Таможенный менеджмент в Российской Федерации и ЕАЭС: теоретические основы, эволюция и современные вызовы

В условиях беспрецедентной глобализации мировой экономики и углубления интеграционных процессов, особенно в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), роль таможенного менеджмента становится критически важной. Ежегодно Федеральная таможенная служба (ФТС) России перечисляет в федеральный бюджет триллионы рублей, составляя значительную часть его доходной базы. Так, в 2023 году перечисления ФТС России составили 26% доходов федерального бюджета, что эквивалентно 6,223 трлн рублей, демонстрируя не только фискальную, но и фундаментальную экономическую значимость таможенной сферы. Это не просто административная функция, а сложная система управления, напрямую влияющая на экономическую безопасность государства, содействие международной торговле и защиту интересов общества. Актуальность изучения таможенного менеджмента обусловлена постоянной необходимостью адаптации к меняющимся экономическим реалиям, правовым нормам и технологическим инновациям.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью осмысление и систематизацию теоретических основ и практических задач таможенного менеджмента в контексте современного правового и экономического пространства Российской Федерации и ЕАЭС. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть понятие и сущность таможенного менеджмента как научной категории и практической деятельности, проанализировать эволюцию его теоретических основ и моделей, исследовать задачи и функции таможенных органов в РФ и ЕАЭС, оценить влияние международных стандартов на национальную практику, обосновать роль таможенного менеджмента в обеспечении экономической безопасности и рассмотреть вызовы и перспективы его цифровой трансформации. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая комплексное и всестороннее понимание предмета.

Понятие и сущность таможенного менеджмента

Таможенный менеджмент – это не просто набор административных процедур, а сложное, многогранное явление, которое можно рассматривать как с широкой, так и с узкой научной перспективы. Его сущность коренится в управлении специфической сферой государственной деятельности, где пересекаются экономические, правовые, социальные и даже политические интересы, что требует глубокого понимания всех этих взаимосвязей для эффективного функционирования системы.

Таможенный менеджмент как научная категория

В широком смысле, таможенный менеджмент представляет собой комплекс взглядов, представлений и идей, направленных на истолкование и объяснение таможенного дела как уникального социально-экономического явления. Это своего рода философский фундамент, на котором строится понимание всей системы таможенного регулирования. Он охватывает концепции, принципы и методологии, позволяющие осмыслить место и роль таможни в государственном механизме и мировой экономике.

В более узком и специальном смысле, таможенный менеджмент — это форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах. Здесь акцент смещается с общих идей к конкретным управленческим инструментам и техникам. Обобщенно, таможенный менеджмент как теория — это целостная система знаний, состоящая из взаимосвязанных логической зависимостью элементов: взглядов, представлений, идей, существенных связей и закономерностей.

Таможенный менеджмент является особой разновидностью менеджмента в государственной службе. Его уникальность заключается в том, что он связан с реализацией задач в области таможенного дела как путем воздействия через принятие решений, так и путем роста организованности всей таможенной системы. Это единство теории государственного управления и менеджмента, самостоятельная область знаний, требующая целенаправленного и систематического изучения.

Предметом таможенного менеджмента являются управленческие отношения (организационно-управленческие, организационно-экономические), реализующиеся при организации и в процессе осуществления таможенного дела. Эти отношения охватывают весь спектр взаимодействий внутри таможенной системы и с внешними субъектами, направленных на достижение целей таможенной политики.

Объект управления применительно к деятельности таможенных органов — это правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Его конечная цель — защита экономического суверенитета и безопасности России, активизация связей с мировым хозяйством, а также обеспечение защиты прав граждан и хозяйствующих субъектов. Таможенное дело, таким образом, выступает одновременно как сложный объект управления и особый предмет изучения, обладающий признаками управляемой и управляющей систем.

Субъекты управления в сфере таможенного дела

На практике реализация всех теоретических концепций и управленческих решений возлагается на четко структурированную и иерархичную систему субъектов управления. В Российской Федерации эту роль выполняют таможенные органы, которые представляют собой многоуровневую структуру.

Во главе этой структуры находится Федеральная таможенная служба (ФТС России), которая является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и организации борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

Ниже по иерархии располагаются региональные таможенные управления (РТУ), которые координируют деятельность таможен и таможенных постов на территории соответствующих федеральных округов или экономических регионов. Они обеспечивают единообразие применения таможенного законодательства и оперативное управление подчиненными подразделениями.

Следующий уровень — это таможни, являющиеся основными исполнительными единицами, непосредственно осуществляющими таможенные операции и контроль на определенных территориях. Именно в таможнях происходит основная масса взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности.

