Территориальное планирование и административно-территориальное устройство в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы развития

В период с 2007 по 2017 год количество муниципальных образований в России сократилось с 24 207 до 20 303 единиц, что составляет внушительные 16%. Эта цифра — лишь один из множества индикаторов глубоких трансформаций, которые переживает система территориального планирования и административно-территориального устройства в Российской Федерации. Она наглядно демонстрирует динамичность и неоднозначность процессов, затрагивающих основы государственного и муниципального управления, и задаёт контекст для понимания всей сложности текущих вызовов.

Введение

Современная Россия находится на перепутье масштабных социально-экономических и политических изменений, которые неминуемо отражаются на территориальной организации страны. Вопросы территориального планирования, административно-территориального устройства и упорядочивания границ муниципальных образований выходят на первый план, определяя эффективность государственного управления, качество жизни населения и устойчивость регионального развития. От того, насколько грамотно и продуманно выстраиваются эти процессы, зависит не только хозяйственная деятельность, но и сохранение культурной идентичности, обеспечение социальной справедливости и реализация принципов народовластия.

Предметом данного исследования является система правового регулирования, практики и тенденции развития территориального планирования и административно-территориального устройства в Российской Федерации. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования и изменения административных границ, а также в рамках реализации градостроительной политики.

Цель работы — провести комплексный анализ современного состояния и перспектив развития указанных сфер, выявить ключевые проблемы и предложить возможные пути их решения. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовые основы территориального планирования и формирования административных границ.
2. Проследить эволюцию законодательства и административно-территориального устройства за последние 10-15 лет, акцентируя внимание на значимых реформах.
3. Выявить и систематизировать актуальные проблемы и противоречия в системе управления территориями.
4. Определить роль и функции органов государственной власти и местного самоуправления в этих процессах.
5. Сформулировать перспективы и направления совершенствования административно-территориального деления и территориального планирования.
6. Оценить экономические и социальные последствия несовершенства административных границ.
7. Проанализировать зарубежный опыт и его применимость в российских условиях.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные задачи: от теоретических основ к законодательной эволюции, от выявления проблем к поиску путей их решения, с учетом как внутренних факторов, так и международного опыта. Такой подход позволит создать всесторонний и глубокий аналитический текст, способствующий пониманию сложнейших аспектов территориального управления в России.

Теоретико-правовые основы территориального планирования и формирования административных границ в РФ

В основе любой системы государственного и муниципального управления лежат фундаментальные категории, определяющие пространственную организацию общества. Территориальное планирование и административно-территориальное устройство – это не просто правовые конструкты, а живые инструменты формирования среды, в которой протекает жизнь граждан и развивается экономика. Их сущность, принципы и механизмы, закрепленные в законодательстве, составляют базис для всех дальнейших преобразований, определяя векторы развития на десятилетия вперед.

Понятие и принципы территориального планирования

Чтобы понять глубину и многогранность территориального планирования, необходимо обратиться к его определениям, зафиксированным в ключевых нормативно-правовых актах. В Градостроительном кодексе Российской Федерации (ГрК РФ) территориальное планирование определяется как система деятельности, направленная на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов. Его конечная цель – обеспечение устойчивого развития территорий, совершенствование инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также гармоничный учет интересов как граждан и их объединений, так и всех уровней публичной власти: Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Административно-территориальное устройство, в свою очередь, представляет собой систему территориальной организации государства, определяющую его деление на административно-территориальные единицы. Эти единицы – субъекты РФ, муниципальные образования, населенные пункты – являются базовыми элементами, на которых строится вся система государственного и местного управления. Муниципальное образование, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», – это территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющая свои границы и устав. Границы населенных пунктов, в соответствии с Земельным кодексом РФ, определяют черту, отделяющую земли населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их пределы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Эти определения неразрывно связаны с основополагающими принципами, на которых строится вся система:

• Принцип устойчивого развития: Обеспечение баланса между экономическим ростом, социальной справедливостью и экологической безопасностью для удовлетворения потребностей настоящего без ущерба для будущих поколений.
• Принцип учета интересов: Необходимость согласования интересов различных стейкхолдеров – от частных лиц и бизнеса до всех уровней власти.
• Принцип комплексности: Рассмотрение территории как единой системы, где все элементы (природные, социально-экономические, инфраструктурные) взаимосвязаны и взаимозависимы.
• Принцип обязательности: Документы территориального планирования, будучи утвержденными, становятся обязательными для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления при принятии любых решений, затрагивающих использование территории.

Система документов территориального планирования и их правовое значение

Система территориального планирования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и иерархичную структуру, где каждый уровень обладает своими документами, детализирующими общие стратегические направления. Эта иерархия закреплена в Градостроительном кодексе РФ и обеспечивает вертикальную согласованность принимаемых решений.

На вершине этой пирамиды находятся документы территориального планирования Российской Федерации. Это схемы территориального планирования, разрабатываемые по различным отраслевым направлениям: федеральный транспорт, оборона страны и безопасность государства, энергетика, высшее образование, здравоохранение. Эти схемы определяют стратегические направления развития крупных инфраструктурных объектов и зон федерального значения. Например, строительство новых федеральных трасс или крупных электростанций отражается именно в этих документах, обеспечивая координацию на высшем уровне.

На следующем уровне располагаются документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, такие как схемы территориального планирования субъекта. Они конкретизируют федеральные установки с учетом региональной специфики и определяют развитие инфраструктуры межмуниципального значения, размещение региональных объектов социального и экономического характера.

Основой для повседневного управления на местах служат документы территориального планирования муниципальных образований:

• Схемы территориального планирования муниципальных районов: определяют функциональное зонирование и планируемое размещение объектов местного значения муниципального района.
• Генеральные планы поселений, городских округов и муниципальных округов: являются ключевыми документами, устанавливающими функциональные зоны, планируемое размещение объектов местного значения, границы населенных пунктов, а также содержащими положения о территориальном планировании.

Важно отметить, что документы территориального планирования являются не просто рекомендациями, а обладают прямым правовым значением: они обязательны для органов государственной власти и местного самоуправления при принятии и реализации любых решений, касающихся использования и развития территорий. Более того, законодательство четко устанавливает приоритет: документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в той части, которая противоречит утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Эта норма подчеркивает принцип единства государственной политики в сфере градостроительства и территориального развития, что позволяет избежать хаотичной застройки и несогласованных решений.

Правовое регулирование установления и изменения границ муниципальных образований

Вопрос установления и изменения границ муниципальных образований является одним из наиболее чувствительных и юридически значимых аспектов территориального управления, напрямую затрагивающим интересы местного населения и финансовую самостоятельность территорий. Любые изменения здесь имеют долгосрочные последствия для жителей и бизнеса.

Правовую основу этих процессов формирует, прежде всего, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он прямо устанавливает, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации. Это означает, что процедура изменения границ – это не прерогатива местного самоуправления, а компетенция региональных властей, действующих, однако, в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства.

Земельный кодекс РФ и Градостроительный кодекс РФ дополняют эти положения, детализируя требования к границам населенных пунктов. Так, статьи 83 и 84 Земельного кодекса РФ четко указывают, что границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Это требование направлено на устранение коллизий и обеспечение правовой определенности в вопросах землепользования. Установление или изменение границ населенных пунктов, в свою очередь, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, то есть в рамках процедур разработки и утверждения документов территориального планирования, в частности, генеральных планов.

