Цели, задачи и функции государства: комплексный анализ в контексте современной российской государственности

Вопрос о государстве, его предназначении и механизмах функционирования является краеугольным камнем не только для юридической науки, но и для всего спектра гуманитарных дисциплин – от философии и политологии до социологии и истории. Понимание целей, задач и функций государства — это не просто академическая абстракция, но и ключ к осмыслению путей развития общества, динамики правовых систем и эффективности публичного управления. Актуальность этой темы продиктована непрерывными трансформациями современного мира, где государство постоянно адаптируется к новым вызовам: от глобальных экономических кризисов до экологических угроз и цифровой революции.

Данная работа ставит своей целью глубокое и всестороннее раскрытие темы «Цели, задачи и функции государства» с академической точки зрения. Мы стремимся не только систематизировать существующие теоретические положения, но и проанализировать их практическую реализацию, особенно в контексте современной российской государственности.

В рамках исследования будут последовательно рассмотрены:

• Различные теории происхождения государства и его исторические предпосылки.
• Многообразие подходов к определению понятия и сущности государства, а также его ключевые признаки.
• Основные цели и задачи, стоящие перед государством в современном обществе.
• Понятие, классификация и формы осуществления государственных функций.
• Специфика и проблемы реализации целей, задач и функций в современной Российской Федерации.

Надеемся, что представленный материал станет надежной основой для понимания сложной, но крайне увлекательной проблематики государства и его роли в жизни общества.

Теоретические основы происхождения и сущности государства

Рассуждая о функциях государства, невозможно обойти стороной фундаментальный вопрос о его генезисе и глубинной природе. Ведь именно понимание истоков и сущности государства позволяет в полной мере осознать, почему оно выполняет те или иные функции, и как эти функции эволюционируют во времени. Государство — это не просто набор институтов, а динамично развивающаяся система, которая отражает сложный спектр человеческих потребностей и общественных отношений, предопределяя характер его воздействия на нашу жизнь.

Исторические предпосылки и основные теории происхождения государства

Вопрос о том, когда и почему возникло государство, остается одним из самых дискуссионных в истории мысли. Не существует единой универсальной теории, способной объяснить этот процесс для всех народов и культур. Вместо этого, мы видим калейдоскоп гипотез, каждая из которых предлагает свой уникальный ракурс, отражая как особенности исторического развития, так и философские воззрения своих авторов. Тем не менее, все эти теории сходятся в одном: появление государства было обусловлено усложняющейся жизнью общества, необходимостью управления, поддержания порядка и регулирования взаимодействия между людьми.

Рассмотрим ключевые теоретические подходы:

• Теологическая теория. Эта теория — одна из древнейших, уходящая корнями в глубокую историю Древнего Востока (III тысячелетие до нашей эры). Она утверждает, что государство является божественным установлением, а власть правителей дарована свыше. Законы в этой парадигме воспринимаются как проявление божественной воли. Видные представители этой мысли — Августин Блаженный и Фома Аквинский в Средние века, чьи труды легли в основу христианской политической философии. В современных условиях элементы теологической теории прослеживаются в идеологиях некоторых исламских и католических государств, где религиозные догмы играют определяющую роль в формировании правовой и политической системы.
• Патриархальная теория. Основоположником этой идеи считается великий древнегреческий мыслитель Аристотель. Он видел государство как естественное продолжение и результат разросшейся семьи. Согласно этой теории, человек по своей природе является «политическим животным», стремящимся к общению, и высшей формой этого стремления становится политическая организация — государство. Власть монарха здесь уподобляется власти отца в семье, что подчеркивает ее естественный, неконтрактный характер.
• Договорная теория. Одна из наиболее влиятельных в истории политической мысли, особенно в период Нового времени. Ее истоки можно найти еще у Эпикура и Цицерона (начиная с VI века до нашей эры), однако наиболее полное развитие она получила в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка и Ж.-Ж. Руссо в XV–XVIII веках. Суть теории заключается в том, что государство возникло в результате «общественного договора» — сознательного соглашения между людьми, которые на определенном этапе развития осознали объективную необходимость создания сильной власти. Эта власть должна была обеспечить соблюдение всеобщих правил (в сфере производства, обмена, распределения), предотвращать произвол, гарантировать права и свободы личности и способствовать прогрессивному развитию общества. Идеи этой теории легли в основу концепций правового государства и гражданского общества, существенно повлияв на формирование современной демократии.
• Теория насилия. Этот подход акцентирует внимание на силовом аспекте возникновения государства. Он разделяется на две основные ветви:
  • Теория внутреннего насилия (Е. Дюринг): Утверждает, что первичным фактором возникновения политического строя стало насилие одной части первобытного общества над другой, приведшее к разделению на господствующих и подчиненных.
  • Теория внешнего насилия (Л. Гумплович): Объясняет происхождение государства как результат завоевания одного племени другим. Завоеватели становились правящей элитой, а завоеванные — подданными, что требовало создания аппарата управления для поддержания контроля.
• Органическая теория. Получила распространение во второй половине XIX века благодаря работам Г. Спенсера, Вормса, Прейса и Огюста Конта. Эта теория рассматривает государство как своего рода общественный организм, где каждый человек является «клеткой», а государственные институты — его органами. Как и в биологическом организме, в государстве все части взаимосвязаны и выполняют свои специфические функции, обеспечивая жизнедеятельность целого.
• Классовая (экономическая) теория. Эта теория, основоположниками которой являются Карл Маркс, Фридрих Энгельс и Владимир Ильич Ленин, зародилась во второй половине XIX века. Она связывает возникновение государства с экономическим неравенством, появлением частной собственности на средства производства и разделением общества на антагонистические классы. По мнению марксистов, государство возникает как инструмент господствующего (экономически сильного) класса для подавления и эксплуатации подчиненных классов. Таким образом, сущность государства определяется как «диктатура имущих классов», а его аппарат служит защите их интересов, а не интересов всего общества.

