Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних: актуальные аспекты и перспективы совершенствования

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с 2020 года по 2023 год органами прокуратуры выявлено около 3 миллионов нарушений закона в сфере прав детей, а итогом прокурорского вмешательства стала защита прав порядка 500 тысяч несовершеннолетних. Эти цифры убедительно демонстрируют не только масштаб проблем, с которыми сталкиваются дети в России, но и колоссальную, зачастую незаменимую роль прокуратуры в отстаивании их законных интересов.

Детство, как провозглашено в статье 38 Конституции Российской Федерации, находится под государственной защитой. Этот фундаментальный принцип формирует незыблемую основу для целой системы государственных и общественных институтов, призванных обеспечить полноценное развитие, благополучие и безопасность юных граждан. В этом многогранном механизме защиты особую, стратегически важную роль играет прокуратура. Она выступает не просто надзорным органом, а последним рубежом обороны, когда все иные механизмы защиты либо исчерпаны, либо не работают должным образом, что обуславливает необходимость её активного участия.

Актуальность темы участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних обусловлена не только конституционными предписаниями, но и динамично меняющейся социальной реальностью. Прокурорский надзор является одной из важнейших гарантий соблюдения прав детей в условиях, когда они сами, в силу возраста, или их законные представители, по ряду причин, не могут эффективно отстаивать свои интересы.

Данное исследование призвано провести всесторонний анализ правовых и практических аспектов участия прокурора в этой важнейшей сфере. Мы рассмотрим как нормативно-правовую базу, формирующую фундамент этой деятельности, так и конкретные формы и пределы участия прокурора в гражданском процессе. Особое внимание будет уделено специфике защиты жилищных, имущественных и социальных прав несовершеннолетних, а также анализу правоприменительных проблем и путей их преодоления. Исследование завершится рассмотрением динамики судебной практики и предложений по совершенствованию законодательства, что позволит сформировать комплексное представление о текущем состоянии и перспективах развития института прокурорской защиты прав детей. Необходимость такого глубокого анализа продиктована стремлением к обеспечению наиболее полной и эффективной защиты прав самой уязвимой категории граждан – несовершеннолетних.

Правовые основы и принципы деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних

Государственная функция по защите прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации не является абстрактной декларацией, а закреплена на высшем законодательном уровне и детализирована в многочисленных нормативных актах. Органы прокуратуры, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», несут на себе эту важнейшую ответственность, выступая гарантом законности в отношении детей. Эта роль проистекает из общей направленности государства на обеспечение благополучия подрастающего поколения, что делает всесторонний анализ правовых основ прокурорской деятельности в этой области критически важным.

Международно-правовые стандарты и их имплементация в РФ

Начало формирования современной системы защиты прав ребенка было положено на международном уровне. Ключевым документом в этой сфере является Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная Российской Федерацией 15 сентября 1990 года. Этот акт стал краеугольным камнем для признания детей не просто объектами опеки, а полноценными и полноправными субъектами права, чьи интересы требуют особой защиты. Конвенция закрепила четыре основополагающих принципа: выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия ребенка в жизни общества.

Имплементация положений Конвенции в национальное законодательство Российской Федерации оказала значительное влияние на развитие российского права в сфере защиты детства. Принципы, заложенные в Конвенции, легли в основу таких документов, как Конституция РФ, а также целого ряда кодексов и федеральных законов, обеспечивающих правовую основу для деятельности прокуратуры и других государственных органов по защите прав несовершеннолетних. Это подтверждает, что международные обязательства России не остаются формальностью, а активно трансформируются в конкретные правовые механизмы, обеспечивая реальную защиту каждому ребёнку.

Национальное законодательство: Конституция РФ, федеральные законы и кодексы

Национальная правовая система Российской Федерации выстраивает многоуровневую защиту прав несовершеннолетних. Её вершиной является Конституция РФ, статья 38 которой четко устанавливает, что детство, материнство и семья находятся под государственной защитой. Это конституционное положение определяет приоритет интересов ребенка во всех сферах государственной политики и правоприменения.

Непосредственное регулирование полномочий прокурора в сфере защиты прав несовершеннолетних осуществляется следующими ключевыми нормативно-правовыми актами:

• Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Этот закон является основным, определяющим статус, задачи и полномочия прокуратуры. Он закрепляет прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних как самостоятельное и одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ): Статья 45 ГПК РФ детально регламентирует участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Она определяет формы участия (инициативное обращение в суд или вступление в уже начавшийся процесс) и конкретные категории дел, по которым прокурор вправе или обязан действовать в интересах несовершеннолетних.
• Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ): Данный кодекс играет ключевую роль в регулировании семейных отношений, затрагивающих права детей. Он содержит нормы, касающиеся лишения, ограничения и восстановления родительских прав, усыновления (удочерения) и отмены усыновления, где участие прокурора является обязательным (статьи 70, 72, 73, 125, 140 СК РФ).