Процедура изменения границ муниципальных образований, как правило, включает несколько этапов:

1. Инициатива: Инициаторами могут выступать органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население, выразившее свое мнение через местные референдумы или сходы граждан.
2. Обоснование: Инициатор должен представить детальное обоснование необходимости изменения границ, включающее экономические, социальные, демографические и инфраструктурные факторы.
3. Учет мнения населения: Обязательным является учет мнения населения соответствующей территории, что может быть реализовано через публичные слушания, собрания граждан или голосование. Несмотря на то, что Конституционный Суд РФ в 1997 году признал референдум наиболее адекватной формой учета мнения, на практике часто используются менее обязывающие формы, что порождает ряд проблем, снижающих легитимность принимаемых решений.
4. Разработка проекта закона: На основе обоснования и учета мнения населения разрабатывается проект закона субъекта РФ об изменении границ.
5. Утверждение: Закон об изменении границ принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Такая сложная процедура призвана обеспечить баланс интересов и избежать волюнтаристских решений. Однако, как показывает практика, именно в этих процедурных аспектах кроется множество проблем и противоречий, которые будут рассмотрены далее.

Эволюция законодательства и административно-территориального устройства РФ (2003-2025 гг.)

История административно-территориального устройства России – это непрерывный процесс поиска оптимального баланса между централизованным управлением и местной инициативой. Последние два десятилетия ознаменовались интенсивными реформами, кульминацией которых стал переход к новой системе местного самоуправления, зафиксированной в Федеральном законе № 33-ФЗ от 20.03.2025. Этот период характеризуется как значительным расширением полномочий местного самоуправления, так и последующей их коррекцией в рамках концепции «единой системы публичной власти».

ФЗ № 131-ФЗ как основа современной системы местного самоуправления

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал, без преувеличения, краеугольным камнем современной территориальной организации местного самоуправления. Его принятие ознаменовало собой радикальную реформу, которая привела к почти двукратному увеличению количества муниципальных образований: с 12,6 тысячи до 24,5 тысячи единиц. Этот закон установил двухуровневую систему местного самоуправления: район-поселение, что предполагало более тесное взаимодействие власти с населением на местах. Идея заключалась в максимальном приближении публичной власти к гражданам, создании условий для самостоятельного решения вопросов местного значения.

Однако, несмотря на заявленные цели, закон № 131-ФЗ оказался одним из наиболее часто изменяемых федеральных законов. Динамика изменений впечатляет: «КонсультантПлюс» фиксирует множество редакций, включая изменения от 20.03.2025, 13.12.2024, 08.08.2024, 22.07.2024, 13.07.2024, 08.07.2024, 15.05.2024, 23.03.2024, 14.02.2024, 25.12.2023, 02.11.2023, 04.08.2023, 10.07.2023, 29.05.2023, 06.02.2023, 14.07.2022. Только за период с 2003 по 2007 год было принято 36 изменений из 174 рассмотренных законопроектов. Эта постоянная «ревизия» правил организации местного самоуправления породила серьезные проблемы для правоприменения на местах. Муниципальные органы власти и граждане столкнулись с трудностями в понимании и реализации постоянно меняющихся норм, что приводило к правовой неопределенности и снижению эффективности управления, а это напрямую влияет на качество жизни населения.

Муниципальная реформа 2025 года: переход к единой системе публичной власти и трансформация видов муниципальных образований

С 19 июня 2025 года большинство норм нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вступили в силу, ознаменовав новый этап реформы и фактически заменив Федеральный закон № 131-ФЗ. Этот закон не просто корректирует, а переосмысливает саму концепцию местного самоуправления.

Новый Закон № 33-ФЗ уточняет понятие «местное самоуправление», определяя его как форму самоорганизации граждан, но при этом четко закрепляет, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Это положение отражает тенденцию к централизации и интеграции всех уровней власти, что имеет как сторонников, так и критиков. С одной стороны, это может способствовать большей согласованности действий и эффективности реализации государственной политики. С другой – вызывает опасения относительно сохранения самостоятельности местного самоуправления, заложенной в Конституции РФ, а ведь именно она гарантирует право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Ключевым изменением в территориальной организации является предусмотрение трех видов муниципальных образований:

1. Городской округ.
2. Муниципальный округ.
3. Внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

Фактически, это означает переход к преимущественно одноуровневой системе управления, где поселенческий уровень упраздняется. Однако законодатель предусмотрел исключения: регионы, имеющие социально-экономические, исторические и иные особенности, могут сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения и муниципальные районы). По состоянию на март 2025 года, 18 российских регионов, включая Татарстан, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Адыгею, Алтай, Башкортостан, Калмыкию, Крым, Мордовию, Якутию, Чечню, Воронежскую, Липецкую, Ростовскую, Саратовскую, Свердловскую и Челябинскую области, а также Ненецкий автономный округ, планировали воспо��ьзоваться этой возможностью. Это решение призвано учесть уникальные местные условия, однако его реализация потребует тщательной проработки и обоснования, чтобы не допустить новых ошибок.

Еще одним важным нововведением является новый критерий определения границ муниципального образования – транспортная доступность. Теперь транспортная доступность до его административного центра и обратно в течение рабочего дня должна быть обеспечена для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования. Этот критерий призван повысить эффективность управления и доступность услуг для населения, особенно в условиях укрупнения территорий, что является прямым ответом на социальный запрос.

Тенденции укрупнения муниципальных образований: причины и динамика

На фоне законодательных изменений последних лет отчетливо прослеживается устойчивая тенденция к укрупнению муниципальных образований, которая активно проявляется с 2015 года. Этот процесс часто реализуется через создание муниципальных округов путем ликвидации сельских поселений и муниципальных районов.

Динамика сокращения числа муниципалитетов впечатляет:

• В период с 2007 по 2017 год количество муниципалитетов в стране сократилось с 24 207 до 20 303 единиц, что составляет 16%.
• Число сельских поселений за этот период уменьшилось на 3 587 единиц, или 18%.
• К концу 2020 года общее количество муниципальных образований в России составило 20 303, что на 3 904 единицы меньше, чем в 2006 году.

Преобразование муниципальных районов в городские округа активно началось с 2011 года, а в муниципальные округа – с 2019 года. Некоторые регионы уже полностью перешли на одноуровневую систему. Например, по состоянию на конец 2020 года, в пяти субъектах РФ – Калининградской, Магаданской, Московской и Сахалинской областях, а также Ставропольском крае – уже отсутствовали городские и сельские поселения. В Московской области трансформация районов в городские округа началась в 2005 году, а после 2014 года получила новый импульс. В Приморском крае к 2022 году насчитывалось восемь муниципальных округов, и все муниципальные районы должны быть преобразованы в муниципальные округа к 2025 году.

Основными заявленными целями укрупнения муниципалитетов являются:

• Выравнивание бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления. Предполагается, что более крупные образования будут иметь больший экономический потенциал и смогут эффективнее управлять финансовыми потоками.
• Ускорение социально-экономического развития сельских территорий. За счет концентрации ресурсов и централизации управления ожидается повышение эффективности реализации программ развития.

Новый Закон № 33-ФЗ также унифицирует единый срок полномочий для лиц, замещающих муниципальные должности, – пять лет, что призвано обеспечить большую стабильность в работе местных администраций. Однако, несмотря на заявленные позитивные цели, тенденция укрупнения вызывает дискуссии и ставит перед собой ряд проблем, связанных с доступностью власти для населения и учетом местных особенностей. Не приведет ли это к отрыву власти от народа и потере уникальности местных сообществ?

Актуальные проблемы и противоречия в системе территориального планирования и управления границами

Система территориального планирования и управления административными границами в Российской Федерации, несмотря на непрерывные реформы и законодательные инициативы, сталкивается с комплексом глубоких и системных проблем. Эти вызовы не только тормозят устойчивое развитие территорий, но и порождают многочисленные конфликты интересов, снижают эффективность управления и подрывают принципы местного самоуправления.

