Порядок формирования и полномочия ЦИК РФ — исчерпывающий анализ для вашей курсовой работы

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) является ключевым институтом в механизме обеспечения конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства. Несмотря на ее важнейшую роль, многие аспекты, связанные с ее правовым статусом и полномочиями, остаются недостаточно изученными в российской юридической науке, что порождает некоторую неопределенность в вопросах делегирования полномочий. В связи с этим, всесторонняя и структурированная характеристика порядка формирования и полномочий ЦИК РФ является необходимой для понимания механизмов легитимации государственной власти в России. Целью данной работы является комплексный анализ правового статуса, порядка формирования и содержания полномочий Центральной избирательной комиссии. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: изучить конституционно-правовой статус ЦИК РФ, последовательно рассмотреть процедуру формирования ее состава и классифицировать ее основные полномочия.

Глава 1. Конституционно-правовые основы деятельности ЦИК РФ

В системе государственных органов России Центральная избирательная комиссия занимает особое место. По своему правовому статусу ЦИК РФ является федеральным государственным органом, который организует подготовку и проведение выборов и референдумов в стране. Важнейшей характеристикой ее статуса является то, что она действует на постоянной основе и обладает правами юридического лица. Это позволяет ей самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях, иметь собственный аппарат, бюджет и печать. ЦИК РФ возглавляет единую систему избирательных комиссий, руководя деятельностью нижестоящих комиссий — от уровня субъектов федерации до участковых. Таким образом, она не просто организует выборы, но и выступает гарантом единообразного применения избирательного законодательства на всей территории страны.

Глава 2. Как происходит формирование состава Центральной избирательной комиссии

2.1. Субъекты назначения и процедурные этапы формирования ЦИК

Процесс формирования состава Центральной избирательной комиссии построен на принципе паритетного представительства трех ветвей федеральной власти, что обеспечивает систему сдержек и противовесов. Комиссия состоит из 15 членов, которые назначаются следующими субъектами:

• 5 членов назначаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ из числа кандидатов, предложенных фракциями и депутатскими объединениями.
• 5 членов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ на основе предложений от законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ.
• 5 членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Такая трехсторонняя модель призвана обеспечить политический баланс внутри одного из важнейших государственных органов. После того как все 15 членов назначены, они на своем первом заседании тайным голосованием избирают из своего состава Председателя ЦИК РФ, его заместителя и секретаря комиссии. Эти должностные лица организуют внутреннюю работу Комиссии и представляют ее во взаимодействии с другими органами власти.

2.2. Каким требованиям должны отвечать члены ЦИК и каков срок их полномочий

Законодательство предъявляет к кандидатам в члены ЦИК ряд строгих квалификационных требований. Ключевым из них является обязательное наличие высшего профессионального образования, что подчеркивает необходимость глубоких знаний для выполнения столь ответственных функций. Кроме того, для Председателя ЦИК установлен возрастной ценз — им может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Срок полномочий всего состава ЦИК РФ составляет пять лет. Эта норма обеспечивает как стабильность в работе избирательной системы, так и ее регулярное обновление. Законодательством предусмотрен важный механизм обеспечения непрерывности избирательных процессов: если срок полномочий Комиссии истекает в период проведения избирательной кампании или референдума, он продлевается до момента окончания этой кампании. Это гарантирует, что главный организатор выборов не прекратит свою деятельность в самый ответственный момент.

Глава 3. Система и содержание полномочий Центральной избирательной комиссии

3.1. Ключевые полномочия по организации выборов и референдумов

Организационная функция является стержнем деятельности ЦИК РФ. Именно на нее возложена полная ответственность за подготовку и проведение электоральных кампаний федерального уровня. К этой группе полномочий относятся:

1. Организация выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы, а также всероссийского референдума.
2. Регистрация кандидатов, их уполномоченных представителей и доверенных лиц, а также федеральных списков кандидатов от политических партий.
3. Установление форм избирательных документов: ЦИК утверждает образцы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других документов, связанных с голосованием.
4. Определение и официальное опубликование результатов выборов. Именно ЦИК подводит окончательные итоги голосования по всей стране и объявляет, кто избран на соответствующие должности.

Эта деятельность составляет основу электорального цикла и направлена на непосредственную реализацию пассивного и активного избирательного права граждан.

3.2. Функции контроля, руководства и методической поддержки

ЦИК РФ выступает не только как организатор, но и как управляющий и контролирующий центр всей избирательной системы. Эта «вертикаль власти» реализуется через несколько ключевых функций:

• Руководство деятельностью нижестоящих комиссий: ЦИК координирует работу избирательных комиссий субъектов РФ и других комиссий, обеспечивая слаженность их действий.
• Контроль за соблюдением избирательных прав: Комиссия следит за законностью проведения всех этапов кампании, обеспечивая защиту прав как избирателей, так и кандидатов. Сюда же относится и проверка финансовых отчетов политических партий, которую ЦИК проводит совместно с региональными комиссиями.
• Методическая поддержка и нормотворчество: Для обеспечения единообразного применения законодательства ЦИК издает инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения всеми участниками выборов. Она также оказывает нижестоящим комиссиям правовую и организационно-техническую помощь.
• Рассмотрение жалоб: ЦИК является высшей инстанцией для рассмотрения жалоб на решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

3.3. Специальные полномочия и международная деятельность

Помимо основных организационных и контрольных функций, ЦИК РФ наделена рядом специальных полномочий, которые расширяют сферу ее деятельности.