Исторические предпосылки становления государства чрезвычайно разнообразны и зависят от объективных факторов, характерных для каждого народа. Однако, несмотря на различия в подходах, все теории подчеркивают универсальную необходимость государства для управления усложняющейся общественной жизнью, поддержания порядка и регулирования взаимоотношений между гражданами. Государство, таким образом, предстает как неизбежный продукт развития цивилизации, отвечающий на потребности в организации и стабильности.

Понятие и сущность государства в современной теории

В современной юридической науке и политологии продолжаются активные дискуссии о том, что следует понимать под государством. Его сложность и многогранность не позволяют свести его к одной универсальной дефиниции. Тем не менее, можно выделить несколько ключевых подходов к его определению и пониманию его сущности.

Понятие государства:

В узком смысле государство часто рассматривается как политический аппарат управления обществом, который выделился из него и стоит над ним. Это система государственных органов, посредством которых осуществляется управление. Такой подход акцентирует внимание на институциональной структуре и механизмах властвования.

В широком смысле государство предстает как качественно определенная модель политической организации общества, включающая в себя законы, публичную власть, население, территорию, армию и правоохранительные органы. Оно может быть также понято как ассоциация, члены которой объединены в единое политическое сообщество публично-властными структурами и отношениями. М.И. Байтин, например, определяет государство как «организацию политической власти, необходимую для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества». Т.Н. Радько дополняет, что это «суверенная политико-территориальная организация публичной власти определенных социальных сил (классы, группы, весь народ), обладающая аппаратом управления и принуждения, делающая свои волеизъявления общеобязательными и решающая как классовые, так и общественные задачи».

Важно отметить, что в современной российской юридической литературе отсутствует единая, универсальная дефиниция государства. Это объясняется его сложностью и многогранностью. Однако доминирующим остается этатистский (позитивистский) подход, который определяет государство как организацию политической власти, осуществляемой сформированными надлежащим образом органами, выборными и назначенными должностными лицами, действующими на основе права и в рамках официально установленных полномочий. Конституция РФ, в статье 1, закрепляет это понимание, определяя Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Сущность государства:

Сущность государства — это его глубинное назначение, его роль в обществе, которая проявляется в его деятельности. Она носит противоречивый характер, отражая диалектику классового и общесоциального подходов.

С одной стороны, сущность государства можно рассматривать через призму классового подхода, где оно предстает как организованная совокупная власть имущих классов, инструмент поддержания их господства. Этот аспект подчеркивает роль государства в защите определенных экономических интересов.

С другой стороны, существует общесоциальный подход, который видит государство как «организатора общих дел, вытекающих из природы всего общества». В этом контексте государство служит общему благу, выступая как орган консолидации различных слоев населения, обеспечивающий стабильность и развитие. Неудивительно, что именно этот подход лег в основу современных демократических государств, стремящихся к социальному благополучию и справедливости.

Сущность современного государства многоаспектна и включает в себя не только классовый и общесоциальный, но также национальный, религиозный и другие аспекты, которые определяют векторы его деятельности. Государство необходимо связывать с его главными, существенными, глубинными признаками, которые включают в себя как классовые, так и общесоциальные характеристики.

Главными отличительными признаками, наиболее полно отражающими сущность государства, являются публичная и суверенная власть. Именно эти характеристики позволяют государству выполнять свою ключевую роль в обществе, обеспечивая порядок и развитие. В конечном итоге, сущность государства проявляется и определяется через его функции, которые являются конкретными направлениями его полезной для общества деятельности.

Ключевые признаки государства как политико-правового института

Государство как уникальный политико-правовой институт обладает рядом специфических признаков, которые отличают его от любых других организаций и общественных объединений. Эти признаки формируют каркас государственности, определяя его природу и механизм функционирования. Их совокупность позволяет не только дать полноценное определение государству, но и понять его роль в организации общественной жизни.

Ключевые признаки государства включают:

