Роль Федеральной службы безопасности в реализации внешних функций государства: комплексный нормативно-правовой и исторический анализ, Юриспруденция

С начала 2023 года Федеральной службой безопасности (ФСБ) было предотвращено более 140 террористических актов и преступлений террористической направленности, а за последние несколько лет выявлено и пресечено деятельность около 100 иностранных разведок и их агентов. Эти данные, на первый взгляд, могут показаться лишь сухой статистикой, однако за ними стоит непрерывная, многогранная и зачастую невидимая работа одного из ключевых государственных институтов, чья деятельность напрямую влияет на суверенитет, территориальную целостность и национальные интересы Российской Федерации.

Предлагаемое исследование призвано систематизировать и глубоко проанализировать роль государственной службы безопасности (ФСБ) в реализации внешних функций государства. Актуальность темы обусловлена не только динамично меняющейся геополитической обстановкой, но и постоянно эволюционирующим спектром угроз, от традиционного шпионажа до кибератак и гибридных войн. Предметом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе осуществления ФСБ внешних функций, а объектом — сама деятельность Федеральной службы безопасности в этой сфере.

Основные задачи работы включают раскрытие теоретических подходов к внешним функциям государства, анализ нормативно-правовой базы ФСБ, детализацию её конкретных полномочий и сфер деятельности, изучение исторической эволюции органов госбезопасности, выявление современных вызовов, а также оценку механизмов контроля и эффективности данной деятельности. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, стремясь создать всестороннее и объективное научное исследование. Для студентов и аспирантов юридических и политологических специальностей данная работа станет надежным компасом в изучении сложной и критически важной роли ФСБ в системе национальной безопасности России.

Теоретико-правовые основы внешних функций государства

Каждое государство, как сложный социальный организм, осуществляет свою жизнедеятельность через реализацию определённых функций. Эти функции — не просто набор задач, а отражение его сущности, целей и места в мировом сообществе. Понимание внешних функций государства является краеугольным камнем для анализа роли любого государственного органа, действующего на международной арене, включая Федеральную службу безопасности, ведь именно здесь определяется базовая рамка для всех дальнейших действий.

Понятие и классификация функций государства

В юридической науке функции государства традиционно определяются как основные, наиболее значимые направления его деятельности, обусловленные его сущностью и социальным назначением по управлению обществом. Это системный взгляд, который позволяет рассматривать государство не как статический институт, а как динамичную структуру, постоянно адаптирующуюся к внутренним и внешним изменениям.

Классификация функций государства, как правило, основывается на сфере их действия. Наиболее распространенным и общепризнанным является деление на внутренние и внешние функции. Внутренние функции сосредоточены на регулировании и развитии жизни внутри страны (например, экономическая, социальная, правоохранительная), тогда как внешние функции охватывают взаимодействие государства с другими акторами на международной арене. Такое разграничение позволяет глубже исследовать специфику деятельности государства, выявлять исторические особенности и даже прогнозировать перспективы его развития [cite: 1.1: 1, 1.1: 10, 1.1: 11, 1.1: 12].

Содержание внешних функций государства

Исторически сложилось, что внешние функции государства сводились к двум основным столпам: оборона страны от внешней агрессии и поддержание взаимовыгодного сотрудничества. Однако с развитием цивилизации и усложнением международных отношений этот спектр значительно расширился.

Сегодня к внешним функциям относятся не только оборона и внешняя безопасность, но и широкий круг деятельности, направленной на обеспечение геополитических интересов страны. Это внешнеполитическая функция, охватывающая дипломатию и международные отношения; охрана государственной границы, являющаяся физическим проявлением суверенитета; экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество, направленное на интеграцию в мировое сообщество и продвижение национальных интересов. Кроме того, в условиях глобальных вызовов, таких как изменение климата, все более актуальным становится сотрудничество в сфере экологии. Отдельно выделяется охрана национальных интересов как самостоятельная международная функция, подчеркивающая проактивную позицию государства на мировой арене.

Взаимовыгодное сотрудничество России с другими государствами, как пример, проявляется многогранно. В экономической сфере это активное участие в таких интеграционных объединениях, как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), где развиваются торгово-экономические связи и реализуются совместные проекты [cite: 1.2: 2, 1.2: 3, 1.2: 4]. В политической плоскости – это координация усилий по вопросам международной безопасности, борьба с терроризмом и транснациональной преступностью. В культурной сфере – программы обмена, поддержка изучения русского языка за рубежом и продвижение российской культуры, что способствует формированию позитивного имиджа страны [cite: 1.2: 1].

Современные вызовы и необходимость интеграции внешних функций

XXI век принёс с собой беспрецедентные вызовы, которые кардинально изменили характер внешних функций государства и потребовали нового подхода к их реализации. Глобализация стёрла многие традиционные границы, усилив взаимозависимость государств, но одновременно обострив международную конкуренцию. Рост трансграничной преступности, организованной наркоторговли, незаконного оборота оружия и, конечно, международного терроризма поставил перед государствами задачи, которые невозможно решить в одиночку.

Появление новых форм гибридных войн, включающих кибератаки, информационные кампании и экономическое давление, вынуждает государства переосмысливать свои оборонные стратегии. Все эти факторы обусловливают острую необходимость в более глубокой интеграции усилий государств. Это проявляется в синхронизации подходов в сфере кибербезопасности, совместном реагировании на пандемии и координации экономической политики для поддержания стабильности мировых рынков. В этих условиях органы государственной безопасности, в частности ФСБ, становятся не просто инструментом защиты, но и активным участником формирования и реализации внешнеполитического курса страны, адаптируясь к новым реалиям и вызовам [cite: 1.3: 1, 1.3: 2, 1.3: 3, 1.3: 4].

