Участие органов местного самоуправления и населения в охране окружающей среды на территории муниципального образования: теоретические основы, проблемы и пути совершенствования

Ежегодно в мире производится около 2 миллиардов тонн твердых бытовых отходов, и ожидается, что к 2050 году эта цифра возрастет до 3,4 миллиарда тонн. Этот факт лишь подчеркивает обострение экологических проблем, которое ощущается на всех уровнях – от глобального до локального. В условиях нарастающего антропогенного воздействия на природные системы, роль местного самоуправления и активного участия населения в охране окружающей среды становится не просто желательной, но жизненно необходимой. Муниципальные образования, будучи наиболее близким к гражданам уровнем публичной власти, выступают ключевым звеном в реализации природоохранной политики, способным не только координировать действия, но и мобилизовать общественный потенциал для решения насущных экологических задач. И что из этого следует? Задержки в действиях сегодня оборачиваются экспоненциальным ростом проблем завтра, создавая необратимые последствия для здоровья населения и экономики региона.

Настоящая работа посвящена поиску, систематизации и анализу информации, необходимой для глубокого понимания механизмов участия органов местного самоуправления (ОМСУ) и населения в охране окружающей среды. Целью исследования является комплексное изучение теоретических основ, нормативно-правового регулирования, выявление существующих проблем и разработка предложений по улучшению ситуации в сфере экологической безопасности на муниципальном уровне. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Систематизировать ключевые понятия и концепции, формирующие теоретическую базу исследования.
2. Проанализировать нормативно-правовую основу, регулирующую природоохранную деятельность ОМСУ и участие населения.
3. Исследовать эффективные механизмы и формы взаимодействия ОМСУ и граждан в природоохранной сфере.
4. Выявить основные проблемы и барьеры, препятствующие эффективному участию, и предложить пути их преодоления.
5. Изучить российский и зарубежный опыт вовлечения в экологическую деятельность для адаптации лучших практик.
6. Разработать конкретные предложения по совершенствованию системы управления экологической безопасностью и внедрению инструментов экологического менеджмента.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления природоохранной деятельности на территории муниципального образования. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие участие ОМСУ и населения в охране окружающей среды, а также практические формы и методы такого участия.

Структура работы отражает логику исследования, последовательно переходя от теоретических основ и нормативно-правового базиса к анализу практических механизмов, выявлению проблем и предложению конкретных путей совершенствования. Работа состоит из введения, нескольких основных глав, посвященных теоретическим аспектам, нормативно-правовой базе, механизмам взаимодействия, проблемам и их решению, а также российскому и зарубежному опыту, и заключения, суммирующего основные выводы.

Теоретические основы участия органов местного самоуправления и населения в охране окружающей среды

Прежде чем углубляться в нормативные акты и практические кейсы, важно очертить терминологические рамки и концептуальные подходы, лежащие в основе понимания роли органов местного самоуправления и населения в сохранении природного достояния. Это позволит создать единое смысловое поле для дальнейшего анализа, а также обеспечит более глубокое и комплексное восприятие представленной информации.

Понятие и сущность охраны окружающей среды и экологической безопасности

Охрана окружающей среды – это не просто набор разрозненных мероприятий, а многоаспектная, целенаправленная деятельность, призванная обеспечить гармоничное сосуществование человека и природы. Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность всех уровней публичной власти (федерального, регионального, муниципального), а также общественных объединений, некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Ее цель – сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и, что не менее важно, ликвидация ее последствий.

Сама окружающая среда определяется как «совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов». Здесь важно различать природную среду (природу), которая является совокупностью компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Такое разграничение позволяет более точно определить сферу приложения природоохранных усилий.

Неотъемлемой частью охраны окружающей среды является обеспечение экологической безопасности. Это понятие выходит за рамки простого сохранения природы и затрагивает фундаментальные интересы человека. Экологическая безопасность — это состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия как хозяйственной и иной деятельности, так и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий. Это означает, что деятельность в области экологической безопасности направлена на минимизацию рисков для здоровья и жизни людей, а также на предотвращение необратимых изменений в экосистемах, которые могут подорвать основы существования будущих поколений.

Местное самоуправление и муниципальное образование: правовые аспекты

В системе публичной власти Российской Федерации местное самоуправление занимает уникальное положение, являясь фундаментальной формой самоорганизации граждан. Местное самоуправление — это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, предоставляющая гражданам возможность самостоятельно решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (так называемые «вопросы местного значения») в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации. Ключевая особенность местного самоуправления заключается в его самостоятельности и невхождении в систему органов государственной власти. Это обеспечивает ему необходимую гибкость и приближенность к нуждам и проблемам местных сообществ, что критически важно для эффективной природоохранной деятельности.

Территориальной основой местного самоуправления является муниципальное образование. Это публично-правовое образование, которое может быть городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, городским округом с внутригородским делением, внутригородским районом или внутригородской территорией города федерального значения. Основные признаки муниципального образования включают:

• Наличие территории с постоянно проживающим населением.
• Осуществление местного самоуправления непосредственно населением или через выборные органы.
• Наличие муниципальной собственности и местного бюджета.
• Самостоятельное решение вопросов местного значения.

Таким образом, муниципальное образование выступает не только географической единицей, но и социально-политическим пространством, где реализуются права граждан на местное самоуправление, в том числе и в сфере охраны окружающей среды.

Экологический менеджмент как современный инструмент управления в природоохранной сфере

В условиях глобализации и растущего давления на природные ресурсы, традиционные подходы к охране окружающей среды зачастую оказываются недостаточными. На смену им приходит экологический менеджмент — современная система управления, направленная на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативных социальных, экологических и экономических параметров. Это неотъемлемая часть общей системы управления любой организации, будь то промышленное предприятие или орган местного самоуправления.