И, наконец, таможенные посты — это самые нижние звенья, расположенные непосредственно на границе или в зонах таможенного контроля, где осуществляется первичный и непосредственный контроль за перемещением товаров и транспортных средств.

Эта многоуровневая система обеспечивает не только централизованное управление и единообразие применения норм, но и гибкость в реализации задач, учитывая региональную специфику и объем внешнеторговых потоков.

Теоретические основы и модели таможенного менеджмента

Таможенный менеджмент, будучи специфической областью управления, постоянно эволюционирует, опираясь на общие управленческие теории и адаптируя их к уникальным условиям таможенного дела. Эта эволюция отражается в формировании теоретических моделей и развитии различных подходов к управлению.

Цикличность формирования теоретической модели и ее структура

Формирование любой эффективной теоретической модели — это итеративный процесс. В таможенном менеджменте этот процесс формируется циклично от понятий к их формальным представлениям, к идеализированному объекту (модели) с последующим уточнением понятий. Иными словами, сначала исследователи определяют ключевые термины, затем строят абстрактные конструкции, которые максимально точно отражают реальность, и на основе полученных результатов корректируют первоначальные определения.

Центральная роль в формировании теории таможенного менеджмента принадлежит именно идеализированному объекту — теоретической модели. Она должна не только отражать существующую реальность таможенного дела, но и содержать программу исследований, а также указывать пути для практической реализации управленческих решений. Эта модель служит своего рода картой, по которой движутся как теоретики, так и практики.

Современная сфера внешнеэкономической деятельности (ВЭД), являющаяся объектом регулирования таможенного менеджмента, имеет два взаимосвязанных уровня:

1. Международный уровень – это глобальная система мировой торговли, охватывающая потоки товаров, услуг, интеллектуальной собственности, а также финансовые и информационные потоки между странами.
2. Государственный уровень – это ВЭД конкретного государства, которая включает в себя национальные аспекты и особенности регулирования тех же самых потоков.

Таможенный менеджмент как теория представляет собой комплексную систему знаний, которая включает в себя:

• Систему понятий и определений: базовый словарь для единообразного понимания предмета.
• Общие и частные теоретические модели: абстрактные конструкции, описывающие различные аспекты таможенной деятельности.
• Свойства и закономерности: выявленные стабильные связи и тенденции в функционировании таможенной системы.
• Современные теоретические взгляды и положения теории управления: адаптация общих управленческих концепций к таможенной специфике.
• Методы, инструменты и методики: конкретные способы и средства для анализа, планирования, организации и контроля в таможенном деле.

Эволюция управленческих подходов в таможенном деле

История управленческой мысли в таможенном деле демонстрирует постоянный поиск наиболее эффективных моделей.

В 70–90-е годы XX века в таможенном менеджменте появился и активно развивался операционно-процессный подход. Этот подход рассматривает управленческий процесс как совокупность последовательных операций и процедур взаимодействия управляющей и управляемой подсистем. Его детализация включает такие этапы:

1. Операции целеполагания: определение миссии, стратегических и тактических целей таможенной службы.
2. Операции информационной работы: сбор, обработка, анализ и хранение данных, необходимых для принятия решений.
3. Операции аналитической работы и проектирования вариантов решения: оценка ситуации, выявление проблем, разработка возможных сценариев действий.
4. Операции выбора варианта действия: принятие оптимального управленческого решения из предложенных вариантов.
5. Операции организационно-практической работы: воплощение принятого решения в жизнь, контроль исполнения.

Параллельно с этим, в 70–80-е годы XX века реализация задач таможенного менеджмента осуществлялась на базе системного и ситуационного подходов. Системный подход позволил воспринимать таможенную службу как целостную, упорядоченную систему взаимосвязанных элементов, где каждый компонент (например, таможенный пост, информационная система, кадры) влияет на функционирование всей системы. Ситуационный подход, в свою очередь, акцентировал внимание на необходимости адаптировать управленческие решения к конкретным внешним и внутренним обстоятельствам, учитывая влияние окружающей среды и механизмов обратной связи.

После смены методологического подхода к содержанию понятий «управление» и «система управления» стал развиваться структурный подход. Он сосредоточился на оптимизации организационной структуры таможенных органов, распределении полномочий и ответственности, а также на построении эффективных вертикальных и горизонтальных связей.

Интегративная концепция и инновационная теоретико-методологическая база

Современный этап развития таможенного менеджмента характеризуется стремлением к интеграции и инновациям.

Интегративная концепция управления таможенными органами основывается на принципах как классического администрирования (строгая иерархия, четкое регламентирование, единообразие), так и управления в условиях рынка (гибкость, клиентоориентированность, эффективность). Это позволяет таможенным органам, с одной стороны, сохранять государственную функцию контроля, а с другой — быть более отзывчивыми к потребностям бизнеса и международной торговли.