Нормативно-правовое регулирование деятельности ФСБ в контексте внешних функций

Деятельность Федеральной службы безопасности, являясь одной из наиболее чувствительных для государственного суверенитета и национальной безопасности сфер, требует максимально четкой и исчерпывающей нормативно-правовой регламентации. Эта регламентация создает не только правовые рамки для осуществления полномочий ФСБ, но и определяет её место в сложной системе государственного управления и международных отношений.

Конституционные основы и федеральное законодательство

Правовая основа деятельности ФСБ представляет собой многоуровневую систему, вершиной которой является Конституция Российской Федерации. Именно она закладывает общие принципы государственного устройства, суверенитета и прав человека, являющиеся незыблемым фундаментом для всех государственных органов, включая спецслужбы.

Ключевым законодательным актом, детально регулирующим деятельность Федеральной службы безопасности, является Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Закон о ФСБ). Этот закон не только определяет назначение, состав и принципы деятельности ФСБ, но и устанавливает её основные направления, полномочия, силы и средства, а также механизмы контроля и надзора.

Однако деятельность ФСБ не ограничивается лишь этим законом. Она органично встроена в более широкую систему обеспечения национальной безопасности, регулируемую рядом других ключевых федеральных законов. Среди них:

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности», который определяет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирующий вопросы информационной безопасности, что становится все более актуальным в эпоху цифровизации.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающий правовые и организационные основы борьбы с одной из главных угроз современного мира.
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», регламентирующий методы и средства, используемые ФСБ для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений [cite: 2.1: 1, 2.1: 2].

Эти законы в совокупности формируют прочный правовой каркас, позволяющий ФСБ эффективно выполнять свои функции как во внутренней, так и во внешней сфере.

Подзаконные акты и международные договоры

Помимо федеральных законов, деятельность ФСБ детализируется и конкретизируется в ряде подзаконных актов. Центральное место среди них занимает Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960. Этот документ не только устанавливает структуру органов ФСБ, но и подробно регламентирует их задачи и функции, что позволяет гибко реагировать на изменяющиеся угрозы и вызовы. Руководство всей деятельностью ФСБ России осуществляется непосредственно Президентом Российской Федерации, что подчёркивает её особую роль в системе государственного управления. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, координирует взаимодействие ФСБ с другими федеральными органами исполнительной власти, обеспечивая слаженность действий.

Важнейшим аспектом правового регулирования внешней деятельности ФСБ являются международные договоры Российской Федерации. Эти соглашения позволяют ФСБ осуществлять сотрудничество с зарубежными партнёрами в борьбе с трансграничными угрозами. Примерами таких договоров являются:

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года, которая является основой для сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Договор о коллективной безопасности (ОДКБ) от 15 мая 1992 года, а также многочисленные соглашения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), направленные на укрепление сотрудничества в сфере безопасности, борьбу с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков [cite: 2.2: 1, 2.2: 2, 2.2: 3, 2.2: 4].

Такие международные инструменты не только расширяют оперативные возможности ФСБ, но и демонстрируют приверженность России принципам международного права в вопросах обеспечения глобальной и региональной безопасности.

Принципы деятельности ФСБ, влияющие на внешние функции

Деятельность ФСБ строится на строгих принципах, которые формируют её этический и методологический каркас, особенно важный при взаимодействии на международной арене. Среди этих принципов выделяются:

Законность: Неукоснительное соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и международных договоров.
Централизация управления: Единоначалие и вертикальная структура подчинения, обеспечивающие оперативность и эффективность принимаемых решений.
Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Фундаментальный принцип, хотя и имеющий особенности применения в условиях конспиративной деятельности.
Гуманизм: Направленность на защиту человеческой жизни и достоинства.
Уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ: Этот принцип критически важен для выстраивания доверительных отношений с иностранными партнёрами и соблюдения норм международного права.
Мирное разрешение пограничных споров: Подчёркивает стремление к деэскалации и дипломатическому решению конфликтов.
Взаимовыгодное сотрудничество с компетентными органами иностранных государств: Открытость к партнёрству в борьбе с общими угрозами.
Конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности: Признание специфики работы спецслужб, требующей конфиденциальности и использования непубличных инструментов для достижения поставленных целей.

Эти принципы не только определяют внутреннюю культуру ФСБ, но и формируют её имидж на международной арене, являясь основой для легитимности и эффективности её действий в сфере внешних функций.

Конкретные полномочия и сферы деятельности ФСБ, связанные с внешними функциями

Федеральная служба безопасности, будучи стержневым элементом системы национальной безопасности России, осуществляет обширный комплекс функций, многие из которых имеют прямое или косвенное отношение к внешней политике и обеспечению внешней безопасности государства. Этот комплекс включает в себя не только традиционные для спецслужб направления, но и специфические задачи, обусловленные современными геополитическими реалиями.

Контрразведывательная и разведывательная деятельность

Одним из основных направлений деятельности ФСБ является контрразведывательная деятельность. Она представляет собой сложный комплекс мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, которые могут нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В рамках контрразведки ФСБ проводит оперативно-розыскные действия, осуществляет информационно-аналитическую работу, а также принимает меры по защите государственной тайны и противодействию техническим средствам разведки [cite: 3.2: 1, 3.2: 2, 3.2: 3]. Эта работа является критически важной для обеспечения внутренней стабильности и защиты суверенитета страны от внешних посягательств.

Важно отметить, что разведывательная деятельность органов ФСБ России, в соответствии с законодательством, осуществляется преимущественно в пределах Российской Федерации, сосредотачиваясь на добыче, доставке и обработке секретной информации, связанной с организованными преступными и террористическими группировками [cite: 2.1: 2, 2.1: 9]. Однако внешняя разведка, то есть деятельность за пределами РФ, является прерогативой другого ведомства – Службы внешней разведки (СВР России), которая действует в соответствии с Федеральным законом «О внешней разведке» [cite: 2.1: 2, 2.1: 9]. Такое разграничение позволяет обеспечить специализацию и избежать дублирования функций.

