Анализ участия органов государственной безопасности в реализации политических функций государства

В условиях XXI века, характеризующегося усложнением глобальных политических процессов и ростом масштаба угроз национальной безопасности, исследование механизмов защиты государственного суверенитета приобретает особую актуальность. Новые вызовы требуют глубокого анализа того, как государство реализует свои защитные функции. Объектом данного исследования выступают правоотношения, возникающие в сфере реализации политических функций государства. Предметом, в свою очередь, являются особенности участия органов государственной безопасности в этом процессе. Таким образом, цель настоящей работы — системно раскрыть механизм участия органов государственной безопасности в реализации политических функций государства, проанализировав их правовой статус, задачи и место в структуре исполнительной власти.

Для глубокого анализа заявленной темы необходимо сперва определить ключевые теоретические понятия, такие как «функции государства» и «государственная безопасность».

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования функций государства и системы органов безопасности

1.1. Понятие и классификация политических функций современного государства

Функции государства представляют собой основные, исторически обусловленные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Они отражают задачи, стоящие перед государством на конкретном этапе его развития. В юридической науке существует несколько подходов к их классификации, среди которых можно выделить ключевые:

• По сфере применения: внутренние (экономические, социальные, политические, правоохранительные) и внешние (оборона страны, международное сотрудничество, интеграция в мировую экономику).
• По времени осуществления: постоянные (выполняемые на всех этапах существования государства) и временные (связанные с решением конкретных, срочных задач, например, ликвидация последствий чрезвычайной ситуации).

Особое место в этой системе занимает политическая функция. Ее содержание заключается в деятельности по управлению обществом, регулированию отношений между различными социальными слоями и группами для предотвращения конфликтов, а также в обеспечении государственного суверенитета и реализации волеизъявления народа. Именно через эту функцию государство утверждает свою власть и защищает установленный порядок.

Стоит отметить, что подходы к пониманию функций менялись. Например, марксистско-ленинская теория исходила из того, что главной функцией любого государства является защита интересов господствующего класса, а поддержание общих условий существования общества — второстепенной задачей.

1.2. Государственная безопасность как элемент национальной безопасности и ее место в системе исполнительной власти

Для понимания роли спецслужб важно разграничить два взаимосвязанных, но не тождественных понятия. Национальная безопасность — это наиболее широкая категория, которая, согласно Концепции национальной безопасности РФ, охватывает защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Она включает в себя экономическую, информационную, экологическую и другие составляющие.

Государственная безопасность является ключевой составляющей национальной безопасности, но представляет собой более узкое понятие. Она сфокусирована на защите конкретных государственных институтов: конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны. Ее обеспечение направлено на пресечение разведывательной и подрывной деятельности иностранных спецслужб и экстремистских организаций.

Для реализации этой важнейшей задачи государство формирует специальный аппарат. Органы обеспечения государственной безопасности (спецслужбы, такие как ФСБ и СВР, а также армия и правоохранительные структуры) являются инструментами, которые находятся в системе исполнительной власти. Именно через них государство проводит свою политику в сфере защиты от ключевых угроз, реализуя одну из своих важнейших политических функций.

Глава 2. Механизм участия органов государственной безопасности в политической сфере

2.1. Конституционно-правовые основы и роль высших органов власти в обеспечении безопасности

Деятельность органов государственной безопасности в Российской Федерации не является произвольной; она строго регламентирована и встроена в общую вертикаль государственного управления. Фундаментом всей системы является Конституция РФ, а также федеральные законы, такие как ФЗ «О безопасности».

Ключевую, определяющую роль в этой системе играет Президент Российской Федерации. Как глава государства, он осуществляет общее руководство всей политикой обеспечения национальной безопасности. В его прямые полномочия входит:

1. Утверждение концепции национальной безопасности и определение основных направлений ее реализации.
2. Формирование, реорганизация и упразднение подчиненных ему органов и сил обеспечения государственной безопасности.
3. Прямое руководство деятельностью ключевых силовых структур.

В свою очередь, другие высшие органы власти также вносят свой вклад. Правительство РФ участвует в определении основных направлений государственной политики в этой сфере, а главное — формирует федеральные целевые программы по укреплению безопасности и обеспечивает их финансирование и реализацию. Федеральное Собрание РФ создает и совершенствует законодательную базу, необходимую для эффективной работы спецслужб.