Эти законодательные акты формируют прочный юридический каркас, в рамках которого прокурорская деятельность по защите прав детей приобретает свои конкретные очертания.

Ведомственные акты Генеральной прокуратуры РФ: конкретизация направлений надзора

Помимо федеральных законов, Генеральная прокуратура Российской Федерации разрабатывает и издает ведомственные акты, которые детализируют и конкретизируют направления прокурорского надзора. Эти приказы и указания играют роль методических пособий для прокурорских работников, обеспечивая единообразное применение законодательства и системность в работе.

Среди наиболее значимых документов можно выделить:

• Приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов»: Этот приказ является одним из самых актуальных и всеобъемлющих, определяющих современную стратегию прокурорского надзора в сфере защиты детства.
• Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»: Несмотря на то что этот приказ старше, он также сохраняет свою актуальность в части общих принципов и направлений работы.

Эти документы охватывают широкий спектр работы и направлены на обеспечение реального исполнения законодательства и предупреждение правонарушений среди детей. Детализация прокурорской деятельности включает:

• Пресечение жестокого обращения: Это касается не только физического насилия, но и психологического, сексуального насилия, а также пренебрежения нуждами детей как в семье, так и в образовательных учреждениях.
• Нравственное воспитание: Прокуроры следят за пресечением распространения информации, наносящей вред здоровью и духовному развитию несовершеннолетних.
• Защита жилищных и имущественных прав: Оперативное реагирование на нарушения прав детей на жилье, собственность, получение алиментов.
• Надзор за органами опеки и попечительства: Контроль за деятельностью органов, непосредственно отвечающих за защиту интересов детей, оставшихся без попечения родителей.
• Образование: Регулирование деятельности образовательных учреждений, обеспечение доступа к образованию и защита прав обучающихся.
• Труд несовершеннолетних: Привлечение специалистов к проверкам исполнения трудового законодательства в отношении подростков.
• Охрана здоровья: Обеспечение исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, контроль за оказанием качественных медицинских услуг.
• Выявление детей-сирот: Надзор за своевременным выявлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства.
• Надзор за специализированными учреждениями: Контроль за деятельностью инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей и специальных учебно-воспитательных учреждений.
• Предупреждение безнадзорности и правонарушений: Комплексная работа по профилактике негативных явлений в подростковой среде.

Таким образом, правовая база, регулирующая участие прокурора в защите прав несовершеннолетних, представляет собой комплексную систему, включающую международные стандарты, конституционные нормы, федеральные законы и детализирующие ведомственные акты, что свидетельствует о системном подходе государства к этой важнейшей задаче.

Формы и пределы участия прокурора в гражданском судопроизводстве

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних не является произвольным, а строго регламентировано законом и осуществляется в определенных формах и пределах. Понимание этих механизмов критически важно для оценки эффективности прокурорской деятельности и выявления потенциальных зон для совершенствования. ГПК РФ выделяет две основные формы участия прокурора: инициативное обращение в суд и вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения.

Инициативное обращение прокурора в суд

Инициативная форма участия прокурора является одним из наиболее мощных инструментов защиты прав граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно отстаивать свои интересы в суде. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Однако законодатель предусмотрел важное исключение из этого общего правила, существенно расширяющее возможности прокурора по защите наиболее уязвимых категорий граждан, в том числе несовершеннолетних. Ограничение на обращение прокурора в суд от имени гражданина не распространяется на заявления о защите социальных прав, свобод и законных интересов. К ним относятся:

• Трудовые (служебные) отношения: например, защита прав несовершеннолетних работников на безопасные условия труда или своевременную выплату заработной платы.
• Защита семьи, материнства, отцовства и детства: к этой категории относятся дела о лишении или ограничении родительских прав, установлении отцовства, взыскании алиментов.
• Социальная защита: например, вопросы назначения пособий, пенсий, льгот.
• Обеспечение права на жилище: защита жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, или детей, чьи доли в жилье не были выделены при использовании материнского капитала.
• Охрана здоровья: обеспечение доступа к необходимой медицинской помощи, лекарствам и медицинским изделиям, особенно для детей-инвалидов.
• Образование: защита права на получение образования, создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

В этих случаях прокурор может обратиться в суд с иском или заявлением независимо от того, может ли сам несовершеннолетний или его законный представитель обратиться в суд. Это положение подчеркивает особый статус прокурора как защитника публичных интересов и гаранта соблюдения социальных прав, имеющих первостепенное значение для полноценного развития общества, ведь кто, если не прокурор, будет отстаивать эти права, когда другие молчат?