Пограничная деятельность

Пограничная деятельность является неотъемлемой частью внешних функций государства и полностью возложена на Пограничную службу ФСБ России. Её ключевая задача – защита и охрана Государственной границы Российской Федерации. Это включает не только сухопутные участки, но и охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов [cite: 2.1: 2, 2.1: 12].

Пограничная служба ФСБ обладает широкими полномочиями, в том числе правом заключать международные договоры с пограничными ведомствами сопредельных государств. Например, с Казахстаном и Беларусью такие договоры регулируют вопросы режима государственной границы, предусматривают осуществление совместного контроля в пунктах пропуска и проведение согласованных пограничных операций. Это обеспечивает не только безопасность границ, но и способствует развитию добрососедских отношений [cite: 3.1: 1, 3.1: 2, 3.1: 3].

Борьба с терроризмом и транснациональной преступностью

Международный терроризм и транснациональная преступность представляют собой одни из наиболее серьёзных угроз глобальной безопасности, требующих координированных усилий многих государств. ФСБ активно участвует в противодействии этим вызовам, что является одним из ключевых направлений её международного сотрудничества. Основные усилия сосредоточены на борьбе с распространением идеологии международного терроризма и экстремизма, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также на пресечении нелегальной миграции [cite: 2.1: 3].

Масштабы этой деятельности впечатляют. ФСБ поддерживает официальные контакты с более чем 200 органами безопасности, спецслужбами и правоохранительными органами из более чем 100 государств [cite: 2.1: 3]. Например, в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) с 2011 года активно развиваются международные взаимодействия, проводятся заседания руководителей пограничных служб. Ежегодно организуются совместные пограничные операции, такие как «Единство» и «Содружество», направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия, борьбу с терроризмом и экстремизмом, а т��кже предотвращение незаконной миграции на приграничных территориях стран-участниц [cite: 3.5: 1, 3.5: 2].

Обеспечение информационной безопасности и безопасности спецсвязи

В условиях стремительного развития информационных технологий информационная безопасность становится одним из важнейших компонентов внешней безопасности государства. ФСБ играет ведущую роль в этой сфере, осуществляя комплекс мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, и противодействию иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку [cite: 2.1: 10].

ФСБ противодействует попыткам получения информации о новейших российских военных разработках, критической инфраструктуре, государственных информационных системах и оборонно-промышленном комплексе. Это включает выявление и нейтрализацию электронных средств перехвата информации, защиту каналов связи и информационных ресурсов от кибератак и внедрения вредоносных программ [cite: 3.3: 1, 3.3: 2, 3.3: 3].

Кроме того, ФСБ организует и обеспечивает безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи. Это касается как связи внутри Российской Федерации, так и в её учреждениях за пределами РФ [cite: 2.1: 26]. ФСБ обеспечивает безопасность правительственной, фельдъегерской и космической связи, используемой для передачи особо важной информации между государственными органами России и её представительствами за рубежом. Для этого разрабатываются и внедряются криптографические средства защиты, контролируется соблюдение режима секретности и ведётся противодействие техническим средствам перехвата информации [cite: 3.4: 1, 3.4: 2, 3.4: 3].

Сотрудничество по обеспечению безопасности граждан и учреждений за рубежом

Защита интересов своих граждан и государственных учреждений за рубежом является одной из базовых внешних функций любого государства. В этом направлении ФСБ проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и учреждений Российской Федерации за её пределами. Эта работа осуществляется во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки, то есть со Службой внешней разведки (СВР) [cite: 2.1: 26].

Такое сотрудничество включает обмен разведывательной информацией о потенциальных угрозах, координацию действий по защите дипломатических представительств и российских граждан, находящихся в опасных регионах. Нередко проводятся совместные операции по эвакуации или противодействию террористическим угрозам. Это взаимодействие регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами, что обеспечивает его правовую основу и эффективность [cite: 4.1: 1, 4.1: 2, 4.1: 3].

Взаимодействие ФСБ с другими ведомствами Российской Федерации и иностранными партнерами

Эффективность реализации внешних функций государства, особенно в такой сложной и многогранной области, как национальная безопасность, во многом зависит от слаженности взаимодействия между различными государственными структурами. Федеральная служба безопасности не является изолированным институтом, а выступает частью обширной системы, требующей постоянной координации как на национальном, так и на международном уровнях.

Разграничение полномочий с СВР и ГРУ

В системе обеспечения внешней безопасности России существует четкое разграничение функций между тремя ключевыми разведывательными и контрразведывательными ведомствами: ФСБ, Службой внешней разведки (СВР) и Главным разведывательным управлением Генерального штаба (ГРУ).

ФСБ сосредоточена на контрразведывательной деятельности внутри страны. Её задача — выявлять и пресекать деятельность иностранных спецслужб и организаций на территории Российской Федерации. Кроме того, ФСБ занимается пограничной деятельностью, охраняя государственную границу и прилегающие к ней морские пространства [cite: 2.1: 5].
Служба внешней разведки (СВР) осуществляет общую информационную разведку за рубежом. Её деятельность направлена на добычу политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической информации, необходимой для принятия решений высшим руководством страны в сфере внешней политики и обеспечения национальной безопасности [cite: 2.1: 2, 2.1: 9].
Главное разведывательное управление (ГРУ), как часть Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, специализируется на зарубежной военной разведке. В его компетенцию входят сбор информации о военных потенциалах иностранных государств, анализ военных доктрин, вооружений, а также борьба с терроризмом как внутри страны, так и за рубежом в интересах обороны [cite: 2.1: 5].

Это разграничение позволяет каждой службе максимально сосредоточиться на своей специализации, избегая дублирования и повышая общую эффективность системы.

Межведомственное взаимодействие в России

Взаимодействие ФСБ с другими федеральными органами исполнительной власти и региональными структурами является краеугольным камнем обеспечения комплексной безопасности.

