Роль органов безопасности Российской Федерации в реализации внешних функций государства: комплексный анализ правовых основ и механизмов

В условиях стремительно меняющегося геополитического ландшафта, усиления глобальной конкуренции и нарастания гибридных угроз, обеспечение суверенитета и национальных интересов государства становится приоритетной задачей. Российская Федерация, являясь одним из ключевых игроков на международной арене, активно формирует свою внешнюю политику, экономические связи и идеологическую повестку, сталкиваясь при этом с комплексом вызовов, требующих всесторонней защиты. Именно в этом контексте деятельность органов безопасности приобретает особую актуальность, выходя далеко за рамки сугубо внутренних задач и активно интегрируясь в реализацию внешних функций государства.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому анализу роли органов безопасности Российской Федерации в обеспечении внешнеэкономической, внешнеполитической и внешнеидеологической функций государства. Целью исследования является не только систематизация правовых основ и механизмов их участия, но и выявление специфики деятельности в условиях современных вызовов, а также обозначение проблемных зон в координации усилий различных государственных структур.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

• Раскрытие теоретических основ понятия и классификации внешних функций государства.
• Исследование конституционно-правовых и федеральных основ деятельности органов безопасности.
• Анализ конкретных механизмов участия Федеральной службы безопасности (ФСБ) и Службы внешней разведки (СВР) в обеспечении внешнеэкономической функции.
• Детализация вклада органов безопасности в реализацию внешнеполитической функции, включая международное сотрудничество и защиту Государственной границы.
• Оценка значения и форм участия органов безопасности в осуществлении внешнеидеологической функции государства.
• Выявление ключевых вызовов и проблем координации межведомственного взаимодействия.

Структура работы выстроена в соответствии с поставленными задачами. После введения будет рассмотрена теоретическая база, далее — правовые основы и организационные механизмы. Основной объем работы будет посвящен детальному анализу участия органов безопасности в каждой из внешних функций, завершаясь обсуждением проблем координации и заключительными выводами. Ключевые термины, такие как «внешние функции государства», «органы безопасности» и «национальная безопасность», будут определены в соответствующих разделах, формируя основу для дальнейшего академического исследования.

Теоретические основы внешних функций государства и их классификация

Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, а также цели и задачи, стоящие перед ним. В современной российской юридической науке традиционно проводится деление функций государства по сфере действия на внутренние и внешние. Внешние функции, в отличие от внутренних, реализуются за пределами данного государства, где оно выступает как полноправный субъект международных отношений. Эти функции представляют собой краеугольный камень суверенитета, позволяя государству отстаивать свои интересы и вносить вклад в формирование мирового порядка, что является критически важным для его полноценного существования на мировой арене.

Понятие и сущность внешних функций государства

Внешние функции государства можно определить как совокупность направлений деятельности, непосредственно связанных с решением стоящих перед ним задач и целей во внешней политике и в отношениях с другими государствами. Они отражают роль государства на международной арене, его способность к интеграции, сотрудничеству и защите национальных интересов за рубежом.

К внешним функциям современного российского государства, согласно теоретическим подходам, относятся:

• Защита Государственной границы Российской Федерации. Это не просто физическая преграда, но и комплекс мер по обеспечению неприкосновенности территории, экономической зоны и воздушного пространства. По состоянию на 1 января 2023 года, общая протяженность Государственной границы РФ составляет 60 933,2 километра, из которых 22 125,3 километра приходится на сухопутную часть и 38 807,9 километра – на морскую. Эта внушительная цифра наглядно демонстрирует масштабность задачи по её защите, а также подчеркивает необходимость постоянного совершенствования методов и средств её охраны.
• Дипломатическая функция. Реализуется через систему дипломатических представительств, обеспечивая диалог, переговоры и формирование благоприятного внешнеполитического климата.
• Внешнеэкономическая функция. Направлена на интеграцию в мировое хозяйство, защиту экономических интересов страны, привлечение инвестиций и обеспечение торгового обмена.
• Внешнеполитическое сотрудничество государств и международных организаций. Охватывает участие России в многосторонних форматах, таких как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), а также других региональных и глобальных платформах, направленных на решение общих проблем и укрепление безопасности.
• Поддержание мирового порядка и содействие международному миру. Российская Федерация активно участвует в миротворческих операциях, урегулировании конфликтов и формировании норм международного права.
• Борьба с международной преступностью и укрепление международного правопорядка. Включает противодействие терроризму, наркотрафику, киберпреступности и другим вызовам, имеющим трансграничный характер.