Участие прокурора для дачи заключения

Вторая ключевая форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве – это его вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу. Эта форма участия носит преимущественно контролирующий и экспертный характер. Часть 3 статьи 45 ГПК РФ и другие федеральные законы устанавливают перечень дел, по которым участие прокурора является обязательным. В частности, прокурор обязан участвовать и давать заключение по делам:

• О выселении: Защита жилищных прав, особенно если выселение затрагивает интересы детей.
• О восстановлении на работе: Если несовершеннолетний был незаконно уволен.
• О возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью: Например, в результате несчастного случая с участием ребенка.
• Об усыновлении (удочерении) ребенка (статьи 125 СК РФ, 273 ГПК РФ): Здесь прокурор оценивает законность процедуры и соблюдение наилучших интересов ребенка.
• Об отмене усыновления ребенка (статья 140 СК РФ): Также направлено на защиту интересов усыновленного ребенка.
• О лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (статьи 70, 72, 73 СК РФ): В этих делах прокурор выступает на стороне интересов ребенка, независимо от того, кто является инициатором дела.
• О признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим: Если это касается родителя, и затрагивает права несовершеннолетних.
• Об ограничении дееспособности, признании недееспособным: В случае, если это влияет на законных представителей несовершеннолетних или самих несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
• Об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами: Защита имущественных интересов подростка.
• Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация): Прокурор дает заключение о целесообразности такого решения.

Важно отметить, что в этих категориях дел участие прокурора является обязательным, что подчеркивает особую значимость судебного контроля и независимой оценки для обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних. Заключение прокурора, основанное на всестороннем изучении материалов дела, помогает суду принять обоснованное и законное решение, максимально соответствующее интересам ребенка.

Процессуальные особенности отказа прокурора от заявления

В гражданском процессе прокурор, подавший заявление в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, имеет право отказаться от него. Однако, в отличие от истца, отказ прокурора от заявления не влечет автоматического прекращения производства по делу, если это заявление было подано в защиту законных интересов другого лица.

Согласно части 3 статьи 45 ГПК РФ, в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Этот принцип направлен на обеспечение максимальной защиты прав гражданина. Даже если прокурор по каким-либо причинам изменил свою позицию, суд обязан продолжить рассмотрение дела, если сам гражданин (или его законный представитель) желает продолжить отстаивать свои права. Это положение подчеркивает, что прокурор действует не от своего имени, а в интересах того лица, чьи права нарушены, и окончательное решение о продолжении судебной защиты остается за этим лицом.

Таким образом, законодательство четко регламентирует формы и пределы участия прокурора, предоставляя ему широкие, но в то же время структурированные полномочия для эффективной защиты прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве.

Специфика защиты отдельных категорий прав несовершеннолетних: анализ практики

Деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних охватывает множество аспектов, однако наиболее ярко и масштабно она проявляется в нескольких ключевых сферах: жилищные и имущественные права, дела об усыновлении и социальная защита детей-инвалидов. Анализ практики в этих областях позволяет оценить реальную эффективность прокурорского надзора и выявить тенденции в правоприменении.

Защита жилищных прав несовершеннолетних

Жилищные права несовершеннолетних относятся к числу наиболее фундаментальных, поскольку именно наличие достойного жилья является основой для полноценного развития ребенка. Прокуроры играют ключевую роль в обеспечении этих прав, особенно в отношении наиболее уязвимых категорий детей.

Одним из приоритетных направлений является обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказы Генерального прокурора РФ обязывают своевременно реагировать на нарушения в этой сфере. Прокуроры в судебном порядке добиваются предоставления собственного жилья этой категории граждан. Статистика подтверждает масштабность проблемы и усилий, прилагаемых прокуратурой:

Показатель	2023 год	2024 год
Количество очередников среди сирот	≈180,1 тыс.	≈180,1 тыс.
Количество сирот, получивших жилье	37,5 тыс.	38 тыс.

Эти данные показывают, что, несмотря на ежегодные усилия, очередь нуждающихся в жилье среди сирот остается значительной. Тем не менее, прокурорская практика позволяет достигать существенных результатов. Например, в Республике Башкортостан в 2023 году 890 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили ключи от новых благоустроенных квартир, причем 80 из них – благодаря жилищным сертификатам на сумму более 250 млн рублей. Важно отметить, что размер субвенций на восстановление жилищных прав сирот в этом регионе был увеличен с 1,5 млрд рублей в 2023 году до 2,6 млрд рублей в 2024 году, а общий объем финансирования до 2030 года предусмотрен в размере 13,5 млрд рублей. Такие региональные примеры демонстрируют целенаправленную работу по преодолению дефицита жилья для этой категории детей, во многом стимулируемую прокурорским надзором.

