Правовое регулирование и таможенные процедуры экспорта товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач в ЕАЭС и РФ: Актуальные проблемы и пути решения

С 1 января 2024 года ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, сжиженный природный газ (СПГ) и газовый конденсат в Российской Федерации были обнулены в рамках завершения налогового маневра в нефтяной отрасли. Эта цифра не просто констатирует факт, но знаменует собой кардинальные изменения в одном из ключевых секторов экономики, напрямую влияющем на экспортную политику и таможенное регулирование. Подобные трансформации требуют глубокого осмысления и детального анализа правовых механизмов, призванных обеспечить бесперебойное и эффективное перемещение стратегически важных товаров через границы.

Введение: Значение и особенности экспортных операций с энергоресурсами

Экспорт энергоресурсов — нефти, газа и электроэнергии — является не просто одним из направлений внешнеэкономической деятельности, но и краеугольным камнем экономической стабильности и стратегического развития Российской Федерации и всего Евразийского экономического союза. В условиях глобальной энергетической трансформации, усиления геополитической конкуренции и меняющихся торговых альянсов, эффективное и прозрачное правовое регулирование этих процессов приобретает особую актуальность, ведь оно напрямую влияет на конкурентоспособность наших товаров на мировом рынке. Трубопроводный транспорт и линии электропередач выступают в качестве артерий, по которым движутся жизненно важные для экономики потоки, и от того, насколько точно и выверено настроена система их таможенного оформления и контроля, зависит не только пополнение бюджета, но и надежность международных экономических связей.

Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ правового регулирования, таможенных процедур, а также выявление актуальных проблем, связанных с экспортом товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. Исследование охватывает как законодательство Евразийского экономического союза, так и нормативно-правовую базу Российской Федерации, с учетом самых последних изменений и тенденций на ноябрь 2025 года.

В рамках работы будут последовательно рассмотрены следующие аспекты: формирование нормативно-правовой основы на международном и национальном уровнях, специфика классификации и таможенного декларирования энергоресурсов, особенности исчисления и уплаты таможенных платежей в контексте завершения налогового маневра, а также методы и инструменты таможенного контроля. Особое внимание будет уделено выявлению проблем правоприменительной практики и предложению обоснованных путей их решения, что позволит не только теоретически осмыслить существующие реалии, но и внести вклад в совершенствование экспортного механизма.

Нормативно-правовая база регулирования экспорта товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач в ЕАЭС и Российской Федерации

Правовая архитектура, регулирующая экспорт стратегически важных энергоресурсов по трубопроводам и линиям электропередач, представляет собой многоуровневую систему, где международные соглашения ЕАЭС тесно переплетаются с национальным законодательством Российской Федерации. Понимание этой структуры критически важно для любого участника внешнеэкономической деятельности, а также для аналитиков и исследователей.

Международно-правовые основы в рамках Евразийского экономического союза

В основе регулирования трансграничного перемещения товаров в ЕАЭС лежит Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Специальная Глава 41 ТК ЕАЭС посвящена особенностям порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи. Эта глава является краеугольным камнем для всех участников экспортных операций, определяя унифицированные правила для государств-членов.

ТК ЕАЭС регулирует не только само перемещение, но и специфические таможенные операции, связанные с декларированием и выпуском таких товаров. Особое внимание уделяется применению таможенной процедуры таможенного транзита, что критически важно для энергоресурсов, часто проходящих через территории нескольких государств-членов ЕАЭС. Например, природный газ, добываемый в России, может транспортироваться через территорию Беларуси или Казахстана для последующего экспорта в третьи страны, и в этом процессе нормы ТК ЕАЭС обеспечивают прозрачность и единообразие правил.

Отдельно стоит отметить регулирование в сфере электроэнергетики. Статья 81 Договора о Евразийском экономическом союзе заложила основы для формирования, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка ЕАЭС. Детализация этого процесса осуществляется через Протокол об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС (Приложение № 21 к Договору). Этот протокол призван создать единые правила игры для всех участников рынка, обеспечивая равный доступ к инфраструктуре и прозрачное ценообразование, что является ключевым элементом для стимулирования экспорта и импорта электроэнергии внутри и за пределы Союза.