Проблемы финансового обеспечения и кадрового дефицита

Одной из самых острых проблем, стоящих перед муниципальными образованиями, является недостаток финансирования для реализации проектов территориального планирования. Крупные инфраструктурные проекты – будь то строительство новых транспортных развязок, реконструкция исторических центров или модернизация инженерных сетей – требуют колоссальных финансовых вложений, которые зачастую превышают возможности местных бюджетов.

• Снижение субсидий и рост дефицита: Отмечается снижение общих доходов бюджетов муниципальных образований из-за сокращения субсидий из вышестоящих бюджетов. Это приводит к значительному росту дефицита местных бюджетов и, как следствие, к увеличению муниципального долга. В результате, средства на развитие муниципальных образований практически не выделяются, а недостаточность бюджетных доходов ведет к неоправданному сокращению текущих и неполному финансированию капитальных расходов. Например, в 2020 году некоторые муниципалитеты Московской области были вынуждены получить межбюджетные трансферты на общую сумму 1,528 млрд рублей из-за резкого снижения налоговых и неналоговых поступлений. Эта ситуация создает порочный круг: нет денег – нет развития, нет развития – нет новых налоговых поступлений, что, по сути, консервирует отставание.

Вторую по значимости проблему составляет дефицит квалифицированных кадров с необходимыми навыками и квалификацией для осуществления функций территориального планирования в муниципальных образованиях. Эффективность органов местного самоуправления напрямую зависит от профессионализма их сотрудников.

• Недостаток профильного образования и слабая система повышения квалификации: Несмотря на то, что на федеральном уровне существует высокий процент муниципальных служащих с высшим образованием (до 68,5%), лишь малая часть из них имеет профильное образование в области государственного и муниципального управления, юриспруденции или экономики. Это означает, что многие специалисты не обладают необходимой теоретической базой для решения сложных задач территориального планирования. Кроме того, отмечается слабая развитость системы повышения квалификации, что не позволяет сотрудникам оперативно адаптироваться к изменяющимся условиям и требованиям законодательства, оставляя их неподготовленными к современным вызовам.
• Особая острота проблемы на низовом уровне: Дефицит подготовленных кадров особенно остро ощущается на низовом уровне местного самоуправления, в частности в сельских поселениях, где бюджетные возможности для привлечения и удержания квалифицированных специалистов крайне ограничены.

Конфликты интересов и законодательные коллизии

Территориальное планирование – это поле пересечения множества интересов, что неизбежно порождает конфликты. Эти конфликты могут возникать на разных уровнях и принимать различные формы.

• Проекты комплексного развития территорий (КРТ): Примером являются проекты КРТ, когда земельные участки включаются в зоны комплексного развития. Это часто вызывает споры в сфере землеотвода, выдачи разрешений на строительство, а также между застройщиками и жителями, чьи права и интересы могут быть затронуты. Например, жители могут выступать против сноса старых домов или уплотнительной застройки, что превращает благие намерения в источник социальной напряженности.
• Противоречия между документами: Распространены противоречия между документами градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки) и документами территориального планирования (генеральные планы). Это приводит к юридическим коллизиям, когда, например, генеральный план предусматривает одно функциональное зонирование, а правила землепользования и застройки – другое, что создает неопределенность для инвесторов и граждан.
• Конфликты интересов должностных лиц: В системе государственного и муниципального управления существуют конфликты интересов, связанные с личной заинтересованностью должностных лиц, принимающих решения в отношении аффилированных лиц или организаций, которые могут влиять на решения в области территориального планирования (например, при распределении земельных участков, выдаче разрешений на строительство).

Не менее серьезной проблемой является частое изменение законодательства в области территориального планирования, которое затрудняет реализацию долгосрочных проектов.

• Постоянные поправки в Градостроительный кодекс РФ: Градостроительный кодекс Российской Федерации (№ 190-ФЗ от 29.12.2004) постоянно подвергается изменениям. Например, Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ внес 58 поправок. Только в 2024 году были приняты и вступили в силу ряд федеральных законов и подзаконных актов, вносящих изменения в градостроительное законодательство, касающиеся комплексного развития территорий, требований к структуре информации ФГИС ТП и правил отображения объектов на картах территориального планирования. Постоянные изменения говорят о наличии «множества нерешенных и нерешаемых в настоящее время задач в сфере градостроительства» и создают непредсказуемость для всех участников процесса, делая планирование на длительную перспективу практически невозможным.

Нарушение принципов местного самоуправления и учета мнения населения

Одной из фундаментальных проблем является формальный учет мнения жителей при изменении границ муниципальных образований. Конституция РФ закрепляет требование учета мнения населения, однако на практике это часто реализуется с согласия населения либо с учетом мнения, выраженного представительными органами, что порождает серьезные вопросы.

• Замещение референдумов: Конституционный Суд РФ в 1997 году признал референдум наиболее адекватной формой учета мнения населения при изменении границ территорий, где осуществляется местное самоуправление. Однако последующие изменения в законодательстве заменили референдумы голосованием или решениями представительных органов. Это может приводить к тому, что мнение жителей учитывается лишь формально, без реального влияния на принимаемые решения, что лишает граждан возможности влиять на собственное будущее.
• Сокращение самостоятельности населения: Примеры из правоприменительной практики демонстрируют сокращение самостоятельности населения в решении вопросов местного значения. Например, во Владимире предлагаются изменения в Устав города, которые упраздняют право граждан отзывать депутатов и мэра, право законодательной инициативы и право голосовать за изменение границ города. В Москве с момента становления местного самоуправления в 1997 году полномочия муниципальных депутатов последовательно сокращались, а в 2021 году Мосгордума приняла поправки, поставившие количество депутатов в зависимость от численности избирателей, что привело к сокращению числа депутатов в нескольких районах. Эти изменения рассматриваются как очередной шаг к превращению местного самоуправления в «красивую витрину», которая на деле не отражает реальных процессов.

Несовершенство административно-территориального деления и управления

Проблемы административно-территориального деления коренятся в его историческом развитии и зачастую не соответствуют современным экономическим и социальным реалиям.

• Неспособность муниципальных образований решать вопросы местного значения: При формировании двухуровневой территориальной структуры местного самоуправления в начале 2000-х годов, многие муниципальные образования оказались неспособными эффективно решать вопросы местного значения и предоставлять качественные услуги населению из-за недостаточного экономического потенциала. Это привело к низкой финансово-экономической самостоятельности и стало одной из причин их последующего сокращения. В малых городах и сельских поселениях наблюдается слабый потенциал для создания новых рабочих мест и отток населения.
• Произвольное укрупнение: Укрупнение муниципальных образований в ряде случаев происходит произвольно, без учета инфраструктурного и исторического единства объединяемых городских поселений. Например, в Московской области в состав городского округа Домодедово помимо самого города Домодедово вошло 148 деревень, сел и поселков, а в Балашихинский городской округ – город Балашиха и 12 деревень. Эти случаи оспаривались в суде, поскольку включенные территории «не могли быть зоной городского развития в силу своей отдаленности». Такой подход ведет к снижению доступности местной власти и услуг без видимой бюджетной экономии.
• Несогласованность и чрезмерная централизация: Существует несогласованность между материалами отраслевых схем территориального планирования и схемами территориального планирования субъектов РФ, что приводит к градостроительным ошибкам. Эта несогласованность обусловлена, в том числе, дублированием функций органов власти на районном уровне. Кроме того, чрезмерная централизация и бюрократизация местной власти, проявившаяся, например, в упразднении внутригородских выборных органов местного самоуправления в крупных городах с 1993 года, нанесли удар по местной демократии. Налоговая реформа 2000-2001 годов, отменившая большинство местных налогов, привела к тому, что доходы местных бюджетов составляют около 10% консолидированного бюджета России, в то время как федеральный бюджет получает 60%, а региональные – 30%, что усиливает зависимость муниципалитетов от вышестоящих бюджетов, фактически превращая их в нижнее звено вертикали.