Все эти направления деятельности не являются изолированными; они тесно связаны друг с другом и с внутренними функциями государства. Например, обеспечение обороны страны, также являющееся внешней функцией, напрямую зависит от внутренних экономических возможностей и социальной стабильности. Эта диалектическая взаимосвязь обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, позволяя ему эффективно отвечать на глобальные вызовы.

Взаимосвязь внешних функций с национальной безопасностью и национальными интересами РФ

Внешние функции государства неразрывно связаны с обеспечением национальной безопасности и отстаиванием национальных интересов Российской Федерации.

Национальная безопасность — это совокупность мер и действий, направленных на обеспечение защиты страны от внешних и внутренних угроз. Она представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое развитие Российской Федерации.

Национальные интересы Российской Федерации — это объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии. Они формируют основу для определения стратегических целей и приоритетов внешней и внутренней политики. В контексте внешних функций, национальные интересы могут проявляться в стремлении к многополярному миру, укреплению позиций России в международных организациях, обеспечению благоприятных условий для экономического развития и защиты соотечественников за рубежом.

Таким образом, реализация каждой из внешних функций — будь то защита границ, внешнеэкономическая деятельность или участие в международных инициативах — по сути является инструментом для достижения национальной безопасности и продвижения национальных интересов. Без эффективного выполнения этих функций невозможно гарантировать стабильность и процветание государства в условиях глобальной взаимозависимости и нарастающих угроз, а значит, и обеспечивать благополучие граждан.

Правовые основы и механизмы участия органов безопасности РФ в реализации внешних функций государства

Участие органов безопасности Российской Федерации в реализации внешних функций государства опирается на сложную, но четко структурированную систему правовых норм и механизмов. Эта система призвана обеспечить легитимность, эффективность и подконтрольность их деятельности, а также гармоничную интеграцию в общую стратегию государственной политики.

Конституционно-правовые основы

Ядром правовой системы, регулирующей внешние функции государства и деятельность органов безопасности, является Конституция Российской Федерации. Основной закон страны не только закрепляет суверенитет и территориальную целостность, но и определяет компетенцию федеральных органов власти в сфере внешней политики, безопасности и международных отношений.

Особое значение имеют положения статьи 71 Конституции РФ. Пункты «к», «л» и «м» этой статьи относят к ведению Российской Федерации:

• «к) внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;»
• «л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;»
• «м) оборону и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.»

Эти конституционные нормы формируют незыблемую основу для всего массива федерального законодательства, регламентирующего деятельность органов безопасности в контексте внешних функций. Они прямо указывают на то, что вопросы обороны, безопасности, внешней политики, международных отношений и защиты государственных границ являются исключительной прерогативой федерального центра и, следовательно, находятся в поле зрения специализированных государственных органов, включая органы безопасности. Что это означает для обычного гражданина? Это гарантирует, что ключевые аспекты защиты страны от внешних угроз находятся под централизованным контролем, обеспечивая единый подход к безопасности.

Федеральное законодательство и подзаконные акты

На базе Конституции РФ формируется разветвленная система федеральных законов и подзаконных актов, детализирующих роль органов безопасности. Ключевыми документами в этой системе являются:

1. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Этот закон является основополагающим, поскольку он определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, а также полномочия и функции федеральных органов государственной власти в этой области.

   • Статья 4 закрепляет основные принципы обеспечения безопасности, среди которых: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения мер обеспечения безопасности. Эти принципы являются ориентиром для всех субъектов безопасности, включая органы безопасности при реализации внешних функций.
   • Статья 12 устанавливает полномочия Совета Безопасности Российской Федерации — коллегиального совещательного органа, который рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности. Это подчеркивает стратегическое значение и скоординированный характер деятельности в данной сфере.

2. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности». Данный закон детально регламентирует задачи, полномочия и организацию деятельности ФСБ России, закрепляя её роль как ключевого органа в системе обеспечения безопасности.

3. Указы Президента Российской Федерации. Президент РФ, как Верховный Главнокомандующий и гарант Конституции, определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности. Примером такого стратегического документа является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. Этот документ является ключевым ориентиром для всех органов государственной власти, включая органы безопасности, устанавливая национальные интересы, стратегические национальные приоритеты и цели государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, правовое поле деятельности органов безопасности в сфере внешних функций представляет собой многоуровневую систему, где конституционные нормы задают рамки, федеральные законы детализируют полномочия, а указы Президента РФ определяют стратегические приоритеты и направления. Эта система обеспечивает гибкость и адаптивность в условиях меняющихся угроз.