Национальное законодательство Российской Федерации

Наряду с международными нормами, в Российской Федерации действует собственное детализированное законодательство, регулирующее экспорт энергоресурсов. Особое место здесь занимает Федеральный закон от 18.07.2006 № 117-ФЗ «Об экспорте газа». Этот закон не просто устанавливает правила экспорта, но и определяет его государственное регулирование, исходя из необходимости защиты экономических интересов России, выполнения международных обязательств, обеспечения поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического баланса страны. Фактически, он служит механизмом обеспечения энергетической безопасности государства.

Вопросы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, регулируются Федеральным законом «О таможенном тарифе» и рядом постановлений Правительства РФ. Эти документы являются живым организмом, постоянно адаптирующимся к меняющейся экономической конъюнктуре и стратегическим задачам. Например, исторически ставки пошлин могли меняться ежемесячно, отражая динамику мировых цен на нефть. Однако с 2024 года произошли значительные изменения, о которых будет подробно рассказано в следующем разделе.

Помимо вышеуказанных актов, существует множество подзаконных актов – постановлений Правительства РФ, приказов ФТС России, которые детализируют порядок таможенного оформления, контроля и декларирования. К примеру, Приказ ГТК России от 30.10.1995 № 652 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач» (хотя и устаревший, но заложивший основы), а также более актуальные инструкции ФТС России, которые регулируют практические аспекты работы таможенных органов.

Процессы гармонизации законодательства в ЕАЭС

Создание единого экономического пространства в ЕАЭС требует не только согласованности таможенных процедур, но и гармонизации национальных законодательств, особенно в таких чувствительных сферах, как естественные монополии. Совет Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) утвердил перечень нормативных правовых актов государств-членов ЕАЭС в сфере естественных монополий, подлежащих сближению.

Этот перечень, включающий 26 правовых актов, был утвержден на заседании Высшего Евразийского экономического совета 25 декабря 2023 года. Он охватывает широкий спектр секторов, включая железнодорожный транспорт, аэронавигацию, водоснабжение и водоотведение, но для нашего исследования наиболее важным является топливно-энергетический комплекс. Государствам-членам ЕАЭС поручено провести работу по дополнению национальных законодательств, указанных в этом перечне, в ближайшие четыре года. Это означает, что до конца 2027 года страны ЕАЭС должны будут внести изменения в свои нормативные акты, чтобы максимально приблизить их к общим стандартам и принципам Союза.

План мероприятий по формированию данного перечня был утвержден распоряжением Совета ЕЭК от 20 декабря 2017 года № 37, что свидетельствует о долгосрочном и планомерном подходе к интеграции. Такая гармонизация направлена на устранение барьеров, унификацию условий для хозяйствующих субъектов и создание по-настоящему единого рынка, где экспорт и импорт энергоресурсов будут осуществляться по максимально прозрачным и предсказуемым правилам. Это позволит не только упростить торговые операции, но и повысить инвестиционную привлекательность энергетического сектора ЕАЭС.

Специфические виды товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, и особенности совершения таможенных операций

Экспорт энергоресурсов, таких как нефть, газ и электроэнергия, сопряжен с уникальными технологическими и правовыми особенностями. Эти товары не просто пересекают границу, они движутся по специализированным инфраструктурным объектам, что накладывает отпечаток на все этапы таможенного оформления.

Классификация и правовые характеристики товаров

Для целей таможенного регулирования к категории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, относятся нефть, нефтепродукты, природный газ и электроэнергия. Это ключевые позиции, составляющие основу российского и евразийского энергетического экспорта.

Под энергетическим ресурсом (энергоресурсом) в широком смысле понимается любой носитель энергии, используемой или потенциально используемой в хозяйственной и иной деятельности. Это определение подчеркивает их стратегическое значение.

