Роль и механизмы участия органов безопасности Российской Федерации в реализации внешних функций государства: комплексный анализ и вызовы современности

Современная геополитическая обстановка, характеризующаяся беспрецедентным уровнем конфронтации, гибридных угроз и турбулентности, неизбежно выдвигает на первый план вопросы обеспечения национальной безопасности и эффективной реализации внешних функций государства. В условиях, когда границы между внутренней и внешней безопасностью становятся все более размытыми, а информационные, экономические и даже идеологические войны ведутся наравне с традиционными формами противостояния, роль органов безопасности Российской Федерации приобретает критическое значение. Они выступают не только как щит от прямых угроз, но и как активный инструмент формирования и защиты геополитических интересов страны на международной арене.

Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью всестороннего осмысления этой многогранной роли. В 2024 году, когда число преступлений террористического характера в России выросло на 55,9% по сравнению с 2023 годом, становится очевидным, что деятельность органов безопасности выходит далеко за рамки классического понимания защиты от внутренних угроз. Она тесно переплетается с реализацией политических, экономических, социальных и идеологических функций государства на внешнем контуре, формируя комплексный подход к обеспечению суверенитета и благополучия страны, ведь без этого невозможно гарантировать стабильность и процветание общества.

Предметом настоящего исследования является анализ роли и механизмов участия органов безопасности Российской Федерации в реализации внешних функций государства. Объектом исследования выступают внешние функции государства, а также деятельность органов безопасности РФ в контексте их обеспечения. Работа призвана стать глубоким академическим трудом, ориентированным на студентов и аспирантов юридических специальностей, специализирующихся на государственном, международном праве, национальной безопасности и политологии. В рамках исследования будут последовательно раскрыты теоретико-правовые основы, специфика участия органов безопасности в каждой из внешних функций, выявлены современные вызовы и проблемы, а также прослежена эволюция их роли, что позволит получить исчерпывающее представление о данной сложной и динамичной проблематике.

Теоретико-правовые основы внешних функций государства и органов безопасности РФ

Понимание сущности и механизмов участия органов безопасности в реализации внешних функций государства невозможно без глубокого погружения в теоретико-правовые основы, определяющие их место и мандат в государственной системе.

Понятие и классификация внешних функций государства

Внешние функции государства — это, по сути, его стратегический вектор на международной арене, определяющий характер и содержание взаимодействия с другими акторами глобальной системы. Они представляют собой направления деятельности государства по отношению к другим странам, направленные на обеспечение его геополитических интересов. В отличие от внутренних функций, которые сосредоточены на управлении процессами внутри страны (экономическая, политическая, идеологическая и социальная сферы), внешние функции фокусируются на внешнем контуре.

Ключевые внешние функции государства традиционно включают:

• Функция обороны страны: фундаментальная задача, направленная на защиту суверенитета, территориальной целостности и безопасности от внешней агрессии.
• Функция интеграции в мировую экономику и взаимовыгодного сотрудничества: деятельность по установлению и развитию экономических связей, участию в международных торговых системах, привлечению инвестиций.
• Функция обеспечения мира: активное участие в международном миротворчестве, разрешении конфликтов, предотвращении войн и поддержании стабильности.
• Функция сотрудничества с другими государствами: широкое взаимодействие по решению глобальных проблем, таких как экология, борьба с терроризмом, нехватка природных ресурсов, научно-техническое и культурное сотрудничество.

Важно отметить, что в современном мире внутренние и внешние функции государства приобретают все более «пограничный» характер. Например, экологическая функция или борьба с транснациональной преступностью, изначально имеющие внутренние аспекты, неизбежно трансформируются в глобальные задачи, требующие международного сотрудничества и координированных действий. Таким образом, внешние функции не просто дополняют внутренние, но и тесно с ними переплетаются, формируя единую систему государственной деятельности, что позволяет обеспечить комплексную защиту интересов страны.

Конституционно-правовой механизм реализации внешних функций РФ

Правовой фундамент для осуществления внешних функций Российского государства заложен в его высшем законе — Конституции РФ, а также детализирован в системе федеральных конституционных и федеральных законов. Этот механизм представляет собой сложную конструкцию, включающую в себя систему государственных органов, их полномочия, регулирующие правовые нормы и сложившиеся взаимоотношения.

Основополагающим документом является Конституция РФ, которая в своих статьях закрепляет ключевые положения, касающиеся внешнеполитической деятельности:

• Статья 71, пункт «к» относит внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ, а также вопросы войны и мира к ведению Российской Федерации. Это подчеркивает федеральный характер внешнеполитической функции.
• Статья 79 допускает участие России в межгосударственных объединениях и передачу им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не противоречит основам конституционного строя и не ограничивает права и свободы человека и гражданина.

Центральную роль в определении и реализации внешней политики играет Президент РФ. Согласно статье 80, части 3 и статье 86 Конституции РФ, Президент:

• Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
• Осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации.
• Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ.
• Подписывает ратификационные грамоты.
• Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей.
• Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений детализированы в статье 25 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Они включают:

• Осуществление мер по реализации внешней политики.
• Представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях.
• Заключение международных договоров в пределах своих полномочий.
• Защиту граждан РФ за пределами ее территории.
• Регулирование внешнеэкономической деятельности, международного научного, научно-технического и культурного сотрудничества.

Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) также играет важную роль, в первую очередь через ратификацию международных договоров РФ, которая осуществляется путем принятия федеральных законов. Это обеспечивает парламентский контроль и легитимацию международных обязательств страны.

Кроме того, важнейшим актом, регулирующим обеспечение безопасности государства в целом, является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности». Он определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности (государственной, общественной, экологической, безопасности личности и иных видов), устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в данной области, а также статус Совета Безопасности РФ. Этот закон заменил собой Закон 1992 года и уточнил цели международного сотрудничества в области безопасности.

Несмотря на наличие широкой нормативно-правовой базы, эксперты отмечают сохранение значительных пробелов в правовом регулировании механизма реализации внешних функций Российского государства. Нормы Конституции РФ в области внешнеполитической деятельности, хотя и являются основополагающими, нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в системе действующего законодательства. В период международного давления и конфликтов актуализируется вопрос совершенствования законодательства, включая провозглашение России демократическим правовым государством (статья 1 Конституции РФ), что требует принятия специального законодательного акта, который бы служил основой для международной деятельности всех государственных органов. Отдельного внимания заслуживает и правовой статус органов законодательной власти в этом механизме.

Примером детализации правового регулирования является Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», который устанавливает порядок и правовые гарантии для субъектов РФ в этой сфере.

Правовой статус и основные направления деятельности органов безопасности РФ

Органы безопасности Российской Федерации составляют ключевой элемент системы обеспечения национальной безопасности, чья деятельность охватывает как внутренний, так и внешний контур. Среди них Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Служба внешней разведки (СВР) занимают центральное место.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) является единой централизованной системой органов, осуществляющей решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство её деятельностью осуществляет Президент РФ. ФСБ России — это правопреемник Комитета государственной безопасности СССР, что подчеркивает её глубокие исторические корни и преемственность в вопросах обеспечения государственной безопасности.

Основные направления деятельности органов ФСБ, согласно Федеральному закону «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, включают:

• Контрразведывательную деятельность: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ.
• Борьбу с терроризмом: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие террористических актов и иной террористической деятельности.
• Борьбу с преступностью: противодействие организованной преступности, коррупции, незаконному обороту оружия и наркотических средств, контрабанде, представляющих угрозу безопасности РФ.
• Разведывательную деятельность: сбор и анализ информации, необходимой для принятия решений в сфере внешней политики и обеспечения безопасности.
• Пограничную деятельность: защита и охрана Государственной границы РФ, её сухопутных и водных рубежей, включая морские биологические ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В состав ФСБ входит Пограничная служба ФСБ России, выполняющая эти задачи.
• Обеспечение информационной безопасности: защита критической информационной инфраструктуры, противодействие киберугрозам, информационным войнам.

ФСБ России, таким образом, не только обеспечивает безопасность от внутренних угроз, но и активно участвует в противодействии внешним вызовам, координирует контрразведывательную деятельность и осуществляет государственное управление в широком спектре вопросов, от защиты государственной границы до борьбы с терроризмом. Её деятельность направлена на защиту интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угроз, а также на содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности РФ, повышения её экономического, научно-технического и оборонного потенциала.

Служба внешней разведки (СВР), в свою очередь, является одним из ключевых органов внешней разведки РФ, осуществляющим разведывательную деятельность за пределами страны. Её задача — добывать и анализировать информацию о внешних угрозах, потенциальных партнерах и конкурентах, стратегических планах других государств, что критически важно для формирования внешнеполитического курса и принятия решений в сфере национальной безопасности. Деятельность СВР носит скрытый характер и направлена на обеспечение стратегической безопасности государства на глобальном уровне.

Таким образом, ФСБ и СВР, каждая в своей сфере, образуют единую систему органов безопасности, обеспечивающих комплексную защиту интересов Российской Федерации как на её территории, так и за её пределами, активно участвуя в реализации всего спектра внешних функций государства.

Специфика участия органов безопасности в реализации внешних функций государства

Органы безопасности Российской Федерации не просто реагируют на угрозы, но и активно участвуют в реализации стратегических внешних функций государства, придавая им глубину и оперативность. Их деятельность пронизывает политическую, экономическую, социальную и идеологическую сферы, обеспечивая защиту национальных интересов на каждом из этих направлений.

Участие в реализации политической функции

Политическая функция государства на внешнем контуре, прежде всего, связана с обеспечением суверенитета, территориальной целостности и формированием благоприятных внешних условий для развития страны. В этом контексте роль органов безопасности является краеугольной.

Одной из важнейших задач ФСБ и СВР является прогнозирование и оценка военной опасности и военной угрозы. Это включает в себя анализ военно-политической обстановки в мире, выявление потенциальных очагов конфликтов, оценку военного потенциала иностранных государств и блоков, а также разработку рекомендаций для высшего руководства страны. Такая аналитическая работа позволяет формировать адекватную оборонную стратегию и своевременно реагировать на изменения в международной среде. Функция обороны государства, включающая укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и охрану государственных границ, напрямую зависит от данных, предоставляемых органами безопасности.