Структура и полномочия основных органов безопасности, задействованных во внешних функциях

Основными субъектами обеспечения безопасности, активно задействованными в реализации внешних функций государства, являются Федеральная служба безопасности (ФСБ России) и Служба внешней разведки (СВР России).

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России)

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ. Её функции охватывают широкий спектр направлений:

• Борьба с терроризмом и экстремизмом. Это включает выявление, предупреждение и пресечение террористических актов и деятельности экстремистских организаций, в том числе имеющих международные связи.
• Защита и охрана Государственной границы. Пограничные органы ФСБ отвечают за неприкосновенность сухопутных и морских границ, а также за охрану территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
• Контрразведывательная деятельность. ФСБ организует и проводит контрразведывательные мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, наносящей ущерб безопасности РФ. Это включает определение порядка проникновения в специальные службы и организации иностранных государств.
• Информационная безопасность. Защита критической информационной инфраструктуры, противодействие киберугрозам и обеспечение безопасности информационного пространства.
• Борьба с преступностью в сфере экономики. Включает выявление и пресечение контрабанды, легализации преступных доходов, коррупции, имеющих трансграничный характер.
• Информирование высшего руководства страны. Органы федеральной службы безопасности обязаны информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям федеральные органы государственной власти об угрозах безопасности РФ.
• Международное сотрудничество. ФСБ организует участие во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ в мероприятиях, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан РФ за ее пределами.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется непосредственно Президентом Российской Федерации, что подчеркивает её стратегическое значение. ФСБ России представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России)

СВР России является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Её ключевые задачи сосредоточены на разведывательной деятельности за пределами страны:

• Обеспечение разведывательной информацией. Основная цель СВР — обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и других сферах. Эта информация критически важна для формирования внешнеполитического курса и прогнозирования международных событий.
• Защита национальных интересов за рубежом. СВР осуществляет сбор, анализ и обработку информации о потенциальных угрозах национальным интересам России, исходящих из-за рубежа.

Таким образом, ФСБ и СВР, обладая различными, но взаимодополняющими полномочиями, составляют основу системы органов безопасности, активно участвующих в реализации внешних функций государства. Их скоординированная деятельность под руководством Президента РФ является залогом эффективной защиты национальных интересов России на международной арене, обеспечивая как контрразведывательную, так и разведывательную составляющие безопасности.

Роль органов безопасности в обеспечении внешнеэкономической функции государства

Внешнеэкономическая функция государства — это не только привлечение инвестиций и развитие торговых связей, но и, в первую очередь, обеспечение устойчивости национальной экономики в условиях глобальной конкуренции и внешнего давления. В этом контексте роль органов безопасности, и в частности ФСБ России, приобретает принципиально важное значение, становясь неотъемлемой частью общей системы защиты экономических интересов страны.

Экономическая безопасность как часть внешней функции

Экономическая безопасность является составной частью общей системы безопасности страны. Она зиждется на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики, способной противостоять внутренним и внешним угрозам. Для Российского государства обеспечение экономической безопасности — это одна из важнейших стратегических задач, особенно в современных условиях, характеризующихся:

• Внешним давлением: Проявляющимся в попытках создания препятствий для экспорта российских товаров, усложнения доступа к зарубежным финансовым рынкам и технологиям, а также введения ограничений на импорт критически важной продукции. Эти меры могут иметь как экономическую, так и политическую подоплеку, направленную на ослабление экономического суверенитета страны.
• Внутренними вызовами: Такими как падение производства, вялость инвестиционного процесса, технологическое отставание и зависимость от импорта, которые подрывают экономическую устойчивость изнутри.

Обеспечение экономической безопасности требует комплексного подхода, где органы безопасности играют критическую роль в защите государственных интересов. В 2023 году, по данным Росстата, валовой внутренний продукт (ВВП) России вырос на 3,6%, что является показателем определенной экономической устойчивости, однако требует постоянного мониторинга и защиты от внешних и внутренних угроз. Именно здесь вступает в дело ФСБ России, чья деятельность направлена на нейтрализацию угроз, способных подорвать эту устойчивость, поскольку без неё невозможно обеспечить стабильность в социальной сфере и развитие страны в целом.