Типичные нарушения жилищных прав детей-сирот, на которые реагируют прокуроры, включают:

• Необоснованные отказы в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья.
• Отказы или несвоевременное предоставление жилья.
• Предоставление жилых помещений, не отвечающих санитарным и техническим требованиям.
• Невыполнение органами власти обязанностей по сохранности закрепленных жилых помещений (например, в период пребывания ребенка в детском доме).
• Незаконное вселение посторонних лиц в закрепленные за сиротами жилые помещения.
• Формирование задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги за закрепленные жилые помещения.
• Отсутствие ежегодных отчетов о расходовании опекунами денежных средств, что может косвенно влиять на сохранность жилья.

Второе важнейшее направление – это защита прав детей при использовании материнского капитала. Прокуроры в судебном порядке обязывают родителей, приобретавших жилье за счет средств материнского капитала, обеспечить своих детей статусом собственников приобретенного жилья. Нередко возникают ситуации, когда родители не выделяют долю в приобретенном жилье своим детям, нарушая тем самым закон. Прокуратура выявляет такие нарушения и передает данные в Федеральную службу судебных приставов, которая выносит требования об исполнении обязанности. В случае невыполнения предусмотрена административная ответственность (штраф от 1000 до 2500 рублей), оплата госпошлины и исполнительского сбора в 5000 рублей. В 2024 году россияне направили 344,8 млрд рублей материнского капитала на улучшение жилищных условий, из них 267,8 млрд рублей пошли на погашение ипотеки. Контроль за выделением долей в таких случаях является важнейшей мерой по защите имущественных прав несовершеннолетних.

Защита имущественных прав несовершеннолетних (взыскание алиментов)

Имущественные права несовершеннолетних тесно связаны с их правом на содержание. Прокуроры проводят проверки по вопросам поступления взысканных судом алиментов на счета детей, чьи родители лишены родительских прав. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением решений суда о взыскании алиментов на несовершеннолетних, обжалует действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей, которые могут препятствовать своевременному получению средств.

Примером успешной работы может служить Республика Башкортостан, где в 2023 году системными надзорными мероприятиями удалось увеличить сумму взысканной задолженности по алиментам более чем на 200 млн рублей, доведя общую сумму до 1 млрд рублей. Это подчеркивает не только масштаб проблемы невыплаты алиментов, но и результативность прокурорского вмешательства в защиту финансового благополучия детей.

Участие прокурора в делах об усыновлении (удочерении) и его отмене

Дела об усыновлении (удочерении) и его отмене относятся к категории дел особой важности, поскольку они кардинально меняют судьбу ребенка. Именно поэтому законодатель (статьи 125 СК РФ, 273 ГПК РФ) устанавливает обязательное участие прокурора в таких процессах. В делах об усыновлении прокурор дает заключение по существу спора.

Это заключение – не формальность, а результат всестороннего изучения всех обстоятельств дела: личности усыновителей, их жилищных условий, финансового положения, мотивов усыновления, а главное – соответствия усыновления наилучшим интересам ребенка. Прокурор оценивает, насколько решение об усыновлении будет способствовать благополучию и гармоничному развитию несовершеннолетнего. Аналогичная роль прокурора предусмотрена и в делах об отмене усыновления (статья 142 СК РФ), где его заключение является ключевым для защиты интересов ребенка, который вновь оказывается в уязвимой ситуации.

Защита социальных прав детей-инвалидов

Дети-инвалиды являются одной из наиболее социально незащищенных категорий граждан, и их социальные права требуют особого внимания. Прокуроры активно участвуют в исковой работе по обеспечению таких детей необходимыми медицинскими изделиями, лекарствами и техническими средствами реабилитации.

Примером является обеспечение детей-инвалидов системами непрерывного мониторинга глюкозы в крови. В 2023 году прокурорами восстановлены права 2171 ребёнка-инвалида на обеспечение лекарствами, медицинскими изделиями, специализированным питанием и техническими средствами реабилитации. На эти цели удалось добиться выделения дополнительно 200 млн рублей бюджетных средств, а также возмещения гражданам понесённых расходов на приобретение медикаментов на сумму свыше 750 тыс. рублей.

Исковая работа также включает заявления прокуроров в защиту нарушенных прав детей-инвалидов по делам, возникающим из публичных правоотношений, например:

• Об оспаривании нормативного правового акта, нарушающего жилищные права детей-инвалидов.
• Об оспаривании решения, действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, препятствующих реализации прав ребёнка-инвалида.

Так, в 2022 году в Пермском крае по 6 исковым заявлениям прокурора в интересах детей-инвалидов об обеспечении системами непрерывного мониторинга глюкозы в крови, 5 исков были удовлетворены, а по 1 производство прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора. Эти примеры демонстрируют не только реакцию на уже совершенные нарушения, но и профилактическую роль прокуратуры, стимулирующую органы власти и должностных лиц к соблюдению прав детей-инвалидов.