Для формирования новых, более эффективных организационно-управленческих механизмов деятельности таможенных органов, ориентированных на повышение эффективности и качества таможенных услуг, необходима инновационная теоретико-методологическая база управления таможенным делом. В рамках этой базы формируются такие механизмы, как:

• Создание интегрированных таможенных союзов и зон свободной торговли, что требует унификации правил и процедур.
• Центры электронного декларирования (ЦЭД), которые централизуют и автоматизируют процесс подачи и обработки деклараций.
• Внедрение систем «единого окна», позволяющих участникам ВЭД подавать всю необходимую информацию однократно через один канал.
• Развитие «Зеленого коридора» для ускоренного пропуска добросовестных участников ВЭД и предварительного информирования, позволяющего таможне заранее анализировать риски.
• Развитие управленческих инноваций, включающих новые модели управления, например, государственно-частное партнерство (когда часть функций или инфраструктуры управляется совместно с бизнесом) и аутсорсинг некоторых вспомогательных функций.
• Создание центров таможенного администрирования, которые могут специализироваться на определенных видах товаров или процедурах.
• И, конечно же, концепция «Цифровой таможни», которая является квинтэссенцией всех этих инноваций, объединяя их в единую высокотехнологичную экосистему.

Таким образом, теоретические основы таможенного менеджмента постоянно расширяются и углубляются, адаптируясь к вызовам времени и используя новейшие достижения управленческой мысли.

Эволюция, задачи и функции таможенного менеджмента в РФ и ЕАЭС

Таможенное дело в Российской Федерации, а теперь и в более широком контексте Евразийского экономического союза, не является статичной системой. Оно претерпело значительную эволюцию, отражая изменения в государственной политике, экономике и международных отношениях. Сегодняшние задачи и функции таможенных органов — это результат многолетнего развития, направленного на баланс между защитой национальных интересов и содействием международной торговле.

Правовые основы и структура управления таможенным делом

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это фундамент, на котором зиждется вся внешнеэкономическая деятельность страны.

На вершине управленческой пирамиды находится Правительство Российской Федерации, которое осуществляет общее руководство таможенным делом. Оно определяет стратегические направления, утверждает ключевые нормативные акты и координирует деятельность всех ведомств, задействованных в этой сфере.

Однако непосредственная реализация большинства государственных функций в области таможенного дела возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС России). Это ключевой исполнительный орган, который не только осуществляет контроль и надзор, но и разрабатывает предложения по совершенствованию таможенного законодательства.

Система управления таможенным делом в России определяется двумя фундаментальными документами:

• Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) – это наднациональный документ, унифицирующий таможенное регулирование для всех государств-членов ЕАЭС, включая Россию.
• Федеральным законом от 3 марта 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» – национальный закон, детализирующий и дополняющий положения ТК ЕАЭС применительно к российской практике.

Эта система управления имеет четкую четырехуровневую структуру:

1. Федеральная таможенная служба (ФТС России) – центральный аппарат, определяющий общую политику и методологию.
2. Региональные таможенные управления (РТУ) – обеспечивают координацию на уровне федеральных округов.
3. Таможни – осуществляют таможенные операции на определенной территории.
4. Таможенные посты – непосредственные точки контакта на границе и внутри страны.

Задачи таможенных органов в обеспечении безопасности и содействии торговле

Задачи таможенных органов многообразны и динамичны, они постоянно адаптируются к изменяющимся угрозам и возможностям. В пределах компетенции на таможенной территории ЕАЭС они включают как обеспечение безопасности, так и создание благоприятных условий для торговли.

Одной из важнейших задач является защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. Эта задача реализуется через строгий контроль за перемещением запрещенных и ог��аниченных товаров. Например, в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в 2023 году таможенными органами было возбуждено 1160 фактов незаконного перемещения, изъято 23 711,03 кг контролируемых веществ. А борьба с контрабандой табачной продукции также демонстрирует усиление контроля: за 9 месяцев 2024 года ФТС России возбудила 131 уголовное дело по этим фактам (почти в 4 раза больше, чем за аналогичный период 2023 года), изъяв 13,5 млн пачек сигарет и 108,5 тонны табачного сырья общей стоимостью порядка 393 млн рублей. Эти цифры наглядно демонстрируют не только масштаб угрозы, но и активность таможенных органов в ее пресечении, что подтверждает их неоценимую роль в обеспечении стабильности и порядка.