1. Публичная власть. Это, пожалуй, наиболее фундаментальный признак. Публичная власть — это власть, которая не совпадает с населением, а выделяется из него, стоит над обществом, разделяя его на управляющих и управляемых. Она обладает рядом уникальных характеристик:
   • Универсальность: распространяется на всех граждан и всех лиц, находящихся на территории государства.
   • Законность: закрепляется в правовых нормах и осуществляется в строгом соответствии с ними.
   • Монополия на применение силы: только государство обладает легитимным правом применять принуждение и насилие для поддержания порядка.
2. Территория. Государство немыслимо без четко определенных географических границ. Эта территория включает в себя не только сушу, но и недра, водное и воздушное пространство, а также континентальный шельф, над которыми распространяется суверенитет государства и применяются его законы и правила. Территория является пространственной основой для осуществления государственной власти.
3. Население. Человеческое сообщество, проживающее на территории государства и подчиняющееся его законам, составляет основу любого государства. Обязательность членства в этом сообществе проявляется в институте гражданства, который определяет правовую связь человека с государством, его права и обязанности.
4. Суверенитет. Этот признак выражает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от всякой иной власти за ее пределами.
   • Верховенство внутри страны проявляется в нескольких аспектах:
     • Исключительное право государства официально представлять все общество.
     • Универсализм: власть в государстве распространяется на все население и все организации.
     • Прерогатива: государство обладает исключительным правом издавать общеобязательные законы и определять масштаб свободы всех субъектов права.
   • Независимость извне означает, что государство самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику, не подчиняясь воле других государств или международных организаций (за исключением добровольно принятых на себя международных обязательств).
5. Правовая система (законодательство). Государство не может существовать вне и помимо права. Оно обладает монопольным правом издавать законы, регулирующие общественные отношения, устанавливающие порядок работы органов власти и определяющие права и обязанности граждан. Правовая система является фундаментальным признаком, поскольку именно право определяет место, роль и функции всех частей государственного механизма. В Российской Федерации Конституция РФ выступает в качестве базового закона, основы для всего текущего законодательства, подтверждая системную взаимосвязь государства и права. Теория государства и права подчеркивает, что право выступает основой для функционирования всего государственного механизма.
6. Налоги и государственная казна. Государство обладает исключительным правом устанавливать и собирать налоги, сборы и иные обязательные платежи. Эти финансовые ресурсы являются экономической основой его деятельности, обеспечивая содержание государственного аппарата, реализацию социальных программ, оборону и другие функции. Государственная казна – это централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет налогов и других поступлений.
7. Монополия на легитимное насилие (принуждение). Только государство имеет право принимать меры по обеспечению общественной безопасности, пресекать преступления и правонарушения, применяя силу, принуждение и насилие на своей территории в рамках закона. Это включает деятельность армии, полиции, судов и других правоохранительных органов.
8. Аппарат управления. Наличие специализированного аппарата управления, состоящего из государственных органов и должностных лиц, выделившихся из общества и осуществляющих публичную власть. Этот аппарат включает законодательные, исполнительные и судебные органы, обеспечивающие реализацию государственных функций.
9. Государственные символы. Флаг, герб, гимн — это не просто внешние атрибуты, а эмблемы, знаки и изображения, которые представляют государство, его суверенитет и национальную идентичность. Они служат для идентификации государственной власти, создания единства среди народа и являются важными элементами государственного церемониала.

Все эти признаки взаимосвязаны и в своей совокупности формируют образ государства как сложного, многофункционального и незаменимого института современного общества.

Цели и задачи государства в современном обществе

Государство, как сложный социальный организм, не существует в вакууме. Его деятельность всегда подчинена определенным ориентирам, которые можно разделить на стратегические цели и более конкретные, оперативные задачи. Эти категории тесно взаимосвязаны: задачи являются шагами на пути к достижению глобальных ��елей, а сами функции государства выступают инструментами для реализации как целей, так и задач. В современном мире, характеризующемся динамичными изменениями, цели и задачи государства также претерпевают трансформации, отражая новые вызовы и потребности общества.

Общие цели государства

Ключевой и наиболее фундаментальной целью любого современного государства, ориентированного на человека, является обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого человека. Эта гуманистическая цель лежит в основе концепции социального государства и провозглашается во многих конституциях мира.

В Российской Федерации эта цель закреплена в статье 7 Конституции Российской Федерации, которая четко определяет Россию как социальное государство. Согласно этому положению, политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это не просто декларация, а программное требование, обязывающее государство принимать конкретные меры в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования и культуры.

Помимо этой всеобъемлющей цели, государства формулируют и более конкретные национальные цели развития, которые являются ориентирами для долгосрочного стратегического планирования. В контексте Российской Федерации, Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 были определены национальные цели развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Эти цели представляют собой амбициозный план по модернизации и улучшению качества жизни:

• Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи. Это включает демографические инициативы, развитие здравоохранения, поддержку материнства и детства, повышение продолжительности и качества жизни.
• Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности. Данная цель охватывает сферы образования, культуры, науки, спорта, направленные на раскрытие человеческого капитала.
• Комфортная и безопасная среда для жизни. Здесь подразумевается развитие инфраструктуры, благоустройство городов и населенных пунктов, обеспечение безопасности граждан.
• Экологическое благополучие. Цель, направленная на сохранение природы, рациональное природопользование и обеспечение благоприятной окружающей среды.
• Устойчивая и динамичная экономика. Включает задачи по обеспечению макроэкономической стабильности, инновационному развитию, повышению конкурентоспособности.
• Технологическое лидерство. Цель по достижению прорывных результатов в ключевых областях науки и технологий, обеспечению суверенитета в критически важных технологиях.
• Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. Модернизация всех сфер жизни общества через внедрение цифровых технологий.

Эти национальные цели являются конкретизацией общей конституционной цели и служат дорожной картой для деятельности всего государственного аппарата. Государство также стремится к выполнению как сугубо классовых задач (если рассматривать его через призму классовой теории), так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, что подчеркивает его двойственную сущность. Достижение этих целей возможно только через эффективную реализацию государственных функций, что, в свою очередь, ведет к совершенствованию действующей системы законодательства и требует согласования усилий государства и гражданского общества.

Задачи государства: внутренние и внешние аспекты

Задачи государства представляют собой более конкретные, оперативные и тактические направления деятельности, необходимые для достижения стратегических целей. Они делятся на внутренние и внешнеполитические, отражая широкий спектр государственных обязательств.