Органы безопасности активно противодействуют иностранным спецслужбам, деятельность которых направлена на подрыв суверенитета и безопасности РФ. Это включает контрразведывательную деятельность по выявлению шпионажа, агентурной работы, а также информационного влияния, которое может дестабилизировать внутриполитическую ситуацию или нанести ущерб внешнеполитическим позициям России.

Важнейшим направлением является борьба с международным терроризмом. Россия рассматривает это как приоритетную государственную задачу. Органы безопасности не только пресекают террористические акты на своей территории, но и активно взаимодействуют с зарубежными партнерами, обмениваясь информацией и проводя совместные операции по выявлению и нейтрализации террористических сетей, действующих транснационально. Это также включает противодействие использованию государствами террористических и экстремистских (в том числе неонацистских) организаций в качестве инструмента внешней и внутренней политики, что подчеркивает политический характер этой борьбы. Как же иначе обеспечить долгосрочную стабильность и безопасность граждан?

Таким образом, участие органов безопасности в реализации политической функции носит комплексный характер, охватывая как превентивные меры (прогнозирование угроз), так и активные действия по защите национальных интересов от внешних посягательств и обеспечению стратегической стабильности.

Участие в реализации экономической функции

Экономическая функция государства во внешнеполитической сфере направлена на защиту и развитие национального экономического потенциала, обеспечение энергетической и продовольственной безопасности, а также продвижение российских экономических интересов за рубежом. Органы безопасности играют здесь не менее важную роль, выступая в качестве гаранта стабильности и защиты от внешних экономических угроз.

ФСБ и СВР активно участвуют в защите экономических интересов РФ за рубежом. Это может проявляться в противодействии недобросовестной конкуренции, промышленному шпионажу, попыткам иностранных государств или корпораций получить несанкционированный доступ к российским технологиям, ресурсам или стратегическим проектам. Они также содействуют федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ в реализации мер, осуществляемых в интересах повышения экономического, научно-технического и оборонного потенциала страны.

Важным аспектом является противодействие экономической разведке иностранных государств, направленной на подрыв российской экономики, дестабилизацию финансовой системы или получение конфиденциальной информации о стратегических отраслях. Органы безопасности выявляют и пресекают деятельность, способную нанести ущерб экономической безопасности страны.

Кроме того, органы ФСБ проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию контрабанды и незаконного оборота оружия и наркотических средств. Эти виды преступности не только наносят прямой экономический ущерб, но и создают угрозу национальной безопасности, финансируя терроризм и организованную преступность. Пограничная служба ФСБ России играет здесь ключевую роль, обеспечивая защиту экономических ресурсов, таких как морские биологические ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Экономические функции государства заключаются в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме, а органы безопасности выступают здесь как инструмент обеспечения этой устойчивости, защищая страну от внешних деструктивных экономических воздействий.

Участие в реализации социальной функции

Социальная функция государства на внешнем контуре связана с защитой прав и интересов российских граждан за рубежом, а также с противодействием транснациональным угрозам, которые могут негативно влиять на социальную стабильность внутри страны.

Органы безопасности участвуют в защите прав и интересов граждан РФ за рубежом. Это может проявляться в координации действий с дипломатическими представительствами, участии в операциях по освобождению заложников, противодействии вербовке российских граждан в террористические или экстремистские организации за границей. Их деятельность направлена на обеспечение безопасности российских граждан, находящихся за пределами страны, и защиту их от преступных посягательств.

Важной задачей является противодействие нелегальной миграции, которая, помимо экономических и демографических проблем, может нести угрозу социальной стабильности и безопасности. Контроль на государственной границе, осуществляемый Пограничной службой ФСБ, направлен на предотвращение незаконного проникновения на территорию РФ лиц, потенциально связанных с транснациональной преступностью или экстремистскими группировками. Проблема беженцев, как отмечается, несет нагрузку на экономику принимающего государства, вызывая социальные, культурные, правовые проблемы и рост преступности, что также находится в поле зрения органов безопасности, требуя немедленных и решительных действий.

Органы безопасности также активно борются с транснациональной преступностью, такой как торговля людьми, незаконный оборот оружия и наркотиков, которые имеют прямые социальные последствия, разрушая общество и создавая благоприятную почву для экстремизма. Выявление, пресечение и расследование деятельности организованных преступных групп, действующих как внутри страны, так и за её пределами, является одним из ключевых аспектов обеспечения социальной безопасности.

Таким образом, участие органов безопасности в социальной функции государства направлено на создание безопасной среды для граждан РФ как внутри страны, так и за её пределами, а также на минимизацию социальных рисков, исходящих извне.

Участие в реализации идеологической функции

Идеологическая функция государства на внешнем контуре в современном мире приобретает особую актуальность в условиях глобальной информационной войны и попыток внешнего деструктивного воздействия на общественное сознание. Органы безопасности выступают здесь как ключевой инструмент защиты национального информационного пространства и традиционных ценностей.