Другой важнейшей задачей является создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза, а также обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. Это достигается через автоматизацию процессов и оптимизацию процедур. В 2023 году среднее время прохождения таможенных операций для товаров, не идентифицированных как рисковые, составило 52 минуты при импорте и 28 минут при экспорте. Особое внимание уделяется автоматическому выпуску: в 2023 году более 27% деклараций были автоматически выпущены со средним временем выпуска около 2,5 минут. Уже в январе 2025 года доля автоматически выпущенных деклараций составила более 29% от общего количества зарегистрированных деклараций. Эти показатели значительно превышают законодательно установленный срок в четыре часа для выпуска товара после регистрации декларации, что подтверждает эффективность принимаемых мер.

Функции таможенных органов и их реализация

Для выполнения поставленных задач таможенные органы наделены широким кругом функций:

• Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля: это базовая функция, включающая все действия от регистрации деклараций до досмотра товаров и транспортных средств.
• Взимание таможенных платежей: обеспечение пополнения доходной части государственного бюджета через сбор пошлин, налогов и сборов.
• Обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования: контроль за применением ставок ввозных и вывозных пошлин, а также льгот и преференций.
• Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: важная функция в борьбе с теневой экономикой.
• Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений: борьба с контрабандой, уклонением от уплаты платежей и другими нарушениями таможенных правил.
• Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: предотвращение ввоза и вывоза контрафактной продукции.
• Ведение таможенной статистики внешней торговли: сбор и анализ данных о товарообороте, необходимых для экономического планирования и анализа.

Реализация этих функций подкрепляется активной правоохранительной деятельностью. В I квартале 2024 года ФТС России выявила 2 747 фактов незаконного перемещения физическими лицами наличных средств на сумму 518 млн рублей, что привело к возбуждению 21 уголовного дела и 2 726 дел об административных правонарушениях. В целом за 2023 год таможенными органами было возбуждено 1 882 уголовных дела, из которых 740 дел связаны с контрабандой стратегически важных товаров и ресурсов, сильнодействующих веществ, 285 — с уклонением от уплаты таможенных платежей, и 170 — с переводом денежных средств нерезидентам с использованием подложных документов. По линии административного производства в 2023 году возбуждено 156 104 дела, из которых 92 481 дело — за нарушение таможенных правил, включая 66 443 дела, связанные с контрабандой. Взысканные штрафы составили 2,3 млрд рублей, а имущество общей стоимостью более 4 млрд рублей передано уполномоченным органам. Эти данные свидетельствуют о высокой активности таможенных органов в поддержании правопорядка и защите экономических интересов государства. Таможенные органы также обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров через таможенную границу, осуществляя контроль за соблюдением запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, что является неотъемлемой частью их деятельности.

Международные стандарты и их влияние на таможенный менеджмент

В условиях глобализации и растущей взаимозависимости мировых экономик, национальный таможенный менеджмент не может развиваться изолированно. Он неизбежно находится под влиянием международных стандартов, конвенций и рекомендаций, которые стремятся к унификации и упрощению процедур по всему миру. Это позволяет странам гармонизировать свои подходы, снижать барьеры в торговле и повышать эффективность всей системы.

Вступление России в ВТО и присоединение к Пересмотренной Киотской конвенции

Знаковыми событиями, оказавшими глубокое влияние на совершенствование таможенного менеджмента в Российской Федерации, стали ее вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) и присоединение к Пересмотренной Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Россия официально вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО) 22 августа 2012 года, после 18 лет напряженных переговоров, подписав Протокол о присоединении к Марракешскому соглашению 16 декабря 2011 года. Членство в ВТО обязало Россию привести свое таможенное законодательство и практику в соответствие с принципами прозрачности, недискриминации и предсказуемости, что потребовало значительных изменений в подходах к управлению.

Еще одним стратегически важным шагом стало присоединение Российской Федерации к Пересмотренной Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в 2010 году. Эта конвенция, разработанная Всемирной таможенной организацией (ВТО), стала краеугольным камнем в модернизации таможенных систем многих стран. Подготовка к ее подписанию и последующая ратификация послужили мощным стимулом для пересмотра национальных таможенных процедур и внедрения передовых международных практик.

Пересмотренная Киотская конвенция: принципы и значение

Пересмотренная Киотская конвенция, вступившая в силу 3 февраля 2006 года, является универсальным кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим практически все таможенные вопросы. Ее всеобъемлющий характер проявляется в том, что она содержит положения, регулирующие:

• таможенное оформление;
• порядок взимания пошлин и налогов;
• процедуры таможенного контроля;
• транзит;
• работу таможенных складов и свободных зон;
• временный ввоз и переработку товаров;
• а также вопросы, связанные с таможенными правонарушениями.

Главная цель Киотской конвенции — стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и контроля. При этом она стремится не допустить ущерба интересам государства и общества, находя тонкий баланс между содействием торговле и обеспечением безопасности.