Важной вехой в развитии экологического менеджмента стало внедрение международных стандартов. Так, национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2016 (идентичный международному стандарту ISO 14001:2015) устанавливает требования к системе экологического менеджмента (СЭМ). Этот стандарт определяет, как организации могут управлять своими экологическими аспектами, выполнять принятые обязательства и учитывать риски и возможности, связанные с их деятельностью.

В основу СЭМ, согласно ГОСТ Р ИСО 14001-2016, положена концепция цикла «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй» (Plan, Do, Check and Act — PDCA). Этот циклический процесс обеспечивает постоянное улучшение экологических результатов деятельности организации:

• Планируй (Plan): Определение экологических аспектов, рисков и возможностей, установление экологических целей и разработка планов действий для их достижения.
• Делай (Do): Внедрение и реализация запланированных мероприятий, включая распределение ресурсов, определение обязанностей и обучение персонала.
• Проверяй (Check): Мониторинг, измерение и анализ экологических показателей, оценка соответствия законодательным требованиям и внутренним нормам.
• Действуй (Act): Анализ результатов, принятие корректирующих и предупреждающих действий, пересмотр системы и поиск новых возможностей для улучшения.

Интеграция принципов экологического менеджмента в деятельность ОМСУ позволяет перевести природоохранные задачи из плоскости реактивного реагирования на проблемы в плоскость проактивного, системного управления, обеспечивая не только соблюдение норм, но и постоянное улучшение экологической ситуации на подведомственной территории.

Санитарная очистка территории как ключевой элемент экологической деятельности ОМСУ

Среди множества функций, возложенных на органы местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, санитарная очистка территории занимает одно из центральных мест. Это не просто уборка мусора, а комплекс мероприятий, оказывающий непосредственное влияние на качество жизни населения и состояние здоровья.

Санитарная очистка — это комплекс мероприятий по рациональному сбору, хранению, удалению, обезвреживанию и утилизации бытовых отходов. Она охватывает хозяйственно-бытовые, пищевые отходы из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, а также уличный мусор и смет, скапливающиеся на территории города и прилегающих к нему территориях.

Более широкое определение, санитарная очистка территории, включает в себя мероприятия по сбору, разделению по видам и удалению коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами. Это подчеркивает не только необходимость физического удаления отходов, но и важность их сортировки, что является первым шагом к более глубокой переработке и снижению нагрузки на полигоны.

Эффективная санитарная очистка напрямую влияет на эпидемиологическую обстановку, предотвращает распространение болезней, улучшает эстетический вид населенных пунктов и способствует формированию комфортной городской среды. Таким образом, это одна из наиболее наглядных и ощутимых для населения форм природоохранной деятельности ОМСУ, требующая системного подхода и постоянного контроля.

Нормативно-правовая основа участия органов местного самоуправления и населения в охране окружающей среды

Правовая система Российской Федерации создает сложную, но многоуровневую основу для регулирования природоохранной деятельности, в которой органы местного самоуправления и население играют самостоятельные, но взаимосвязанные роли. Понимание этой основы критически важно для эффективной реализации экологических инициатив.

Конституционные основы и федеральное законодательство

Фундамент всех природоохранных прав и обязанностей заложен в Конституции Российской Федерации. В частности, Статья 42 Конституции РФ закрепляет одно из важнейших конституционных прав каждого гражданина – право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение является краеугольным камнем, обязывающим все уровни власти и граждан обеспечивать экологическое благополучие.

Развивая конституционные положения, ключевым федеральным законом в сфере экологии является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон регулирует отношения между обществом и природой, возникающие при любой хозяйственной или иной деятельности, которая может повлиять на природную среду. Он устанавливает общие принципы, цели и задачи государственной политики в области охраны окружающей среды, а также определяет основы экологического нормирования, государственного экологического контроля и экологической экспертизы.

Наряду с экологическим законодательством, основополагающим для понимания роли ОМСУ является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон детально регламентирует вопросы организации и функционирования местного самоуправления, определяя его структуру, полномочия, финансовую основу и формы участия населения в решении вопросов местного значения. Он четко устанавливает, что местное самоуправление в РФ признается и гарантируется Конституцией, является самостоятельным в пределах своих полномочий и не входит в систему органов государственной власти, что придает ему особую значимость и ответственность в природоохранной сфере.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды четко дифференцированы и детализированы в федеральном законодательстве в зависимости от типа муниципального образования.

Для муниципальных районов, согласно пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Это означает, что районные ОМСУ координируют природоохранную деятельность на территориях нескольких поселений, входящих в их состав, решая вопросы, которые выходят за рамки одного конкретного поселения.

В свою очередь, для муниципального, городского округа, пункт 11 части 1 статьи 16 того же Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает полномочие по организации мероприятий по охране окружающей среды непосредственно в границах округа в соответствии с законодательством. Здесь спектр деятельности более широк и охватывает всю территорию округа.