Деятельность органов безопасности направлена на противодействие деструктивному информационно-психологическому воздействию извне. Это включает выявление и пресечение распространения ложной информации, пропаганды экстремизма, радикализма, русофобии и других форм информационного влияния, способных подорвать общественное согласие, национальные интересы и традиционные ценности. Интернет, как отмечается, становится главным каналом распространения радикальной идеологии, что используется для пропаганды терроризма, и это требует постоянного мониторинга и активного противодействия со стороны спецслужб.

Кроме того, внешняя политика РФ направлена на защиту и поддержку русского языка как языка государствообразующего народа, обеспечение соблюдения норм современного русского литературного языка, противодействие излишнему использованию иностранной лексики, что также может рассматриваться в контексте защиты идеологического суверенитета. Ведь язык – это основа культурной идентичности и суверенитета нации.

Органы безопасности также участвуют в защите традиционных ценностей и отечественных достижений в сферах культуры, науки, образования и искусства за рубежом, противодействуя попыткам дискредитации или искажения исторической памяти. Это способствует укреплению образа России как государства, привлекательного для жизни, работы, учебы и туризма, и является важным элементом «мягкой силы» государства.

Таким образом, в условиях современных вызовов, когда информационная сфера становится полем битвы, органы безопасности активно участвуют в защите идеологического суверенитета страны, противодействуя внешним попыткам манипуляции сознанием и подрыва национальных ценностей.

Современные вызовы, угрозы и проблемы в деятельности органов безопасности

Современный мир полон вызовов, которые требуют от органов безопасности Российской Федерации постоянной адаптации и совершенствования методов работы. Эти вызовы и угрозы, зачастую переплетающиеся между собой, оказывают прямое влияние на способность государства эффективно реализовывать свои внешние функции.

Основные внешние вызовы и угрозы национальной безопасности РФ

Национальная безопасность Российской Федерации сегодня сталкивается с целым спектром угроз, которые можно систематизировать по их происхождению и характеру воздействия:

• Геополитическая конкуренция: Одной из ключевых угроз является продолжающаяся геополитическая конкуренция, особенно между США, Россией и Китаем, которая имеет важное значение в области международной безопасности. Политика США и НАТО, направленная на «выдавливание» России из европейской политики и ее ослабление, создает постоянное напряжение на западных границах.
• Санкции и экономическое давление: Экономические санкции против России, инспирированные Вашингтоном и его союзниками, направлены на разрушение экономики и внутреннюю дестабилизацию. Это требует от органов безопасности активного противодействия экономической разведке и обеспечению устойчивости критической инфраструктуры.
• Международный терроризм и распространение радикальной идеологии: Терроризм остается одной из самых опасных транснациональных угроз. Интернет становится главным каналом распространения радикальной идеологии, что используется для пропаганды терроризма и вербовки. Органы безопасности сталкиваются с необходимостью выявления и пресечения деятельности террористических организаций, действующих как внутри страны, так и за ее пределами.
• Киберугрозы: Угрозы в области кибербезопасности, включая вредоносное программное обеспечение, кибератаки на государственные и частные информационные системы, являются одной из важнейших задач. Они могут привести к потере конфиденциальной информации, нарушению работы критической инфраструктуры и нанесению значительного экономического ущерба.
• Дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве: Возможность неконтролируемых дезинтеграционных процессов на территории бывшего СССР является важнейшим внешним вызовом национальной безопасности РФ. Это может привести к нестабильности на границах, росту региональных конфликтов и появлению новых очагов напряженности. Сохранение территориальной целостности страны остается серьезным вызовом, имеющим как внутреннюю, так и внешнюю составляющие.
• Социальные и демографические вызовы: Проблема беженцев несет нагрузку на экономику принимающего государства, вызывая социальные, культурные, правовые проблемы и рост преступности. Это требует от органов безопасности контроля миграционных потоков и противодействия транснациональной преступности, связанной с нелегальной миграцией.
• Угрозы в культурном пространстве: Внешние деструктивные информационно-психологические воздействия, направленные на разрушение традиционных ценностей в России, также являются серьезным вызовом, требующим активного противодействия со стороны органов безопасности в рамках идеологической функции государства.

Все эти вызовы и угрозы обусловливают сложную внешнюю политику государства и требуют от органов безопасности многогранной и скоординированной деятельности.

Проблемы правового регулирования деятельности органов безопасности

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов безопасности, в ней сохраняются определенные пробелы и неточности, которые могут снижать эффективность их работы в сфере реализации внешних функций государства. Эти проблемы требуют систематического анализа и решения.

Одним из ключевых аспектов является недостаточная конкретизация полномочий органов безопасности в контексте некоторых внешних функций. Хотя Федеральный закон «О безопасности» и другие нормативные акты устанавливают общие направления деятельности, детальное разграничение компетенций и механизмов взаимодействия между различными государственными органами (ФСБ, СВР, МИД, Министерство обороны, Правительство) в специфических ситуациях может быть недостаточно четким. Например, в вопросах защиты экономических интересов за рубежом или противодействия информационным угрозам, требующих комплексного подхода, могут возникать зоны неопределенности.