Механизмы участия ФСБ России в обеспечении внешнеэкономической безопасности

ФСБ России, являясь ключевым органом в системе обеспечения безопасности, реализует ряд конкретных механизмов по защите внешнеэкономических интересов государства:

1. Борьба с преступной деятельностью в сфере экономики: ФСБ ведет активную борьбу с широким спектром экономических преступлений, имеющих трансграничный характер или потенциально влияющих на внешнеэкономическую функцию. Это включает:

   • Выявление и пресечение криминальных схем, связанных с хищением бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на развитие экономики.
   • Противодействие незаконному возмещению налога на добавленную стоимость (НДС), что ведет к значительным потерям для государственного бюджета.
   • Борьба с легализацией (отмыванием) денежных средств, полученных преступным путем, которые часто выводятся за рубеж, подрывая финансовую стабильность страны.
   • Противодействие коррупции в особо крупном размере, особенно в тех секторах экономики, которые имеют стратегическое значение или связаны с международными проектами.

2. Противодействие экономической контрабанде: Органы ФСБ играют ключевую роль в предупреждении и раскрытии фактов экономической контрабанды. Особое внимание уделяется пресечению незаконного перемещения через Государственную границу:

   • Стратегически важных товаров и ресурсов (например, энергоресурсов, редкоземельных металлов), контрабанда которых наносит прямой ущерб национальным экономическим интересам.
   • Культурных ценностей, вывозимых из страны, что является не только экономическим, но и культурным ущербом.
   • Высокотехнологичного оборудования и материалов, используемых в оборонной промышленности, незаконный вывоз которых угрожает обороноспособности и научно-техническому суверенитету.

3. Защита стратегических объектов и сфер: ФСБ обеспечивает безопасность:

   • Объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, которые являются критически важными для функционирования государства.
   • Жизнеобеспечения промышленных центров и стратегических объектов, связанных с научными разработками, предотвращая их вывод из строя или промышленный шпионаж.

4. Мониторинг трансграничных потоков: Органы ФСБ мониторят перемещение людей и грузов через Государственную границу для предотвращения деятельности организованных преступных групп, которые могут быть задействованы в контрабанде, торговле людьми или наркотиками, что напрямую влияет на внешнеэкономическую безопасность.

5. Контроль за соблюдением законодательства: ФСБ, в пределах своих полномочий, контролирует соблюдение налогового и трудового законодательства, выявляет факты нарушения и принимает меры по нейтрализации правонарушителей и устранению их неправомерных действий в сфере экономики.

Таким образом, ФСБ России является многофункциональным инструментом государства в обеспечении внешнеэкономической безопасности, сочетая оперативные, разведывательные и контрольные функции для защиты экономических интересов страны от широкого спектра угроз, как исходящих извне, так и имеющих внутреннее происхождение с внешними связями.

Участие органов безопасности в реализации внешнеполитической функции государства

Внешнеполитическая функция государства — это комплексная деятельность, направленная на отстаивание национальных интересов России на международной арене, развитие дипломатических отношений и активное участие в международных организациях. Органы безопасности играют здесь не просто вспомогательную, но зачастую ключевую роль, выступая как невидимый, но мощный инструмент защиты страны от широкого спектра внешних угроз.

Международное сотрудничество органов безопасности как инструмент внешней политики

Международное сотрудничество органов безопасности является одним из наиболее эффективных инструментов реализации внешнеполитической функции. Федеральная служба безопасности (ФСБ России) демонстрирует впечатляющие масштабы такого взаимодействия: она поддерживает официальные контакты с 217 органами безопасности, спецслужбами и правоохранительными органами из 109 государств мира, включая 56 пограничных ведомств 48 стран. Для обеспечения этого сотрудничества в 49 государствах функционируют аппараты официальных представителей органов федеральной службы безопасности.

Основные усилия органов безопасности во взаимодействии с иностранными спецслужбами сосредоточены на противодействии глобальным угрозам, которые не имеют государственных границ и требуют совместных, скоординированных действий:

• Противодействие распространению идеологии международного терроризма и экстремизма. Это включает не только обмен оперативной информацией о передвижениях террористических групп и их планах, но и проведение совместных антитеррористических операций, разработку единых подходов к нейтрализации угроз, а также пресечение каналов финансирования и вербовки.
• Борьба с незаконным оборотом наркотиков. Транснациональный наркотрафик является одним из наиболее прибыльных источников финансирования терроризма и организованной преступности, что делает его противодействие приоритетным направлением.
• Противодействие транснациональной организованной преступности. Включает борьбу с контрабандой, торговлей людьми, незаконным оборотом оружия и другими видами преступной деятельности, имеющими трансграничный характер.
• Борьба с нелегальной миграцией. Этот аспект сотрудничества направлен на предотвращение использования каналов нелегальной миграции террористами и организованными преступными группами, а также на регулирование миграционных потоков.