Проблемы правоприменительной практики и пути их преодоления

Несмотря на широкие полномочия и значительные усилия прокуратуры, в правоприменительной практике возникают существенные проблемы, которые снижают эффективность защиты прав несовершеннолетних. Выявление этих проблем и разработка путей их преодоления является ключевой задачей для совершенствования системы правовой защиты детства.

Проблема отказа судов в принятии заявлений прокурора

Одной из главных проблем является противоречивая судебная практика, когда суды иногда отказывают прокурорам в принятии заявлений, ссылаясь на возможность предъявления исков законными представителями несовершеннолетних. При этом суды зачастую не учитывают объективные причины, по которым родители или опекуны могут быть неспособны или не готовы самостоятельно обратиться в суд. К таким причинам относятся:

• Правовая безграмотность: Многие родители и опекуны не обладают достаточными знаниями гражданского процессуального законодательства и не знают о своих правах и способах их защиты.
• Гражданская пассивность: Отсутствие мотивации, страх перед судебной системой или неверие в её эффективность.
• Конфликт интересов: В случаях, когда именно действия родителей или опекунов являются причиной нарушения прав ребёнка, они, очевидно, не будут обращаться в суд.
• Объективные уважительные причины: Болезнь, занятость, проживание в отдалённых районах, отсутствие средств на юридическую помощь.

Примером такой ошибочной практики стало решение Талицкого районного суда Свердловской области, который отказал прокурору в принятии иска в защиту интересов несовершеннолетних сестёр об ограничении их отца в родительских правах. Суд мотивировал отказ тем, что дети находились на полном обеспечении в муниципальной школе-интернате, и обязанность по представлению их интересов, по мнению суда, лежала на администрации учреждения. Позднее Верховный Суд РФ указал на ошибочность таких выводов судов первой инстанции, подчеркнув, что прокурор имеет право на обращение в таких ситуациях.

Аналогично, суды могут отказывать в исках по делам с участием эмансипированных несовершеннолетних, полагая, что они вправе самостоятельно защищать свои интересы. Однако даже эмансипированный несовершеннолетний может нуждаться в прокурорской защите в силу своей неопытности, неспособности оценить все риски или столкновения с мощными корпоративными или государственными интересами.

Ограниченность полномочий прокурора в действующем законодательстве

Корнем вышеописанной проблемы является формулировка статьи 45 ГПК РФ, которая, несмотря на исключения для социальных прав, в целом ограничивает право прокурора на обращение в суд случаями, когда гражданин «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд». Это создаёт лазейки для судов трактовать наличие законных представителей как «возможность обращения», игнорируя реальную неспособность или нежелание этих представителей действовать в интересах ребёнка.

Проблема заключается в том, что при наличии родителей только они вправе обратиться в суд от имени ребёнка, либо ребёнок подаёт иск самостоятельно в случае эмансипации. Это фактически связывает руки прокурору, который видит нарушение прав ребёнка, но не может инициировать судебный процесс, если законные представители пассивны или выступают против. Такое ограничение возможностей прокурора по эффективной защите прав несовершеннолетних противоречит принципу наилучших интересов ребёнка, закреплённому в международном и национальном законодательстве.

Предложения по совершенствованию статьи 45 ГПК РФ

Для повышения эффективности защиты прав несовершеннолетних требуется пересмотр и расширение полномочий прокурора в гражданском процессуальном законодательстве. Необходимо узаконить обязательное участие прокурора во всех делах, связанных с интересами и правами несовершеннолетних, независимо от наличия у них процессуальной дееспособности или наличия законных представителей.

Предложения по совершенствованию статьи 45 ГПК РФ включают:

1. Предоставление прокурору права на обращение в суд с заявлением (иском) во всех случаях, требующих защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, независимо от наличия у самих несовершеннолетних или их законных представителей возможности обращения в суд. Этот пункт устранит двусмысленность и позволит прокурору действовать, когда интересы ребёнка страдают из-за пассивности или недобросовестности законных представителей.
2. Обязательное вступление прокурора в процесс во всех случаях, когда необходима защита прав и законных интересов несовершеннолетних, независимо от того, кто обратился в суд с заявлением (иском). Это обеспечит независимый надзор и экспертную оценку в каждом деле, затрагивающем ребёнка.
3. Предоставление прокурору права участия в исполнительном производстве по таким делам. Нередко самое справедливое судебное решение остаётся неисполненным. Участие прокурора на стадии исполнительного производства позволит обеспечить реальное восстановление нарушенных прав.
4. Предоставление прокурору права принесения кассационных и других представлений по делам, затрагивающим права несовершеннолетних. Это даст прокурору возможность оспаривать ошибочные судебные решения на всех стадиях процесса.

Эти изменения позволят трансформировать прокурорскую защиту из факультативного или ограниченного механизма в универсальный и всеобъемлющий инструмент, способный гарантировать реальную защиту прав каждого ребёнка в Российской Федерации.