Помимо общих полномочий, ОМСУ обладают рядом специфических функций:

• Обращение с отходами: К вопросам местного значения муниципальных образований относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Это включает разработку схем санитарной очистки, организацию контейнерных площадок, заключение договоров с региональными операторами и контроль за их деятельностью.
• Ликвидация накопленного вреда: Важным направлением является выявление объектов накопленного вреда окружающей среде (то есть загрязненных территорий, требующих рекультивации) и организация ликвидации такого вреда на территориях, находящихся в муниципальной собственности. Эти положения закреплены в Главе XIV.1 (Статьи 80.1, 80.3) Федерального закона № 7-ФЗ, что подчеркивает ответственность ОМСУ за «историческое» загрязнение.
• Лесные отношения: Согласно Статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации, ОМСУ вправе использовать, охранять, защищать и воспроизводить леса, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (так называемые «городские леса»). Они также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов для таких лесничеств, что позволяет эффективно управлять городскими зелеными насаждениями.
• Водопользование: В соответствии со Статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации, ОМСУ устанавливают порядок осуществления общего водопользования на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также определяют ставки платы за пользование этими водными объектами. Это дает им право регулировать доступ к водным ресурсам и обеспечивать их рациональное использование.
• Земельные отношения: В сфере земельных отношений ОМСУ управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Они устанавливают правила землепользования и застройки, которые являются мощным инструментом для предо��вращения негативного воздействия на окружающую среду при новом строительстве и развитии территории. Кроме того, ОМСУ разрабатывают и реализуют местные программы использования и охраны земель.

Таким образом, полномочия ОМСУ охватывают широкий спектр природоохранной деятельности, от регулирования обращения с отходами до управления лесными и водными ресурсами, что делает их ключевыми игроками в обеспечении экологической безопасности на местах.

Права и формы участия граждан и общественных объединений в охране окружающей среды

Активное участие граждан и общественных объединений является неотъемлемым элементом эффективной системы охраны окружающей среды. Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» детально регламентирует эти права и формы участия, закрепляя за населением статус не пассивных потребителей благоприятной среды, а активных участников природоохранного процесса.

Статья 11 Федерального закона № 7-ФЗ предоставляет гражданам широкий спектр прав:

1. Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций: Граждане могут объединяться для реализации своих экологических интересов. Такие организации часто выступают катализаторами изменений, инициируя проекты, проводя мониторинг и осуществляя общественный контроль.
2. Осуществление общественного контроля: Это право позволяет гражданам и их объединениям отслеживать соблюдение природоохранного законодательства органами власти и хозяйствующими субъектами.
3. Обращение в суды: В случае нарушения экологических прав, граждане имеют право обратиться в судебные инстанции для защиты своих интересов, а также для возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу.
4. Участие в публичных мероприятиях: Население может принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании и референдумах по вопросам охраны окружающей среды. Эти формы прямого волеизъявления являются мощным инструментом влияния на принимаемые решения и привлечения внимания к экологическим проблемам.
5. Проведение общественной экологической экспертизы: Граждане имеют право выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении. Это позволяет обеспечить независимую оценку проектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.
6. Обращения в органы власти: Граждане вправе обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды. При этом они имеют право получать своевременные и обоснованные ответы, что способствует диалогу между обществом и властью.

Кроме того, участие граждан может выражаться в сборе подписей под петициями, участии в обсуждении муниципальных программ и проектов, волонтерской деятельности по уборке территорий, посадке деревьев и других акциях, не противоречащих законодательству.

Роль региональных и муниципальных правовых актов

Хотя федеральное законодательство создает рамочную основу, существенную роль в детализации и адаптации природоохранных норм к местным условиям играют региональные и муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты являются краеугольным камнем местного регулирования. Они могут включать:

• Решения городских дум (представительных органов): Например, решения об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования, которые часто включают нормы обращения с отходами, озеленения, содержания водоемов и другие экологические требования.
• Распоряжения администраций городских округов: Эти акты могут регулировать деятельность муниципальных отделов экологии и благоустройства, устанавливать порядок проведения сезонных уборок, мониторинга состояния окружающей среды.
• Местные программы: Муниципальные программы по охране окружающей среды, развитию зеленого фонда, повышению экологического образования населения.

Уставы муниципальных образований служат основой для всего местного нормотворчества. Они закрепляют правовой статус муниципального образования, определяют структуру и полномочия его органов, а также принципы взаимодействия с населением, включая вопросы, связанные с охраной окружающей среды.

Законы субъектов Российской Федерации также могут оказывать значительное влияние. Например, они могут детализировать полномочия ОМСУ, устанавливать региональные стандарты в области экологии, а в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе) – даже возлагать отдельные полномочия ОМСУ на органы государственной власти этих городов.

Таким образом, управление в области охраны окружающей среды органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с комплексной системой нормативных актов: федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и множеством местных правовых актов, которые в совокупности формируют детализированную правовую базу для природоохранной деятельности на местах.

Механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и населения в природоохранной деятельности

Эффективность природоохранной политики на муниципальном уровне во многом зависит от того, насколько успешно ОМСУ выстраивают взаимодействие с населением. Это взаимодействие не может быть односторонним; оно требует разнообразных, гибких и прозрачных механизмов, которые позволяют учитывать интересы всех сторон и мобилизовать общественный потенциал.

Организационно-правовые механизмы

Органы местного самоуправления создают определенные организационно-правовые структуры и инструменты для координации и осуществления природоохранной деятельности:

• Муниципальные экологические службы и отделы: Многие муниципальные образования формируют специализированные подразделения (отделы экологии, комитеты по охране природы), которые отвечают за разработку и реализацию местных экологических программ, мониторинг состояния окружающей среды, выдачу разрешений и контроль за соблюдением природоохранного законодательства. Эти службы часто выступают ключевым контактным звеном для граждан по вопросам экологии.
• Экологические комиссии и советы: Создание постоянно действующих или временных комиссий с участием представителей ОМСУ, экспертов, ученых и общественности позволяет обеспечить коллегиальное обсуждение экологических проблем и выработку сбалансированных решений. Такие комиссии могут выступать консультативными органами при разработке природоохранных стратегий и оценке проектов.
• Муниципальные программы и проекты: Разработка и реализация целевых муниципальных программ по улучшению экологической ситуации (например, по раздельному сбору отходов, озеленению, очистке водоемов, энергосбережению) является одним из важнейших организационных механизмов. Эти программы часто предполагают софинансирование, привлечение волонтеров и широкое информирование населения.
• Экологический мониторинг и информационные системы: Внедрение систем муниципального экологического мониторинга позволяет собирать и анализировать данные о состоянии воздуха, воды, почвы, уровне шума. Публикация этих данных в открытом доступе (через официальные сайты ОМСУ, информационные порталы) способствует повышению прозрачности и информированности населения, стимулируя его к участию.

