Правовые основы и формы участия граждан в обеспечении общественного порядка в РФ

Введение

Общественный порядок представляет собой сложную и динамичную систему, которая регулируется не только прямыми действиями государственных институтов, но и нормами, принятыми в самом обществе. Обеспечение порядка является ключевой функцией любого государства, и его эффективность напрямую влияет на социально-экономическое развитие и благополучие граждан. Однако, как показывает практика, силы одних лишь органов власти, в частности полиции, не всегда достаточны для всеобъемлющего контроля и поддержания безопасной среды. Эффективность этой работы многократно возрастает, когда в процесс вовлекаются сами граждане. Значимость такого партнерства неоднократно подчеркивалась на высшем государственном уровне, в том числе в высказываниях Президента РФ В.В. Путина о необходимости опоры на общественность в вопросах правопорядка.

Несмотря на это, на сегодняшний день существует заметный разрыв между законодательно закрепленными возможностями для участия граждан в охране правопорядка и реальной практикой их применения. Многие граждане не осведомлены о своих правах и формах содействия, а существующие механизмы не всегда работают эффективно. Это порождает научную и практическую проблему, требующую детального изучения.

Целью данной работы является комплексный анализ правовых и организационных основ участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Определить доктринальное понятие «общественный порядок» и его структуру.
• Проанализировать роль государства и его органов в обеспечении правопорядка.
• Рассмотреть Федеральный закон № 44-ФЗ как правовой фундамент гражданского участия.
• Классифицировать и описать основные формы участия граждан.
• Изучить механизмы стимулирования и поощрения гражданской активности в данной сфере.

Данное исследование призвано систематизировать знания по теме и предложить структурированный взгляд на сложный процесс взаимодействия государства и общества в деле защиты общих интересов.

1. Общественный порядок как комплексный объект правовой охраны

В юридической науке существует несколько подходов к определению понятия «общественный порядок». В наиболее широком смысле его можно охарактеризовать как результат социального взаимодействия людей, который регулируется не только нормами права, но и другими социальными регуляторами — моралью, традициями, этикой. Это состояние упорядоченности общественных отношений, создающее благоприятные условия для нормальной жизнедеятельности человека.

Структура общественного порядка включает в себя защиту целого комплекса объектов. Основной целью его охраны, в том числе с привлечением граждан, является защита жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, а также интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, особенно совершаемых в общественных местах. Таким образом, общественный порядок — это не просто отсутствие беспорядков на улицах, а состояние защищенности ключевых личных и общественных благ.

Охрана общественного порядка является неотъемлемой и составной частью общей правоохранительной функции государства. Государство устанавливает «правила игры» — правовые нормы, обязательные для всех, и создает систему органов, призванных обеспечивать их соблюдение и реагировать на нарушения. В этом контексте участие граждан выступает не как замена государственной деятельности, а как ее важное дополнение, повышающее ее эффективность и легитимность в глазах самого общества.

2. Роль и функции государства в системе обеспечения правопорядка

Государство играет ключевую роль в обеспечении правопорядка, выступая главным гарантом защиты законности, прав и законных интересов граждан, их собственности и национального суверенитета. Эта роль закреплена на конституционном уровне и реализуется через правоохранительную функцию, которая направлена как на борьбу с уже совершенными правонарушениями, так и на их предотвращение.

Система государственных органов, выполняющих эту функцию, обширна, но центральное место в ней занимают органы внутренних дел (полиция). Именно на полицию возложены основные задачи по непосредственной охране общественного порядка, пресечению преступлений и административных правонарушений. Деятельность государства в этой сфере не ограничивается лишь реакцией на свершившиеся факты. Важнейшим направлением является профилактическая работа — создание условий, при которых совершение противоправных деяний становится затруднительным или невыгодным.

Современное законодательство прямо указывает, что эффективность работы полиции во многом зависит от ее связи с населением. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами является одним из ключевых принципов деятельности полиции. Это означает, что государство не только декларирует возможность участия граждан, но и встраивает это партнерство в саму логику функционирования своих правоохранительных органов, рассматривая его как важный компонент для обеспечения общественного порядка и безопасности.

3. Федеральный закон № 44-ФЗ как правовой фундамент участия граждан

Принятие Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» стало важнейшим шагом в развитии правового регулирования этой сферы. До его появления соответствующие нормы были разрознены по различным законодательным и подзаконным актам, что создавало правовую неопределенность. ФЗ-44 систематизировал и кодифицировал эти нормы, создав единый и понятный фундамент для гражданской правоохранительной деятельности.

Закон устанавливает четкие принципы, на которых строится участие граждан:

1. Добровольность: никто не может быть принужден к содействию правоохранительным органам.
2. Законность: действия граждан не должны выходить за рамки, установленные законодательством.
3. Гуманизм: уважение прав и свобод человека и гражданина.
4. Приоритет защиты прав и законных интересов человека и гражданина.
5. Право каждого на самозащиту от противоправных посягательств.
6. Взаимодействие с органами власти и местного самоуправления.