За многие годы сформирована достаточно эффективная система сотрудничества с зарубежными партнерами как в двустороннем, так и в многостороннем формате. ФСБ активно сотрудничает с другими ведомствами, как в России, так и за ее пределами, используя современные технологии и методы для профилактики терроризма и экстремизма. В рамках своей деятельности ФСБ России ежегодно предотвращает десятки террористических актов и пресекает деятельность международных террористических организаций на территории Российской Федерации, что является прямым результатом эффективного международного взаимодействия. Разве не это является наглядным доказательством реальной ценности такого сотрудничества?

Роль в коллективной безопасности и поддержании мирового порядка

Участие органов безопасности в многосторонних форматах и структурах является еще одним важным аспектом реализации внешнеполитической функции. Эти форматы позволяют вырабатывать общие подходы к решению проблем безопасности и координировать действия на региональном и глобальном уровнях.

Примеры такого сотрудничества включают:

• Сотрудничество в рамках СНГ: Эффективные механизмы многостороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ включают Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ (СОРБ), Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) и Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ). Эти структуры обеспечивают оперативный обмен информацией, совместные учения и разработку согласованных мер по противодействию общим угрозам.
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС): В рамках ШОС также налажено активное взаимодействие по вопросам безопасности, борьбы с терроризмом и экстремизмом.
• Международный банк данных по противодействию терроризму: Для создания единого антитеррористического информационного пространства функционирует Международный банк данных по противодействию терроризму, к которому подключены 49 спецслужб из 38 государств и 8 специализированных структур международных организаций. Это позволяет оперативно обмениваться данными о террористических угрозах, личностях преступников и их методах.
• Взаимодействие с ООН: Итоговые документы совещаний руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов, проводимых при участии ФСБ, регулярно оформляются в качестве официальных документов Совета Безопасности ООН. Это подчеркивает значимость российского вклада в поддержание международного мира и безопасности.

Защита Государственной границы РФ

Защита Государственной границы Российской Федерации является одной из фундаментальных внешних функций государства, и ее реализация возложена на пограничные органы ФСБ России. Эта деятельность выходит далеко за рамки простого контроля пересечения границы, охватывая комплексную защиту национальных интересов.

Пограничные органы ФСБ России осуществляют:

• Защиту Государственных границ РФ: Обеспечение неприкосновенности сухопутных, морских, речных и озерных участков границы.
• Охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа и их природных ресурсов: Это включает противодействие браконьерству, незаконной добыче ресурсов, а также обеспечение экологической безопасности в морском пространстве.

Охрана морского пограничного пространства предусматривает выполнение групп правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и прочих мер, относящихся к защите интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз со стороны иных государств. В этом контексте пограничные органы ФСБ России активно взаимодействуют с иностранными спецслужбами, организациями и государствами, в том числе в рамках совместного патрулирования, обмена информацией и проведения совместных операций по пресечению трансграничной преступности. Эта деятельность является не только элементом национальной безопасности, но и важной составляющей внешнеполитического диалога и сотрудничества, поскольку стабильность на границах напрямую влияет на международные отношения.

Вклад органов безопасности в осуществление внешнеидеологической функции государства

В условиях современного информационного общества, когда информация становится мощнейшим оружием, внешнеидеологическая функция государства приобретает особую актуальность. Она связана с защитой национальных духовно-нравственных ценностей и противодействием деструктивным идеологиям, распространяемым извне, которые могут подрывать общественную стабильность и суверенитет. Органы безопасности играют здесь критическую роль, хотя их деятельность в этой сфере часто остается скрытой от широкой общественности.

Противодействие распространению деструктивных идеологий

Государственная политика по сохранению и укреплению традиционных ценностей включает обеспечение межведомственной координации деятельности по их защите и развитие форм и методов противодействия рискам, связанным с распространением деструктивной идеологии в информационном пространстве. Этот принцип закреплен в Основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденных Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809. Данный документ прямо указывает на необходимость активного противодействия информационным угрозам, исходящим из-за рубежа.

Одним из направлений деятельности правоохранительных органов, включая Федеральную службу безопасности (ФСБ), является совершенствование деятельности по профилактике и пресечению противоправных действий, направленных на распространение деструктивной идеологии. К таким идеологиям относятся:

• Экстремизм и призывы к терроризму: Распространяемые через глобальные информационные сети и направленные на дестабилизацию общества и подрыв конституционного строя.
• Пропаганда радикальных религиозных и политических течений: Целью которых является разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, а также формирование враждебного отношения к государственным институтам.
• Идеологии, направленные на подрыв конституционного строя и суверенитета Российской Федерации: Включая попытки десакрализации государственных символов, искажения истории и формирования негативного образа страны на международной арене.