Формы прямого участия населения

Прямое участие населения в природоохранной деятельности является воплощением принципов местного самоуправления и позволяет гражданам непосредственно влиять на решения, касающиеся их среды обитания.

• Экологические референдумы: Одна из наиболее мощных форм прямого волеизъявления, позволяющая гражданам принять или отклонить решения по важнейшим экологическим вопросам местного значения. Хотя проведение таких референдумов сопряжено с определенными организационными сложностями, успешные примеры их проведения демонстрируют высокий уровень гражданской активности и способность населения к консолидированному действию.
• Публичные слушания и общественные обсуждения: Эти форматы являются обязательными при разработке и принятии градостроительной документации (генеральные планы, правила землепользования и застройки), проектов строительства объектов, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, а также при обсуждении муниципальных экологических программ. Они дают возможность гражданам выразить свое мнение, внести предложения и замечания, которые должны быть учтены ОМСУ.
• Сходы граждан по экологическим вопросам: В сельских поселениях, а иногда и в городских микрорайонах, сходы граждан являются эффективным инструментом для обсуждения локальных экологических проблем (например, несанкционированные свалки, загрязнение водоемов, вырубка зеленых насаждений) и принятия коллективных решений по их устранению.
• Общественная экологическая экспертиза: Как уже упоминалось, граждане и общественные организации имеют право инициировать и проводить общественную экологическую экспертизу проектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Это позволяет обеспечить независимую оценку и выявить потенциальные риски до начала реализации проекта.
• Экологические акции и волонтерство: Организация и участие в субботниках, посадке деревьев, очистке берегов водоемов, раздельном сборе отходов, экологических фестивалях и просветительских мероприятиях являются формами добровольного, но крайне значимого участия населения. Примеры успешной реализации таких акций часто демонстрируют высокий уровень самоорганизации и инициативности граждан.

Взаимодействие с общественными объединениями и НКО

Общественные объединения и некоммерческие организации (НКО) играют роль важных посредников между населением и органами власти, а также выступают самостоятельными акторами природоохранной деятельности.

• Роль экологических общественных организаций: Такие организации часто обладают глубокой экспертизой, могут проводить независимые исследования, выступать с инициативами, защищать права граждан в суде и привлекать внимание общественности к актуальным проблемам. ОМСУ могут сотрудничать с ними, предоставляя информацию, консультационную поддержку или площадки для проведения мероприятий.
• Волонтерские движения: Экологическое волонтерство — мощный ресурс для реализации практических природоохранных мероприятий. Муниципалитеты могут поддерживать волонтерские движения, оказывая организационную помощь, предоставляя инвентарь или информационную поддержку.
• Механизмы грантовой поддержки: ОМСУ могут разрабатывать и реализовывать программы грантовой поддержки для экологических НКО и общественных инициатив. Это позволяет стимулировать гражданскую активность и финансировать наиболее перспективные проекты, направленные на улучшение экологической ситуации.
• Совместные проекты: ОМСУ и НКО могут реализовывать совместные проекты по экологическому просвещению, созданию особо охраняемых природных территорий местного значения, внедрению инновационных технологий в сфере обращения с отходами или улучшению городского озеленения. Такое партнерство позволяет объединить ресурсы, компетенции и общественный энтузиазм для достижения общих целей.

Взаимодействие ОМСУ и населения в природоохранной деятельности — это двусторонний процесс, который требует открытости, доверия и готовности к конструктивному диалогу. Только при условии активного сотрудничества возможно достижение устойчивых результатов в обеспечении экологического благополучия на муниципальном уровне.

Проблемы и барьеры участия ОМСУ и населения в охране окружающей среды и предложения по их преодолению

Несмотря на наличие законодательной базы и развитые теоретические подходы, практическая реализация природоохранной деятельности на муниципальном уровне сталкивается с целым рядом системных проблем. Их анализ является ключевым для разработки эффективных предложений по совершенствованию. Почему же так часто благие намерения остаются на бумаге, а заявленные цели не достигаются?

Нормативно-правовые и административные проблемы

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство нормативно-правовой базы и связанные с ней административные барьеры:

• Пробелы и противоречия в законодательстве: Несмотря на обилие законов, в них могут встречаться пробелы в регулировании отдельных аспектов (например, ответственность за мелкое загрязнение, порядок взаимодействия при трансграничных загрязнениях внутри муниципалитета). Противоречия между федеральными, региональными и муниципальными актами также создают юридическую неопределенность и затрудняют правоприменение. Например, региональные законы могут устанавливать одни требования к обращению с отходами, а местные правила благоустройства — другие.
• Вопросы разграничения полномочий: Не всегда четко определены зоны ответственности между различными уровнями власти (федеральным, региональным, муниципальным) и даже между различными департаментами внутри ОМСУ. Это приводит к «перекладыванию» ответственности, дублированию функций или, наоборот, к появлению «серых зон», где никто не чувствует себя ответственным.
• Недостаточность контрольных функций ОМСУ: Зачастую органы местного самоуправления не обладают достаточными полномочиями, ресурсами или кадровым потенциалом для полноценного осуществления муниципального экологического контроля. Отсутствие права на проведение внеплановых проверок без согласования с прокуратурой, ограниченные возможности по привлечению к ответственности нарушителей значительно снижают эффективность их работы.
• Сложности с ликвидацией накопленного вреда: Хотя Глава XIV.1 ФЗ №7-ФЗ возлагает на ОМСУ обязанность выявлять и ликвидировать накопленный вред, процесс этот крайне затратен и сложен с точки зрения документального оформления и поиска ответственных, что часто тормозит решение этой важной проблемы.