Ключевые статьи закона определяют права и обязанности граждан, участвующих в охране порядка, а также гарантии их правовой и социальной защиты. Вместе с тем, закон вводит и определенные ограничения. Так, общим и обязательным условием для всех форм участия является достижение гражданином возраста восемнадцати лет. Кроме того, установлены и другие требования, например, отсутствие неснятой или непогашенной судимости, отсутствие психических расстройств, алкоголизма или наркомании. Таким образом, ФЗ-44 не только предоставил возможности, но и установил ясные «правила игры», что имеет огромное значение для развития цивилизованного гражданского общества и реального укрепления правопорядка в стране.

4. Основные формы участия граждан. Анализ и классификация

Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень форм, в которых граждане могут содействовать государству в охране правопорядка. Эти формы можно классифицировать по степени вовлеченности, уровню требований к участникам и объему их полномочий.

Участие граждан может осуществляться в следующих основных формах:

• Содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам. Это наиболее простая и массовая форма участия. На практике она заключается в информировании полиции о готовящихся или совершенных преступлениях, об угрозах общественной безопасности, а также в участии в профилактических мероприятиях по приглашению правоохранителей.
• Участие в поиске лиц, пропавших без вести. Эта форма получила широкое распространение благодаря деятельности волонтерских организаций. Она предполагает тесное взаимодействие с полицией, участие в поисковых операциях на местности, распространение информации.
• Внештатное сотрудничество с полицией. Это более глубокий уровень взаимодействия, предполагающий регулярное содействие на безвозмездной основе. К кандидатам в внештатные сотрудники предъявляются более строгие требования, а их правовой статус и обязанности четко регламентированы ведомственными актами.
• Участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и народных дружин. Данные формы являются наиболее организованными и структурированными. Они предполагают создание юридического лица или объединения, которое целенаправленно и системно занимается содействием правоохранительным органам.

Сравнивая эти формы, можно увидеть четкую иерархию: от простого информирования, доступного каждому сознательному гражданину, до постоянного и организованного участия в составе народной дружины, требующего специальной подготовки и высокой степени ответственности.

5. Народные дружины как ключевой институт гражданского содействия

Народные дружины являются исторически сложившейся и наиболее знаковой формой участия граждан в охране правопорядка. Современные дружины являются преемниками добровольных народных дружин (ДНД) советского периода, но их деятельность строится на совершенно новых правовых основаниях, заложенных ФЗ-44.

Согласно закону, народная дружина — это основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел и иными правоохранительными органами. Статус народного дружинника наделяет гражданина определенными правами и обязанностями. Дружинники имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния, принимать меры по охране места происшествия, а также применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Создание и деятельность дружин четко регламентированы. Они могут быть созданы по инициативе граждан, после чего их включают в региональный реестр. Дружинники проходят специальную подготовку, получают удостоверение и форменную одежду. При исполнении своих обязанностей они находятся под защитой государства.

Несмотря на прочную правовую базу, развитие этого института сталкивается с рядом проблем. К ним относятся недостаток стабильного финансирования, низкая мотивация граждан из-за отсутствия весомых льгот, а также правовые риски, связанные с возможным превышением полномочий. Решение этих проблем является ключевым условием для дальнейшего развития движения народных дружин в современной России.

6. Механизмы стимулирования и поощрения граждан в сфере правопорядка

Для поддержания и развития гражданской активности в сфере охраны правопорядка законодательством предусмотрена система мотивации. Понимая, что одного лишь чувства долга может быть недостаточно, государство предлагает различные меры поощрения для наиболее активных граждан и дружинников.

Эти меры можно условно классифицировать на несколько групп:

1. Материальное стимулирование:
   • Денежные премии и ценные подарки.
   • Предоставление дополнительных дней к ежегодному оплачиваемому отпуску (до 10 дней) для народных дружинников по основному месту работы.
   • Возможность поступления в профильные вузы на льготных условиях.
2. Нематериальное (моральное) поощрение:
   • Вручение ведомственных и общественных наград, почетных грамот.
   • Объявление благодарности от имени органов власти или правоохранительных структур.
3. Социальное поощрение:
   • Освещение в средствах массовой информации примеров мужества и добросовестной службы.
   • Повышение социального статуса и авторитета гражданина в местном сообществе.

Эффективность существующей системы стимулирования является предметом дискуссий. Многие эксперты отмечают, что для массового привлечения граждан к этой деятельности необходимо дальнейшее совершенствование мер поддержки, особенно в части материальных гарантий и социальных льгот. Тем не менее, наличие такой системы само по себе является важным сигналом со стороны государства, подтверждающим ценность и значимость гражданского участия в общем деле обеспечения правопорядка.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что участие граждан в охране общественного порядка является сложным, многоаспектным явлением, играющим важную роль в современной России. Мы определили, что общественный порядок — это не просто отсутствие нарушений, а состояние защищенности ключевых благ человека и общества, в поддержании которого заинтересовано как государство, так и сами граждане.