Внутренние задачи государства:

1. Управление обществом: Это базовая задача, которая включает регулирование всех сфер общественной жизни, координацию деятельности различных субъектов и обеспечение стабильности.
2. Обеспечение соблюдения всеобщих правил: Включает в себя поддержание правопорядка, предотвращение и пресечение проявлений произвола, гарантирование прав и свобод личности. Государство создает условия для эффективного функционирования экономики, регулируя процессы производства, обмена, распределения и потребления.
3. Защита прав и свобод граждан: Одна из важнейших задач правового государства. Она предполагает создание эффективных механизмов защиты прав человека, обеспечение доступа к правосудию и пресечение любых нарушений.
4. Обеспечение правопорядка: Поддержание законности и стабильности в обществе, борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности.
5. Социальные задачи: В современном социальном государстве эти задачи занимают центральное место. Они направлены на смягчение и преодоление бедности, безработицы и социального неравенства, а также на стабилизацию уровня жизни населения. Согласно статье 7 Конституции РФ, к ним относятся:
   • Охрана труда и здоровья людей.
   • Установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ).
   • Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
   • Поддержка инвалидов и пожилых граждан.
   • Развитие системы социальных служб.
   • Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

   В рамках национальных целей развития РФ до 2036 года поставлены амбициозные и конкретные задачи по снижению уровня бедности: до 7% к 2030 году и до 5% к 2036 году. Особое внимание уделяется многодетным семьям, для которых целевой показатель снижения бедности составляет до 12% к 2030 году и до 8% к 2036 году. Эти цифры подчеркивают серьезность намерений государства в социальной сфере.

6. Политические задачи: Связаны с регулированием отношений между различными социальными слоями и группами давления, с тем чтобы их противостояние не переросло в гражданскую войну или иные дестабилизирующие конфликты. Государство выступает арбитром и модератором политического процесса.

Внешнеполитические задачи государства:

1. Обеспечение мира и поддержание мирового порядка: В условиях глобализации и взаимозависимости государств эта задача становится критически важной. Она включает дипломатическую деятельность, участие в международных организациях, разрешение конфликтов мирными средствами.
2. Недопущение новой глобальной войны: В эру ядерного оружия и массового уничтожения эта задача приобретает экзистенциальное значение. Государства активно участвуют в процессах разоружения, контроля над вооружениями и укрепления международного сотрудничества для предотвращения крупномасштабных конфликтов.
3. Укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения: Эта задача направлена на предотвращение распространения ядерного, химического и биологического оружия, что является одним из столпов международной безопасности.

Таким образом, задачи государства охватывают как внутреннюю организацию жизни общества, так и его взаимодействие на международной арене, являясь конкретными шагами на пути к достижению глобальных целей.

Функции государства: понятие, классификация и формы осуществления

После того, как мы рассмотрели генезис, сущность, цели и задачи государства, логично перейти к тому, как оно эти цели и задачи реализует. Здесь на первый план выходят функции государства — динамичные проявления его активности, которые являются мостом между теоретическими установками и практическим действием. Понимание функций позволяет увидеть государство не как статичную структуру, а как активного игрока, формирующего общественные отношения.

Понятие и сущностные признаки функций государства

В самом общем смысле, функции государства — это основные направления его деятельности, которые выражают его сущность и задачи по управлению обществом, осуществляемые в присущих ему формах и с применением соответствующих методов. Это не просто набор действий, а устойчиво сложившиеся, наиболее важные векторы активности, которые определяют роль государства в жизни общества.

В функциях государства находит свое выражение его глубинная сущность — то есть его социальное назначение и противоречивая природа (как классовый инструмент и как организатор общих дел). Через функции государство конкретизирует свои задачи по управлению обществом, переводя абстрактные цели в практические действия.

Существенными признаками функций государства, позволяющими отличить их от любых других видов государственной деятельности, являются:

1. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность: Функции — это не разовые акции, а постоянные, систематические и стабильные направления работы государства в важнейших сферах общественной жизни.
2. Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением: Функции напрямую вытекают из природы государства, его роли в обществе и его основных задач. Они являются внешним проявлением его внутреннего содержания.
3. Направленность деятельности на выполнение крупных задач и достижение целей: Каждая функция ориентирована на решение определенного круга масштабных задач и, в конечном итоге, на достижение глобальных целей, стоящих перед государством.
4. Особые формы реализации (правовые и организационные): Функции государства осуществляются посредством строго определенных, специфических видов деятельности государственных органов, которые закреплены в праве или являются организационно-подготовительными.

Важно подчеркнуть, что функции государства не следует путать с функциями его индивидуальных органов (например, функции Министерства юстиции или Конституционного Суда). Органы государства обладают более специализированным характером и выполняют лишь отдельные, конкретные части общей деятельности государства. Функции же государства — это общие, стратегические направления, которые реализуются комплексом различных государственных органов и структур.

Невыполнение государством своих функций неизбежно приводит к негативным последствиям в обществе: дестабилизации, ухудшению качества жизни, росту социальной напряженности и утрате доверия к власти. Это подчеркивает их объективный характер, обусловленный закономерностями общественного развития, и одновременно субъективный, поскольку их реализация зависит от сознательной деятельности лиц, осуществляющих государственное управление.

Классификация функций государства

Многообразие и сложность деятельности государства требуют систематизации его функций. В теории государства и права разработано несколько классификаций, которые позволяют упорядочить эти направления по различным основаниям.

1. По сфере действия (направленности): Это наиболее важная и общепризнанная классификация, которая делит функции на внутренние и внешние.