Рассмотрим каждый из этих товаров подробнее:

• Нефть и нефтепродукты: Сырая нефть, являясь основой топливно-энергетического комплекса, транспортируется по магистральным нефтепроводам. Нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, мазут и др.) также могут перемещаться по трубопроводам, хотя и в меньших объемах по сравнению с сырой нефтью. Их качественные характеристики критически важны и строго регламентированы, что требует постоянного мониторинга.
• Природный газ: Перемещается по газопроводам в газообразном состоянии (магистральные газопроводы) или в сжиженном виде (СПГ), хотя СПГ обычно транспортируется танкерами. Природный газ является одним из наиболее востребованных видов топлива, и его экспорт регулируется специализированным законодательством.
• Электроэнергия: Передается по линиям электропередач. Она уникальна тем, что является не материальным объектом в традиционном понимании, а формой энергии. Это создает особые вызовы для её измерения, учёта и, соответственно, таможенного контроля.

Особенности таможенного декларирования и выпуска товаров

Процедура таможенного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, значительно отличается от оформления обычных грузов. Ключевая особенность, закрепленная в ТК ЕАЭС, заключается в том, что при подаче таможенной декларации предъявление товаров таможенному органу не требуется. Это логично, поскольку физическое предъявление потока газа или электроэнергии невозможно.

Более того, законодательство признает технологические особенности транспортировки. Допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и стандартами. Это означает, что таможенные органы принимают во внимание естественные потери или изменения, происходящие в процессе перекачки нефти или газа по трубопроводам.

Определение количества и качества этих товаров базируется на показаниях приборов учета. Количество и (или) качество товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, определяются на основании показаний приборов учета. Это подчеркивает критическую важность точности и надежности измерительного оборудования, а также государственного контроля за ним.

Для электроэнергии действуют схожие правила. При экспорте электроэнергии таможенному декларированию подлежит фактическое количество вывезенной электрической энергии, определяемое на основании показаний приборов учета. Однако существуют специфические сроки подачи декларации: таможенная декларация для электроэнергии подается не позднее последнего числа календарного месяца, следующего за каждым календарным месяцем ее фактической поставки, если иной срок не установлен законодательством государств-членов. Это "постфактумное" декларирование обусловлено непрерывностью и динамичностью процесса передачи электроэнергии.

Особое внимание уделяется временному периодическому декларированию. При ввозе или вывозе товаров трубопроводным транспортом допускается их временное периодическое таможенное декларирование. Это позволяет упростить процедуры для регулярных поставок. Сроки такой декларации варьируются: временная таможенная декларация подается на период, не превышающий трех календарных месяцев для большинства товаров, и до двенадцати календарных месяцев для природного газа. Увеличенный срок для природного газа обусловлен долгосрочным характером газовых контрактов и стабильностью поставок.

Наконец, существует уникальное правило, касающееся внутрисоюзной торговли: экспорт электроэнергии и угля в страны ЕАЭС не требует оформления таможенной декларации, в отличие от газа, нефти и нефтепродуктов. Это важная мера, направленная на упрощение и стимулирование взаимной торговли энергоресурсами внутри ЕАЭС, отражающая стремление к созданию единого энергетического рынка.

Особенности исчисления и уплаты таможенных платежей при экспорте трубопроводных товаров и электроэнергии

Вопросы исчисления и уплаты таможенных платежей при экспорте энергоресурсов всегда были в центре внимания государства, поскольку они составляют значительную часть доходов бюджета. За последние годы эта сфера претерпела существенные изменения, особенно в контексте так называемого "налогового маневра".

Вывозные таможенные пошлины: Актуальное состояние и изменения

Традиционно, условия для помещения товаров под таможенную процедуру экспорта (ЭК10) включают уплату вывозных таможенных пошлин, если они предусмотрены законодательством. Долгое время вывозные пошлины были основным инструментом регулирования экспорта и пополнения казны.