Ключевым правовым регулятором в этой сфере выступает Федеральный закон № 44-ФЗ, который систематизировал формы участия, определил права, обязанности и гарантии для активных граждан. Были рассмотрены конкретные формы содействия: от ситуативного информирования до организованной деятельности в составе народных дружин. Анализ системы поощрений показал, что государство стремится мотивировать граждан к этой деятельности, используя как материальные, так и нематериальные стимулы.

Таким образом, подтверждается итоговый тезис: участие граждан, регулируемое ФЗ-44, является неотъемлемым элементом современной системы охраны правопорядка. Оно не подменяет, а усиливает эффективность государства, способствует развитию гражданского общества и укрепляет доверие между полицией и населением. Возвращаясь к проблеме, заявленной во введении, можно констатировать, что законодательный разрыв в значительной мере преодолен, однако для полной реализации потенциала гражданского участия необходима дальнейшая работа.

Перспективы дальнейшего изучения темы лежат в плоскости анализа правоприменительной практики, оценки эффективности существующих мер поддержки и разработки новых, более действенных механизмов мотивации. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, усиление информационной работы и популяризация гражданской правоохранительной деятельности для построения по-настоящему безопасного и правового общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2009. — № 4. — Ст. 445.
2. Руководящий документ ООН «Руководство по основным направлениям предупреждения преступности» от 07.09.1990 // http://www.consultant.ru.
3. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 11.07.2011) «О средствах массовой информации» // Российская газета. — 08.02.1992; 14.07.2011.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» // Российская газета. — 25.05.1995; 04.07.2011.
5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Российская газета. — 02.06.2001; 11.03.2005.
6. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. — 18.08.1995; 30.12.2011.
7. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Российская газета. — 29.12.2010.
8. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О полиции» // Российская газета. — 08.02.2011; 10.02.2011; 08.12.2011.
9. Поручение Президента РФ от 26.09.2005 № Пр-1564 «О создании государственной системы профилактики правонарушений» // http://президент.рф/
10. Постановление ГД ФС РФ от 13 января 1999 г. № 3479-II ГД «О проекте Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 4. — Ст. 515.
11. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. – 2008. — № 47. — Ст. 5489; 2009. — № 33. — Ст. 4127.
12. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 № 19 (ред. от 25.12.2010) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // http://www.consultant.ru.
13. Приказ МВД РФ от 01.01.2009 № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 – 2014 годы» // http://www.consultant.ru.
14. Указ Президиума ВС РСФСР от 25.06.1980 «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. – 1980. — № 27. — Ст. 772. Утратил силу.
15. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. — М.: Норма, 2001.
16. Бессарабов Р.А. Правовая социализация и правовое воспитание // Философия права. — 2010. — № 4.
17. Боровикова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактическая деятельность органов внутренних дел: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2002.
18. Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. — 2008. — № 2.
19. Веремеенко И.И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. — 1982. — № 3.
20. Головокина А.Г. О состоянии и перспективах развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации // Право и жизнь. – 2011. — № 153 (3).
21. Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. — Харьков, 1971.
22. Егорышев С.В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Российский следователь. — 2008. — № 11.
23. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. — М.: Юридическая литература, 1951.
24. Исаров О.Б. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений // Научный портал МВД России. — 2008. — № 1.
25. Каракулин М.В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 2.
26. Маракулин Д.А. К вопросу о сущности общественного порядка // Актуальные проблемы российского права. — 2009. — № 4.
27. Полещук А.С. Общественный (гражданский) контроль как гарантия прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 2.
28. Прокопов Ю.В. Понятия «общественный порядок», «правопорядок» и «общественная безопасность» и их соотношение в теории государства и права и в российском законодательстве // Мир юридической науки. — 2009. — № 3.
29. Рябыкин Ф.К. Организация применения средств массовой информации в профилактике правонарушений. Учебное пособие / Под ред.: Аванесов Г.А. — М.: РИО Академии МВД СССР, 1980.
30. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — М.: Юридическая литература, 1975.
31. Скифский И.С. Насильственная преступность в России и Японии: сравнительный анализ // Государство и право. — 2005. — № 4.
32. Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. — 2007. — № 4.
33. Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. — Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1976.
34. Тюменцев А.Н. Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактике преступлений: Автореф. дис… канд. юрид. наук. — Волгоград, 2000.
35. Хрестоматия по истории государства и права России / под ред. Титова Ю.П. – М.: Проспект, 2008.
36. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. — Киев, 1986.
37. Национализм не пройдет // http://www.journal-volgograd.ru/.
38. Официальный сайт МВД РФ: статистика // www.mvd.ru/.
39. Проект федерального закона «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» // http://www.simech.ru/index.php?id=3749.