• Внутренние функции: Это основные направления деятельности государства, сосредоточенные на решении внутригосударственных задач и проблем. Они проявляются в различных областях:
  • Экономическая: регулирование экономических процессов, обеспечение стабильности рынка, поддержка конкуренции.
  • Социальная: социальная защита населения, здравоохранение, образование, культура.
  • Правоохранительная: обеспечение правопорядка, защита прав и свобод граждан, борьба с преступностью.
  • Экологическая: охрана окружающей среды, рациональное природопользование.
  • Политическая: формирование и организация работы органов власти, поддержание политической стабильности.
  • Культурно-образовательная (идеологическая): развитие науки, образования, искусства, формирование ценностей.
• Внешние функции: Это направления деятельности государства во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями. Они направлены на обеспечение геополитических интересов данного государства и поддержание мирового порядка:
  • Оборона страны: защита суверенитета и территориальной целостности.
  • Обеспечение мира и поддержание мирового порядка: участие в международных усилиях по предотвращению конфликтов.
  • Сотрудничество с другими странами: развитие экономических, политических, культурных связей.
  • Интеграция в мировую экономику: участие в международных экономических процессах.

2. По продолжительности действия:

• Постоянные функции: Осуществляются на всех этапах развития государства, независимо от его формы или исторического периода. Примеры: правоохранительная, экономическая, социальная.
• Временные функции: Возникают в связи со специфическими, чрезвычайными условиями общественного развития и прекращают свое действие после решения конкретной задачи. Примеры: функции по ликвидации последствий стихийных бедствий, по борьбе с эпидемиями.

3. По значимости действий:

• Основные функции: Наиболее общие и важнейшие направления деятельности государства, направленные на осуществление коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
• Неосновные функции (или вспомогательные): Менее общие направления, которые также способствуют решению задач государства, но имеют более локальный или поддерживающий характер. Это деление носит относительный характер, так как границы между функциями могут быть нечеткими, и значимость одной и той же функции может меняться в разные исторические периоды.

4. По принципу разделения властей: Эта классификация отражает механизм реализации государственной власти и соответствует структуре государственного аппарата:

• Законодательные (правотворческие) функции: Деятельность по изданию, изменению и отмене законов и других нормативно-правовых актов.
• Управленческие (исполнительно-распорядительные) функции: Деятельность по организации исполнения законов, принятию конкретных решений, управлению государственным имуществом и ресурсами.
• Судебные функции: Деятельность по осуществлению правосудия, разрешению правовых споров и защите прав и свобод граждан.

Эти классификации не являются взаимоисключающими, а скорее дополняют друг друга, позволяя получить более полное и многогранное представление о функциях государства.

Формы и методы осуществления функций государства

Для того чтобы функции государства не оставались лишь абстрактными направлениями деятельности, они должны быть реализованы через конкретные действия и процедуры. Здесь в дело вступают формы осуществления функций государства и методы, которые используются при их реализации. Эти элементы описывают, как государство действует, чтобы достичь своих целей и выполнить задачи.

Понятие форм осуществления функций государства:

Формы осуществления функций государства — это специфические, взаимодействующие между собой виды деятельности государственных органов, которые направлены на практическую реализацию государственных функций. Они представляют собой внешнее, практическое выражение этой деятельности в конкретных условиях, закрепленное в правовых актах или сложившееся в рамках организационных процедур.

В теории государства и права традиционно выделяют две большие группы форм: правовые и организационные.

1. Правовые формы:

Представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий, которые влекут за собой правовые последствия, и осуществляемую в строго определенном законом порядке. Это деятельность, которая непосредственно формирует, изменяет или прекращает правовые отношения.

• Правотворческая (правоустановительная) деятельность: Это одна из важнейших правовых форм. Она заключается в издании, принятии, изменении или отмене общеобязательных нормативных актов (юридических норм), которые регулируют порядок деятельности как самого государства, так и других субъектов права (граждан, организаций). Важнейшей составной частью правотворчества является законодательная деятельность, осуществляемая парламентом.
• Правоприменительная деятельность: Эта форма направлена на реализацию уже существующих нормативных актов на практике. Она, в свою очередь, подразделяется на:
  • Исполнительно-распорядительная деятельность: Управленческая деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера, организации исполнения законов и принятия конкретных решений. Примеры: выдача лицензий, регистрация организаций, утверждение программ.
  • Правоохранительная деятельность: Деятельность правоохранительных органов (полиции, прокуратуры, следственных комитетов) по охране норм права от нарушений, защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом. Это достигается посредством применения мер принуждения, расследования преступлений, привлечения виновных к юридической ответственности.
• Судебная деятельность: Осуществление правосудия органами судебной системы страны. Она связана с рассмотрением и разрешением суда��и в установленном законом порядке гражданских, уголовных, административных и иных юридически значимых дел и споров, вынесением решений, имеющих обязательную силу.

2. Организационные формы (неправовые):

Это однородная по своим внешним признакам организационно-подготовительная деятельность государства, которая, в отличие от правовых форм, не связана с совершением юридически значимых действий, влекущих за собой прямые правовые последствия. Они носят вспомогательный характер и направлены на обеспечение условий для эффективного осуществления функций государства.