Минобороны, Генеральный штаб и Росгвардия: Особую роль играет Департамент военной контрразведки ФСБ (ДВКР), сотрудники которого курируют эти ведомства. Представители ДВКР находятся при каждом Военном округе и на российских военных базах за рубежом, обеспечивая контрразведывательное сопровождение вооруженных сил и предотвращая утечки секретной информации [cite: 2.1: 2].
МВД России, ФТС России: Пограничная служба ФСБ России тесно взаимодействует с Министерством внутренних дел и Федеральной таможенной службой в вопросах защиты и охраны государственной границы. Это сотрудничество направлено на пресечение контрабанды, незаконного оборота наркотиков и оружия, а также борьбу с нелегальной миграцией [cite: 2.1: 6].
МИД России: Министерство иностранных дел является ключевым партнёром ФСБ в обеспечении безопасности российских учреждений и граждан за рубежом. Департамент безопасности МИД участвует в мероприятиях по защите дипломатических представительств. Взаимодействие регламентируется совместными приказами, например, по вопросам гражданства Российской Федерации или по информационному обмену для проверки оснований временного ограничения права граждан на выезд [cite: 2.1: 19, 2.1: 20, 2.1: 21, 2.1: 23]. Взаимодействие ФСБ и СВР России по обеспечению безопасности граждан и учреждений за рубежом осуществляется, например, путем обмена разведывательной информацией о потенциальных угрозах, координации действий по защите дипломатических представительств и российских граждан, находящихся в опасных регионах, а также совместного планирования и проведения специальных операций по эвакуации или противодействию террористическим угрозам. Это сотрудничество регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами [cite: 4.1: 1, 4.1: 2, 4.1: 3].
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Взаимодействие также осуществляется на региональном уровне, особенно в приграничных территориях, для решения вопросов, связанных с охраной границы и обеспечением региональной безопасности.

Международное сотрудничество ФСБ

Масштаб международного сотрудничества ФСБ свидетельствует о глобальном характере угроз и необходимости объединения усилий. ФСБ поддерживает официальные контакты с 217 органами безопасности, спецслужбами и правоохранительными органами из 109 государств, включая пограничные ведомства [cite: 2.1: 3].

Сформирована эффективная система сотрудничества как в двустороннем, так и в многостороннем формате:

Двустороннее сотрудничество: Примером является ежегодное проведение совместных заседаний коллегий ФСБ России и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, что подчеркивает высокий уровень интеграции в сфере безопасности между союзными государствами.
Многостороннее сотрудничество: Активно развивается взаимодействие в рамках таких международных организаций, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Содружество Независимых Государств (СНГ). В рамках ШОС, например, ежегодно проводятся совместные пограничные операции, такие как операции «Единство» и «Содружество», направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия, борьбы с терроризмом и экстремизмом, а также на предотвращение незаконной миграции. Эти операции охватывают приграничные территории стран-участниц и позволяют скоординировать действия пограничных ведомств для повышения эффективности защиты границ [cite: 3.5: 1, 3.5: 2].

Такое широкое международное сотрудничество позволяет ФСБ не только эффективно противодействовать трансграничным угрозам, но и укреплять роль России на мировой арене как ответственного партнёра в обеспечении глобальной и региональной безопасности.

Историческая эволюция роли органов государственной безопасности в реализации внешних функций государства

История органов государственной безопасности России – это не просто хроника структурных изменений, а зеркало, отражающее эволюцию государственности, изменение геополитических приоритетов и адаптацию к новым вызовам. От первых шагов послереволюционной ВЧК до современной ФСБ, роль этих органов во внешних функциях государства претерпела значительные трансформации, демонстрируя постоянную адаптацию к меняющимся вызовам.

Становление советских органов безопасности (ВЧК, ИНО ВЧК/ОГПУ)

История современных спецслужб России берёт своё начало 20 декабря 1917 года, когда была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) при СНК РСФСР. Изначально её задачи были исключительно внутренними – борьба с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией. Однако вскоре стало очевидно, что угрозы суверенитету молодого советского государства исходят не только изнутри, но и извне.

Уже 20 декабря 1920 года в структуре ВЧК был создан Иностранный отдел (ИНО), который выделил внешнюю разведку в самостоятельное направление деятельности. Это стало поворотным моментом, закрепившим за органами госбезопасности внешние функции. В задачи ИНО ВЧК, а затем и его преемников – ИНО ГПУ и ИНО ОГПУ – входили:

Выявление контрреволюционных организаций за рубежом: Отслеживание и нейтрализация деятельности эмигрантских кругов, стремившихся к свержению советской власти.
Противодействие иностранному шпионажу: Защита молодого государства от разведывательных операций других стран.
Получение технических новинок: В условиях экономической изоляции и стремления к индустриализации, добыча научно-технической информации была критически важна для развития промышленности и обороноспособности. В 1930-е годы внешняя разведка СССР активно добывала научно-техническую информацию, которая играла ключевую роль в развитии советской промышленности и обороноспособности. Примеры включают получение данных о новейших образцах вооружения, таких как авиационные двигатели, бронетанковая техника, радиолокационные установки, а также сведения о перспективных технологиях в металлургии, химической промышленности и энергетике. Эта информация помогала в сокращении отставания от ведущих мировых держав и создании отечественных аналогов [cite: 5.1: 1, 5.1: 2, 5.1: 3].
Обеспечение безопасности советских граждан и учреждений за границей: Защита дипломатических представительств и советских граждан, работающих за рубежом [cite: 4.1: 1, 4.1: 2, 4.1: 4, 4.1: 7, 4.1: 8, 4.1: 12].

Таким образом, уже на самых ранних этапах формирования советских спецслужб их внешние функции были многообразны и охватывали широкий спектр задач, от классической разведки до обеспечения безопасности.

Функции ГУГБ НКВД и Комитета информации

В 1934 году произошло значительное организационное изменение: Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) было слито с Народным комиссариатом внутренних дел СССР (НКВД). На базе НКВД сформировалось Главное управление государственной безопасности (ГУГБ), которое объединило в себе не только внутренние функции, но и внешнюю разведку, а также военную контрразведку. Этот период характеризовался усилением централизации и концентрации всех функций безопасности в одном ведомстве [cite: 4.1: 4].