Роль органов власти и местного самоуправления в территориальном планировании

Система территориального планирования и управления границами в Российской Федерации представляет собой сложный механизм, где каждый уровень публичной власти – от федерального до муниципального – наделен определенными полномочиями и функциями. Эффективность этой системы напрямую зависит от четкости распределения ответственности и слаженности взаимодействия между этими уровнями.

Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти

На федеральном уровне основные полномочия в области градостроительной деятельности и территориального планирования возложены на органы государственной власти Российской Федерации. Их ключевые функции включают:

• Подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации: Это схемы территориального планирования, охватывающие вопросы федерального транспорта, обороны страны и безопасности государства, энергетики, высшего образования, здравоохранения и других стратегически важных отраслей. Эти документы определяют общие векторы пространственного развития всей страны.
• Утверждение документации по планировке территории в определенных случаях: В случаях, когда речь идет об объектах федерального значения или землях, находящихся в федеральной собственности, федеральные органы власти могут утверждать детализированную документацию по планировке территории.
• Осуществление федерального государственного строительного надзора: Контроль за соблюдением требований законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при вводе их в эксплуатацию.

На уровне субъектов Российской Федерации органы государственной власти также обладают широким кругом полномочий, детализирующих федеральные установки и адаптирующих их к региональным условиям:

• Подготовка и утверждение документов территориального планирования: Сюда входят схемы территориального планирования двух и более субъектов РФ (в случае межрегионального планирования) и схемы территориального планирования самого субъекта РФ.
• Утверждение документации по планировке территории: Для объектов регионального значения или земель региональной собственности.
• Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования: Эти нормативы устанавливают минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (например, нормы обеспеченности социальной инфраструктурой, озеленением).
• Осуществление регионального государственного строительного надзора: Аналогично федеральному уровню, но в пределах своей компетенции.

Ключевым полномочием региональных властей в контексте административных границ является то, что именно законами субъектов Российской Федерации устанавливаются и изменяются границы территорий муниципальных образований. Это подчеркивает значительную роль регионального центра в формировании местной территориальной структуры, хотя и с оглядкой на федеральное законодательство (ФЗ № 131-ФЗ). Кроме того, глава субъекта РФ вправе объявить выговор главе муниципального образования или главе местной администрации за ненадлежащее исполнение обязанностей, а также может отправить его в отставку, что ставит под сомнение независимость местного самоуправления и указывает на его интеграцию в единую систему публичной власти, фактически сводя её к части государственной вертикали.

Функции органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления, являясь самым близким к населению уровнем власти, наделены широкими функциями, напрямую затрагивающими повседневную жизнь граждан:

• Решение вопросов местного значения: Это основной круг полномочий, охватывающий такие сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, обеспечение транспортного обслуживания, организация досуга, культурное развитие и др.
• Управление муниципальной собственностью: Включает в��адение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
• Самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: Это краеугольный камень финансовой самостоятельности муниципалитетов, позволяющий им планировать свои расходы и доходы.
• Установление местных налогов и сборов: Еще один инструмент финансовой автономии, хотя его возможности часто ограничены.
• Принятие программ развития соответствующей территории: Разработка и реализация стратегических документов, направленных на социально-экономическое развитие муниципального образования.
• Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований: Схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов, муниципальных округов.

Отдельного внимания заслуживают особые полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях. В этих зонах муниципалитеты играют важную роль в защите Государственной границы РФ, включая предоставление земельных участков для нужд пограничных органов, контроль за использованием земли, оказание помощи пограничным органам и создание условий для участия граждан в защите границы. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, принимает решение о создании, преобразовании или упразднении закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) и изменении его границ.

Межведомственное взаимодействие и информационное обеспечение

Для обеспечения эффективной деятельности в области территориального планирования ключевое значение имеет межведомственное взаимодействие и качественное информационное обеспечение. Одним из центральных инструментов в этом направлении является Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП). Эта система разработана для органов государственной власти и местного самоуправления с целью сбора, обработки, хранения и предоставления информации о документах территориального планирования всех уровней. Она призвана обеспечить прозрачность процессов, доступность данных и согласованность принимаемых решений.

Однако на практике существуют проблемы, влияющие на эффективность такого взаимодействия:

• Разнесение полномочий по социальному и экономическому планированию: До 2014 года вопросы территориального планирования относились к полномочиям Министерства регионального развития, после ликвидации которого его функции были разделены между Минэкономразвития и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Такое разнесение полномочий может приводить к несогласованности и неэффективности в управлении, дублированию функций и отсутствию единого стратегического видения. Отсутствие единого координирующего центра может затруднять принятие комплексных решений, учитывающих как экономические, так и социальные аспекты развития территорий, что существенно снижает эффективность планирования.

Подготовка документов территориального планирования, согласно Градостроительному кодексу РФ, осуществляется с учетом положений документов территориального планирования всех уровней (федерального, регионального, муниципального) и предложений заинтересованных лиц. Это требование подчеркивает необходимость постоянного диалога и координации усилий между различными акторами, но на практике его реализация сталкивается с упомянутыми выше трудностями.

Перспективы и направления совершенствования территориального планирования и административно-территориального устройства

Современный этап развития Российской Федерации, характеризующийся глобальными вызовами и внутренними трансформациями, диктует необходимость постоянного поиска новых подходов к территориальному планированию и административно-территориальному устройству. Новые законодательные инициативы и стратегические документы формируют основу для дальнейшей оптимизации системы, направленной на повышение эффективности управления, устойчивое развитие и улучшение качества жизни населения.

Реализация положений нового Федерального закона № 33-ФЗ и развитие одноуровневой системы

Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» открывает новую главу в истории муниципальной реформы в Российской Федерации. Этот закон является не просто корректировкой, а началом качественно нового этапа, направленного на интеграцию местного самоуправления в единую систему публичной власти.

• Переход к одноуровневой системе: Ключевой перспективой, заложенной в новом законе, является переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления. Это означает, что местное самоуправление будет осуществляться в городских и муниципальных округах, а также внутригородских территориях городов федерального значения. Ожидается, что укрупнение территорий и консолидация ресурсов позволят повысить управленческую эффективность, особенно в вопросах финансового обеспечения и кадрового потенциала, которые являются актуальными проблемами. Однако этот переход требует тщательного анализа возможных социально-экономических последствий, в том числе влияния на доступность власти для населения и учет местных особенностей, чтобы избежать потери уникальности местных сообществ.
• Новые методические рекомендации: В поддержку этой реформы Минэкономразвития России уже опубликовало новые методические рекомендации по подготовке документов территориального планирования. Эти рекомендации призваны стандартизировать подходы, повысить качество разрабатываемых документов и обеспечить их соответствие новым законодательным требованиям.

Комплексное развитие территорий и национальные проекты

Одним из наиболее значимых направлений совершенствования является развитие института комплексного развития территорий (КРТ). Эта концепция предполагает целостный подход к планированию и застройке, направленный на создание благоприятных условий проживания и установление единого порядка развития.

• Изменения в кодексах РФ: Свидетельством серьезности намерений являются изменения, внесенные в Градостроительный, Земельный, Жилищный кодексы РФ в части регулирования КРТ. Например, Федеральный закон от 26.12.2024 № 486-ФЗ и другие законы, вступившие в силу в 2025 году, детализируют механизмы КРТ, устанавливают новые правила реализации проектов, включая вопросы расселения аварийного жилья и реновации. Эти изменения направлены на устранение градостроительных ошибок прошлого, оптимизацию использования городских пространств и создание современной, комфортной среды для жизни.
• Национальный проект «Инфраструктура для жизни»: В рамках Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» ставится амбициозная задача – разработать национальный проект «Инфраструктура для жизни». Этот проект потребует создания целостной системы управления национальными проектами и обеспечения всех участников данными для долгосрочного планирования. Его успешная реализация станет мощным стимулом для развития транспортной, инженерной, социальной и коммунальной инфраструктуры на всей территории страны, что является ключевым для повышения качества жизни.