• Организационно-регламентирующая деятельность: Оперативная организационная работа по решению конкретных политических или управленческих задач, а также технико-организационное обеспечение функционирования различных звеньев государственного механизма. Примеры: подготовка проектов документов, организация совещаний, выборов, значимых государственных мероприятий, проведение заседаний.
• Организационно-хозяйственная деятельность: Оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа, направленная на материальное, финансовое и ресурсное обеспечение выполнения различных государственных функций. Примеры: экономическое обоснование проектов, контрольно-ревизионная деятельность, организация снабжения и сбыта, бухгалтерский учет, ведение статистики, управление государственным имуществом.
• Организационно-идеологическая деятельность: Оперативно-разъяснительная, воспитательная работа, направленная на обеспечение выполнения функций государства. Примеры: разъяснение законов населению, формирование общественного мнения, информирование граждан о ходе выполнения государственных функций, патриотическое воспитание, поддержка культуры и образования.

Методы осуществления функций государства:

Помимо форм, государство использует различные методы для реализации своих функций – способы воздействия на общественные отношения. К основным методам относятся:

• Убеждение: Воздействие на сознание и волю людей с целью формирования желаемого поведения через объяснение, просвещение, информирование.
• Принуждение: Прямое, властное воздействие, направленное на обеспечение соблюдения правовых норм, в том числе с использованием физической силы или угрозы ее применения.
• Поощрение: Стимулирование желаемого поведения путем предоставления наград, льгот, преференций.
• Наказание: Применение мер юридической ответственности за нарушение правовых норм.

Таким образом, формы и методы осуществления функций государства представляют собой сложную, взаимосвязанную систему, позволяющую государству эффективно управлять обществом и достигать поставленных целей.

Особенности реализации целей, задач и функций государства в современной России

Современная российская государственность формировалась в условиях глубоких социально-экономических и политических трансформаций, начавшихся в конце ХХ века. Этот период ознаменовался не только изменением государственного строя, но и переосмыслением роли государства в обществе, возникновением новых задач и, как следствие, изменением основных функций государства. Начало XXI века продолжило эту динамику, поставив перед Россией уникальные вызовы и задачи, требующие адаптации государственных функций и механизмов их реализации.

Реализация государственных функций в Российской Федерации осуществляется в тесной связи со свойствами и структурой аппарата государства, его федеративным устройством и конституционными принципами.

Внутренние функции Российской Федерации

Рассмотрим ключевые внутренние функции и особенности их реализации в современной России:

1. Экономическая функция. Она направлена на установление государством условий и порядка экономической деятельности, а также на обеспечение стабильности и развития национальной экономики.
   • Конституционные основы: Конституция РФ (статья 8) предписывает государству обеспечивать свободу экономической деятельности, поддерживать добросовестную конкуренцию, исключая монополизацию, и провозглашает равенство и защиту всех форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных).
   • Механизмы реализации: Государство регламентирует экономическую деятельность как напрямую (например, через управление государственным сектором экономики, стратегические предприятия), так и косвенно (посредством налоговой, бюджетной, кредитно-денежной политики, антимонопольного регулирования). Оно создает правовую базу для ведения бизнеса, защищает права потребителей, инвестирует в инфраструктуру и инновации.
2. Социальная функция. Является одной из наиболее значимых и проистекает из задачи создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   • Конституционные основы: Социальная функция Российской Федерации закреплена в статье 7 Конституции РФ, которая провозглашает Россию социальным государством. Политика такого государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья конкретизирует, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
   • Национальные цели: В рамках национальных целей развития РФ до 2036 года поставлены амбициозные задачи по снижению уровня бедности до 7% к 2030 году и до 5% к 2036 году, а также уровня бедности многодетных семей до 12% к 2030 году и до 8% к 2036 году. Это требует масштабных государственных программ и инвестиций в социальную сферу.
3. Политическая функция. Связана с регулированием отношений социальных слоев и групп давления с целью предотвращения дестабилизации и гражданской войны. Она также определяет деятельность государства по формированию и организации работы всех органов государственной власти, обеспечению их легитимности и эффективности. Это включает организацию выборов, референдумов, формирование партийной системы, диалог с гражданским обществом.
4. Правоохранительная функция. Охватывает защиту свобод и прав граждан, охрану правопорядка, предупреждение правонарушений и привлечение к юридической ответственности виновных лиц.
   • Механизмы реализации: Эта функция реализуется через деятельность правоохранительных органов (полиция, прокуратура, Следственный комитет, ФСБ, ФСИН), судов и адвокатуры, которые обеспечивают соблюдение законности и правосудия.
5. Экологическая функция. Состоит в деятельности по регулированию природопользования, обеспечению экологической безопасности, оздоровлению и улучшению окружающей среды.
   • Законодательные основы: Ключевым актом является Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также отраслевые кодексы (Лесной, Водный), ФЗ «О недрах», «О животном мире» и «Об охране атмосферного воздуха».
   • Механизмы реализации: Экологическая политика РФ включает разработку рационального режима природопользования, переоснащение предприятий с точки зрения их экологической безопасности, проведение экологической экспертизы. Важную роль играет Федеральный закон «Об экологической экспертизе», предусматривающий проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для всех видов намечаемой хозяйственной деятельности.
6. Финансовая функция. Осуществление управленческой деятельности по сбору и распределению денежных средств. Хотя часто она относится к экономической функции, ее можно выделить как самостоятельное направление, включающее бюджетное планирование, налоговое администрирование, управление государственным долгом и резервами.

Внешние функции Российской Федерации

Внешнеполитическая деятельность России характеризуется стремлением к многополярному миру, защите национальных интересов и активному участию в международных отношениях.