С 2013 года в России произошла значительная либерализация: вывозные таможенные пошлины в отношении большинства экспортируемых товаров были отменены. Это было частью стратегии по стимулированию экспорта несырьевых товаров. Однако для ключевой сырьевой базы, в которую входят газ, нефть, уголь, нефтепродукты, а также этиловый спирт и алкогольная продукция, пошлины сохранялись.

Самые значимые изменения произошли в рамках "налогового маневра" в нефтяной отрасли, который поэтапно реализовывался в течение нескольких лет. Его кульминацией стало обнуление ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, сжиженный природный газ (СПГ) и газовый конденсат с 1 января 2024 года. Это решение существенно меняет экономику экспорта этих товаров, перенося основную фискальную нагрузку на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Важно отметить, что, несмотря на это, Правительство РФ сохраняет право вводить ненулевые экспортные пошлины на нефть на временной основе при существенных ценовых колебаниях, что является механизмом оперативного реагирования на кризисные ситуации на мировых рынках.

Методики расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, регулируются специальными постановлениями Правительства РФ. Основным документом является Постановление Правительства РФ от 29 марта 2013 года № 276 (в редакции от 28 июля 2025 года), которое утверждает "Методику расчета ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую" и "Методику расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти".

Расчет ставок на нефть сырую (код ТН ВЭД ЕАЭС 2709 00, за исключением газового конденсата 2709 00 100 1) производился по формулам, учитывающим среднюю цену на нефть сырую марки "Юралс" за период мониторинга. Средняя цена пересчитывалась из долларов США за баррель в доллары США за 1 тонну путем умножения на коэффициент, равный 7,3.

Пример расчета ставки вывозной таможенной пошлины (до обнуления) мог выглядеть так:


Пнефть = (Цсредн - Цбаз) ⋅ Ккоэфф


Где:

• П_нефть — ставка пошлины в долларах США за тонну;
• Ц_средн — средняя цена на нефть марки "Юралс" за период мониторинга;
• Ц_баз — базовая цена (например, 20 долларов США за баррель);
• К_коэфф — корректирующий коэ��фициент, зависящий от уровня цены.

Предусмотрены особые формулы расчета ставок вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, добытую на участках недр с особыми физико-химическими характеристиками или в определенных регионах. Например, Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2018 года № 438 распространило особую формулу расчета ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на Западно-Хоседаюском нефтяном месторождении им. Д. Садецкого. Ранее действовал корректирующий коэффициент К_нефть, который поэтапно снижался и с 1 января 2024 года стал равен 0 в рамках налогового маневра.

При использовании временной таможенной декларации также существуют особенности уплаты пошлин. При подаче временной таможенной декларации после двадцатого числа месяца поставки одновременно с подачей декларации уплачиваются полные суммы вывозных таможенных пошлин за первый и второй календарные месяцы. Исчисление и уплата вывозных таможенных пошлин за последующие календарные месяцы производятся по установленным правилам, что обеспечивает регулярность поступлений в бюджет даже при периодическом декларировании.

Налог на добавленную стоимость и таможенные сборы

Вопрос НДС при экспорте регулируется иным образом. При экспорте товаров налог на добавленную стоимость (НДС) при таможенном декларировании не уплачивается. Это является общепринятой мировой практикой, направленной на избежание двойного налогообложения и стимулирование экспорта (принцип "страны назначения"). Однако экспортер не освобождается от подтверждения правомерности применения нулевой ставки НДС. Экспортер обязан подтвердить право применения нулевой ставки НДС в ФНС России, предоставив электронные реестры таможенных деклараций и транспортных документов в течение 180 дней. Несоблюдение этого срока или невозможность подтверждения нулевой ставки влечет за собой необходимость уплаты НДС по обычной ставке.

Что касается таможенных сборов, то здесь действует простое правило: таможенные сборы не взимаются, если отсутствуют вывозные пошлины. Поскольку с 2024 года многие вывозные пошлины на энергоресурсы обнулены, это означает снижение финансовой нагрузки на экспортеров в части таможенных сборов. Однако, если для какого-либо вида товаров вывозная пошлина сохраняется или будет введена временно, таможенные сборы будут взиматься в соответствии с установленными тарифами.