Предложения по совершенствованию административно-территориального деления и управления

Для системного решения накопившихся проблем и дальнейшего повышения эффективности территориального управления предлагается ряд стратегических направлений:

• Унификация статуса субъектов федерации и укрупнение регионов: В экспертном сообществе обсуждаются предложения по унификации статуса субъектов федерации, что может упростить законодательные и управленческие процессы. Также рассматривается возможность дальнейшего укрупнения регионов, что, по мнению сторонников, позволит консолидировать ресурсы и повысить конкурентоспособность.
• Переход к двухуровневой системе управления: Помимо уже обсуждаемой трансформации на муниципальном уровне, рассматривается возможность перехода к более эффективной двухуровневой системе управления в целом, что потребует четкого разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями.
• Разработка новой модели бюджетного федерализма: Для повышения финансовой самостоятельности муниципалитетов и выравнивания бюджетной обеспеченности крайне важна разработка новой, более справедливой и стимулирующей модели бюджетного федерализма. Это включает пересмотр распределения налоговых поступлений и механизмов межбюджетных трансфертов.
• Создание межрегиональных экономических зон: Для стимулирования экономического развития и привлечения инвестиций предлагается создание межрегиональных экономических зон, которые позволят оптимизировать логистику, развивать общую инфраструктуру и реализовывать крупные инвестиционные проекты.
• Совершенствование системы местного самоуправления: Помимо законодательных изменений, необходимо дальнейшее совершенствование самой системы местного самоуправления, направленное на повышение его самостоятельности, прозрачности и подотчетности населению. Это включает развитие форм непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения.
• Взаимосвязь стратегического, территориального и бюджетного планирования: Для повышения эффективности управленческой деятельности крайне необходимо обеспечить тесную взаимосвязь документов стратегического, территориального и бюджетного планирования муниципальных образований. Только комплексный подход, при котором планы развития территорий подкреплены финансовыми ресурсами и согласованы с общими стратегиями, может дать ощутимый результат.
• Решение проблем финансирования и кадрового обеспечения: Для повышения эффективности территориального планирования критически важно решить проблему недостаточности средств местных бюджетов и дефицита квалифицированных муниципальных служащих. Это потребует целевых программ подготовки и переподготовки кадров, а также механизмов привлечения и удержания специалистов на муниципальной службе.

Таким образом, перспективы развития территориального планирования и административно-территориального устройства в РФ связаны как с последовательной реализацией уже принятых законодательных новаций, так и с дальнейшей системной работой по устранению накопившихся проблем, направленной на формирование более гибкой, эффективной и ориентированной на человека системы управления территориями.

Экономические и социальные последствия несовершенства административных границ

Нечеткость, несовершенство или нелогичность административных и иных границ – это не просто юридическая или картографическая проблема, а фактор, оказывающий глубокое и многогранное негативное влияние на экономическое и социальное развитие территорий. Эти последствия проявляются в снижении управленческой эффективности, торможении инфраструктурных проектов, создании социальных дисбалансов и даже в прямом ущербе государству и обществу.

Влияние на экономический потенциал и развитие инфраструктуры

Экономическая бесперспективность многих поселений, созданных в результате реформы местного самоуправления, стала одной из ключевых проблем, которая привела к их сокращению.

• Сокращение числа экономически нежизнеспособных поселений: За период с 2007 по 2017 год количество муниципалитетов в России сократилось на 16%, при этом число сельских поселений уменьшилось на 18%. Это сокращение часто обусловлено неспособностью таких поселений эффективно решать вопросы местного значения из-за недостаточного экономического потенциала и высокой административной издержки на содержание органов местного самоуправления. Без достаточных налоговых поступлений и инвестиций, малые муниципалитеты не могут обеспечить базовые услуги и стимулировать местную экономику, что приводит к деградации и оттоку населения.
• Влияние недостатка финансирования на инфраструктуру: Дефицит местных бюджетов и недостаток финансирования напрямую тормозят развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Средства на развитие муниципальных образований практически не выделяются, а капитальные расходы финансируются не полностью. Это замедляет реализацию крупных инфраструктурных проектов, требующих миллиардных инвестиций, которые не всегда доступны муниципалитетам. Отсутствие современных дорог, коммунальных сетей, школ и больниц делает территории непривлекательными для жизни и бизнеса.
• Нечеткость границ земельных участков: Нечеткость границ земельных участков и их пересечения с границами муниципальных образований и населенных пунктов являются серьезной проблемой, требующей устранения. По данным Росреестра, неполнота сведений Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков и зонах с особыми условиями использования территорий препятствует подготовке качественных документов территориального планирования, создаёт правовую неопределённость и может приводить к судебным спорам, что снижает инвестиционную привлекательность и провоцирует конфликты.

Социальные дисбалансы и градостроительные ошибки

Несовершенство территориального планирования и управления границами имеет прямые социальные последствия, зачастую приводящие к дисбалансам и конфликтам.

• Конфликты интересов: Конфликты интересов, возникающие при территориальном планировании (например, между жителями и промышленными предприятиями, или между различными группами населения по вопросам застройки), могут серьезно препятствовать устойчивому развитию территорий. Эти конфликты проявляются в виде судебных разбирательств, оспаривания градостроительной документации или решений о землеотводе, что задерживает или изменяет проекты развития, а иногда и вовсе блокирует их.
• Градостроительные ошибки: Отсутствие эффективной системы управления развитием территорий, неработающие институты межрегионального и межмуниципального сотрудничества, а также противоречия между документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки приводят к градостроительным ошибкам. Эти ошибки, будь то хаотичная застройка, отсутствие необходимой инфраструктуры или некорректное функциональное зонирование, могут привести к огромным ущербам обществу и государству, исправление которых требует значительных ресурсов и времени.
• Стягивание населения в крупные города: Продолжается стягивание населения в крупные города с чрезвычайно высокой плотностью застройки, несмотря на то, что более 70% россиян предпочитают жить в индивидуальных домах. Эта тенденция, по данным на 2025 год, указывает на серьезные проблемы в территориальном планировании и регулировании рынков земли. Отсутствие баланса в развитии территорий, высокие цены на землю и неразвитость инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях вынуждают людей переезжать в мегаполисы, создавая там перенаселение и ухудшая экологическую обстановку.
• Отсутствие четкой стратегии и импортозависимость: Отсутствие четкой стратегии развития отраслей и излишняя импортозависимость экономики многих российских территорий являются вызовами, тормозящими диверсификацию производства и сферы обслуживания. Это делает территории уязвимыми к внешним экономическим шокам и препятствует созданию устойчивой местной экономики, что, в конечном итоге, сказывается на благосостоянии населения.
• Несогласованность между ведомствами: Разнесение полномочий по социальному и экономическому планированию между Минэкономразвития и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства может негативно сказываться на качестве управления территориями, приводя к дублированию функций или, наоборот, к «провалам» в планировании.

Таким образом, несовершенство административных границ и системы территориального планирования не только создает бюрократические сложности, но и имеет осязаемые негативные экономические и социальные последствия, которые требуют системных и продуманных решений.