Одной из таких функций является нормотворческая экспертиза: ЦИК дает официальные заключения о соответствии законов субъектов РФ федеральному законодательству о выборах и референдумах.

Комиссия также обеспечивает соблюдение равных правовых условий для всех кандидатов и партий в ходе их предвыборной агитации. В ее компетенцию входит назначение и организация повторных или дополнительных выборов в Государственную Думу в случаях, предусмотренных законом. Отдельного упоминания заслуживает международная деятельность ЦИК РФ. Комиссия активно осуществляет сотрудничество с избирательными органами других стран, участвует в наблюдении за выборами за рубежом и обменивается опытом в области развития избирательных систем, что можно рассматривать как элемент «мягкой силы» и укрепления международных связей.

Проведенный анализ демонстрирует, что ЦИК РФ — это сложный и многофункциональный орган. Порядок ее формирования, основанный на паритете ветвей власти, закладывает фундамент для политической независимости. Система ее полномочий носит многоаспектный характер и охватывает не только организацию голосования, но и контроль, методическое руководство и даже международную деятельность. Таким образом, исходный тезис о том, что ЦИК является ключевым звеном в механизме легитимации власти, находит свое подтверждение. Она выступает не просто техническим исполнителем, а гарантом стабильности и законности всей избирательной системы России. Перспективы для дальнейших исследований лежат в области более глубокого анализа практической реализации контрольных функций ЦИК, а также в изучении проблем, связанных с «неопределенностью в делегировании полномочий» между различными уровнями избирательных комиссий.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты
   • …
2. Судебная практика
   • …
3. Научная и учебная литература
   • …

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 06.04.2011).
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ (ред. от 08.05.2010) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
7. Федеральный закон от 12.05.2009 № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».
8. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 05.04.2011) «О политических партиях».
9. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О выборах Президента Российской Федерации».
10. Указ Президента РФ от 14.03.2011 № 300 «О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
11. Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».
12. Постановление Центризбиркома РФ от 31.01.2006 № 169/1100-4 (ред. от 21.08.2009) «Об утверждении Положения об Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
13. Постановление Центризбиркома РФ от 28.06.1995 № 7/46-II (ред. от 23.03.2011) «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»
14. Постановление Центризбиркома РФ от 06.11.1997 № 134/973-II (ред. от 22.12.2010) «О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации».
15. Постановление Центризбиркома РФ от 28.02.2007 № 200/1255-4 (ред. от 17.05.2010) «Об Инструкции по размещению данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в сети Интернет».
16. Постановление Центризбиркома РФ от 19.01.2010 № 188/1322-5 «О перечне информации о деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, размещаемой в сети интернет».
17. Постановление Центризбиркома РФ от 17.02.2010 № 192/1337-5 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий».
18. Постановление Центризбиркома РФ от 10.12.2008 № 140/1031-5 (ред. от 07.07.2010) «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Временного положения о кадровом резерве Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
19. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. — Тамбов: ТГТУ, 2005. — 104 с.
20. Ерыгин А.А., Корнев В.Н., Федулов В.И. Избирательное право России: Учебное пособие. — Белгород: ООНИ и РИД БелЮИ МВД России, 2004. -182 с.
21. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. — М.: РЦОИТ, 2002. — 176 с.
22. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. – М.: Весь мир, 1996. – 304 с.
23. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003. – 806 с.
24. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2001 / Отв. ред. О.Ю. Вельяшев. — М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2002.
25. Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. К. К. Гасанова, А. С. Прудникова, В. А. Виноградова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.— 655 с.
26. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Под ред.: С.В. Кабышева и А.Е. Постникова. — М.: «Формула права» — «Издательский дом «Городец»», 2003. — 896 с.
27. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография.- М.: Изд-во МГУ, 2003. — 304 с.
28. Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов// Конституциональное и муниципальное право — 2006.- №10. — С.19-23.
29. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. — М.: Изд-во «Объединенная редакция МВД России», 2007. – 864 с.
30. Чернова Е.С. Проблемы определения и совершенствования форм экспертной деятельности ЦИК РФ // Общество и право. — 2010. — № 2. — С. 36 — 41.
31. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. [Электрон. Ресурс.] — Режим доступа. http://www.cikrf.ru/
32. ЦИК РФ проверяет сообщения о нарушениях, приходящие из регионов // РИА Новости. [Электрон. Ресурс.] — Режим доступа. http://www.rian.ru/politics/20110313/351021510.html.