Таблица 1: Изменения в таможенных платежах при экспорте ключевых энергоресурсов (с 01.01.2024)

Вид товара	Вывозные таможенные пошлины	НДС при экспорте	Таможенные сборы
Сырая нефть	Обнулены	Нулевая ставка (с подтверждением)	Не взимаются
Сжиженный природный газ (СПГ)	Обнулены	Нулевая ставка (с подтверждением)	Не взимаются
Газовый конденсат	Обнулены	Нулевая ставка (с подтверждением)	Не взимаются
Природный газ (трубопроводный)	Сохраняются (в зависимости от законодательства и контрактов)	Нулевая ставка (с подтверждением)	Взимаются (при наличии пошлины)
Электроэнергия	Не применяются (как правило)	Нулевая ставка (с подтверждением)	Не взимаются
Уголь	Сохраняются (в зависимости от законодательства)	Нулевая ставка (с подтверждением)	Взимаются (при наличии пошлины)

Примечание: Информация актуальна на ноябрь 2025 года, но может изменяться в соответствии с оперативным законодательством Правительства РФ.

Таможенный контроль за экспортом товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач: Инструменты и эффективность

Эффективный таможенный контроль является залогом не только пополнения бюджета, но и обеспечения экономической безопасности государства. В случае с энергоресурсами, перемещаемыми по трубопроводам и линиям электропередач, специфика товаров и способы их транспортировки диктуют особые подходы к контролю.

Методы и средства таможенного контроля

Основным и, пожалуй, наиболее критически важным инструментом таможенного контроля за количеством и качеством энергоресурсов является использование показаний приборов учета (счетчиков). Таможенные органы имеют право устанавливать в таможенных целях количество, качество и другие характеристики товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, используя сведения, содержащиеся в документах, а также показания этих приборов.

Это не просто сбор данных, а целая система требований:

• Обязательность установки приборов учета: На территории таможенной зоны, в местах пересечения границы, должны быть установлены приборы учета, позволяющие контролировать количество и качество продукта. Эти приборы должны быть сертифицированы и соответствовать метрологическим требованиям.
• Государственный контроль за приборами учета: Для предотвращения несанкционированного доступа и изменения полученной информации государство должно контролировать приборы учета. Это включает регулярные проверки, пломбирование, калибровку и поверку оборудования, что гарантирует достоверность данных.
• Необходимость актов проверок: В процессе каждой проверки приборов учета должны составляться соответствующие акты. Эти документы являются ключевыми для подтверждения корректности показаний и могут служить доказательной базой в случае возникновения споров.

Особое внимание уделяется расположению приборов учета при экспорте. При экспорте товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, используются показания приборов учета, расположенных на территории государства-члена, являющегося страной отправления, или сопредельного государства (при наличии международных договоров). Это означает, что контроль может осуществляться на "выходной" стороне страны-экспортера или на "входной" стороне страны-импортера, что требует тесного сотрудничества между таможенными службами государств ЕАЭС и сопредельных стран.

Роль специализированных таможенных органов

В последние годы Федеральная таможенная служба (ФТС) России активно работает над повышением эффективности контроля за экспортными потоками нефти и газа. Одним из ключевых направлений является централизация оформления в специализированных подразделениях.

В рамках реформирования системы таможенных органов, проводившейся в период с 2018 по 2020 год, ФТС России осуществляла мероприятия по концентрации декларирования товаров в специализированных электронных таможнях и центрах электронного декларирования (ЦЭД). Планировалось создание 9 электронных таможен и 16 ЦЭД, которые к 2020 году должны были стать основными местами оформления товаров.

Ключевую роль в контроле за экспортом энергоресурсов играет Центральная энергетическая таможня. Это специализированное подразделение администрирует около 50% всех таможенных платежей, перечисляемых ФТС России в федеральный бюджет. Её компетенция распространяется на широкий круг товаров, включая минеральное топливо, нефть, газ и электроэнергию.