Динамика и основные тенденции судебной практики по защите прав несовершеннолетних с участием прокурора

Анализ динамики судебной практики за последние 3-5 лет позволяет оценить не только количественные изменения в деятельности прокуратуры, но и качественные тенденции, формирующие современный подход к защите прав несовершеннолетних. Наблюдается устойчивый рост активности прокуроров и усиление роли Верховного Суда РФ в этой сфере.

Статистика деятельности прокуратуры по защите прав несовершеннолетних

Работа органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних демонстрирует стабильно высокую динамику. С 2020 года по текущую дату (11.10.2025) органы прокуратуры выявили около 3 миллионов нарушений закона в сфере прав детей, внесено свыше 1,5 миллиона актов прокурорского реагирования. Итогом прокурорского вмешательства стала защита в 2020-2023 годах прав около 500 тысяч детей. Эти цифры свидетельствуют о системности и масштабности прокурорского надзора.

Детализация по годам и регионам подчеркивает возрастающую актуальность этой меры защиты:

• 2020 год: Восстановлены права более 100 тысяч несовершеннолетних.
• Первые четыре месяца 2021 года: Прокуратурой пресечено около 300 тысяч нарушений прав несовершеннолетних, внесено свыше 145 тысяч актов реагирования.
• За 8 месяцев 2022 года (в одном из краёв РФ): Направлено в суды 526 исковых заявлений в защиту прав несовершеннолетних, удовлетворено или прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора 586 дел. Это демонстрирует высокую эффективность исковой работы.
• 2023 год: Прокурорами пресечено свыше 24 тысяч нарушений закона в сфере прав детей. Восстановлены жилищные права 40 тысяч детей-сирот, более 50 тысяч несовершеннолетних смогли реализовать свои права в сфере образования, почти на 30 тысяч сократилась очередь нуждающихся в детских садах, права 100 тысяч лиц были защищены в сфере здравоохранения, материнства, отцовства и детства. По результатам рассмотрения обращений, взятых на личный контроль Генеральным прокурором РФ, лекарственные препараты и технические средства реабилитации получили свыше тысячи несовершеннолетних, восстановлены права более 60 семей с детьми.
• 2024 год: По данным Министерства просвещения РФ, общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 5% до 340 055 человек. Количество выявленных детей-сирот снизилось на 5,7% (39 583), а социальных сирот – на 9,5% (26 594) по сравнению с предыдущим годом.

Эти данные не только отражают объём проделанной работы, но и позволяют сделать вывод о позитивных изменениях в сфере защиты детства в целом, в которых роль прокуратуры является значимой.

Изменения в сфере попечительства и родительских прав

Помимо общей статистики, важно отметить изменения в динамике родительских прав, что напрямую влияет на количество детей, нуждающихся в государственной защите:

• Численность родителей, лишенных родительских прав в 2024 году, сократилась на 12,1% (21 631 человек).
• Численность родителей, ограниченных в родительских правах, сократилась на 11,6% (6 742 человека).
• При этом число родителей, восстановленных в родительских правах, выросло на 5,2% (887 человек).

Эти тенденции свидетельствуют о более взвешенном подходе к применению столь радикальных мер, как лишение родительских прав, а также о возможностях для семейного восстановления, что в конечном итоге соответствует наилучшим интересам ребёнка – жить и воспитываться в семье.

Анализ обращений граждан и решений Верховного Суда РФ

Показателем возрастающей обеспокоенности граждан проблемами детей и их доверия к институтам защиты является статистика обращений. В 2024 году в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка поступило 17917 обращений от граждан РФ, что на 22,8% больше, чем в 2023 году (14587 обращений). Структура обращений отражает наиболее острые проблемы:

Категория обращений	Количество (2024 г.)	Доля (%)
Право жить и воспитываться в семье	3809	21
Проблемы социального обеспечения	3051	17
Жилищная тематика	2663	15
Право на жизнь и защита от насилия	2398	13
Вопросы образования	2251	12,5
Охрана здоровья и реабилитация	1443	8

Эта статистика подчеркивает, что проблемы семьи, жилья и социального обеспечения остаются в центре внимания граждан и требуют активного вмешательства, в том числе со стороны прокуратуры.

Ключевую роль в формировании единой и непротиворечивой судебной практики играет Верховный Суд РФ. Его позиция базируется на принципах максимального учёта и защиты интересов несовершеннолетних, их защиты от негативных факторов, а также недопустимости формального и пассивного подхода к рассмотрению дел с участием детей. Верховный Суд РФ постоянно подчеркивает, что обеспечение надлежащей защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является не правом, а обязанностью суда при рассмотрении дел, касающихся интересов детей.