Другая проблема заключается в отсутствии единого законодательного акта, регулирующего международную деятельность всех государственных органов, включая органы безопасности. Хотя существуют отдельные законы, регулирующие внешнеэкономические связи субъектов РФ или международные договоры, всеобъемлющий закон, который бы служил основой для правотворчества и текущего правового регулирования в области осуществления внешних сношений, мог бы значительно упорядочить эту сферу. Как отмечают эксперты, нормы Конституции РФ в области внешнеполитической деятельности нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в системе действующего законодательства. Почему до сих пор не разработан такой всеобъемлющий закон, учитывая возрастающие вызовы?

Некоторые положения могут быть устаревшими или не в полной мере учитывать современные реалии. Например, быстрые темпы развития киберугроз и информационных войн требуют постоянного обновления и детализации законодательства в сфере информационной безопасности, чтобы органы безопасности имели адекватные правовые инструменты для эффективного противодействия.

Таблица 1: Проблемы правового регулирования и их последствия

Проблема правового регулирования	Последствия для деятельности органов безопасности	Пути устранения
Недостаточная конкретизация полномочий	Снижение оперативности, дублирование функций, неясность ответственности	Разработка подзаконных актов, детализирующих компетенции и механизмы взаимодействия
Отсутствие единого закона о внешних сношениях	Фрагментарность регулирования, потенциальные коллизии норм	Принятие комплексного федерального закона, систематизирующего международную деятельность всех госорганов
Неактуальность норм в новых сферах (например, кибербезопасность)	Недостаточная правовая база для эффективного противодействия современным угрозам	Постоянный мониторинг и оперативное обновление законодательства в соответствии с новыми вызовами
Пробелы в регулировании статуса законодательной власти в механизме внешних функций	Недостаточное участие или контроль парламента в принятии внешнеполитических решений	Внесение изменений в регламенты работы Федерального Собрания и соответствующие законы

Устранение этих пробелов и совершенствование правового регулирования являются ключевыми задачами для повышения эффективности деятельности органов безопасности и обеспечения стабильности в реализации внешних функций государства.

Актуальная статистика и кейсы противодействия угрозам

Масштабы современных угроз национальной безопасности РФ лучше всего иллюстрируют статистические данные, особенно в сфере борьбы с терроризмом. Эти цифры не только показывают динамику вызовов, но и подчеркивают возрастающую нагрузку на органы безопасности.

Таблица 2: Динамика преступлений террористического характера в РФ (2013-2024 гг.)

Год	Количество преступлений террористического характера	Изменение относительно предыдущего года	Источник данных
2013	218	—	МВД РФ
2021	≈2137	—	Расчет на основе данных за 2022 г.
2022	2233	+4,5%	МВД РФ
2023	2382	+6,7%	МВД РФ
Январь-июнь 2024	1651	+38,4% (к аналогичному периоду 2023 г.)	МВД РФ
Январь-декабрь 2024 (прогноз)	3714	+55,9% (к 2023 г.)	МВД РФ

Как видно из таблицы, число преступлений террористического характера демонстрирует устойчивую тенденцию к росту. Особенно заметен скачок в 2024 году, когда за первое полугодие было зарегистрировано на 38,4% больше таких преступлений, чем за аналогичный период предыдущего года, а годовой прирост может достигнуть 55,9%. Этот рост свидетельствует об усилении внешних и внутренних угроз, а также об активизации деятельности террористических организаций, использующих, в том числе, каналы распространения радикальной идеологии через интернет.

Эти цифры подтверждают тезис о том, что борьба с международным терроризмом остается важнейшей государственной задачей и ключевым приоритетом в сфере международной безопасности для РФ. Органы безопасности, в частности ФСБ, непрерывно проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды. Каждое пресеченное преступление, каждый предотвращенный теракт — это результат сложной и кропотливой работы спецслужб.

Например, в рамках противодействия киберугрозам, которые также являются серьезным вызовом, органы ФСБ регулярно сообщают о нейтрализации попыток иностранных спецслужб получить доступ к критической информационной инфраструктуре РФ или распространить вредоносное программное обеспечение. Эти кейсы, как правило, не получают широкой огласки в целях сохранения оперативной тайны, однако их результаты ощутимы в обеспечении стабильности функционирования государственных систем и защиты конфиденциальных данных.

Активность органов безопасности в сфере экономической функции также подтверждается данными о пресечении контрабандных каналов и незаконного оборота товаров, что способствует защите национальных экономических интересов и предотвращению отмывания средств, которые могли бы быть направлены на финансирование деструктивных элементов.

Эти статистические данные и примеры правоприменительной практики служат убедительным доказательством того, что деятельность органов безопасности в реализации внешних функций государства не является абстрактной теорией, а представляет собой ежедневную, жизненно важную работу по защите страны от многообразных и постоянно эволюционирующих угроз.

Взаимодействие органов безопасности с государственными институтами и международные аспекты

Эффективная реализация внешних функций государства и обеспечение национальной безопасности невозможны без скоординированного взаимодействия между различными государственными институтами внутри страны, а также без активного международного сотрудничества органов безопасности.

