающей среды // docs.cntd.ru. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901808266 (дата обращения: 14.10.2025).
49. Теорема Коуза простыми словами, или рэкет по-экономически // dolgakin.com. – URL: https://dolgakin.com/blog/teorema-kouza-prostyimi-slovami-ili-reket-po-ekonomicheski.html (дата обращения: 14.10.2025).
50. Теория внешних эффектов Пигу // studme.org. – URL: https://studme.org/168909/ekonomika/teoriya_vneshnih_effektov_pigu (дата обращения: 14.10.2025).
51. Налог Пигу // traditio.wiki. – URL: https://traditio.wiki/Налог_Пигу (дата обращения: 14.10.2025).
52. Российский углеродный рынок: интеграция с международными стандартам // eabr.org. – URL: https://www.eabr.org/upload/iblock/420/EABR_2022_01_Analytical_Report.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
53. Виды экстерналий и инструменты их интернализации // pro-uchebnik.ru. – URL: https://pro-uchebnik.ru/ekonomika/vidy-eksternaliy-i-instrumenty-ih-internalizatsii (дата обращения: 14.10.2025).
54. Внешние эффекты и устойчивое развитие экономики: теоретический аспект // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshnie-effekty-i-ustoychivoe-razvitie-ekonomiki-teoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 14.10.2025).
55. Тема 7. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА // econ.msu.ru. – URL: https://www.econ.msu.ru/ext/conf/content.php?chap=93 (дата обращения: 14.10.2025).
56. Проблемы экологического управления в России в контексте современных потенциальных угроз // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-ekologicheskogo-upravleniya-v-rossii-v-kontekste-sovremennyh-potentsialnyh-ugroz (дата обращения: 14.10.2025).
57. Внешние эффекты (экстерналии) // vavt.ru. – URL: https://www.vavt.ru/materials/glossary/vneshnie-effekty-eksternalii (дата обращения: 14.10.2025).
58. Основы и развитие углеродного регулирования в России // ecostandard.journal. – URL: https://ecostandard.journal/uglerodnoe-regulirovanie-v-rossii/ (дата обращения: 14.10.2025).
59. Интернализация внешних эффектов по А. Пигу // studme.org. – URL: https://studme.org/301712/ekonomika/internalizatsiya_vneshnih_effektov_pigu (дата обращения: 14.10.2025).
60. Проблемы осуществления государственной экологической политики в РФ // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennoy-ekologicheskoy-politiki-v-rf (дата обращения: 14.10.2025).
61. Трансграничное углеродное регулирование: новый контекст отношений России и ЕС // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transgranichnoe-uglerodnoe-regulirovanie-novyy-kontekst-otnosheniy-rossii-i-es (дата обращения: 14.10.2025).
62. Регулирование внешних эффектов // studme.org. – URL: https://studme.org/168909/ekonomika/regulirovanie_vneshnih_effektov (дата обращения: 14.10.2025).
63. Проблемы реализации экологической политики в Российской Федерации // moluch.ru. – URL: https://moluch.ru/archive/500/22137/ (дата обращения: 14.10.2025).
64. 41. Внешние эффекты и внешние издержки. Корректирующие налоги и субсидии // economy.kpi.ua. – URL: https://economy.kpi.ua/wp-content/uploads/2017/05/2017-41.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
65. Государственное регулирование внешних эффектов // creative-economy.ru. – URL: https://creative-economy.ru/articles/12319/ (дата обращения: 14.10.2025).
66. Внешние эффекты. Трансакционные издержки. Теорема Коуза // youtube.com. – URL: https://www.youtube.com/watch?v=F0v452W9S4Y (дата обращения: 14.10.2025).
67. Теорема Коуза: трансакционные издержки и дискретные институциональные альтернативы // pro-uchebnik.ru. – URL: https://pro-uchebnik.ru/ekonomika/teorema-kouza-transaktsionnye-izderzhki-i-diskretnye-institutsionalnye-alternativy (дата обращения: 14.10.2025).
68. Обзор экологической политики России // russiancouncil.ru. – URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/obzor-ekologicheskoy-politiki-rossii/ (дата обращения: 14.10.2025).