Правовой статус и классификация участников производства по делам об административных правонарушениях: Актуальные вопросы правоприменения (по состоянию на 2025 год)

В условиях динамичного развития российского законодательства и стремительной цифровизации правовых процессов, административное право сталкивается с необходимостью постоянной адаптации. Особенно остро этот вызов ощущается в сфере производства по делам об административных правонарушениях, где Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ внес кардинальные изменения, затронув саму ткань административно-процессуальных взаимодействий. Эти новации, касающиеся дистанционного участия и электронного документооборота, требуют не просто изучения, но и глубокой деконструкции традиционных представлений о правовом статусе участников процесса. Что это означает на практике? Это обязывает юристов и правоприменителей переосмыслить устоявшиеся алгоритмы, чтобы обеспечить соблюдение прав и обязанностей в новой, цифровой реальности.

Настоящая работа ставит своей целью комплексный анализ правового статуса, классификации, прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях, учитывая новейшие законодательные акты и актуальную судебную практику по состоянию на 2025 год. Мы не только представим исчерпывающий перечень субъектов административно-процессуальной деятельности, но и углубимся в доктринальные основы их разграничения, проанализируем специфику статуса ключевых фигур и раскроем влияние цифровизации на процессуальные гарантии. Особое внимание будет уделено проблемным вопросам правоприменения, освещенным в последних постановлениях Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации, что позволит студенту-юристу получить максимально полную и актуальную картину исследуемой области.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и классификация субъектов административно-процессуальной деятельности

Административное производство, будучи сложной системой правоотношений, объединяет множество субъектов, каждый из которых наделен особым правовым статусом, правами и обязанностями. Понимание этой системы невозможно без четкого определения их роли и места в иерархии процессуальных действий, однако порой именно нюансы взаимодействия между этими субъектами оказываются решающими для исхода дела, не правда ли?

Понятие и исчерпывающий перечень участников производства по КоАП РФ

В сердцевине любого правового процесса лежат его участники – те, кто приводит систему в движение, чьи права и обязанности формируют каркас взаимодействия. В административном праве этот каркас четко очерчен Главой 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая является не просто сборником статей, а живым организмом, постоянно адаптирующимся к реалиям. Именно эта глава дает нам не просто список, а исчерпывающий перечень субъектов, которые могут быть вовлечены в производство по делам об административных правонарушениях.

Итак, кто же эти участники? Законодатель условно разделяет их на две большие категории, хотя в практической деятельности их роли могут пересекаться и дополнять друг друга:

1. Лица, имеющие прямой юридический интерес в исходе дела:
   Эти участники – главные действующие лица, чьи права и обязанности напрямую зависят от исхода административного дела. К ним относятся:
   • Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ): это тот, чья юридическая судьба решается в процессе. Его права – это краеугольный камень защиты от произвола.
   • Потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ): физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен вред. Его интересы требуют восстановления справедливости.
   • Законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ) и Законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ): они выступают от имени тех, кто не может самостоятельно отстаивать свои права в силу возраста, недееспособности или организационно-правовой формы.
   • Защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ): профессиональные помощники, обеспечивающие квалифицированную юридическую поддержку.
   • Прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ): особый участник, чья функция – не представлять чьи-либо интересы, а надзирать за строгим соблюдением законности на всех этапах производства.
2. Лица, содействующие осуществлению административно-процессуальной деятельности:
   Эти субъекты не имеют собственного юридического интереса в исходе дела, но их помощь является незаменимой для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обстоятельств. Это:
   • Свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ): лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для дела.
   • Понятой (ст. 25.7 КоАП РФ): незаинтересованное лицо, удостоверяющее факт совершения процессуальных действий, их содержание и результаты.
   • Специалист (ст. 25.8 КоАП РФ): лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, привлекаемое для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний.
   • Эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ): лицо, которому поручено проведение экспертизы для разрешения вопросов, требующих специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле.
   • Переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ): лицо, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода.

Таким образом, Глава 25 КоАП РФ создает сложную, но логически выстроенную систему, где каждый участник выполняет свою уникальную функцию, способствуя достижению главной цели административного производства – справедливому и законному разрешению дела.

Доктринальная классификация участников производства

Хотя КоАП РФ предоставляет нам законодательный перечень участников, научная доктрина административного права не останавливается на этом, предлагая более глубокие, функционально ориентированные классификации. Эти теоретические построения не просто абстракции; они помогают лучше понять динамику процесса, природу правоотношений и логику распределения процессуальных ролей.