Таким образом, высшие органы власти формируют политический и правовой «заказ», определяя стратегические цели и создавая условия для их выполнения органами государственной безопасности.

2.2. Федеральная служба безопасности как ключевой субъект реализации политических функций

Федеральная служба безопасности (ФСБ) занимает особое место в системе обеспечения государственной безопасности России, выступая главным органом, непосредственно реализующим политические задачи по защите страны. Действуя под непосредственным руководством Президента РФ, ФСБ замыкает на себе ключевые направления работы, которые являются практическим воплощением политических функций государства.

Основные задачи ФСБ в этом контексте можно свести к следующим:

• Контрразведывательная деятельность. Это направление напрямую связано с защитой государственного суверенитета от внешнего вмешательства. ФСБ противодействует операциям иностранных спецслужб, направленным на получение доступа к государственной тайне и оказание влияния на внутреннюю политику.
• Борьба с терроризмом и экстремизмом. Данная задача является прямой реализацией функции по защите конституционного строя. Пресекая деятельность террористических и экстремистских организаций, служба обеспечивает стабильность политической системы и безопасность граждан.
• Защита государственной границы. Обеспечение пограничной безопасности — это одна из классических форм реализации функции по защите территориальной целостности и суверенитета государства.

Таким образом, на примере ФСБ наглядно видно, как общие политические установки, сформулированные высшим руководством страны, трансформируются в конкретные, повседневные задачи специальной службы. Этот орган выступает исполнительным инструментом для защиты основ государства.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что участие органов государственной безопасности в реализации политических функций является легитимным, системным и многоуровневым механизмом. В рамках этого механизма были определены ключевые понятия, проанализирована иерархия управления и рассмотрена роль основных акторов. Высшие органы власти — Президент, Правительство и Федеральное Собрание — определяют стратегию и правовые рамки деятельности. В свою очередь, спецслужбы, и в первую очередь ФСБ, выступают в качестве исполнительного инструмента, нацеленного на практическую защиту суверенитета, конституционного строя и национальных интересов.

Эффективность всего этого механизма напрямую зависит от четкой согласованности действий всех его элементов — от законодателя до оперативного сотрудника. Он включает в себя организационную, регулятивную и функциональную составляющие, которые в совокупности обеспечивают реализацию одной из важнейших функций современного государства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.1993, 25 декабря.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2011 г. N 1 ст. 2
3. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 20 ст. 2444
4. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 22 ст. 2754
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 196-р «Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации».// СЗ РФ, — 19.02.2001, — № 8, — ст. 764.
6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12.12.2013 г. //Российская газета, № 282, 13.12.2013
7. Андреев А.Г. Охранительная функция государства в современных условиях. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2002. С. 7.
8. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М.: Высшая школа, 1998. С. 136.
9. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб, 2004.
10. Жигуленков М.В. К вопросу о теории функций государства // Гражданин и право. – 2010. — №9
11. Калентьева Т.П. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Дисс. … канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 73.
12. Морозова Л.А. Влияние глобализации на функции государства // Государство и право. 2006. №6. С.106.
13. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник.: М.: Юристъ. – 2002. – 414с.
14. Опалев Л.В. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ: Монография.: М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2004
15. Петров В.С. Советское общенародное государство: основные задачи и функции // Советское государство и право. 1974. С. 125.
16. Радько Т.Н. Функции современного государства // Ученые труды Российской академии адвокатуры им. Ф.Н. Плевако. Вып. 1. М., 2000. С. 7
17. Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности РФ: Монография М.: ЭДАС-ПАК. – 2000
18. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 81.
19. Смирнов С.Д. Педагогика и психология высшего образования: От деятельности к личности: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М., 2007. С. 53–56.
20. Тененбаум В.О. Государство: система категорий. Саратов, 1971. С. 137
21. Третьяков М.П Разведка как вид государственной деятельности: учебное пособие. М.:ВКШ.КГБ. 1975 г. 56с
22. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. М., 1999. С. 115.
23. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 7–8.
24. Шершнев Илья Леонидович «Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации». Автореферат диссертации. … кандидата политических наук. М., 2003