Важной особенностью Конвенции является то, что ее положения сформулированы в виде принципов, а не норм прямого действия. Это дает национальному законодательству гибкость и свободу для выработки конкретных правил и процедур, которые будут наилучшим образом соответствовать специфике страны, при этом оставаясь в рамках общих международных стандартов.

Генеральное приложение Киотской конвенции содержит базовые принципы и подходы к таможенному регулированию, и его положения обязательны для присоединяющейся стороны. Ключевой принцип — упрощение таможенных процедур для ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. Это включает в себя переход таможенных администраций на методы таможенного контроля, основанные на пост-аудите и управлении рисками, а также широкое применение информационных технологий.

Международные стандарты ВТО и их влияние на национальную практику

Помимо Киотской конвенции, другие международные стандарты и рекомендации Всемирной таможенной организации (ВТО) также играют значительную роль. Они способствуют разработке и внедрению международных стандартов в деятельность таможенных администраций по всему миру. Например, Рамочные стандарты безопасности и содействия торговле (2005 г.) стали основой для создания программ «Уполномоченного экономического оператора» (УЭО), что позволяет добросовестным компаниям получать упрощенные таможенные процедуры.

Влияние этих международных документов проявляется в:

• Гармонизации и унификации: стремлении привести национальные таможенные процедуры к единым международным стандартам, что упрощает взаимодействие между странами.
• Прозрачности: повышении открытости и предсказуемости таможенных правил для участников ВЭД.
• Эффективности: внедрении передовых технологий и методов управления для ускорения и оптимизации таможенных процессов.
• Безопасности: усилении контроля за перемещением товаров с высоким риском, при одновременном упрощении процедур для товаров с низким риском.

Таким образом, международные стандарты являются мощным драйвером для постоянного совершенствования таможенного менеджмента в РФ и ЕАЭС, способствуя созданию более эффективной, прозрачной и безопасной системы внешней торговли.

Таможенный менеджмент как фактор обеспечения экономической безопасности

В современном мире, где экономические связи становятся все более сложными и взаимозависимыми, таможенный менеджмент перестает быть исключительно фискальным или регуляторным инструментом. Он трансформируется в один из ключевых факторов обеспечения экономической безопасности государства, активно защищая его интересы на границе.

Таможенное регулирование и экономические интересы

Одной из важнейших задач таможенного менеджмента является обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов страны. Эта задача реализуется через комплексное таможенное регулирование, которое включает в себя не только правовые и экономические, но и организационные, а также иные мероприятия и программы. Их конечная цель — защита экономических интересов государства и оптимизация торгово-экономических отношений.

Экономическая безопасность в контексте таможенного дела охватывает широкий спектр угроз: от контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей до недобросовестной конкуренции и несанкционированного перемещения товаров двойного назначения. Таможенные органы, как инструмент обеспечения экономической безопасности, могут строить свою деятельность с учетом международного опыта, рекомендаций Всемирной таможенной организации и международных стандартов. Примеры таких стандартов включают:

• Система управления рисками (СУР);
• Система управления качеством (СМК);
• Предварительное электронное уведомление.

В дополнение к Таможенному кодексу ЕАЭС и Федеральному закону № 289-ФЗ, ФТС России активно разрабатывает перспективную модель системы управления рисками (СУР), которая базируется на онлайн-оценке уровня риска каждой товарной партии и автоматизации контроля таможенной стоимости с использованием инспекционно-досмотровых комплексов.

Система управления рисками (СУР) в таможенном деле

Система управления рисками (СУР) — это краеугольный камень современного таможенного менеджмента в части обеспечения безопасности. Это систематическое применение процедур управления и практики, связанной с предоставлением участниками ВЭД информации таможенным органам для выявления и предотвращения вероятных опасностей нарушения законодательства. Суть СУР заключается в том, чтобы сосредоточить усилия и ресурсы таможенных органов на наиболее рисковых операциях, тем самым ускоряя оформление низкорисковых потоков и повышая общую эффективность контроля.

Результативность применения СУР в ФТС России постоянно растет. В 2023 году результативность применения СУР при таможенном декларировании товаров составила 63,5% при плановом значении не менее 50%. Это означает, что более 63% мер, примененных на основе анализа рисков, привели к выявлению нарушений или к подтверждению ранее полученной информации. При этом, несмотря на высокую результативность, доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру — одной из наиболее чувствительных и трудоемких мер контроля — не превышает 1% от общего импортного массива деклараций в 2023 году. Для сравнения, в январе 2025 года этот показатель составил 0,52%. Эта статистика наглядно демонстрирует, как СУР позволяет таможне эффективно выполнять свои контролирующие функции, минимизируя вмешательство в добросовестную торговлю. В 2020 году до 90% рисков выявлялось автоматически, а результативность мер по минимизации рисков составляла не менее 50%, что подтверждает устойчивую положительную динамику.