Экономические и ресурсные ограничения

Любая природоохранная деятельность требует значительных финансовых и материальных ресурсов, которых зачастую не хватает на муниципальном уровне:

• Проблема финансирования природоохранных мероприятий: Местные бюджеты, как правило, ограничены. Экологические проекты часто финансируются по остаточному принципу. Отсутствие стабильных источников финансирования для таких статей, как озеленение, очистка водоемов, создание инфраструктуры для раздельного сбора отходов, модернизация очистных сооружений, является системной проблемой.
• Недостаточность квалифицированных кадров: В муниципальных администрациях часто отсутствует достаточное количество специалистов-экологов, способных разрабатывать и реализовывать сложные природоохранные программы, проводить мониторинг, работать с населением и промышленными предприятиями. Это касается как узких специалистов, так и менеджеров, владеющих принципами экологического менеджмента.
• Необходимость формирования экологически ориентированного бюджета: Традиционные бюджетные подходы не всегда учитывают экологические приоритеты. Отсутствие «зеленых» бюджетных статей, невозможность привлечения инвестиций в экологические проекты через государственно-частное партнерство или целевые экологические фонды ограничивает возможности ОМСУ.

Низкая экологическая культура и активность населения

Несмотря на закрепленные законом права, фактическое участие населения часто оказывается недостаточным, что связано с рядом социокультурных факторов:

• Исследование причин низкой вовлеченности граждан: Причины могут быть разнообразны: от недостатка свободного времени и недоверия к органам власти до неверия в возможность повлиять на ситуацию. Отсутствие четкой информации о том, как и где можно принять участие, также снижает активность.
• Недостаток информированности: Многие граждане не обладают достаточными знаниями об экологических проблемах своего муниципалитета, о своих правах и обязанностях в сфере охраны окружающей среды, о доступных механизмах участия. Это порождает пассивность и равнодушие.
• Пути повышения экологического сознания и просвещения: Для преодоления этой проблемы необходимы системные образовательные и просветительские программы, начиная со школьного возраста. Это включает создание доступных информационных ресурсов, проведение регулярных экологических акций, лекций, мастер-классов, а также активное вовлечение СМИ.

Проблема оценки воздействия промышленных предприятий и роль ОМСУ

Деятельность промышленных предприятий является одним из основных источников негативного воздействия на окружающую среду в муниципалитетах. Роль ОМСУ в регулировании этой деятельности часто недооценивается или ограничена.

• Анализ методов оценки воздействия промышленных предприятий на окружающую среду: Современные методы включают экологическую экспертизу (государственную и общественную), оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) при планировании новых объектов, производственный экологический контроль на действующих предприятиях. Однако зачастую эти методы применяются формально или не в полной мере.
• Рассмотрение механизмов регулирования и контроля со стороны ОМСУ: Полномочия ОМСУ в отношении промышленных предприятий ограничены. Они могут участвовать в согласовании проектов, устанавливать местные нормативы (например, в сфере водопользования), проводить муниципальный земельный контроль. Однако ключевые функции государственного экологического надзора (выдача разрешений на выбросы/сбросы, контроль за их соблюдением, наложение штрафов) возложены на федеральные и региональные органы.
• Система разрешений и штрафов: ОМСУ напрямую не выдают экологические разрешения промышленным предприятиям. Тем не менее, они могут влиять на этот процесс через участие в общественных слушаниях по ОВОС, а также обращаться в надзорные органы при выявлении нарушений. Взаимодействие с крупными промышленными предприятиями часто строится на основе соглашений о социально-экологическом партнерстве, где предприятия обязуются финансировать природоохранные мероприятия в обмен на лояльность местных властей и населения. Однако такой механизм не всегда прозрачен и эффективен.

Преодоление этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства и усиление институционального потенциала ОМСУ, так и активное развитие экологического просвещения и стимулирование гражданской активности.

Российский и зарубежный опыт вовлечения в экологическую деятельность

Изучение успешных практик как в России, так и за рубежом является мощным источником вдохновения и основой для разработки эффективных предложений. Анализ таких кейсов позволяет выявить универсальные принципы и адаптировать их к местным условиям.