ФСБ осуществляет оперативную работу по нейтрализации этих угроз национальной безопасности, используя комплекс мер, включающий мониторинг информационного пространства, выявление источников деструктивной пропаганды и пресечение их деятельности в соответствии с законодательством. Это не только защита информации, но и защита умов граждан от внешнего воздействия, направленного на раскол общества.

Нейтрализация внешнего идеологического воздействия

Органы безопасности призваны противодействовать угрозам безопасности Российской Федерации, исходящим со стороны иностранных спецслужб и организаций. Эта деятельность включает в себя и активное противодействие идеологическому воздействию.

Иностранные спецслужбы и связанные с ними структуры могут использовать различные методы для осуществления идеологического давления:

• Распространение недостоверной информации (фейков) и дезинформации: Направленной на дискредитацию государственной политики, создание панических настроений и подрыв доверия к органам власти.
• Финансирование и поддержка некоммерческих организаций и медиаресурсов: Которые занимаются распространением деструктивных идей, критически важных для национальной безопасности.
• Психологические операции: Направленные на изменение общественного мнения, формирование негативного образа России и её политики как внутри страны, так и за рубежом.

Органы безопасности, в частности ФСБ и СВР, отслеживают эти угрозы, выявляют источники и каналы их распространения, а также предпринимают меры по их нейтрализации. Это может включать выявление агентов влияния, пресечение деятельности иностранных спецслужб на территории РФ, блокировку деструктивных информационных ресурсов и информирование общества о характере внешнего идеологического воздействия. Таким образом, вклад органов безопасности в осуществление внешнеидеологической функции государства является критически важным для защиты информационного суверенитета, сохранения общественной стабильности и укрепления национального единства.

Вызовы и проблемы координации деятельности государственных органов при реализации внешних функций с участием органов безопасности

Эффективная реализация внешних функций государства, особенно в условиях нарастающих глобальных вызовов, требует слаженного и скоординированного взаимодействия всех государственных органов. Однако на практике этот процесс сопряжен с рядом вызовов и проблем, которые могут снижать общую эффективность деятельности. Проблематика обеспечения межведомственного взаимодействия (координации) органов государственной власти между собой и с иными субъектами права при противодействии внутренним и внешним угрозам безопасности особо актуальна и значима.

Проблематика межведомственной координации

Координация выступает как наиболее значимая и совершенная форма межведомственного и межсубъектного взаимодействия. Её главная цель — обеспечить согласованность действий различных ведомств для достижения единых стратегических целей. Однако в этой сфере существуют конкретные вызовы, которые мешают полной реализации этого потенциала:

1. Несогласованность нормативно-правовой базы: Несмотря на наличие множества законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность каждого ведомства, иногда наблюдаются пробелы или противоречия в законодательстве. Это может приводить к дублированию функций, размыванию ответственности или, наоборот, к возникновению «серых зон», где ни одно ведомство не чувствует себя полностью ответственным. Например, разделение полномочий между ФСБ, СВР, МИД и Минэкономразвития в вопросах внешнеэкономической безопасности требует постоянной актуализации нормативных актов для избежания конфликтов компетенций.

2. Недостаточный обмен информацией между ведомствами: Чувствительность информации, обрабатываемой органами безопасности, часто становится причиной ограниченного обмена данными даже внутри государственных структур. Это может приводить к тому, что одно ведомство не обладает полной картиной происходящего, что затрудняет принятие обоснованных решений и оперативное реагирование на угрозы. Отсутствие единых стандартов и защищенных каналов обмена информацией также усугубляет проблему.

3. Необходимость постоянной адаптации к меняющимся угрозам: Современные угрозы (кибертерроризм, гибридные войны, информационные кампании) развиваются с высокой скоростью. Нормативно-правовая база и механизмы координации могут не успевать за этими изменениями, что создает временные «окна уязвимости». Для эффективного противодействия требуется гибкая система, способная быстро перестраиваться.

4. Различия в ведомственных интересах и приоритетах: Каждое ведомство имеет свои специфические задачи и показатели эффективности, что иногда может приводить к смещению акцентов и затруднять выработку единой стратегии.

Эффективность деятельности органов государства может быть повышена за счет координации, но только при условии преодоления этих структурных и операционных барьеров.