Зарубежный опыт территориального планирования и управления границами: уроки для России

Изучение международного опыта территориального планирования и формирования административных границ является ценным источником для выработки эффективных решений в условиях Российской Федерации. Несмотря на уникальность российских реалий, анализ различных моделей и практик, их успехов и неудач позволяет избежать типовых ошибок и выработать наиболее оптимальные подходы.

Различные модели организации муниципального управления

В мире существует значительное разнообразие моделей организации муниципального управления, которые сложились под влиянием исторических, культурных и правовых традиций. Наиболее известные из них:

• Англосаксонская (классическая) модель: Характеризуется высокой степенью автономии местных сообществ от центральной власти. Муниципалитеты обладают широкими полномочиями, собственными бюджетами и выборными органами, которые самостоятельно решают вопросы местного значения. В этой модели акцент делается на деце��трализации и местной инициативе. Важным аспектом англосаксонской модели является то, что изменение границ муниципального образования без учета мнения населения признается грубым нарушением прав граждан на осуществление местного самоуправления. Примерами стран, где преобладает эта модель, являются Великобритания, США, Канада. В Канаде провинции могут изменять границы муниципалитетов, возлагать на них дополнительные обязанности и сокращать финансирование, но в пределах своих полномочий канадские муниципалитеты свободны и независимы.
• Континентальная модель: Отличается большей степенью контроля со стороны центрального правительства. Местное самоуправление рассматривается как часть единой государственной системы, его деятельность регулируется законами, исходящими от центра. Часто присутствуют институты государственного надзора за деятельностью муниципалитетов. Примеры: Франция, Германия, Италия.
• Смешанная модель: Сочетает элементы англосаксонской и континентальной моделей, адаптируя их к национальным особенностям.

Мировой опыт самоуправления необыкновенно разнообразен, и не все зарубежные решения приемлемы для российских условий, но их анализ может помочь избежать неоправданных решений, подчёркивая важность адаптации, а не слепого копирования.

Опыт укрупнения муниципалитетов в Европе

Тенденция к укрупнению муниципальных образований – не уникальное российское явление. Напротив, она была повсеместной для послевоенной Европы, где многие страны проводили масштабные административно-территориальные реформы.

• Масштабы укрупнения: В период с 1950-х по 1970-е годы в европейских странах произошло значительное сокращение числа муниципалитетов. Например, в Дании количество муниципалитетов было сокращено с 1000 до 275 в 1970 году, а в Швеции – с 2500 до 280. Аналогичные процессы наблюдались в Германии, Франции и Великобритании. Основными целями этих реформ были повышение эффективности управления, оптимизация расходов, выравнивание уровня предоставления услуг и создание более мощных экономических центров.
• Факторы успеха и причины неудач: Опыт Европы показал, что укрупнение имело как позитивные, так и негативные стороны.
  

  Успех в объединении муниципалитетов достигался при добровольной основе, часто после длительного опыта межмуниципальной кооперации и дорогостоящих исследований, учитывающих хозяйственные, исторические и культурные связи, а также мнение населения. Когда объединение было результатом осознанного выбора и долгосрочного планирования, оно приводило к синергетическому эффекту, что не может не быть привлекательным для России.

  Однако попытки «командного слияния» муниципалитетов (без добровольной основы) заканчивались неудачей даже в высокоцентрализованных странах. Например, во Франции в 1971 году попытка принудительного объединения завершилась провалом, поскольку не учитывались хозяйственные, исторические и культурные связи, а также мнение населения. Такие объединения часто приводили к отторжению со стороны жителей, снижению легитимности местной власти и не давали ожидаемого экономического эффекта.

Для стран с переходной экономикой, включая регион Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), территориально-пространственное планирование является важным инструментом решения проблем, таких как загрязнение окружающей среды, вызванное устаревшими промышленными технологиями.

Применимость зарубежного опыта в РФ

Анализ мирового опыта позволяет сформулировать важные уроки для Российской Федерации. Стремление к укрупнению муниципалитетов в России, наблюдаемое с 2015 года и закрепленное в новом Федеральном законе № 33-ФЗ, должно учитывать европейские уроки.

• Учет мнения населения: Российскому законодательству следует более последовательно применять принцип учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований, избегая формального подхода. Конституционный Суд РФ уже указывал на приоритет референдума.
• Добровольность объединения: Опыт Европы показывает, что принудительное укрупнение без учета местных особенностей и без добровольного согласия жителей чревато негативными последствиями. Важно учитывать не только экономическую целесообразность, но и исторические, культурные, социальные связи территорий.
• Межмуниципальная кооперация как альтернатива: Для избежания отстранения населения от участия в местном самоуправлении и сохранения местной идентичности, предлагается не только преобразование муниципальных образований в городские округа, но и создание межмуниципальных объединений, как, например, во Франции. Такие объединения позволяют муниципалитетам совместно решать общие проблемы (управление отходами, транспорт, социальные услуги), сохраняя при этом свою административную самостоятельность и близость к населению. Это может стать более гибким и менее конфликтным инструментом повышения эффективности.

Таким образом, мировой опыт подтверждает, что территориальное планирование и управление границами – это процесс, требующий не только юридической четкости, но и глубокого понимания социальных, экономических и культурных особенностей территорий. Механическое копирование чужих моделей без адаптации к российским условиям может привести к нежелательным последствиям.

Заключение

Исследование современного состояния и перспектив развития территориального планирования, административно-территориального устройства и упорядочивания границ муниципальных образований в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов. За последние два десятилетия эта сфера прошла путь от радикального расширения местного самоуправления в начале 2000-х годов до его интеграции в «единую систему публичной власти» в 2025 году.

Основные выводы:

1. Правовая основа и принципы: Система территориального планирования и административно-территориального устройства базируется на Градостроительном, Земельном кодексах РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ (а теперь и № 33-ФЗ). Ключевыми принципами являются устойчивое развитие, учет интересов граждан и комплексность. Документы территориального планирования (схемы, генеральные планы) обладают обязательной силой, а границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.
2. Эволюция и реформы: Федеральный закон № 131-ФЗ стал отправной точкой, вызвав двукратное увеличение числа муниципалитетов, но его частые изменения создавали правовую неопределенность. Муниципальная реформа 2025 года, закрепленная в Федеральном законе № 33-ФЗ, предусматривает переход к преимущественно одноуровневой системе (городские, муниципальные и внутригородские округа) с возможностью сохранения двухуровневой системы для отдельных регионов. Наблюдается устойчивая тенденция к укрупнению муниципалитетов с 2015 года, вызванная стремлением к выравниванию бюджетной обеспеченности и ускорению развития.
3. Актуальные проблемы: Несмотря на реформы, система сталкивается с рядом системных проблем:
   • Финансовый дефицит: Недостаточность средств местных бюджетов, снижение субсидий и рост дефицита тормозят реализацию проектов.
   • Кадровый голод: Дефицит квалифицированных кадров с профильным образованием в органах местного самоуправления, особенно на низовом уровне.
   • Конфликты и коллизии: Возникновение конфликтов интересов (например, при КРТ), противоречия между документами градостроительного зонирования и территориального планирования, а также частые изменения Градостроительного кодекса РФ.
   • Формализм учета мнения: Нарушение принципов местного самоуправления, формальный учет мнения населения при изменении границ, замещение референдумов менее обязывающими процедурами.
   • Несовершенство АТУ: Экономическая нежизнеспособность многих поселений, произвольное укрупнение без учета местных особенностей, несогласованность между отраслевыми и региональными схемами, чрезмерная централизация власти.
4. Роль органов власти: Федеральные и региональные органы власти осуществляют стратегическое планирование и надзор, а также утверждают границы муниципальных образований. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, управляют собственностью и бюджетом. ФГИС ТП призвана обеспечить информационную поддержку, но разнесение полномочий между министерствами может снижать эффективность.
5. Перспективы и совершенствование: Дальнейшее развитие связано с реализацией положений нового ФЗ № 33-ФЗ, развитием КРТ, а также национального проекта «Инфраструктура для жизни». Предлагаются меры по унификации статуса субъектов, разработке новой модели бюджетного федерализма, созданию межрегиональных экономических зон и усилению взаимосвязи стратегического, территориального и бюджетного планирования.
6. Последствия несовершенства: Нечеткость границ приводит к сокращению экономически бесперспективных поселений, торможению инфраструктурного развития, градостроительным ошибкам и социальным дисбалансам. Отток населения в крупные города, несмотря на предпочтение индивидуального жилья, свидетельствует о системных проблемах планирования и регулирования рынков земли.
7. Зарубежный опыт: Анализ англосаксонской и континентальной моделей, а также опыта укрупнения муниципалитетов в Европе, показывает, что добровольность и учет мнения населения являются ключевыми факторами успеха. Принудительное слияние часто приводило к неудачам. Для России ценным уроком является возможность использования межмуниципальных объединений как альтернативы или дополнения к укрупнению.