Важным элементом этой системы является Московский энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни (код 10006030), который обладает компетенцией по совершению таможенных операций в отношении ряда товаров группы 27 ТН ВЭД (минеральное топливо, нефть, газ) и 2716 00 000 0 (электроэнергия), перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Кроме того, для оформления товаров 27 группы ТН ВЭД был создан Энергетический таможенный пост (Центр электронного декларирования) с кодом 10006060. Он был торжественно открыт и начал работу 1 ноября 2019 года в составе Центральной энергетической таможни и расположен в Москве по адресу: ул. Пречистенка, д. 9/9. Специализация таких ЦЭД позволяет аккумулировать экспертные знания, унифицировать процессы и повысить качество таможенного контроля за сложными и стратегически важными товарами, обеспечивая более высокую эффективность и прозрачность процедур. Ведь именно в этом заключается ключ к минимизации ошибок и злоупотреблений.

Проблемы правоприменительной практики и пути совершенствования регулирования экспорта энергоресурсов

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и совершенствование инструментов контроля, практика регулирования экспорта энергоресурсов сталкивается с рядом вызовов и проблем, требующих системных решений.

Проблемы таможенного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов

Основной блок проблем в этой сфере связан с завершением "налогового маневра" и изменением фискальной нагрузки.

• Последствия отмены вывозных таможенных пошлин: Хотя обнуление пошлин с 1 января 2024 года на сырую нефть, СПГ и газовый конденсат снизило административную нагрузку и упростило экспортные операции, оно одновременно породило ряд других вопросов. Ранее ставки пошлин могли оперативно реагировать на изменения мировых цен на нефть, выполняя функцию стабилизатора для внутреннего рынка. Теперь же, зависимость ставок от мировых цен без учета соотношения мировых и внутренних цен, а также спроса и предложения на внутреннем рынке становится менее выраженной, что может приводить к дисбалансам.
• Отсутствие механизма нетарифного регулирования: Еще одна проблема, вытекающая из отказа от вывозных пошлин как основного регулятора, — это отсутствие адекватного механизма применения мер нетарифного регулирования экспорта нефтепродуктов. В условиях, когда пошлины обнулены, государство теряет часть рычагов влияния на объемы экспорта и обеспечение внутреннего рынка. Временные запреты на вывоз (как, например, Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2025 г. № 229 "О введении временного запрета на вывоз бензина товарного из Российской Федерации") являются экстренными мерами, но не системным решением.
• Снижение административной нагрузки: Ранее существовала избыточная административная нагрузка на экспортеров сырой нефти, сжиженного природного газа и газового конденсата, связанная с представлением избыточных документов для подтверждения факта получения освобождаемых от таможенных пошлин товаров. Это порождало бюрократические проволочки и дополнительные затраты. К счастью, эта проблема уже получила свое решение: закон, инициированный Правительством РФ и подписанный Президентом России Владимиром Путиным 26 декабря 2024 года, направлен на снижение этой административной нагрузки путем исключения представления избыточных документов. Закон был одобрен Государственной Думой 17 декабря 2024 года и Советом Федерации 20 декабря 2024 года и вступает в силу через 30 дней после его официального опубликования, что является важным шагом к оптимизации экспортных процедур.

Вызовы формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС

Несмотря на активную работу по формированию общего электроэнергетического рынка ЕАЭС, остаются значительные барьеры и проблемы:

• Постфактумное ценообразование на транзит электроэнергии: Одной из ключевых проблем является постфактумное ценообразование на транзит электроэнергии через территорию России. Это создает неопределенность для участников рынка и усложняет долгосрочное планирование, поскольку стоимость транзита становится известной только после его фактического осуществления.
• Ограниченный круг участников и отсутствие транзита: Отмечается ограниченный круг лиц, имеющих право на экспорт/импорт электроэнергии, что сдерживает конкуренцию и развитие рынка. Кроме того, существует проблема отсутствия транзита (межгосударственной передачи) электроэнергии через территорию России для третьих стран, то есть Россия фактически не выступает транзитером, что снижает потенциал ЕАЭС как энергетического моста. ЕАЭС стремится изменить эту ситуацию, активно работая над созданием полноценного транзитного коридора.
• Инициативы ЕАЭС: Формирование общего электроэнергетического рынка ЕАЭС призвано открыть доступ к трансграничной торговле всем оптовым продавцам и покупателям электроэнергии из государств-членов, расширить способы торговли и повысить прозрачность цен. Это должно решить проблемы ограниченного круга участников и постфактумного ценообразования, создавая более конкурентную и эффективную среду.

Общие рекомендации по совершенствованию

Для дальнейшего совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики можно предложить следующие направления:

• Дальнейшая унификация законодательства: Несмотря на уже достигнутые успехи, необходима дальнейшая унификация норм, регулирующих экспорт энергоресурсов, особенно в части технических регламентов и стандартов. Это снизит риски возникновения споров и упростит процедуры для бизнеса.
• Повышение прозрачности процедур: Внедрение цифровых технологий и электронного взаимодействия на всех этапах таможенного оформления может значительно повысить прозрачность и сократить временные издержки. Развитие электронных таможен и ЦЭД является шагом в правильном направлении.
• Усиление контроля за приборами учета: Учитывая критическую роль приборов учета, необходимо постоянно совершенствовать механизмы их контроля. Это включает в себя не только регулярные поверки и калибровки, но и внедрение современных систем дистанционного мониторинга, которые исключают возможность несанкционированного вмешательства.
• Развитие механизмов нетарифного регулирования: В условиях обнуления вывозных пошлин, необходимо разработать и внедрить эффективные, но не обременяющие для бизнеса, механизмы нетарифного регулирования экспорта, которые позволят гибко реагировать на изменения на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивая при этом энергетическую безопасность страны.
• Развитие транзитного потенциала ЕАЭС: Активное развитие транзитного потенциала для электроэнергии и других энергоресурсов через территорию государств-членов ЕАЭС позволит не только увеличить доходы, но и укрепить геоэкономические позиции Союза.

Заключение

Исследование правового регулирования и таможенных процедур экспорта товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, позволяет сделать ряд важных выводов относительно текущего состояния и перспектив развития этой критически важной сферы.

Мы установили, что нормативно-правовая база, регулирующая экспорт энергоресурсов в ЕАЭС и РФ, является многоуровневой и достаточно развитой, охватывая как международные соглашения (Глава 41 ТК ЕАЭС, Протокол об общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС), так и национальное законодательство (ФЗ "Об экспорте газа", ФЗ "О таможенном тарифе"). Особо значимым является процесс гармонизации законодательства в рамках ЕАЭС, что подтверждается решением Совета ЕЭК от 25 декабря 2023 года о сближении 26 нормативных актов в сфере естественных монополий.

Анализ специфических видов товаров, таких как нефть, газ, нефтепродукты и электроэнергия, выявил уникальные особенности их таможенного декларирования и выпуска, включая отсутствие требования о физическом предъявлении товаров и возможность временного периодического декларирования. Ключевым открытием является правило, согласно которому экспорт электроэнергии и угля в страны ЕАЭС не требует оформления таможенной декларации, что значительно упрощает внутрисоюзную торговлю.

В сфере таможенных платежей наиболее существенным изменением стало завершение "налогового маневра" с 1 января 2024 года, приведшее к обнулению вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, СПГ и газовый конденсат. Это кардинально изменило фискальный ландшафт экспорта этих товаров, перенеся акцент на НДПИ. Мы также детально рассмотрели методики расчета пошлин и особенности применения нулевой ставки НДС при экспорте.