Механизмы взаимодействия с федеральными органами власти

В Российской Федерации выстроена многоуровневая система взаимодействия органов безопасности с другими федеральными органами государственной власти, обеспечивающая комплексный подход к решению задач внешней политики и безопасности.

Центральным координирующим органом в этой системе является Совет Безопасности РФ, который формируется и возглавляется Президентом РФ. Совет Безопасности разрабатывает Стратегию национальной безопасности РФ, являющуюся базовым документом в области планирования развития системы обеспечения национальной безопасности. В его состав входят представители всех ключевых силовых ведомств, а также руководители МИД, ��равительства и других органов, что обеспечивает всесторонний анализ угроз и выработку единой государственной политики. Органы безопасности (ФСБ, СВР) активно участвуют в работе Совета Безопасности, предоставляя аналитические данные и экспертные оценки, необходимые для принятия стратегических решений.

Президент РФ, как глава государства и верховный главнокомандующий, осуществляет общее руководство внешней политикой и деятельностью всех органов безопасности. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, а также утверждает военную доктрину РФ. Таким образом, органы безопасности действуют в рамках единого политического курса, заданного Президентом.

Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является ключевым партнером органов безопасности в реализации внешних функций. Взаимодействие между МИД и спецслужбами происходит на различных уровнях:

• Обмен информацией: МИД предоставляет органам безопасности информацию о внешнеполитической обстановке, позиции других государств, международных переговорах. Органы безопасности, в свою очередь, информируют МИД о выявленных угрозах, деятельности иностранных спецслужб, ситуации в горячих точках, что позволяет дипломатам более эффективно отстаивать национальные интересы.
• Координация действий: При проведении внешнеполитических акций, включая борьбу с терроризмом или защиту граждан РФ за рубежом, действия МИД и органов безопасности тесно координируются. Например, в случае кризисных ситуаций за границей, дипломатические ведомства и спецслужбы работают совместно для эвакуации граждан или обеспечения их безопасности.
• Представительство на международных площадках: Представители органов безопасности могут участвовать в работе межведомственных делегаций на международных конференциях и переговорах по вопросам безопасности, борьбы с терроризмом, киберпреступностью, что обеспечивает синхронизацию внешнеполитических и разведывательных усилий.

Правительство РФ также тесно взаимодействует с органами безопасности, особенно в части реализации экономической функции. Полномочия Правительства в области внешней политики и международных отношений включают осуществление мер по реализации внешней политики, регулирование внешнеэкономической деятельности и защиту граждан РФ за пределами ее территории. Органы безопасности предоставляют Правительству аналитическую информацию о внешнеэкономических угрозах, контрабанде, попытках экономической разведки, что помогает в выработке и координации основных направлений экономики в устойчивом режиме.

Основные принципы обеспечения безопасности, как закреплено в законодательстве, включают взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами. Эта широкая координация позволяет создать многоуровневую систему защиты национальных интересов.

Международное сотрудничество органов безопасности

В условиях глобализации угроз, таких как международный терроризм, наркотрафик, транснациональная преступность и киберпреступность, международное сотрудничество органов безопасности становится не просто желательным, а жизненно необходимым.

ФСБ и СВР активно взаимодействуют с зарубежными спецслужбами и правоохранительными органами по всему миру. Это сотрудничество включает:

• Обмен оперативной информацией: Своевременный обмен данными о террористических группах, их планах, финансировании, маршрутах перемещения является критически важным для предотвращения терактов и пресечения преступной деятельности.
• Совместные операции: Проведение координированных операций по выявлению и нейтрализации транснациональных преступных сетей, наркокартелей, группировок, занимающихся торговлей людьми.
• Экспертная помощь и обучение: Обмен опытом, методологиями и технологиями в области противодействия различным видам угроз, подготовка кадров.
• Взаимная правовая помощь: Оказание содействия в расследовании преступлений, экстрадиции преступников.

Роль ООН и других международных организаций в этом контексте также является значимой. Россия выступает за укрепление центральной координирующей роли ООН в регулировании международных отношений и координации мировой политики. Устав ООН, в частности статья 51, является правовой основой для применения силы в порядке самообороны, в том числе в условиях угроз миру и безопасности (международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения). Органы безопасности РФ активно участвуют в работе антитеррористических комитетов ООН, Интерпола, ШОС, ОДКБ и других региональных и глобальных платформ, где осуществляется координация усилий по борьбе с общими угрозами.

Международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы и служат правовой основой для такого сотрудничества. Подписание и ратификация соглашений о взаимной правовой помощи, борьбе с терроризмом, обменом разведывательной информацией создают правовое поле для деятельности органов безопасности за пределами национальной юрисдикции.

Например, активно развивается сотрудничество в рамках БРИКС по вопросам кибербезопасности и противодействия терроризму, что позволяет объединять усилия в борьбе с общими угрозами и формировать новые механизмы обеспечения региональной и глобальной безопасности.

Таким образом, взаимодействие органов безопасности с федеральными органами власти и их активное международное сотрудничество образуют единую, сложную систему, направленную на эффективное обеспечение национальной безопасности и реализацию внешних функций государства в условиях постоянно меняющейся геополитической реальности.