Послевоенный период принес новые вызовы, связанные с формированием биполярного мира и началом холодной войны. В 1947 году была предпринята попытка централизации всех разведывательных служб СССР путем их объединения в Комитет информации (КИ) при Совете Министров СССР. Особенностью этого периода стало подчинение КИ министру иностранных дел, что подчеркивало приоритет внешнеполитических задач в деятельности разведки [cite: 4.1: 2, 4.1: 5]. Однако такая структура оказалась неэффективной, и уже через несколько лет разведка вновь вернулась под контроль органов госбезопасности.

Период КГБ СССР и Первое Главное управление (ПГУ)

Переломным моментом стало образование Комитета государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР в марте 1954 года. Эта структура стала одним из наиболее мощных и влиятельных разведывательных и контрразведывательных органов в мире. В составе КГБ было создано Первое Главное управление (ПГУ), которому были возложены задачи по осуществлению внешней разведки.

Основными задачами ПГУ КГБ СССР были:

Поиск информации о военных и политических замыслах противника: В условиях холодной войны это касалось в первую очередь США и стран НАТО, их стратегических планов и доктрин.
Получение сведений о новых видах вооружения и научных разработках: Продолжение традиции научно-технической разведки, направленной на поддержание паритета и технологического развития.
Проведение активных мероприятий: Комплекс мер по содействию внешнеполитическому курсу Советского государства, включая дезинформацию и влияние на общественное мнение за рубежом.
Противодействие спецслужбам зарубежных государств: Эта деятельность осуществлялась не только на территории СССР, но и в других социалистических странах, входивших в сферу влияния Советского Союза [cite: 4.1: 2, 4.1: 3, 4.1: 9, 4.1: 13].

Важным структурным изменением стало включение пограничных войск в состав КГБ в 1957 году. Это решение интегрировало функции охраны государственной границы с общей системой обеспечения государственной безопасности, что повысило координацию и эффективность в этой сфере [cite: 4.1: 9].

Постсоветская трансформация и формирование ФСБ

Распад СССР в 1991 году повлёк за собой кардинальные изменения в системе органов государственной безопасности. 25 ноября 1991 года ПГУ КГБ было выведено из состава КГБ и преобразовано в Центральную службу разведки СССР, а затем в Службу внешней разведки Российской Федерации (СВР России). Это ознаменовало окончательное разделение функций внутренней и внешней безопасности между различными ведомствами [cite: 4.1: 7, 4.1: 13].

3 апреля 1995 года была создана Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России). Она стала преемником Федеральной службы контрразведки (ФСК) и, в более широком смысле, наследницей традиций и функций КГБ СССР в части внутренней безопасности и контрразведки. За ФСБ России было закреплено право ведения разведывательной деятельности в пределах Российской Федерации, а также пограничной деятельности. Таким образом, ФСБ получила комплексные полномочия по обеспечению безопасности государства, включая те аспекты, которые имеют прямое отношение к внешним функциям, такие как защита государственной границы и противодействие иностранным спецслужбам на территории страны [cite: 4.1: 14].

Эта историческая эволюция демонстрирует постоянную адаптацию органов госбезопасности к меняющимся угрозам и геополитическим реалиям, подчеркивая их непреходящую роль в реализации внешних функций государства.

Современные вызовы и проблемы внешней безопасности, в которых участвует ФСБ

Современный мир характеризуется беспрецедентной динамикой и сложностью геополитических процессов, что порождает новые, порой непредсказуемые вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Федеральная служба безопасности находится на переднем крае борьбы с этими угрозами, чья природа варьируется от традиционных территориальных притязаний до изощренных кибератак и гибридных войн.

Геополитические противоречия и территориальные притязания

Сегодняшняя международная арена отмечена усилением международной конкуренции и ростом геополитических противоречий. Россия, как крупный игрок, сталкивается с рядом внешних угроз, среди которых территориальные притязания некоторых иностранных государств.

Территориальные притязания: Ярким примером являются давние территориальные претензии Японии на Курильские острова. Кроме того, по мере глобального потепления и открытия новых транспортных маршрутов, возрастают потенциальные претензии некоторых стран на арктические территории. Эти вызовы требуют от ФСБ не только постоянного мониторинга ситуации, но и активного участия в информационно-аналитическом обеспечении дипломатических усилий и стратегического планирования для защиты национальных интересов и суверенитета [cite: 5.1: 4, 5.1: 5, 6.1: 1, 6.1: 2, 6.1: 3].

ФСБ играет ключевую роль в выявлении и пресечении разведывательных операций, направленных на подрыв территориальной целостности страны, а также в сборе информации о внешнеполитических замыслах, которые могут представлять угрозу.

Международный терроризм и экстремизм

Международный террори��м остаётся одной из наиболее острых и экзистенциальных угроз национальной и международной безопасности. Его проявления становятся всё более разнообразными и изощрёнными, охватывая новые регионы и методы.

Деятельность террористических организаций: Серьёзную угрозу представляют попытки проникновения в Россию и страны СНГ членов таких международных террористических организаций, как ИГИЛ (запрещена в РФ), «Аль-Каида» (запрещена в РФ), «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» (запрещена в РФ) и других радикальных исламистских группировок. Их деятельность направлена на дестабилизацию обстановки, вербовку сторонников, проведение терактов и создание плацдармов для распространения влияния на постсоветском пространстве [cite: 5.1: 6, 5.1: 17, 6.2: 1, 6.2: 2, 6.2: 3, 6.6: 1, 6.6: 2, 6.6: 3].
Цели террористов: Члены международных террористических организаций стремятся не только к распространению своей идеологии, но и к установлению контроля над территориями с богатейшими запасами энергоносителей и полезных ископаемых, а также к влиянию на политические процессы в различных регионах мира. ФСБ активно противодействует этим угрозам через контртеррористические операции, информационно-аналитическую работу и международное сотрудничество.