Примером такого подхода является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2024 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа…». Этот документ регулирует вопросы, связанные с пребыванием несовершеннолетних в специализированных учреждениях, и разъясняет порядок участия прокурора в административных делах по этой категории. Он подчеркивает необходимость строгого соблюдения прав детей даже в условиях принудительного содержания и усиливает роль прокурора как гаранта этих прав.

Таким образом, судебная практика последних лет демонстрирует не только количественный рост прокурорского вмешательства, но и качественное улучшение подходов к защите прав несовершеннолетних, что подтверждается как статистическими данными, так и руководящими разъяснениями Верховного Суда РФ.

Заключение

Исследование актуальных аспектов и перспектив совершенствования участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних убедительно демонстрирует возрастающую значимость этого института в системе государственной защиты детства. От конституционных гарантий и международных стандартов до конкретных приказов Генерального прокурора РФ – вся правовая архитектура подтверждает приоритет интересов ребёнка и особую роль прокуратуры как его универсального защитника.

Мы увидели, что деятельность прокурора не ограничивается лишь формальным надзором. Она проявляется в активной инициативной работе по обращению в суд в защиту социальных прав несовершеннолетних, а также в обязательном участии в делах, затрагивающих самые чувствительные аспекты жизни ребёнка – от усыновления до лишения родительских прав. Детализированный анализ судебной практики показал, что прокуроры успешно защищают жилищные, имущественные и социальные права детей, добиваясь предоставления жилья сиротам, контроля за использованием материнского капитала, взыскания алиментов и обеспечения детей-инвалидов жизненно важными медицинскими средствами.

Однако, как и в любой динамично развивающейся сфере, существуют серьёзные проблемы. Одной из ключевых является неоднозначная судебная практика, когда суды, ссылаясь на формальные основания, порой отказывают прокурорам в принятии исков, игнорируя реальную неспособность или пассивность законных представителей. Это обнажает ограниченность действующей редакции статьи 45 ГПК РФ, которая не всегда позволяет прокурору эффективно реализовать свою миссию защиты в интересах ребёнка, и ставит под вопрос полноценность такой защиты.

Предложенные меры по совершенствованию законодательства, включая расширение права прокурора на инициативное обращение в суд независимо от возможности обращения законных представителей, обязательное участие во всех делах, затрагивающих интересы несовершеннолетних, а также участие в исполнительном производстве и право принесения кассационных представлений, являются не просто желательными, но и необходимыми. Их реализация позволит устранить существующие пробелы и коллизии, сделав механизм прокурорской защиты более гибким, оперативным и всеобъемлющим.

Динамика судебной практики последних лет, подтверждённая ростом числа выявленных нарушений и восстановленных прав, а также чёткая позиция Верховного Суда РФ о приоритете интересов ребёнка и недопустимости формализма, свидетельствуют о позитивных тенденциях. Однако для обеспечения наиболее полной и эффективной защиты прав детей в Российской Федерации требуется дальнейшее совершенствование как законодательства, так и правоприменительной практики.