Эволюция роли органов безопасности в контексте изменения внешнеполитических ориентиров РФ

История развития России неразрывно связана с трансформацией роли органов безопасности, особенно в части их участия в реализации внешних функций государства. Эти изменения были обусловлены как внутренней логикой развития страны, так и глобальными геополитическими сдвигами.

Исторические этапы и ключевые законодательные акты

Эволюция органов безопасности в России, их структура и полномочия, отражают динамику внешнеполитических приоритетов и вызовов. Наследником и правопреемником Комитета государственной безопасности СССР (КГБ СССР) является Федеральная служба безопасности (ФСБ) России, и эта преемственность подчеркивает глубокие корни и исторический опыт в сфере обеспечения государственной безопасности, в том числе на внешнем контуре.

Одним из первых ключевых законодательных актов постсоветского периода стал Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности». Этот закон заложил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции в новой России, став отправной точкой для формирования современной системы безопасности. В этот период, после распада СССР, внешние функции государства были ориентированы на интеграцию в мировое сообщество, но при этом сохранялась необходимость защиты от внешних угроз, связанных с трансформацией геополитического пространства.

С течением времени, в связи с изменившимися реалиями и накопленным опытом, закон 1992 года был заменен. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ уточнил принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, закрепив цели международного сотрудничества в данной области. Это ознаменовало переход к более четкому и комплексному пониманию задач безопасности, в том числе в условиях глобализации и новых форм угроз. В этот период роль органов безопасности стала более акцентированной на противодействии транснациональной преступности, международному терроризму и обеспечении информационной безопасности, что требовало активного взаимодействия с международными партнерами.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» детально определил правовой статус ФСБ, ее полномочия и основные направления деятельности. Этот закон стал основой для формирования современной ФСБ как ключевого органа в системе обеспечения безопасности, чьи функции охватывают широкий спектр задач, включая контрразведку, борьбу с терроризмом, пограничную деятельность и информационную безопасность.

На каждом из этих этапов органы безопасности адаптировали свои подходы и методы работы, реагируя на изменение характера внешних угроз — от традиционных разведывательных операций до гибридных войн и кибератак. Эволюция законодательной базы отражала стремление государства к созданию более эффективной и гибкой системы защиты национальных интересов.

Новые Концепции внешней и национальной безопасности

Стратегические документы, такие как Концепции внешней политики и Стратегии национальной безопасности, играют определяющую роль в формировании ориентиров для деятельности всех государственных органов, включая органы безопасности. Их изменение отражает адаптацию страны к меняющемуся миропорядку.

Ранее, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537, сменила утратившую силу «Концепцию национальной безопасности РФ». Этот документ определял долгосрочные приоритеты и цели национальной безопасности, но уже в тот период стало очевидно, что вызовы меняются быстрее, чем ожидалось.

Действующая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 года N 400, стала ответом на качественно новые угрозы и изменение геополитической ситуации. Она заменила предыдущую Стратегию 2015 года (Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года N 683). В этой Стратегии уделяется особое внимание обеспечению суверенитета, территориальной целостности, защите традиционных ценностей и противодействию гибридным войнам. Для органов безопасности это означает усиление работы по:

• Противодействию внешнему деструктивному информационно-психологическому воздействию.
• Обеспечению экономической и научно-технической безопасности в условиях санкций.
• Борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, активно использующими цифровые технологии.

Наиболее свежим и значимым документом является Новая Концепция внешней политики России, опубликованная 31 марта 2023 г. Она определяет базовые стратегические ориентиры отечественной дипломатии и отражает многослойный характер вызовов и угроз, с которыми сталкивается Россия. Эта Концепция свидетельствует об изменении самовосприятия России как «самобытного государства-цивилизации, обширной евразийской и евро-тихоокеанской державы», сохраняющей статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и одной из двух ведущих ядерных держав.

Введение антироссийских санкций со стороны США и ЕС, замораживание ключевых форматов дипломатического взаимодействия РФ со странами Запада после кризиса на Украине и присоединения Крыма, а также усиления военно-политической нестабильности на Донбассе потребовали издания новой Концепции внешней политики. Для органов безопасности это означает:

• Переориентацию разведывательной деятельности на новые приоритетные регионы и направления.
• Усиление контрразведывательной работы в условиях обострения конфронтации с западными странами.
• Активное участие в формировании и защите информационного суверенитета страны, противодействие попыткам внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия.
• Поддержку внешнеполитических инициатив по формированию многополярного мира и развитию сотрудничества с дружественными государствами.

Таким образом, эволюция законодательства и стратегических концепций отражает не только меняющуюся роль органов безопасности в реализации внешних функций государства, но и глубокую адаптацию всей государственной системы к новым геополитическим реалиям. От изначально оборонительной функции, направленной на защиту от прямой агрессии, роль органов безопасности трансформировалась в многогранную, проактивную деятельность, охватывающую широкий спектр угроз в политической, экономической, социальной и идеологической сферах.