Трансграничная преступность и нелегальная миграция

Наряду с терроризмом, серьёзную угрозу внешней безопасности России представляет трансграничная преступность. Её масштабы велики, и она включает в себя широкий спектр незаконных действий.

Угрозы на границе: Криминализация населения приграничных территорий, контрабанда оружия и наркотиков создают значительные риски. По данным ФТС России, в 2023 году было выявлено более 44,5 тысячи преступлений в сфере таможенного дела. Ежегодно из незаконного оборота изымаются сотни килограммов наркотических средств и тонны табачной продукции, что свидетельствует о масштабах контрабанды. Нелегальная миграция также остаётся серьёзной проблемой, создающей условия для распространения преступности и дестабилизации социальной обстановки [cite: 5.1: 4, 6.4: 1, 6.4: 2].

Пограничная служба ФСБ, в тесном взаимодействии с другими ведомствами, играет ключевую роль в пресечении этой деятельности, обеспечивая неприкосновенность государственных границ и защиту от трансграничных преступных группировок.

Экономическая и демографическая экспансия, освоение стратегических ресурсов

Экономическая безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности, и в этой сфере также существуют внешние угрозы, требующие внимания ФСБ.

Приграничные риски: Риски экономической и демографической экспансии затрагивают, в частности, Дальневосточный федеральный округ, где наблюдается низкая плотность населения и недостаточный уровень социально-экономического развития. Это может создавать условия для неконтролируемого притока рабочей силы и инвестиций из сопредельных государств, потенциально угрожающих национальным интересам и демографическому балансу [cite: 5.1: 4, 6.3: 1, 6.3: 2, 6.3: 3].
Ресурсная безопасность: Угрозу также представляют попытки некоторых государств и транснациональных корпораций освоить стратегические ресурсы морских пространств, таких как Арктический шельф, а также ресурсы исключительной экономической зоны России в Тихом океане. Это может привести к истощению природных богатств и нарушению экологического баланса, например, через несанкционированную добычу биоресурсов и разведку полезных ископаемых. ФСБ участвует в мониторинге этих угроз и принятии мер по защите экономических интересов России [cite: 5.1: 4, 6.5: 1, 6.5: 2, 6.5: 3].

Киберугрозы и информационные войны

Развитие информационных технологий, несмотря на все свои преимущества, породило и новые, чрезвычайно опасные виды киберугроз. Эти угрозы направлены на системы управления страны и критическую инфраструктуру, а также на подрыв информационной безопасности.

Масштаб кибератак: ФСБ России зафиксировала более пяти тысяч хакерских атак на критическую инфраструктуру Российской Федерации с начала 2022 года. Эти атаки, по данным ФСБ, разрабатываются при непосредственном участии объединенного командования Пентагона во взаимодействии с международными и национальными хакерскими группировками [cite: 5.1: 25].
Новые формы угроз: Новые виды киберугроз включают атаки типа APT (Advanced Persistent Threat), направленные на скрытое и продолжительное внедрение в критически важные информационные системы государственных органов и крупных компаний. Также активно используется искусственный интеллект для создания более сложных и адаптивных вредоносных программ, способных обходить традиционные средства защиты. ФСБ осуществляет комплекс мер по противодействию кибератакам, защите государственных информационных систем и обеспечению информационной безопасности [cite: 5.1: 27, 6.7: 1, 6.7: 2, 6.7: 3].

Эти вызовы подчеркивают многоаспектность и сложность задач, стоящих перед ФСБ в обеспечении внешней безопасности государства, требуя постоянного совершенствования методов и средств противодействия.

Механизмы контроля и надзора за деятельностью ФСБ в контексте реализации внешних функций

Деятельность Федеральной службы безопасности, в силу её специфики и широких полномочий, требует строгих и многоуровневых механизмов контроля и надзора. Эти механизмы призваны обеспечить законность, обоснованность и эффективность действий ФСБ, а также защитить права и свободы граждан. Однако особенности работы спецслужб, связанные с государственной тайной и конспирацией, накладывают определённые ограничения на формы и объёмы такого контроля. Но можно ли эффективно контролировать деятельность, которая по своей сути должна оставаться невидимой?

Государственный контроль

В Российской Федерации государственный контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляется высшими органами государственной власти в пределах их конституционных полномочий.

Президент Российской Федерации: Являясь Верховным Главнокомандующим и главой государства, Президент РФ осуществляет непосредственное руководство силовыми ведомствами, включая ФСБ. Это включает утверждение Положения о ФСБ, назначение и освобождение от должности руководящего состава, а также определение стратегических направлений деятельности. Его контроль основан на статье 83 Конституции РФ, определяющей его полномочия по формированию и руководству силовыми ведомствами [cite: 6.1: 1, 6.1: 4, 7.1: 1, 7.1: 2, 7.1: 3, 7.1: 4, 7.1: 5].
Федеральное Собрание Российской Федерации: Парламентский контроль осуществляется как Советом Федерации, так и Государственной Думой. Он включает в себя утверждение федеральных законов, регулирующих деятельность ФСБ, контроль за исполнением государственного бюджета (статья 106 Конституции РФ), а также парламентские запросы. Сенаторы и депутаты имеют право получать сведения о деятельности ФСБ по вопросам, связанным с их деятельностью, в порядке, определяемом законодательством. Однако объем информации, доступной парламентариям, ограничен соображениями государственной тайны, что регулируется Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» [cite: 6.1: 1, 7.2: 1, 7.2: 2, 7.2: 3].
Правительство Российской Федерации: Правительство координирует деятельность ФСБ в части её взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, что предусмотрено статьей 114 Конституции РФ [cite: 7.1: 1, 7.1: 2, 7.1: 3, 7.1: 4, 7.1: 5].
Судебные органы: Судебный контроль является важнейшим элементом обеспечения законности. Он осуществляется за законностью оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, проводимых ФСБ. В соответствии со статьей 22 Конституции РФ, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению [cite: 7.1: 1, 7.1: 2, 7.1: 3, 7.1: 4, 7.1: 5]. Граждане имеют право обжаловать действия или бездействие сотрудников ФСБ в судебном порядке.