Баланс интересов: упрощение процедур и пополнение бюджета

Положения Киотской конвенции и другие международные стандарты стремятся найти деликатный баланс между ускорением и упрощением таможенных формальностей, с одной стороны, и защитой интересов государства и общества, с другой. Эти интересы включают не только обеспечение безопасности, но и важнейшую функцию пополнения доходной части государственного бюджета и защиту внутреннего рынка.

Таможенные платежи играют ключевую роль в формировании федерального бюджета. Как уже упоминалось, в 2023 году перечисления Федеральной таможенной службы составили 26% доходов федерального бюджета России, что эквивалентно 6,223 трлн рублей, при этом прогнозное задание было выполнено на 102,45%. Исторически, доля таможенных платежей в доходах федерального бюджета была еще выше: в 2014 году она составляла 52%. Несмотря на некоторую динамику, таможенные платежи продолжают играть ключевую роль в формировании доходной части бюджета.

Таблица 1: Динамика вклада ФТС в федеральный бюджет РФ

Показатель	2014 год	2023 год	2024 год (прогноз)
Доля в доходах федерального бюджета	52%	26%	—
Сумма перечислений (трлн руб.)	—	6,223	—
Выполнение прогнозного задания	—	102,45%	—

Этот баланс достигается благодаря продуманной системе таможенного менеджмента, которая, используя современные аналитические инструменты и технологии, способна одновременно содействовать легальному бизнесу и жестко пресекать нарушения, тем самым обеспечивая как экономическое развитие, так и финансовую стабильность государства.

Цифровизация таможенного менеджмента: вызовы и перспективы

Век цифровых технологий оказывает трансформирующее воздействие на все сферы человеческой деятельности, и таможенный менеджмент не является исключением. Современный таможенный менеджмент сталкивается с вызовами, связанными с глобализацией, экспоненциальным ростом объемов международной торговли и настоятельной необходимостью ускорения таможенного оформления. В этом контексте цифровизация становится не просто трендом, а стратегической необходимостью.

Концепция «Цифровой таможни» и ее преимущества

Цифровизация таможенных операций — это не просто автоматизация отдельных процессов, а глубокая трансформация всей системы, направленная на фундаментальное ускорение товарооборота, снижение административных барьеров и радикальное повышение уровня безопасности. Концепция «Цифровой таможни» представляет собой комплексный подход к созданию высокотехнологичной, интеллектуальной и интегрированной таможенной среды. Сможет ли традиционная система управления справиться с такими масштабными изменениями без существенной модернизации?

Ключевыми преимуществами цифровизации являются:

• Автоматизация рутинных операций: перевод повторяющихся и трудоемких процедур в цифровой формат, что сокращает время и человеческий фактор.
• Внедрение интеллектуальных систем анализа данных: использование искусственного интеллекта и машинного обучения для обработки огромных массивов информации, выявления скрытых закономерностей и прогнозирования рисков.
• Создание единых цифровых платформ: обеспечение бесшовного взаимодействия между участниками ВЭД, государственными органами и таможенными службами различных стран.

Внедрение цифровых технологий в таможенные процессы России демонстрирует значительные успехи и перспективы, главной целью которых является повышение уровня и оперативности таможенного управления. Это достигается за счет автоматизации процессов, улучшения взаимодействия между таможенными органами и экономическими операторами, а также, что крайне важно, сокращения вероятности недобросовестных действий. Последнее достигается за счет автоматизации выявления рисков (до 90% рисков выявлялось автоматически в 2020 году) и повышением результативности применения системы управления рисками (63,5% в 2023 году).

Результаты внедрения цифровых технологий в ФТС России

Российская Федерация активно внедряет цифровые решения, демонстрируя впечатляющие результаты. Примеры цифровых технологий, применяемых в таможне, включают:

• Электронное декларирование: возможность подачи таможенных деклараций в электронном виде.
• Автоматизированное управление рисками: использование алгоритмов для идентификации подозрительных операций.
• Обмен электронными сведениями между государствами: упрощение процедур для товаров, перемещающихся через границы ЕАЭС.
• Элементы самообслуживания для участников ВЭД: онлайн-сервисы и личные кабинеты.