1. Оборона страны. Предполагает деятельность по вооруженной защите целостности и территориальной неприкосновенности государства от внешней агрессии.
   • Законодательные основы: Основным актом является Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне», который определяет основы и организацию обороны, формирование вооруженных сил, права и обязанности граждан в этой сфере.
2. Обеспечение мира и поддержание мирового порядка. Это один из основных приоритетов, направленный на недопущение новой глобальной войны и укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения. Россия активно участвует в работе ООН, ШОС, БРИКС и других международных организаций, выступает за дипломатическое разрешение конфликтов.
3. Сотрудничество и укрепление связей с другими странами. Интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику, побудив к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. На современном этапе Россия сотрудничает с другими странами по широкому кругу вопросов, включая защиту прав человека, борьбу с терроризмом и транснациональной преступностью. Общепризнанные нормы международного права, согласно Конституции РФ, составляют часть российской правовой системы.
4. Интеграция в мировую экономику. Относится к сравнительно новым функциям, возникшим в связи с глобализацией. Россия стремится к активному участию в мировой торговле, привлечению инвестиций, развитию экономических связей с различными странами и региональными объединениями.

Проблемы и вызовы в реализации функций российского государства

Несмотря на четко сформулированные цели, задачи и функции, их реализация в Российской Федерации сталкивается с рядом существенных проблем:

1. Проблемы децентрализации функций и разграничения полномочий. Одной из наиболее острых является проблема разграничения сфер деятельности и полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах (субъектов Федерации и местного самоуправления).
   • Законодательная база: Этот процесс регулируется, в частности, Федеральными законами от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».
   • Конкретные примеры проблем:
     • «Нефинансируемые федеральные мандаты»: Это ситуация, когда федеральные органы власти возлагают на региональные и муниципальные бюджеты выполнение своих функций (например, тушение пожаров в федеральных лесах или финансирование федеральных социальных стандартов) без адекватной финансовой компенсации. Это создает значительную нагрузку на местные бюджеты и снижает эффективность реализации функций.
     • «Захват федеральным законодателем» широких сфер регулирования: Федеральное законодательство зачастую настолько детально регулирует вопросы, находящиеся в совместной компетенции или даже в сфере ведения субъектов РФ, что оставляет мало пространства для самостоятельного нормотворчества на региональном уровне (например, в избирательных отношениях, где большинство процедур строго регламентированы федеральным уровнем).
     • Незавершенность процесса разграничения полномочий: Несмотря на многочисленные попытки и принятые законы, процесс четкого и окончательного разграничения полномочий остается незавершенным. Это приводит к дублированию функций, конфликтам компетенций, неэффективному расходованию ресурсов и снижению прозрачности управления. Например, в сфере государственного контроля и надзора полномочия часто пересекаются, создавая административные барьеры.

Эти проблемы требуют постоянного анализа, совершенствования законодательства и механизмов межведомственного взаимодействия для повышения эффективности государственного управления и более полной реализации заявленных целей и задач.

Заключение

Исследование целей, задач и функций государства раскрывает фундаментальную роль этого института в организации человеческого общества. Мы проследили сложный путь становления государства через призму различных теорий происхождения – от божественного предопределения до общественного договора и классовой борьбы. Каждая из этих теорий, несмотря на свои различия, подчеркивает универсальную потребность в централизованной власти для управления усложняющимися социальными процессами, поддержания порядка и обеспечения развития.

Понимание сущности государства как многоаспектного и порой противоречивого явления, сочетающего в себе как общесоциальные, так и (в некоторых концепциях) классовые интересы, является ключом к осознанию его предназначения. Фундаментальные признаки государства – публичная власть, территория, население, суверенитет, правовая система, монополия на легитимное насилие, аппарат управления, налоги и государственные символы – формируют его каркас, отличая от всех прочих общественных организаций.

Мы убедились, что цели и задачи государства не являются статичными, а эволюционируют вместе с обществом. В современной России основной конституционной целью является обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, которая конкретизируется в амбициозных национальных целях развития на период до 2036 года, охватывающих демографию, экономику, технологии, экологию и социальное благополучие. Для достижения этих целей ставятся внутренние задачи, такие как снижение бедности, поддержка семьи, обеспечение правопорядка, а также внешнеполитические задачи по поддержанию мира и укреплению международного сотрудничества.

Функции государства – это динамичные направления его деятельности, выражающие его сущность и задачи. Их классификация по сферам действия (внутренние и внешние), продолжительности, значимости и принципу разделения властей позволяет систематизировать многообразие государственной активности. Реализация этих функций осуществляется через строго определенные правовые формы (правотворческая, правоприменительная, судебная деятельность) и вспомогательные организационные формы (регламентирующая, хозяйственная, идеологическая деятельность), а также посредством таких методов, как убеждение, принуждение, поощрение и наказание.

Анализ особенностей реализации целей, задач и функций в контексте современной российской государственности выявил не только значительные достижения, но и острые проблемы. Внутренние функции – экономическая, социальная, правоохранительная, экологическая – активно развиваются, опираясь на конституционные принципы и федеральное законодательство. Однако остаются вызовы, связанные с децентрализацией и незавершенностью разграничения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Проблема «нефинансируемых федеральных мандатов» и «захвата федеральным законодателем» широких сфер регулирования являются яркими примерами, требующими глубокого реформирования и повышения эффективности государственного управления.

В заключение, комплексный подход к изучению целей, задач и функций государства необходим для формирования глубокого понимания его природы и механизмов работы. Только на основе такого анализа можно разрабатывать эффективные стратегии развития, совершенствовать законодательство и повышать качество жизни граждан.