Успешные кейсы в российских муниципальных образованиях

В России, несмотря на общие проблемы, существуют яркие примеры муниципалитетов, демонстрирующих высокий уровень вовлеченности и инновационные подходы к охране окружающей среды:

• Опыт Владивостока (условный пример): В последние годы многие города, включая Владивосток, активно работают над развитием инфраструктуры для раздельного сбора отходов. Внедрение сети фандоматов для сбора пластиковых бутылок и алюминиевых банок, установка контейнеров для разных видов вторсырья в жилых районах, а также организация мобильных пунктов приема опасных отходов (батареек, ртутных ламп) способствуют повышению экологической культуры населения. Совместно с общественными организациями проводятся акции по уборке береговой линии, что особенно актуально для приморского города, где вопросы загрязнения океана стоят остро.
• Муниципалитет Матушкино (Москва, условный пример): Районы крупных городов, такие как Матушкино, активно внедряют локальные программы озеленения. Это не просто посадка деревьев, а создание «зеленых дворов» с участием жителей, обустройство эко-троп, организация «зеленых патрулей» из школьников. Внедрение энергоэффективных технологий в коммунальном хозяйстве и поощрение использования альтернативных источников энергии на уровне малого бизнеса также являются примерами успешного экологического менеджмента на локальном уровне.
• Внедрение экологического менеджмента в муниципальных предприятиях: Некоторые российские города инициируют внедрение принципов ГОСТ Р ИСО 14001-2016 в работу своих муниципальных предприятий (например, водоканалов, предприятий по обращению с отходами). Это позволяет систематизировать экологические аспекты их деятельности, снизить негативное воздействие и повысить эффективность использования ресурсов.
• Экологическое просвещение и интерактивные платформы: Создание интерактивных онлайн-платформ, где жители могут сообщать о несанкционированных свалках, предлагать инициативы по улучшению экологии, участвовать в опросах, является эффективным инструментом вовлечения. Такие платформы, а также регулярные экологические фестивали и дни открытых дверей, способствуют повышению осведомленности и гражданской активности.

Зарубежная практика участия ОМСУ и населения

Международный опыт предлагает множество инновационных подходов и проверенных временем решений в сфере муниципального экологического управления:

• «Зеленые» города Европы (например, Фрайбург, Германия): Фрайбург известен своей последовательной политикой устойчивого развития. ОМСУ активно стимулирует развитие возобновляемых источников энергии, создает обширную сеть велосипедных дорожек, поддерживает местное фермерство и органические продукты. Важным элементом является тесное взаимодействие с местными университетами и научно-исследовательскими центрами, а также широкое вовлечение жителей в процесс принятия решений через публичные слушания и гражданские инициативы по каждому крупному проекту.
• Системы раздельного сбора отходов с участием общественности (Швеция, Япония): В этих странах системы раздельного сбора отходов являются образцом для подражания. Муниципалитеты не только предоставляют развитую инфраструктуру (многофракционные контейнеры, пункты приема), но и активно просвещают население, внедряют программы поощрения за правильную сортировку. Например, в Японии правила сортировки могут быть очень детализированными, и их соблюдение поддерживается высоким уровнем экологической культуры граждан.
• Программы экологического образования (США, Скандинавские страны): Многие муниципалитеты в США и Скандинавии активно инвестируют в экологическое образование на всех уровнях — от детских садов до университетов и программ для взрослых. Это включает создание «зеленых школ», курсы по устойчивому развитию, публичные лекции и семинары. Цель — формирование глубокого понимания экологических проблем и развитие навыков ответственного поведения.
• Общественные сады и городское фермерство (Великобритания, Канада): В ряде стран муниципалитеты поддерживают создание общественных садов и развитие городского фермерства на заброшенных или неиспользуемых городских территориях. Это не только улучшает качество окружающей среды, но и способствует развитию сообществ, повышению продовольственной безопасности и экологическому просвещению.
• Партисипативное бюджетирование в экологической сфере (Португалия, Бразилия): Некоторые муниципалитеты внедряют механизмы партисипативного бюджетирования, когда часть местного бюджета выделяется на проекты, выбранные непосредственно населением. Экологические инициативы часто становятся приоритетными в таких голосованиях, что позволяет гражданам напрямую влиять на распределение ресурсов для решения актуальных природоохранных задач.

Адаптация зарубежного опыта требует тщательного учета российской специфики, однако принципы системности, прозрачности, активного вовлечения населения и интеграции экологических целей в общее управление могут и должны быть использованы для совершенствования природоохранной деятельности на муниципальном уровне в России.

Предложения по совершенствованию системы управления экологической безопасностью и внедрению инструментов экологического менеджмента на территории муниципального образования

Опираясь на проведенный анализ теоретических основ, нормативно-правовой базы, выявленных проблем и успешного опыта, можно сформулировать ряд конкретных предложений, направленных на повышение эффективности участия ОМСУ и населения в охране окружающей среды.

Законодательные и организационные инициативы

1. Уточнение полномочий ОМСУ и разграничение ответственности:
   • Разработать методические рекомендации по четкому разграничению полномочий между ОМСУ и региональными/федеральными органами власти в сфере экологии, устраняя «серые зоны» и дублирование функций.
   • Инициировать изменения в федеральное законодательство, расширяющие права ОМСУ на проведение муниципального экологического контроля, в том числе право на внеплановые проверки без излишних административных барьеров.
   • Создать на муниципальном уровне единый координационный центр по вопросам экологии, который будет аккумулировать информацию, координировать деятельность всех подразделений ОМСУ и взаимодействовать с общественностью.
2. Усиление межведомственного взаимодействия:
   • Внедрить практику создания постоянно действующих межведомственных рабочих групп (с участием представителей ОМСУ, Росприроднадзора, Роспотребнадзора, МЧС, правоохранительных органов) для оперативного решения комплексных экологических проблем, таких как ликвидация несанкционированных свалок или контроль за промышленными выбросами.
   • Наладить регулярный обмен информацией между различными уровнями власти и ведомствами о состоянии окружающей среды и выявленных нарушениях.
3. Совершенствование муниципального нормотворчества:
   • Разработать типовые модельные муниципальные правовые акты (например, положения о проведении общественной экологической экспертизы, правила озеленения и благоустройства, программы по обращению с отходами), которые учитывают лучший российский и зарубежный опыт.
   • Внедрить обязательный механизм публичного обсуждения всех проектов муниципальных правовых актов, касающихся вопросов охраны окружающей среды, с участием экспертов и населения.