Статистика ФТС России наглядно иллюстрирует прогресс цифровизации:

• В 2023 году в Центрах электронного декларирования (ЦЭД) было выпущено 98,6% всех электронных деклараций на товары. Это свидетельствует о практически полной централизации и автоматизации процесса.
• Более 83,1% электронных деклараций были зарегистрированы в автоматическом режиме (85,4% по экспорту и 82,2% по импорту). Автоматическая регистрация первой электронной декларации состоялась 8 мая 2014 года, и с тех пор этот показатель неуклонно растет.
• Более 26,3% деклараций были автоматически выпущены (29,8% по экспорту и 24,9% по импорту) в 2023 году. Для сравнения, в 2022 году 44,5% всех деклараций на товары (около 1 млн) были выпущены полностью автоматически. Этот показатель демонстрирует стремление к минимизации человеческого участия в рутинных процедурах.

Таблица 2: Показатели цифровизации таможенных операций в ФТС России

Показатель	2022 год	2023 год	Январь 2025 года
Доля ЭД, выпущенных в ЦЭД	—	98,6%	—
Доля ЭД, зарегистрированных автоматически	—	83,1%	—
Доля ЭД, выпущенных автоматически	44,5%	26,3%	29%
Среднее время автовыпуска (минуты)	—	~2,5	—

Вызовы и риски цифровой трансформации

Несмотря на очевидные преимущества, процесс цифровизации сталкивается с рядом серьезных вызовов:

• Технические ограничения: необходимость постоянного обновления инфраструктуры, совместимость различных систем, стандартизация данных.
• Нехватка квалифицированных кадров: для работы со сложными цифровыми системами требуются специалисты с новыми компетенциями. Отмечается, что только 30% сотрудников ФТС прошли обучение цифровой грамотности, что подчеркивает актуальность проблемы. Для решения этой проблемы и повышения эффективности управления персоналом необходима новая кадровая политика, основанная на инновационных подходах в сфере менеджмента.
• Риски кибербезопасности: цифровые системы уязвимы для кибератак, включая киберпреступления, связанные с несанкционированным доступом к информационным системам таможенных органов. Защита конфиденциальных данных и обеспечение непрерывности работы становится приоритетной задачей.

Однако государство демонстрирует приверженность преодолению этих вызовов. Общее финансирование таможенных органов РФ на цифровизацию постоянно увеличивается: с 2,7 млрд рублей в 2021 году до 2,91 млрд рублей в 2023 году, что свидетельствует о нарастающем внимании к этим процессам.

Перспективы развития электронных таможен и роль ИИ

Будущее электронных таможен в условиях глобальной экономики определяется такими тенденциями, как:

• Дальнейшее сокращение времени таможенного оформления: за счет полной автоматизации и интеграции.
• Унификация стандартов: создание единых правил и процедур для всех участников международной торговли.
• Повышение доверия к международным информационным системам: развитие защищенных и прозрачных платформ для обмена данными.

Особую роль в этом процессе будет играть искусственный интеллект (ИИ). Применение ИИ позволяет систематизировать и анализировать огромные объемы информации о товарах, людях и транспортных средствах, способствуя выявлению скрытых закономерностей, прогнозированию тенденций и автоматическому принятию решений в области оценки рисков и контроля. ИИ способен выявлять аномалии в декларациях, предсказывать попытки контрабанды и оптимизировать логистические потоки, что сделает таможенный менеджмент еще более эффективным, проактивным и адаптивным к быстро меняющимся условиям мировой торговли.

Заключение

Таможенный менеджмент в Российской Федерации и ЕАЭС представляет собой динамично развивающуюся систему, которая находится на переднем крае обеспечения экономической безопасности и содействия международной торговле. Проведенный анализ позволил всесторонне раскрыть его теоретические основы, проследить эволюцию управленческих подходов, детально рассмотреть задачи и функции таможенных органов, а также оценить влияние международных стандартов и роль цифровизации.

Мы выяснили, что таможенный менеджмент – это не просто административная деятельность, а сложная научная категория, обладающая собственным предметом и объектом исследования, и представляющая собой единство государственного управления и классического менеджмента. Его теоретические модели формируются циклично, постоянно адаптируясь и интегрируя новейшие подходы: от операционно-процессного и системно-ситуационного до структурного и инновационного. Внедрение таких механизмов, как Центры электронного декларирования, системы «единого окна» и «Зеленого коридора», стало ярким проявлением этой эволюции.

Эволюция таможенного дела в России и ЕАЭС показала, как система, управляемая Правительством РФ и реализуемая ФТС России в рамках ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, справляется с двойной задачей: с одной стороны, жестко пресекает угрозы экономической безопасности (что подтверждается статистикой по борьбе с контрабандой и незаконным перемещением средств), а с другой – активно содействует ускорению торгового оборота (на что указывают сокращение времени таможенных операций и рост автоматического выпуска деклараций).