Пути повышения эффективности координации

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации прямо указывает на пути повышения эффективности межведомственной координации. Важным направлением является консолидация правоохранительных органов и институтов гражданского общества для создания положительных внешних и внутренних условий для осуществления национальных интересов и приоритетов. Для этого необходимо:

1. Создание единого информационного пространства: Это не просто обмен данными, а формирование интегрированной системы, где релевантная информация доступна всем заинтересованным ведомствам в режиме реального времени. Это требует разработки единых информационных платформ, стандартов обмена и протоколов безопасности. В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что консолидация усилий правоохранительных органов и институтов гражданского общества необходима для формирования такого пространства.

2. Противодействие распространению недостоверной информации: Единое информационное пространство должно быть защищено от дезинформации и фейков, распространяемых как извне, так и внутри страны. Координация усилий по выявлению и нейтрализации таких кампаний имеет критическое значение для сохранения общественной стабильности.

3. Укрепление общенационального единства: Эффективная координация невозможна без доверия и единого понимания национальных интересов. Государственная политика по сохранению и укреплению традиционных ценностей, в которой участвуют федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, общественной безопасности, и иные органы публичной власти, способствует формированию такого единства.

4. Регулярная актуализация нормативно-правовой базы: Необходимо постоянно пересматривать и совершенствовать законодательство, чтобы оно адекватно отражало меняющиеся угрозы и обеспечивало четкое распределение полномочий и ответственности.

5. Разработка единых методик и стандартов работы: Для обеспечения согласованности действий в кризисных ситуациях и в повседневной деятельности. Это касается как оперативной работы, так и аналитической деятельности.

6. Усиление роли координирующих органов: Такие структуры, как Совет Безопасности РФ, играют центральную роль в выработке стратегий и контроле за их исполнением, обеспечивая вертикальную и горизонтальную координацию.

Преодоление этих вызовов позволит значительно повысить эффективность участия органов безопасности в реализации внешних функций государства, обеспечивая более надежную защиту национальных интересов Российской Федерации в сложной и динамичной международной обстановке.

Заключение

В современных условиях, когда границы между внутренними и внешними угрозами становятся всё более размытыми, а информационные технологии позволяют мгновенно распространять деструктивные идеи и координировать противоправные действия, роль органов безопасности Российской Федерации в реализации внешних функций государства приобретает исключительное значение. Проведенный анализ продемонстрировал, что Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Служба внешней разведки (СВР) являются не просто элементами государственной машины, а ключевыми субъектами, обеспечивающими суверенитет, стабильность и развитие страны на международной арене.

Мы установили, что внешние функции государства — будь то защита Государственной границы протяженностью более 60 тысяч километров, внешнеэкономическая деятельность или формирование внешнеполитического курса — неразрывно связаны с национальной безопасностью и отстаиванием национальных интересов. Конституция РФ, федеральные законы, такие как «О безопасности» и «О Федеральной службе безопасности», а также стратегические документы, например, Стратегия национальной безопасности, формируют прочную правовую основу для многогранной деятельности органов безопасности.

Особое внимание было уделено специфике участия органов безопасности в различных внешних функциях:

• Во внешнеэкономической сфере ФСБ активно противодействует попыткам создания препятствий для экспорта российских товаров, усложнения доступа к зарубежным финансовым рынкам и технологиям. Её работа по борьбе с экономической контрабандой (включая стратегически важные товары и культурные ценности), хищением бюджетных средств, незаконным возмещением НДС, легализацией преступных доходов и коррупцией является фундаментом экономической безопасности, что в 2023 году способствовало росту ВВП России на 3,6%.
• Во внешнеполитической сфере органы безопасности выступают как стратегические партнеры, поддерживая контакты с 217 спецслужбами из 109 государств. Их усилия сосредоточены на противодействии международному терроризму, незаконному обороту наркотиков и транснациональной организованной преступности, что подтверждается ежегодным предотвращением десятков террористических актов и активным участием в международных структурах, таких как СОРБ, СКПВ, АТЦ СНГ и Международный банк данных по противодействию терроризму. Пограничные органы ФСБ, в свою очередь, обеспечивают комплексную защиту интересов РФ на всех рубежах, включая морское пограничное пространство.
• Во внешнеидеологической функции вклад органов безопасности критичен в противодействии распространению деструктивных идеологий, экстремизма и призывов к терроризму, которые направлены на подрыв конституционного строя и суверенитета РФ. Эта деятельность тесно связана с защитой традиционных российских духовно-нравственных ценностей, что закреплено в Основах государственной политики, утвержденных Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809.