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы:

• Обеспечение финансовой самостоятельности: Разработка и внедрение новой модели бюджетного федерализма, обеспечивающей устойчивые и достаточные доходы местных бюджетов для реализации полномочий.
• Кадровое обеспечение: Создание комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих с акцентом на профильное образование в сфере территориального планирования и управления.
• Прозрачность и участие населения: Усиление механизмов реального учета мнения населения при любых изменениях административных границ и преобразованиях муниципальных образований, возможно, через более широкое применение референдумов и публичных слушаний.
• Комплексное планирование: Обеспечение строгой вертикальной и горизонтальной согласованности документов стратегического, территориального и бюджетного планирования на всех уровнях, а также повышение роли ФГИС ТП как единой информационной платформы.
• Оптимизация АТУ: При дальнейшем укрупнении муниципальных образований необходимо строго учитывать не только экономическую целесообразность, но и инфраструктурное, историческое, культурное единство территорий, а также мнение населения, возможно, с использованием моделей межмуниципальной кооперации.

Только комплексный, научно обоснованный и социально ориентированный подход к территориальному планированию и административно-территориальному устройству позволит Российской Федерации эффективно реагировать на вызовы современности, обеспечивая устойчивое развитие и повышение качества жизни граждан на всей ее территории.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025).
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
6. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах».
7. Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 № 328-р.
8. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
9. Федеральный закон от 08.11.2007 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».
10. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости».
12. Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 24.07.2008 № ВК32 «Об описании и установлении границ объектов землеустройства».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении правил установления на местности границ объектов землеустройства».
15. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 05.10.2009 № 385 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
16. Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 320-ЗЗК «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края».
17. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 31.12.2009 № 582 «Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)».
18. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 № 1076.
20. Генеральный план муниципального образования «Ясногорское» (утвержден).
21. Схема территориального планирования Забайкальского края (стадия согласования).
22. Благов Ю. В. Укрупнение муниципальных образований в новейшее время // Правоприменение. 2017.
23. Важенина А. С., Романова О. В. Проблемы реализации системы территориального планирования // Известия Уральского государственного экономического университета. 2017.
24. Ельчанинова Н. В., Ельчанинов В. В. Стратегическое региональное планирование: новые вызовы и проблемы // Региональная экономика и управление. 2021.
25. Захаров В. Изменение границ муниципального образования.
26. Константинович Д. А. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» как организационно-правовая основа национальной системы стратегического управления // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2016.
27. Круглов В. В. Изменение административно-территориального устройства: причины и следствия // Современная Европа. 2005.
28. Лебедева Е. Б., Бусыгина И. М. Административно-территориальное деление в РФ: реформы и фактор политического режима // Полис. Политические исследования. 2012.
29. Островская В. А., Рогачева Е. С. Зарубежный опыт функционирования местного самоуправления: перспективы применения в Российской Федерации // Молодой ученый. 2017.
30. Пылин В. В. Правовое регулирование изменения границ и преобразования муниципальных образований, пути устранения недостатков // Управленческое консультирование. 2015.
31. Сергеев М. Человейники проигрывают частным домам // Независимая газета. 2025. 26 окт.
32. Соболь Т. С., Чебыкина Ю. В. Особенности территориального планирования Российской Федерации на основе градостроительной деятельности // Экономика и социум. 2020.
33. Тархов С. А. Историческая эволюция административно-территориального деления России // Демоскоп Weekly. 2003. № 95.
34. Шекочихин В. В. История развития административно-территориального деления России // Молодой ученый. 2014.
35. Шонтуков Т. З., Езиев М. И. Территориальное планирование // Экономика и социум. 2018.
36. Худолей К. М. Изменения в законодательстве об организации местного самоуправления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2021.
37. Административно-территориальное деление // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/c/administrativno-territorial-noe-delenie-1323b7 (дата обращения: 27.10.2025).
38. Администрация Котовского муниципального района. Полномочия, задачи и функции. URL: http://www.kotovsk.org/ofitsialnye-dokumenty/normativnye-pravovye-akty-administratsii-kotovskogo-munitsipalnogo-rayona/polozhenie-ob-administratsii-kotovskogo-munitsipalnogo-rayona/ (дата обращения: 27.10.2025).
39. В России усовершенствуют систему организации местного самоуправления // Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/news/1689729/ (дата обращения: 27.10.2025).
40. Википедия. Административно-территориальное деление в России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 27.10.2025).
41. Википедия. Конфликт интересов. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%84%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D1%82_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BE%D0%B2 (дата обращения: 27.10.2025).
42. Википедия. Местное самоуправление в России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 27.10.2025).
43. Википедия. Территориальное деление России. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 27.10.2025).
44. ГрК РФ Глава 3. Территориальное планирование // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/f6b0b5e533c306d862f1c83d6a7824c13a694602/ (дата обращения: 27.10.2025).
45. ГрК РФ Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/f764354316d934246879e6027a050f2495b46b07/ (дата обращения: 27.10.2025).
46. ГрК РФ Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/2361b2e2d537f22a8385315b91b920b75960e6e7/ (дата обращения: 27.10.2025).
47. ГрК РФ Статья 9. Общие положения о документах территориального планирования // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/2f8021c33f27ae23062c3e1b764c8f331904a080/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. ГрК РФ Статья 14. Содержание документов территориального планирования субъекта Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51049/f6615b170c0c66d21e5454b52b311fc9b67484d8/ (дата обращения: 27.10.2025).
49. Дмитрий Демешин: Цель – технологическое лидерство в мире! // Хабаровский край сегодня. URL: https://today.khv.ru/news/society/28905/ (дата обращения: 27.10.2025).
50. Документы территориального планирования муниципальных образований // ГК РФ. URL: https://www.gk-rf.ru/statya-18-grk-rf/ (дата обращения: 27.10.2025).
51. Документы территориального планирования Российской Федерации // Комитет градостроительной политики Ленинградской области. URL: http://fgis.economy.gov.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
52. Зарубежный опыт местного самоуправления // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/zarubezhnyy_opyt_mestnogo_samoupravleniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
53. Зарубежный опыт организации местного самоуправления. URL: http://vestnik.ulstu.ru/files/2012/2012-3/135904586237834.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
54. ЗК РФ Статья 11.9. Требования к образуемым и измененным земельным участкам // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40165/bb08871037d0c83a736563c683709033fcb2210a/ (дата обращения: 27.10.2025).
55. ЗК РФ Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40165/e3a9a3b903e1176b92a29792451f08c3395c3789/ (дата обращения: 27.10.2025).
56. Изменение административно-территориального деления России с начала XVIII в. URL: https://geography.su/atlas/part1/02-04.htm (дата обращения: 27.10.2025).