Экономические и кадровые меры

1. Привлечение инвестиций и развитие «зеленой» экономики:
   • Разработать муниципальные программы поддержки «зеленого» бизнеса (например, предприятий по переработке отходов, производству экологически чистой продукции, использованию возобновляемых источников энергии) через налоговые льготы, субсидии или упрощенные процедуры получения разрешений.
   • Активно использовать механизмы государственно-частного партнерства для реализации крупных природоохранных проектов (например, строительство мусороперерабатывающих заводов, модернизация очистных сооружений).
   • Создать муниципальные экологические фонды (или фонды устойчивого развития), пополняемые за счет штрафов за экологические нарушения, добровольных пожертвований и целевых отчислений из местного бюджета, с последующим направлением средств на природоохранные мероприятия.
2. Повышение квалификации муниципальных служащих:
   • Ввести обязательное повышение квалификации для сотрудников ОМСУ, задействованных в природоохранной деятельности, по направлениям «Экологический менеджмент», «Экологическое право», «Оценка воздействия на окружающую среду».
   • Привлекать в штат ОМСУ квалифицированных специалистов-экологов, предлагая конкурентные условия труда и возможности профессионального роста.
3. Формирование стимулирующих механизмов:
   • Разработать систему поощрений для граждан и организаций, активно участвующих в природоохранной деятельности (например, конкурсы на самый «зеленый» двор, субсидии на установку солнечных батарей, гранты для экологических НКО).
   • Внедрить систему «зеленых закупок» на муниципальном уровне, отдавая предпочтение товарам и услугам с минимальным экологическим следом.

Развитие экологического просвещения и гражданской активности

1. Внедрение образовательных программ:
   • Интегрировать элементы экологического образования в программы дошкольных, школьных и высших учебных заведений на территории муниципалитета.
   • Разработать и реализовать муниципальные программы экологического просвещения для взрослого населения, используя различные форматы: лекции, семинары, мастер-классы, интерактивные выставки, публикации в местных СМИ.
2. Создание интерактивных платформ для взаимодействия:
   • Разработать и поддерживать интерактивные онлайн-платформы (мобильные приложения, разделы на официальных сайтах ОМСУ), позволяющие гражданам оперативно сообщать о экологических нарушениях, предлагать инициативы, участвовать в голосованиях по экологическим проектам, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
   • Обеспечить обратную связь и прозрачность работы таких платформ, информируя граждан о результатах рассмотрения их обращений и реализации предложений.
3. Поддержка местных экологических инициатив:
   • Оказывать организационную, информационную и, по возможности, финансовую поддержку местным экологическим НКО, волонтерским движениям и инициативным группам граждан.
   • Проводить регулярные встречи представителей ОМСУ с экологами-активистами для диалога и совместной выработки решений.

Интеграция принципов экологического менеджмента

1. Внедрение ГОСТ Р ИСО 14001-2016 в деятельность муниципальных структур:
   • Провести пилотные проекты по внедрению системы экологического менеджмента (СЭМ) в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001-2016 в ключевых муниципальных предприятиях (например, водоканал, предприятия ЖКХ, транспортные компании) и некоторых структурных подразделениях администрации.
   • Обучить персонал этих организаций принципам и методам СЭМ.
2. Использование цикла PDCA для постоянного улучшения:
   • Внедрить концепцию цикла «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй» (PDCA) как основу для управления всеми природоохранными программами и проектами на муниципальном уровне.
   • Регулярно проводить мониторинг и оценку экологических показателей, анализировать их соответствие установленным целям и задачам, оперативно корректировать планы и внедрять улучшения.
   • Создать систему публичной отчетности о достигнутых экологических результатах, чтобы повысить прозрачность и стимулировать дальнейшее развитие.
3. Разработка экологической политики муниципалитета:
   • Сформулировать и публично утвердить долгосрочную экологическую политику муниципального образования, которая будет включать стратегические цели, обязательства по соблюдению законодательства, предотвращению загрязнений и постоянному улучшению экологических показателей.
   • Интегрировать экологические аспекты в общие стратегические планы развития муниципального образования.

Реализация этих предложений позволит не только преодолеть существующие барьеры, но и трансформировать систему управления экологической безопасностью на муниципальном уровне, сделав ее более эффективной, прозрачной и ориентированной на активное участие граждан.

Заключение

В условиях возрастающего давления на природные системы, роль органов местного самоуправления и населения в охране окружающей среды приобретает стратегическое значение. Проведенное исследование позволило не только систематизировать ключевые теоретические основы и проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую эту сферу, но и выявить глубинные проблемы, а также предложить конкретные пути их решения.

Мы увидели, что Конституция Российской Федерации закладывает фундамент права каждого на благоприятную окружающую среду, а Федеральные законы № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детально регламентируют полномочия ОМСУ и права граждан. Особое внимание было уделено концепции экологического менеджмента, стандарту ГОСТ Р ИСО 14001-2016 и циклу PDCA, которые представляют собой современный, системный подход к управлению экологическими аспектами на муниципальном уровне.

Анализ проблем показал, что на пути к эффективной природоохранной деятельности стоят серьезные нормативно-правовые, экономические, кадровые и социокультурные барьеры. Недостаточность финансирования, пробелы в законодательстве, низкая экологическая культура и ограниченные возможности ОМСУ в регулировании воздействия промышленных предприятий требуют комплексных решений. Однако, изучая успешный российский и зарубежный опыт, мы убедились в существовании действенных механизмов, которые могут быть адаптированы и внедрены.