Эффективность таможенного контроля обеспечивается за счет использования показаний приборов учета и деятельности специализированных таможенных органов, таких как Центральная энергетическая таможня и Энергетический ЦЭД (10006060), открытый 1 ноября 2019 года. Централизация декларирования и углубленная специализация играют ключевую роль в администрировании сложных экспортных потоков.

Однако, несмотря на значительные достижения, остаются нерешенные проблемы. В области экспорта нефти и нефтепродуктов это последствия отказа от пошлин без адекватной замены в виде нетарифного регулирования, а также необходимость дальнейшего снижения административной нагрузки, хотя законодательные инициативы конца 2024 года уже направлены на устранение избыточных требований к экспортерам сырой нефти, СПГ и газового конденсата. На общем электроэнергетическом рынке ЕАЭС сохраняются вызовы, связанные с постфактумным ценообразованием на транзит и ограниченным кругом участников, что ЕАЭС активно стремится преодолеть.

В заключение, можно констатировать, что правовое регулирование экспорта товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач находится в состоянии динамичного развития. Актуализация законодательства и дальнейшая гармонизация в рамках ЕАЭС являются стратегически важными направлениями. Для совершенствования правоприменительной практики необходимо сосредоточиться на дальнейшей унификации норм, повышении прозрачности процедур, усилении контроля за приборами учета и развитии гибких механизмов нетарифного регулирования. Эти меры позволят не только повысить эффективность экспортных операций, но и укрепить энергетическую безопасность и экономический суверенитет государств-членов ЕАЭС.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ, принятая 12.12.1993г. (с изм. от 30.12.2008г.) // РГ. 21.01.2009. №4831.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17).
3. Приказ ФТС РФ 162 от 30.01.2012 «Об особенностях осуществления таможенного контроля нефти, перемещаемой через таможенную границу Таможенного Союза трубопроводным транспортом». // Таможенные ведомости, №4, апрель, 2012.
4. Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2011.
5. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Проспект, 2012.
6. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2010.
7. Давыдов Я.В. Таможенное право. – М., 2012.
8. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. – СПб, 2011.
9. Завражных М. Л. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2011.
10. Игнатюк А.З. Таможенное право Таможенного союза. – М.: Инфра-М, 2011.
11. Карташов Г.А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2012.
12. Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2011.
13. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2011.
14. Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. – М.: Маркетинг, 2010.
15. Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2011.
16. Назаренко К.С. Таможенное оформление. – М.: Экзамен, 2010.
17. Новое таможенное законодательство / Под ред. A. M. Гирина. – М.: Проспект, 2012.
18. Свинухов В.Г. Таможенное дело. – М.: Вершина, 2014.
19. Сергеев В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. – М.: Москва, 2012.
20. Сокольникова О.Б., Чуватова И.С. Таможенные платежи: учебное пособие. – М.: РТА, 2010.
21. Таможенное право. Учебник / Под ред. М. М. Рассолова. – М.: Юнити-Дана, 2010.
22. Таможенное право / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. – М.: Волтерс Клувер, 2011.
23. Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. – М.: Альпина бизнес букс, 2012.
24. Толкушкин А.В. Таможенное дело. – М.: Территория будущего, 2013.
25. Трубопроводный транспорт нефти и газа. Решение типовых задач / Е. Л. Полубоярцев, П. В. Благовисный, Е. В. Исупова. – Ухта: УГТУ, 2014.
26. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (2018). Статья 289. Общие положения о порядке и условиях перемещения через таможенную границу Союза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
27. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (2018). Статья 292. Использование показаний приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
28. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (2018). Статья 293.
29. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (2018). Статья 294.
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2025 г. № 229 «О введении временного запрета на вывоз бензина товарного из Российской Федерации» | Документы ленты ПРАЙМ: ГАРАНТ.РУ.
31. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 117-ФЗ — Президент России.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2023 г. № 1637 — Документы — Правительство России.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2022 г. № 1392 — Документы — Правительство России.
34. Неудахин В.С. Концептуальные и методические положения организационно-экономического механизма таможенного регулирования экспорта нефти и нефтепродуктов (2024).