Заключение

Исследование роли и механизмов участия органов безопасности Российской Федерации в реализации внешних функций государства позволяет сделать вывод о многогранности и исключительной важности их деятельности в условиях современного миропорядка. От классических задач по обороне страны и противодействию разведывательной деятельности до активного участия в обеспечении экономической стабильности, защиты социальных интересов граждан за рубежом и борьбы за идеологический суверенитет – органы безопасности являются неотъемлемым элементом системы национальной безопасности и эффективным инструментом внешней политики.

В ходе работы было установлено, что правовая основа деятельности органов безопасности базируется на Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законах, таких как ФЗ «О безопасности» и ФЗ «О федеральной службе безопасности», которые четко определяют их статус и полномочия. Однако, несмотря на наличие широкой нормативно-правовой базы, были выявлены пробелы, требующие дальнейшей конкретизации и совершенствования законодательства, особенно в части детализации полномочий и координации действий между различными государственными структурами.

Анализ специфики участия органов безопасности в политической, экономической, социальной и идеологической внешних функциях государства показал, что их деятельность выходит далеко за рамки традиционных представлений о спецслужбах. Они активно участвуют в прогнозировании угроз, противодействии международному терроризму, защите экономических интересов, борьбе с транснациональной преступностью, а также в обеспечении информационной безопасности и защите национальных ценностей в условиях глобальной информационной войны. Особую тревогу вызывает устойчивый рост преступлений террористического характера, который в 2024 году достигнет 55,9% по сравнению с предыдущим годом, что подчеркивает актуальность и сложность стоящих перед органами безопасности задач.

Взаимодействие органов безопасности с другими государственными институтами, такими как Совет Безопасности РФ, МИД, Правительство, а также их активное международное сотрудничество с зарубежными спецслужбами и правоохранительными органами, являются ключевыми факторами эффективности в противодействии транснациональным угрозам. Эволюция роли органов безопасности, отраженная в новых Концепциях внешней политики (2023 г.) и Стратегии национальной безопасности (2021 г.), свидетельствует об адаптации России к меняющемуся миропорядку, переосмыслении своего места на международной арене и усилении проактивного характера деятельности спецслужб.

Таким образом, органы безопасности Российской Федерации выступают не только как оборонительный щит, но и как активный субъект, способствующий реализации стратегических внешних функций государства. Их деятельность критически важна для обеспечения суверенитета, стабильности и устойчивого развития страны в условиях постоянно меняющихся геополитических вызовов.

Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с более глубоким анализом правоприменительной практики в контексте новых вызовов, детализацией механизмов координации между различными ведомствами, а также изучением влияния цифровых технологий на методы работы органов безопасности в реализации внешних функций государства.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. М., 2010.
2. Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 31 марта 2023 г.). МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/fundamental_documents/1860589/ (дата обращения: 22.10.2025).
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 02 июля 2021 г. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389057/ (дата обращения: 22.10.2025).
4. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10164243/ (дата обращения: 22.10.2025).
5. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12181580/ (дата обращения: 22.10.2025).
6. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
7. Федеральный закон РФ от 10.01.1996 № 135-ФЗ «О внешней разведке» // 1996. № 3. Ст. 143.
8. Закон от 12.08.1995 № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» // 1995. № 33. Ст. 3349.
9. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389057/ (дата обращения: 22.10.2025).
10. Указ Президента РФ от 15.11.1999 «Вопросы Совета Безопасности РФ». Справочно – правовая система Консультант плюс 2010.
11. Борисов Т. Контрразведка меняется вместе со шпионами // Российская газета. 2002. 7 мая.
12. Канина Ю.С. Система государственных органов, обеспечивающих интересы и безопасность граждан // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. 2007. № 1. С. 85-88.
13. Кетов Ю.М. Общественная оценка деятельности органов власти по обеспечению национальной безопасности // Социология власти. 2005. № 3. С. 150-155.
14. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С.98-108.
15. Тарасова М.А. Органы безопасности в механизме Российского государства // Гражданин и право. 2008. № 10. С. 33-37.
16. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Проспект, 1999.
17. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. М., 2003.
18. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет, ДС, 2008.
19. Внешние функции государства // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/207/50530/ (дата обращения: 22.10.2025).
20. Внутренние и внешние функции государства. Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/obschestvoznanie/vvedenie-v-obschestvoznanie/vnutrennie-i-vneshnie-funkcii-gosudarstva (дата обращения: 22.10.2025).
21. Конституционно-правовой механизм осуществления внешних сношений РФ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-mehanizm-osuschestvleniya-vneshnih-snosheniy-rf (дата обращения: 22.10.2025).
22. Органы обеспечения безопасности РФ. Правоохранительные органы (Чувилев А.А., 2000). Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: http://be5.biz/pravo/pvo/15.htm (дата обращения: 22.10.2025).
23. Система органов обеспечения безопасности в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-obespecheniya-bezopasnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).
24. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. Красноярский государственный аграрный университет. URL: https://www.kgau.ru/distance/2012/pr01/01/03.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
25. Участие органов безопасности в реализации внешних функций государства. URL: https://studfiles.net/preview/4405230/page:9/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Функции государства: классификация, роль и характер в разные периоды в Российской Федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstva-klassifikatsiya-rol-i-harakter-v-raznye-periody-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).