Предложенные рекомендации охватывают законодательные, организационные, экономические, кадровые меры, а также инициативы по развитию экологического просвещения и гражданской активности. Внедрение принципов экологического менеджмента, уточнение полномочий, развитие межведомственного взаимодействия, стимулирование «зеленой» экономики и создание интерактивных платформ для гражданского участия — все это критически важные шаги для формирования устойчивой и эффективной системы экологической безопасности на муниципальном уровне.

Таким образом, активное и осознанное участие органов местного самоуправления, в тесном взаимодействии с населением, является не просто желательным, но и единственно возможным путем к обеспечению экологического благополучия и устойчивого развития наших муниципалитетов. Только синергия усилий власти, общества и бизнеса позволит сохранить природное наследие для будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.09.2012).
2. Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».
3. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 08.01.2009) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
4. Приказ МПР РФ от 30.07.2003 N 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.08.2003 N 4981).
5. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
6. Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге». 01.01.2011 // Российская газета. Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/11/16/spb-zakon273-70-reg-dok.html.
7. Постановление от 2 августа 2005 года N 1151 О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы (с изменениями на 25 августа 2009 года).
8. Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 27.11.2007 N 157-р (ред. от 26.03.2009) «Об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов».
9. Воейков А.И. Воздействие человека на природу. М.: Изд-во АН СССР, 1963. 252 с.
10. Князев А.Г., Чураков Д.Б., Чучаев А.И. Экологические преступления. М.: Проспект, 2009. 574 с.
11. Коптюг A.B. Если человечество не примет новой модели развития, его ждёт катастрофа // Рос. вести. 1993. №58. С. 149.
12. Попов И.В. Преступления против природной среды. Понятие и содержание // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 326. С. 105.
13. Торобков Н.А. Инновационные факторы модернизации коммунального хозяйства // Транспортное дело России. 2009. № 3. С. 41-43.
14. Юхина И.Н. Территория муниципального образования как модельный объект локального экологически сбалансированного развития: На примере Пронского района Рязанской области. Диссертация. Рязань, 2000. 217 с.
15. Внедрение экологического менеджмента на предприятии – обязательное условие для выхода на международный рынок. Режим доступа: http://iksystems.ru/articles.php?id=272.
16. Case studies of ISO 14001: A new business guide for global environmental protection.
17. Martin, R. ISO 14001 Guidance Manual, National Centre for environmental decision-making research: Technical report, 1998.
18. Briggs, Susan L.K. ISO 14001 revision is underway.
19. Hutchens, S. Using ISO 9001 or ISO 14001 to Gain a Competitive Advantage, Intertek white paper.
20. Monitoring and measurement systems for implementing ISO 14001.
21. Burden, L. How to up the EMS ante, 2010.
22. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды // КонсультантПлюс.
23. Экологическая безопасность // Формула Безопасности.
24. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ.
25. Статья 1. Местное самоуправление // КонсультантПлюс.
26. Статья 6. Понятие муниципального образования // Документы системы ГАРАНТ.
27. Право на участие в принятии решений по охране окружающей среды // Экологическая электронная библиотека.
28. Статья 1. Основные понятия. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ.
29. Что такое местное самоуправление в Российской федерации // Ленинский муниципальный округ.
30. Что такое местное самоуправление? // Официальный сайт ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области».
31. Муниципальное образование // TaxSlov.ru.
32. Статья 9. Виды муниципальных образований // КонсультантПлюс.
33. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды // Документы системы ГАРАНТ.
34. Глава 8. Местное самоуправление // Конституционный Суд Российской Федерации.
35. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс.
36. Батычко В.Т. Муниципальное право: Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010.
37. Об охране окружающей среды от 10 января 2002 // Docs.cntd.ru.
38. Экологическая безопасность: определение и принципы // Сохрани Лес.
39. Экологический менеджмент на предприятии: требования, внедрение, принципы, ГОСТ ISO 14001 // Диадок.
40. Санитарная очистка // Ленинский муниципальный округ.
41. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды // ПЭК ЭКОлогия.
42. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды // Документы системы ГАРАНТ.
43. Глава VIII. Участие граждан в охране окружающей природной среды // docs.cntd.ru.
44. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды: некоторые проблемные аспекты // Издательская группа ЮРИСТ.
45. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Президент России.
46. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Документы системы ГАРАНТ.
47. Нормативно правовые акты / Экология / Структура администрации / Власть // Администрация городского округа Тольятти.
48. Санитарная очистка // КонсультантПлюс.
49. Законодательство в области охраны окружающей среды и экологической безопасности // Раздольевское сельское поселение.
50. Нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и экологической безопасности // Муниципальный округ Коньково.
51. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды // Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина.
52. САНИТАРНАЯ ОЧИСТКА ТЕРРИТОРИИ // Национальный центр законодательства и правовой информации Республики Беларусь.
53. 33. Правовые формы участия общественности в охране окружающей природной среды // Студопедия.
54. Правовые акты органов местного самоуправления, Акты международного права, Понятие экологизации законодательства, Иные источники экологического права, Роль судебных актов // Studme.org.
55. Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды — редакция от 29.12.2017 // Договор-Юрист.Ру.
56. Статья 10. Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления // КонсультантПлюс.
57. Экологический менеджмент // Экоклуб.
58. ГОСТ Р 14.01-2005 Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования // docs.cntd.ru.
59. Санитарные правила содержания территорий населенных мест // 1С-Рарус.
60. Государственное регулирование системы экологического менеджмента в России // Международный правовой курьер.
61. Что такое экологический менеджмент // Plus—one | Стратегия устойчивого развития X5.
62. СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест // docs.cntd.ru.