57. Информация по гражданским делам апелляционной инстанции // Московский городской суд. URL: https://mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/appeals/civil (дата обращения: 27.10.2025).
58. История административно-территориального деления России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 27.10.2025).
59. История административно-территориального деления России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 27.10.2025).
60. ИТП «Град». Минэкономразвития России опубликовало новые методические рекомендации по подготовке документов территориального планирования. URL: https://itpgrad.ru/news/minekonomrazvitiya-rossii-opublikovalo-novye-metodicheskie-rekomendatsii-po-podgotovke-dokumentov-territorialnogo-planirovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
61. ИТП «Град». Новые правила комплексного развития территории. URL: https://itpgrad.ru/news/novye-pravila-kompleksnogo-razvitiya-territorii (дата обращения: 27.10.2025).
62. Кобринское территориальное управление. № 131 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: https://kobradm.ru/index.php/o-nas/normativnye-dokumenty/federalnye-zakony/38-federalnyj-zakon-ot-06-10-2003-g-131-fz-ob-obshchikh-printsipakh-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
63. Колосницына К. А., Толмачева О. В. Укрупнение муниципальных образований — Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103632/1/978-5-7996-3306-0_2022_190.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
64. КонсультантПлюс. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 27.10.2025).
65. Местное самоуправление в Москве нуждается в модернизации. В Мосгордуме прошел круглый стол по инициативе КПРФ. URL: http://kprf.ru/dep/moscow/129653.html (дата обращения: 27.10.2025).
66. Мировая глобализация: причины, тенденции, вызовы и последствия // Украинский институт политики. URL: https://www.uip.org.ua/svitova-globalizatsiya-prichini-tendentsiyi-vizovi-i-naslidki/ (дата обращения: 27.10.2025).
67. Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации от 22 мая 2002. URL: https://docs.cntd.ru/document/901824147 (дата обращения: 27.10.2025).
68. Об установлении или изменении границ муниципальных образований // Asergroup.ru. URL: https://asergroup.ru/articles/ob-ustanovlenii-ili-izmenenii-granits-munitsipalnykh-obrazovaniy/ (дата обращения: 27.10.2025).
69. Общие положения о документах территориального планирования. URL: https://www.gk-rf.ru/statya-9-grk-rf/ (дата обращения: 27.10.2025).
70. Особенности местного самоуправления на приграничных территориях Российской Федерации. URL: https://moluch.ru/archive/283/63737/ (дата обращения: 27.10.2025).
71. Перспективы оптимизации административно-территориального деления России. URL: http://www.upravlencheskiy.ru/index.php/component/content/article/1-latest-news/736-2023-14-12?Itemid=101 (дата обращения: 27.10.2025).
72. ПИУ РАНХиГС. Новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации. URL: https://piu.ranepa.ru/news/novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 27.10.2025).
73. Потенциальный и реальный конфликт интересов // Контур.Фокус. URL: https://focus.kontur.ru/articles/1231 (дата обращения: 27.10.2025).
74. Правовые основы территориального планирования субъектов Российской Федерации // Законодательное Собрание города Севастополя. URL: https://sevzakon.ru/view/normativno-pravovye_akty_zsgs/pravo_subektov/pravo_subektov_o_gosudarstvennom_kontrole/pravovye_osnovy_territorialnogo_planirovaniya_subektov_rossiyskoy_federacii/ (дата обращения: 27.10.2025).
75. Преимущества и проблемы укрупнения муниципальных образований в РФ. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_42953507_34193563.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
76. Президент России. Федеральный закон от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/50212 (дата обращения: 27.10.2025).
77. Проблемы территориальной организации местного самоуправления // Партия ЯБЛОКО. URL: https://yabloko.ru/publikatsii/2005/11/02 (дата обращения: 27.10.2025).
78. ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: http://diss.rsl.ru/diss/05/0193/050193026.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
79. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. «Актуальные проблемы территориального планирования». URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/materials/96645/ (дата обращения: 27.10.2025).
80. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://council.gov.ru/activity/documents/21575/ (дата обращения: 27.10.2025).
81. Статья 11. Правовые акты территориального планирования Российской Федерации // Документ системы Гарант. URL: https://base.garant.ru/12138247/77a33d7b819f798e040aa93e7f9a1f49/ (дата обращения: 27.10.2025).
82. Статья 15 ГрК РФ. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (действующая редакция) с комментариями // Coderf.ru. URL: https://coderf.ru/articles/grk-rf/st-15-grk-rf.html (дата обращения: 27.10.2025).
83. Статья 2. Порядок создания, преобразования, упразднения закрытого административно-территориального образования и изменения его границ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1648/c5d18d454659f80bf8575a02428c03e911222482/ (дата обращения: 27.10.2025).
84. Статья 3 // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1648/20fe6573c734b41a547b79234b6f1255e24b52fe/ (дата обращения: 27.10.2025).
85. Статья 83 ЗК РФ. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов // Кодексы и Законы РФ. URL: https://kodeksy-rf.ru/zk/st-83.html (дата обращения: 27.10.2025).
86. Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов — редакция от 02.08.2019 — Земельный кодекс — Кодексы Российской Федерации // Договор-Юрист.Ру. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeks/zemelnyj_kodeks/st83.html (дата обращения: 27.10.2025).
87. Статья 84 ЗК РФ. Установление, изменение границ населенных пунктов. URL: https://www.gk-rf.ru/zk-rf-st-84/ (дата обращения: 27.10.2025).
88. Стратегическое планирование в эпоху глобальных вызовов: новые подходы в государственном и муниципальном управлении // Научно-исследовательский журнал. URL: https://scientifictext.ru/data/pdf/2024/2024-5/p-10.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
89. Тенденции и перспективы изменения административно-территориального деления России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-i-perspektivy-izmeneniya-administrativno-territorialnogo-deleniya-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
90. Территориальное планирование // Ленгипрогор. URL: https://lengiprogor.ru/sfery-deyatelnosti/territorialnoe-planirovanie/ (дата обращения: 27.10.2025).
91. Территориальное планирование и проектирование // КБ Панорама. URL: https://www.gisinfo.ru/articles/territorial-planning.htm (дата обращения: 27.10.2025).
92. Территориальное планирование. Цели и задачи. Виды и особенности проведения работ. Правила землепользования и застройки, генеральные планы и проекты межевания территории // ООО «Мастер’с План». URL: https://mastersplan.ru/articles/territorialnoe-planirovanie-celi-i-zadachi-vidy-i-osobennosti-provedeniya-rabot-pravila-zemlepolzovaniya-i-zastroyki-generalnye-plany-i-proekty-mezhevaniya-territorii/ (дата обращения: 27.10.2025).
93. Укрупнение муниципалитетов: от стихийной практики к анализу. URL: https://iprbookshop.ru/58798.html (дата обращения: 27.10.2025).
94. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%C2%AB%D0%9E%D0%B1_%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B8%D1%85_%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D1%85_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%C2%BB (дата обращения: 27.10.2025).
95. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Документы системы Гарант. URL: https://base.garant.ru/12132332/ (дата обращения: 27.10.2025).
96. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://docs.cntd.ru/document/901874288 (дата обращения: 27.10.2025).
97. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (документ не вступил в силу) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406795457/ (дата обращения: 27.10.2025).
98. Формирование концепции обновления законодательства в области территориального устройства регионов России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-kontseptsii-obnovleniya-zakonodatelstva-v-oblasti-territorialnogo-ustroystva-regionov-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
99. Эволюция местного самоуправления в современной России (законодательный аспект) // Статья в журнале «Молодой ученый». URL: http://moluch.ru/archive/84/15609/ (дата обращения: 27.10.2025).