Прокурорский надзор

Особое место в системе контроля занимает прокурорский надзор. Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры осуществляют надзор за исполнением органами Федеральной службы безопасности законов Российской Федерации [cite: 6.1: 2, 6.1: 3, 6.1: 5].

Сфера надзора: Прокурорский надзор охватывает широкий спектр деятельности ФСБ, включая соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий и других полномочий уголовно-процессуального характера. Для этого существуют специализированные органы военной прокуратуры, которые осуществляют надзор за военными и пограничными органами и должностными лицами ФСБ [cite: 6.1: 6].
Ограничения надзора: Однако существуют и определённые ограничения. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам ФСБ содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов ФСБ в предмет прокурорского надзора не входят [cite: 6.1: 2, 6.1: 3, 6.1: 7]. Это обусловлено необходимостью сохранения государственной тайны и обеспечения эффективности оперативной работы.

Особенности парламентского и общественного контроля

Парламентский и общественный контроль за деятельностью спецслужб, хотя и существуют, имеют свою специфику и ограничения.

Парламентский контроль: Помимо общего контроля за законодательством и бюджетом, парламентский контроль может осуществляться через специализированные комитеты и комиссии. Например, для органов внешней разведки (по аналогии с ФСБ) парламентский контроль осуществляется путем проверки Счетной палатой исполнения утвержденных смет расходов [cite: 6.1: 12, 6.1: 13]. Для этого в Счетной палате создается специальная группа, которая вправе запрашивать документы и заслушивать отчеты руководителей. Однако доступ к оперативной информации, составляющей государственную тайну, строго ограничен.
Общественный контроль: Общественный контроль за деятельностью государственных органов в России, включая спецслужбы, может осуществляться через Общественную палату Российской Федерации, а также общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Однако формы и объемы такого контроля строго регламентированы законодательством, например, Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», и не предполагают доступа к оперативной информации, составляющей государственную тайну [cite: 6.1: 16, 7.3: 1, 7.3: 2, 7.3: 3]. Это связано с обеспечением секретности и предотвращением утечек информации, которая может нанести ущерб национальной безопасности. Тем не менее, общественный контроль способствует повышению прозрачности и подотчётности государственных органов, насколько это возможно в условиях специфики спецслужб.

В целом, система контроля и надзора за деятельностью ФСБ представляет собой сложный и многоуровневый механизм, который, с одной стороны, призван обеспечить законность и соблюдение прав граждан, а с другой – учитывать специфику и секретность работы спецслужб в сфере обеспечения внешней безопасности.

Оценка эффективности и правомерности участия ФСБ в реализации внешних функций государства

Оценка эффективности и правомерности деятельности Федеральной службы безопасности в сфере реализации внешних функций государства – это многогранный процесс, требующий анализа с позиций национальных интересов, международного права и внутренних законодательных актов. ФСБ, как ключевой элемент системы национальной безопасности, не только противодействует угрозам, но и активно формирует условия для стабильного развития страны на международной арене.

Вклад ФСБ в обеспечение национальной безопасности

Роль ФСБ в обеспечении национальной безопасности России трудно переоценить. Служба выполняет широкий спектр функций и задач, направленных на защиту основополагающих ценностей государства, его суверенитета и территориальной целостности, а также на защиту граждан от угроз национального масштаба [cite: 7.1: 1].

Эффективность этой деятельности подтверждается конкретными результатами. С начала 2023 года ФСБ предотвратила более 140 террористических актов и преступлений террористической направленности. За последние несколько лет было выявлено и пресечено деятельность около 100 иностранных разведок и их агентов [cite: 8.1: 1, 8.1: 2, 8.1: 3]. Эти цифры не просто статистические показатели; они отражают реальные предотвращенные угрозы, спасённые жизни и сохранённую стабильность. Деятельность ФСБ обеспечивает не только силовое противодействие, но и является элементом правоприменительной деятельности, направленной на защиту личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз [cite: 7.1: 16].

Успешное выполнение миссии ФСБ по обеспечению безопасности государства и его граждан, а также укрепление роли России на мировой арене, достигается за счёт оперативной работы по выявлению и предотвращению террористических актов и действий экстремистских организаций, а также нейтрализации угроз национальной безопасности. Это возможно благодаря активному сотрудничеству с другими ведомствами как внутри России, так и за её пределами, а также использованию современных технологий и методов [cite: 7.1: 1].

Защита государственных интересов во внешнеэкономической сфере

Внешние функции государства не ограничиваются лишь вопросами обороны и борьбы с терроризмом. Экономическая безопасность, особенно в условиях глобальной конкуренции, приобретает первостепенное значение. ФСБ принимает активное участие в сохранении государственных интересов и обеспечивает свободную торговлю и экономические отношения с другими странами, контролируя этот процесс и защищая государственные тайны [cite: 7.1: 1].

ФСБ осуществляет меры по защите государственных интересов в сфере внешнеэкономической деятельности, выявляя и пресекая попытки недобросовестной конкуренции, промышленного шпионажа и незаконного вывода капиталов за рубеж. Например, в 2022 году были предотвращены многомиллиардные хищения бюджетных средств, предназначенных для реализации государственных программ, а также факты незаконного экспорта стратегически важных товаров и технологий [cite: 8.2: 1, 8.2: 2, 8.2: 3]. Эти действия не только предотвращают прямой ущерб государству, но и способствуют укреплению экономической стабильности и суверенитета страны.