Таким образом, роль прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав и законных интересов несовершеннолетних остаётся одной из центральных и определяющих. Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на мониторинг реализации предложенных изменений, анализ их эффективности и поиск новых, инновационных подходов к защите прав детей в условиях меняющегося общества, чтобы каждый ребёнок мог чувствовать себя защищённым.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1989).
3. Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (принята в Нью-Йорке 30.09.1990).
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004).
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
9. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2023).
10. Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 28.12.2023) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».
11. Приказ Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 (ред. от 20.11.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».
12. Бельдюгин, В.Н., Швейцер, Д.В. Прокурор в гражданском процессе. – М.: Росток, 2013. – 253 с.
13. Иванов, А.Л. Об основаниях участия прокурора в гражданском судопроизводстве. – М.: Юрайт, 2009. – 166 с.
14. Корнеев, С.М. Практикум по гражданскому праву. – М.: АиС, 2011. – 272 c.
15. Мазурин, С.Ф. Гражданский процесс. – СПб.: Питер, 2008. – 376 с.
16. Осокин, Г.Л. Гражданский процесс. – М.: Норма, 2012. – 420 с.
17. Скрипко, В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. – 2002. – № 5. – С. 64.
18. Смушкин, А.Б., Суркова, Т.В. Гражданский процесс. – М.: Омега-Л, 2009. – 320 с.
19. Треушников, М.К. Гражданский процесс. – М.: Городец, 2012. – 784 с.
20. Щеглов, В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. – Томск, 2014. – 499 с.
21. Юдельсон, К.С. Советский гражданский процесс. – М.: Статут, 2002. – 453 с.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 (ред. от 26.12.2017) «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов».
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 (ред. от 28.10.2021) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».
25. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2024 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в практике судов общей юрисдикции при рассмотрении административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел, в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (главы 312 и 313 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)».
26. Решение Вязниковского городского суда от 27.01.1995 № 2-495/95.
27. Решение Центрального районного суда г. Хабаровск от 21.01.2011 № 2-1302/11.
28. Решение Савинского районного суда Ивановской области от 02.12.2011 № 2-262/2011.
29. Борисова, Н.Е. Конституционные основы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации (проблемы теории и практики): дис. … д-ра юрид. наук. – М.: Московская государственная юридическая академия, 2004. – 379 с.
30. Гадиятова, М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2005. – 362 с.
31. Маслова, Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. – 239 с.
32. Функции и полномочия прокуратуры по защите прав детей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mo-kaban.ru/prokuror/funktsii-i-polnomochiya-prokuratury-po-zashchite-prav-detey/ (дата обращения: 11.10.2025).
33. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав несовершеннолетних [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.sibyur.ru/konf/article/view/2625 (дата обращения: 11.10.2025).
34. Полномочия прокурора в сфере защиты прав несовершеннолетних [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kostroma.gov.ru/upload/iblock/c38/zashchita-prav-nesovershennoletnikh.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
35. Прокурор разъясняет — Прокуратура Костромской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_44/activity/legal-education/explain?item=87042886 (дата обращения: 11.10.2025).
36. Полномочия прокурора по защите прав детей — Администрация Косихинского района Алтайского края [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.kosikha.ru/news/polnomochiya-prokurora-po-zashchite-prav-detey/ (дата обращения: 11.10.2025).
37. Гришин, А.В. Участие прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_20165780_38114002.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
38. Участие прокурора в защите прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-prokurora-v-zaschite-prav-nesovershennoletnih-v-grazhdanskom-sudoproizvodstve (дата обращения: 11.10.2025).
39. Защита прав детей — Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/rights/children (дата обращения: 11.10.2025).
40. На правах рукописи — Университет прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.aprf.ru/sites/default/files/2021-08/avtoref_grachev_ia.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
41. Участие несовершеннолетнего в гражданском процессе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-nesovershennoletnego-v-grazhdanskom-protsesse/ (дата обращения: 11.10.2025).
42. Международные правовые акты — Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/szfo/activity/legal-education/explain?item=20215091 (дата обращения: 11.10.2025).
43. Полномочия прокурора в сфере защиты прав несовершеннолетних [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.prokuratura-lenobl.ru/explanation/24430/ (дата обращения: 11.10.2025).
44. ГПК РФ, Статья 45. Участие в деле прокурора — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/41c422c544d656795f5ec2fbcc85c3f910439169/ (дата обращения: 11.10.2025).
45. Участие прокурора в гражданском процессе — Официальный сайт Верхнесалдинского городского округа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vsalda.ru/news/prokuror-raz-yasnyaet/uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-protsesse/ (дата обращения: 11.10.2025).
46. Защита прокурором прав несовершеннолетних — Российская государственная библиотека для молодежи [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.rgub.ru/professional/docs/articles/detail.php?ID=7183 (дата обращения: 11.10.2025).
47. Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.studmed.ru/view/glava-16-zaschita-prokurorom-prav-nesovershennoletnih-v-grazhdanskom-sudoproizvodstve-osobennosti-obrascheniya-prokurora-v-sud-s-zayavleniem-iskovym-zayavleniem_017b35f75fc.html (дата обращения: 11.10.2025).
48. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних прокурором в гражданском судопроизводстве — Журнал «Научный аспект» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://na-journal.ru/2-2022-gumanitarnye-nauki/1987-problemy-zashchity-prav-i-zakonnyh-interesov-nesovershennoletnih-prokurorom-v-grazhdanskom-sudoproizvodstve (дата обращения: 11.10.2025).
49. Исковая работа прокуроров в сфере защиты прав несовершеннолетних [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_59/activity/legal-education/explain?item=77907570 (дата обращения: 11.10.2025).
50. Участие прокуроров в судебных заседаниях о лишении родительских прав [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_78/activity/legal-education/explain?item=64784260 (дата обращения: 11.10.2025).
51. Прокурор защита прав несовершеннолетних — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PKSO&n=116035#aT6nNTTyv4jH7X2S1 (дата обращения: 11.10.2025).
52. Генпрокуратура и детский омбудсмен обсудили права защиты ребенка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://iz.ru/1172151/2021-06-02/genprokuratura-i-detskii-ombudsmen-obsudili-prava-zashchity-rebenka (дата обращения: 11.10.2025).
53. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав несовершеннолетних [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/334/74581/ (дата обращения: 11.10.2025).
54. О практике рассмотрения гражданских дел с участием прокурора [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_60/activity/legal-education/explain?item=64790089 (дата обращения: 11.10.2025).
55. Интересы ребенка и отсутствие формализма: ВС о приоритетах дел с участием детей [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rapsinews.ru/judicial_news/20250423/300669869.html (дата обращения: 11.10.2025).