Перспективы дальнейших исследований лежат в области адаптации государственных функций к вызовам цифровой экономики, глобализации и постоянно меняющегося геополитического ландшафта, а также в поиске оптимальных моделей взаимодействия государства и гражданского общества для достижения устойчивого и справедливого развития.

Список использованной литературы

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1993.
2. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993.
3. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 1. Теория государства. М.: Зерцало, 1998.
4. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М.: Юристъ, 2001.
5. Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.Т. Гайкова и В.А. Ржевского. 2-е изд. Ростов н/Д.: Феникс, 2000.
6. Основы государства и права: Учебное пособие / Под общ. ред. С.А. Комарова. М., 1999.
7. Правоведение: Учебник / Под ред. Г.В. Мальцева. М.: РАГС, 2003.
8. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. В.Л. Ющенко. СПб.: АООТ «ГПНИИ-5», 1995.
9. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.А. Перевалова. М.: Норма, 2000.
10. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Норма, 1999.
11. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. Р.А. Ромашова. СПб.: Сентябрь, 2000.
12. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Омега-Л; Интерстиль, 2002.
13. Общая характеристика функций государства // Учебник.онлайн. URL: https://uchebnik.online/teoriya-gosudarstva-i-prava/obschaya-harakteristika-funktsiy-gosudarstva-14639 (дата обращения: 18.10.2025).
14. Понятие и классификация функций государства // lektsii.org. URL: https://lektsii.org/3-37682.html (дата обращения: 18.10.2025).
15. Основы теории государства и права 1.1. Происхождение государства // law.bsu.ru. URL: https://law.bsu.ru/assets/files/uploads/uchebniki/TGP.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
16. Формы осуществления функций государства // grandars.ru. URL: https://grandars.ru/student/pravovedenie/formy-funkciy-gosudarstva.html (дата обращения: 18.10.2025).
17. Теория государства и права // kgau.ru. URL: https://www.kgau.ru/new/student/32/tgp/04.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
18. Функции современного Российского государства: Актуальные аспекты // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-sovremennogo-rossiyskogo-gosudarstva-aktualnye-aspekty (дата обращения: 18.10.2025).
19. Тема 6. Сущность и содержание государства — Теория государства и права // sgu.ru. URL: https://sgu.ru/sites/default/files/textdocs/2017/04/17/tgp_uchebnik_0.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
20. О формах реализации функций государства // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-formah-realizatsii-funktsiy-gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
21. Основные теории происхождения государства // eurasian-advocacy.ru. URL: http://www.eurasian-advocacy.ru/wp-content/uploads/2016/12/%D0%9A%D1%83%D1%80%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F-%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%83-%D0%A2%D0%B5%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0-%D0%B8-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B0.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
22. Понятие функции государства // studmed.ru. URL: https://www.studmed.ru/view/ponyatie-funkcii-gosudarstva_b4405391c5e.html (дата обращения: 18.10.2025).
23. Сущность государства в различных государственно-правовых теориях // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstva-v-razlichnyh-gosudarstvenno-pravovyh-teoriyah (дата обращения: 18.10.2025).
24. Теория государства и права. Основные формы и методы осуществления функций государства // pravo.online. URL: https://www.pravo.online/teoriya-gosudarstva-i-prava/osnovnye-formy-metody-osuschestvleniya-funktsiy-gosudarstva-14638.html (дата обращения: 18.10.2025).
25. Основные признаки государства — что это? // sl.ceur.ru. URL: https://sl.ceur.ru/term/osnovnye-priznaki-gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
26. Признаки государства: основные концепции в современной отечественной юридической науке // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priznaki-gosudarstva-osnovnye-kontseptsii-v-sovremennoy-otechestvennoy-yuridicheskoy-nauke (дата обращения: 18.10.2025).
27. Формы осуществления функций государства // w.histrf.ru. URL: https://w.histrf.ru/articles/article/show/formy_osuschestvlieniia_funktsii_ghosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
28. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
29. Лекция № 1. Основы теории государства и права. План: 1. Понятие, признаки и функции государства // vuniver.ru. URL: https://vuniver.ru/work/26075 (дата обращения: 18.10.2025).
30. Признаки государства // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priznaki-gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
31. Тема 3.2. Сущность и организация государства // pravouch.com. URL: https://pravouch.com/teoriya-gosudarstva-prava/sushchnost-organizatsiya-gosudarstva.html (дата обращения: 18.10.2025).
32. Классификация функций государства: критерии и виды // mgimo.ru. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d76/d76d65476a6b8f368f561ee67b57917f.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
33. Функции государства — Теория государства и права (Бабаев В.К., 2003) // studme.org. URL: https://studme.org/168340/pravo/funktsii_gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
34. Функции Российского государства на современном этапе // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-rossiyskogo-gosudarstva-na-sovremennom-etape (дата обращения: 18.10.2025).
35. Концепции сущности государства // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-suschnosti-gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
36. Характеристика основных внутренних функций российского государства // studme.org. URL: https://studme.org/207904/pravo/harakteristika_osnovnyh_vnutrennih_funktsiy_rossiyskogo_gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
37. Современные проблемы реализации функций российского государства // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-realizatsii-funktsiy-rossiyskogo-gosudarstva (дата обращения: 18.10.2025).
38. Теория государства и права // law.bsu.by. URL: https://law.bsu.by/pub/2012/10/7272.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
39. Функции государства и реализация основных функций законодательного органа власти на примере субъектов Российской Федерации // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-i-realizatsiya-osnovnyh-funktsiy-zakonodatelnogo-organa-vlasti-na-primere-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).