Соответствие деятельности ФСБ международному праву и национальному законодательству

Правомерность участия ФСБ в реализации внешних функций государства является ключевым аспектом, особенно в контексте международных отношений. Российская Федерация последовательно заявляет об отсутствии территориальных претензий к другим государствам и отвергает любые подобные притязания в свой адрес, стремясь к бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления государственной границы [cite: 5.1: 4, 7.1: 8].

Деятельность ФСБ, в том числе её Пограничной службы, осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. ФСБ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участвует в процессе международно-правового оформления государственной границы России на основе универсальных принципов международного права, Конституции Российской Федерации, российского законодательства и директив Правительства Российской Федерации [cite: 7.1: 8]. Это обеспечивает легитимность её действий на мировой арене и способствует укреплению международного сотрудничества в сфере безопасности.

Перспективы совершенствования деятельности

Несмотря на высокую эффективность, деятельность ФСБ, как и любого другого государственного органа, нуждается в постоянном совершенствовании. Современные геополитические условия, появление новых видов угроз (например, киберугрозы, гибридные войны), требуют гибкости и адаптации. Своевременное отражение и предупреждение угроз возложено на ФСБ, и её деятельность может быть более эффективной через непрерывное совершенствование [cite: 7.1: 13].

Перспективы совершенствования могут включать:

Инновационное развитие: Внедрение передовых технологий в области кибербезопасности, аналитической обработки данных, оперативно-розыскной деятельности.
Укрепление международного сотрудничества: Расширение партнёрских связей с зарубежными спецслужбами в борьбе с общими угрозами, такими как терроризм, наркотрафик и киберпреступность.
Повышение квалификации кадров: Непрерывное обучение и развитие компетенций сотрудников в условиях меняющихся вызовов.
Оптимизация межведомственного взаимодействия: Дальнейшее совершенствование координации действий с другими силовыми структурами и министерствами.

В конечном итоге, все эти направления призваны укрепить позиции ФСБ как надёжного гаранта внешней безопасности России, способного эффективно защищать национальные интересы в сложном и постоянно меняющемся мире.

Заключение

Исследование роли Федеральной службы безопасности в реализации внешних функций государства позволило всесторонне рассмотреть сложный и многогранный механизм, который является фундаментом национальной безопасности Российской Федерации. Мы проследили теоретические основы внешних функций государства, начиная от классического разделения на внутренние и внешние, и дошли до их современного понимания в условиях глобализации, трансграничной преступности и гибридных войн.

Детальный анализ нормативно-правовой базы показал, что деятельность ФСБ опирается на прочную правовую основу, включающую Конституцию РФ, Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», ряд других ключевых федеральных законов, подзаконные акты Президента и Правительства, а также широкий спектр международных договоров. Эти документы не только регламентируют полномочия ФСБ, но и задают принципы её работы, такие как законность, уважение суверенитета и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Особое внимание было уделено конкретным полномочиям и сферам деятельности ФСБ во внешней сфере. Было показано, что контрразведывательная деятельность, пограничная служба, борьба с международным терроризмом и транснациональной преступностью, обеспечение информационной безопасности и защиты спецсвязи, а также защита российских граждан и учреждений за рубежом — это лишь часть обширного спектра задач, выполняемых ФСБ. При этом чёткое разграничение полномочий с СВР и ГРУ, а также активное межведомственное и международное сотрудничество, формируют эффективную систему противодействия внешним угрозам.

Исторический экскурс от ВЧК и ИНО до современной ФСБ продемонстрировал непрерывную эволюцию органов государственной безопасности, их адаптацию к меняющимся геополитическим реалиям и трансформацию внешних функций государства. Каждый исторический этап вносил свои коррективы в структуру и задачи спецслужб, формируя их современный облик.

Систематизация современных вызовов и проблем внешней безопасности – от территориальных притязаний и международного терроризма до экономической экспансии и киберугроз – подчеркнула актуальность и критическую значимость деятельности ФСБ. Механизмы контроля и надзора, включающие государственный, прокурорский, парламентский и общественный контроль, хотя и имеют свою специфику и ограничения, призваны обеспечить законность и подотчётность ФСБ.

В итоге, оценка эффективности и правомерности участия ФСБ в реализации внешних функций государства позволяет заключить, что служба играет жизненно важную роль в защите суверенитета, территориальной целостности и национальных интересов России. Её деятельность, подтверждаемая конкретными результатами в предотвращении угроз и защите государственных интересов, соответствует как национальному законодательству, так и общепризнанным принципам международного права.

Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с более глубоким анализом новых форм гибридных угроз, изучением сравнительного опыта других государств в организации внешней безопасности, а также с разработкой предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правового регулирования и механизмов взаимодействия ФСБ в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269.
Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 12, ст. 1101.
Указ Президента РФ от 07.06.2004 № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 24, ст. 2392.
Положение «О государственной службе Российской Федерации» от 09.03.1996. Сборник Законов РФ, 1996, № 11.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000.
Глебов А.П. Новое поколение учебников по Теории государства и права. // Государство и право. 2001. №4.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. Спб., 2002.
Зарубинский Е.А. Конспект лекций по теории государства и права. М., 2005.
Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М.: Манускрипт, 2006. 312 с.
Лившиц Р.З. Государство и право в современном мире. // Теория права: Новые идеи. Вып.1. М.: 2001. с.13-16.
Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе. // Государство и право. 1999. №6. с.98-108.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Семенова. М.: Юрид. лит., 2005. 228 с.
Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов. М.: Проспект, 2003. с. 278.
Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации / Под ред. В. И. Швецова. Проспект, 2004. 376 с.
Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. М., 2005.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2001.
Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. М., 2002.
Приказ МВД России, МИД России, ФСБ России от 23 апреля 2024 г. № 212/7997/161 «О признании утратившим силу приказа МВД России, МИД России, ФСБ России от 13 июня 2018 г. N 367/10160/255 «О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации» (документ не вступил в силу).
Руденко М.Н. Национальная безопасность России в геополитических контурах // Первое экономическое издательство, 2025.