Международные стандарты, в частности, Пересмотренная Киотская конвенция, оказали значительное влияние на гармонизацию и упрощение национальных таможенных процедур, стимулируя переход к управлению рисками и пост-аудиту. Мы также убедились в критической роли таможенного менеджмента в обеспечении экономической безопасности, особенно через эффективное применение Системы управления рисками, которая позволяет достигать высокой результативности контроля при минимальном вмешательстве в добросовестные торговые потоки. Показатели перечислений ФТС в федеральный бюджет подтверждают, что таможня успешно находит баланс между содействием торговле и пополнением государственной казны.

Наконец, анализ цифровизации таможенного менеджмента выявил впечатляющие успехи в автоматизации и внедрении электронных технологий, что кардинально меняет облик таможенного администрирования. Однако, были также обозначены серьезные вызовы, такие как технические ограничения, нехватка квалифицированных кадров и риски кибербезопасности, которые требуют постоянного внимания и инвестиций. Перспективы развития, связанные с дальнейшим сокращением времени оформления, унификацией стандартов и активным использованием искусственного интеллекта, обещают качественно новый уровень эффективности и безопасности.

Таким образом, цель курсовой работы достигнута, задачи выполнены. Таможенный менеджмент, как показало исследование, является не просто инструментом контроля, а сложной, адаптивной системой, жизненно важной для устойчивого развития внешнеэкономической деятельности и обеспечения экономической безопасности страны. Дальнейшие научные исследования в данной области могли бы быть сосредоточены на глубоком анализе эффективности внедрения искусственного интеллекта в конкретные таможенные процедуры, разработке инновационных кадровых политик для «Цифровой таможни» и исследовании воздействия глобальных климатических вызовов на таможенное регулирование.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского протокола 1999 года: структура, принципы, стандарты и её значение для упрощения международной торговли.
3. Бюллетень Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. Выпуск 2 / Под ред. А.А. Селезнёва. Гл. ред. А.В. Аграшенков. – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011. – 292 с.
4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 1998. – 168 с.
5. Веснин В.Р. Менеджмент: Учебник. – М.: Проспект, 2006. – 504 с.
6. Замедлина Е.А. Теория управления: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 159 с.
7. Израилова Э.М. Таможенное дело: Учебное пособие. – Махачкала: «Формат», 2007. – 222 с.
8. Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учебник. – М.: РИО РТА, 2006. – 576 с.
9. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебник. — 5-е изд., перераб. — Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022.
10. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. – М.: Изд. РТА, 2009. – 277 с.
11. Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н. и др. Основы управления таможенными органами России: Учебник / под ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во РТА, 2009.
12. Петросян А.Э. Эволюция моделей менеджмента // Теоретический журнал «Credo». – 2007. – № 5.
13. Райченко А.В. Административный менеджмент: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 416 с.
14. Русинов Ф.М. Технология управления производством (Основы проектирования процессов управления в социально-экономических системах). – М.: Московский рабочий, 1976. – С. 11.
15. Смирнов Э.А. Управленческие технологии как объект функционального аудита // Менеджмент в России и за рубежом. – 1998. – № 6. – С. 95.
16. Соловьев А.А. Таможенное дело: Конспект лекций. – М.: А-Приор, 2008. – 190 с.
17. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»: Учебное пособие. – СПб.: Изд. СЗАГС, 2007. – 200 с.
18. Пасешник Н.П., Сумина Н.В. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. – Челябинск: ЮУТУ, 2023.
19. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Маркетинг и логистика. – 2025. – № 2 (58). – С. 12-20.
20. Будущее электронных таможен в условиях глобальной экономики // Научные высказывания. – 2025. – № 8 (76). – С. 14-16.
21. Цифровая таможня: современные тренды и перспективы развития // Вестник Евразийской науки. – 2024. – Том 16, № 4.
22. Таможенный портал. Основы управления в таможенных органах. URL: http://www.transportall.org (дата обращения: 22.10.2025).
23. КонсультантПлюс. ТК ЕАЭС, Статья 351. Таможенные органы, их задачи и функции. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/f2998a445e992d9f7e8a931988880d4689895085/ (дата обращения: 22.10.2025).
24. Таможенные органы Республики Беларусь. Задачи и функции. URL: https://www.customs.gov.by/zadachi-i-funktsii/ (дата обращения: 22.10.2025).
25. Таможенное дело. Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://lawinfo.ru/catalog/magazines/tamozhennoe-delo/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Международные стандарты и роль таможенных органов в обеспечении национальной безопасности. URL: https://rep.bntu.by/bitstream/handle/data/106655/mezhdunarodnye_standarty_i_rol_tamozhennyh_organov_v_obespechenii_nats.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 22.10.2025).
27. Экономическая безопасность в сфере таможенного дела. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-bezopasnost-v-sfere-tamozhennogo-dela (дата обращения: 22.10.2025).