Несмотря на значительные достижения, в деятельности по реализации внешних функций с участием органов безопасности сохраняются вызовы, связанные с межведомственной координацией. Несогласованность нормативно-правовой базы, недостаточный обмен информацией и необходимость постоянной адаптации к меняющимся угрозам требуют системных решений. Стратегия национальной безопасности указывает на необходимость консолидации усилий различных государственных органов и институтов гражданского общества, создания единого информационного пространства и укрепления общенационального единства для эффективного противодействия вызовам.

Перспективы дальнейшего совершенствования правовых и организационных механизмов участия органов безопасности в реализации внешних функций государства включают дальнейшую гармонизацию законодательства, развитие цифровых платформ для безопасного обмена информацией, а также углубление международного сотрудничества. В условиях постоянно меняющейся международной обстановки гибкость, оперативность и комплексный подход к обеспечению безопасности будут оставаться ключевыми факторами успеха. Деятельность органов безопасности, таким образом, является не просто защитной мерой, но и активным инструментом формирования благоприятных внешних условий для устойчивого развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Абубекерова Д. А. Система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации // Colloquium-journal. – 2019. – № 6-5 (34). – С. 36-38.
2. Арсентьев М. Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации органами ФСБ.
3. Болгов В. А., Шуваева Ю. В. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2017. – № 1. – С. 36-39.
4. Буховец А.К. Идеологическая функция современного государства// Право XXI века: взгляд в будущее: Материалы научной конференции (19 апреля 2000 г.) – М.: Академия управления МВД России, 2001.
5. Вахрамеев А.В., Кулешов С.Г. Национальная безопасность России. – М.: Вузовская книга, 2003.
6. Возжеников А.В. Национальная безопасность в России. – М.: РАГС, 2002.
7. Дощатов А. А., Миронов Н. В. Роль Федеральной службы безопасности РФ в системе национальной безопасности России // Молодой ученый. – 2019. – № 52 (290). – С. 138-141.
8. Каковы идеологические условия общественного согласия в России// Полис. 1997. №3.
9. Киреев В. В. Внешнеполитическая функция Конституции Российской Федерации и риски развития суверенной государственности России // Вестник Челябинского государственного университета. – 2015. – № 13 (368). – С. 35-41.
10. Кожевников С.Н. Общая теория государства (издание Волжской Государственной Академии Водного Транспорта).
11. Конституция Российской Федерации.
12. Косолапов Н.А. Интегративная идеология для России: интеллектуальный и политический вызов// Вопросы философии. 1994. № 1.
13. Максименко Э. А. К вопросу о современных внешних функциях Российского государства // Общество и право. – 2012. – № 1 (37). – С. 13-17.
14. Максуров А. А. Проблемы координации деятельности органов власти при противодействии внутренним и внешним угрозам безопасности в Скандинавии // Журнал юридических исследований. – 2018. – Т. 3, № 1. – С. 4-13.
15. Матц У. Идеология как детерминанта политики в эпоху модерна// Полис. 1992. №1-2.
16. Мазов С. Г. Роль органов внутренних дел в обеспечении национальной безопасности // Вестник Казанского юридического института МВД России. – 2019. – № 4 (38). – С. 471-477.
17. Международное сотрудничество :: Федеральная Служба Безопасности.
18. Милюков A.M. О некоторых проблемах классификации функций государства // Вестник Костром. гос. техн. унта. – Кострома, 2006.-№ 14.
19. Милюков A.M. Федеральные службы в механизме реализации экономической функции Российского государства // Юридическая наука в трудах молодых ученых: сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. – Владимир, 2004.
20. Нефедова А. Г. Роль органов ФСБ в обеспечении национальной безопасности // Ученый совет. – 2023. – № 6 (15). – С. 399–406.
21. Основные внутренние и внешние функции современного Российского государства. (Учебно-методическое пособие). Красноярский государственный аграрный университет.
22. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 11.08.2003 N 960).
23. Сухарев А. Е., Плотникова Н. Н. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности // Science Time. – 2022. – № 9 (99). – С. 103-108.
24. Туманов С. И. Внутренние и внешние функции государства: необходимость уточнения классификации и диалектика взаимосвязи // Современное право. – 2016. – № 3. – С. 27-30.
25. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».
26. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
27. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. – М, 1980.
28. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности».
29. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности».
30. Царенкова Н. Ю. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере // Пробелы в российском законодательстве. – 2017. – № 7. – С. 143-146.