Традиционно в доктрине административного права участников производства подразделяют на две основные категории, в основе которых лежит ключевой критерий – наличие или отсутствие личного юридического интереса в исходе дела:

1. Лица, заинтересованные в исходе дела (лица, имеющие личную юридическую заинтересованность):
   Эта группа включает субъектов, чьи права, свободы или законные интересы непосредственно затрагиваются административным правонарушением или его последствиями, а также тех, кто процессуально обязан или уполномочен защищать эти интересы. Их заинтересованность может быть как материальной (например, возмещение вреда), так и процессуальной (например, оспаривание постановления).
   • Лицо, в отношении которого ведется производство: Его заинтересованность очевидна – избежать административной ответственности или минимизировать ее последствия.
   • Потерпевший: Заинтересован в восстановлении нарушенных прав, возмещении вреда.
   • Законные представители физического и юридического лица: Их интерес производный, но столь же значимый, поскольку они действуют в интересах представляемых лиц.
   • Защитник и представитель: Их интерес носит профессиональный характер – оказание квалифицированной юридической помощи и защита интересов доверителя.
   • Прокурор: Хотя прокурор не имеет личного материального интереса, его заинтересованность в строгом соблюдении законности в процессе носит публично-правовой характер и является системообразующей.
2. Лица, не имеющие личной заинтересованности (содействующие субъекты):
   К этой категории относятся те, кто привлекается к участию в производстве для оказания содействия должностным лицам, осуществляющим производство, в получении и оценке доказательств, а также в обеспечении законности и объективности процессуальных действий. Их участие основано на исполнении гражданского долга или профессиональных обязанностей, но не на стремлении к определенному исходу дела.
   • Свидетель: Предоставляет информацию, которая ему известна, без стремления повлиять на решение.
   • Эксперт и специалист: Привлекаются для использования их специальных знаний, их заключение или пояснение должно быть объективным и независимым.
   • Переводчик: Обеспечивает языковую доступность процесса, его задача – точно переводить, а не интерпретировать.
   • Понятой: Удостоверяет факт, содержание и результаты процессуальных действий, будучи незаинтересованным наблюдателем.

Понимание этой доктринальной классификации позволяет не только структурировать знания, но и глубже анализировать процессуальные гарантии. Ведь именно для защиты интересов первой группы существуют институты представительства и защиты, а для обеспечения объективности процесса – независимые содействующие субъекты.

Момент возникновения правового статуса ключевых участников

Одним из важнейших аспектов в изучении правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях является определение точного момента его возникновения. Этот момент является своего рода «точкой отсчета», с которой лицо приобретает весь комплекс прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ. Устаревшие подходы зачастую упрощают эту динамику, но современная доктрина и практика, особенно с учетом последних изменений, требуют более детального рассмотрения.

Традиционно считалось, что правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возникает с момента составления протокола об административном правонарушении. Действительно, часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ прямо указывает на это. Однако, как это часто бывает в праве, дьявол кроется в деталях, и правоприменительная практика показала, что такой подход может быть слишком узким и не обеспечивать должных гарантий.

Расширенное понимание момента возникновения статуса:

Современное толкование, подкрепленное положениями КоАП РФ, свидетельствует о более раннем возникновении правового статуса. Ключевое значение здесь имеет часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ, которая определяет момент возбуждения дела об административном правонарушении. Согласно этой норме, дело считается возбужденным:

• С момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (например, протокола об административном задержании, протокола досмотра);
• С момента составления протокола об административном правонарушении;
• С момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
• С момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
• С момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, правовой статус лица, в отношении которого ведется производство, может возникнуть значительно раньше, чем будет составлен протокол об административном правонарушении. Например, если в отношении гражданина применяется административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ), то с момента составления соответствующего протокола об административном задержании у него уже возникают права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, включая право на юридическую помощь защитника. Это критически важно, поскольку именно на этом раннем этапе могут быть собраны доказательства, имеющие решающее значение для исхода дела.

Практическое значение более раннего возникновения статуса:

Это расширенное понимание момента возникновения статуса имеет огромное практическое значение для обеспечения процессуальных гарантий:

• Ранний доступ к защитнику: Лицо может воспользоваться помощью защитника с момента фактического ограничения его свободы или применения иных мер обеспечения, а не дожидаясь составления протокола о правонарушении. Это соответствует конституционному праву на квалифицированную юридическую помощь.
• Реализация прав на объяснения и доказательства: С момента возбуждения дела, даже если это связано с применением мер обеспечения, лицо вправе давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.
• Контроль за законностью действий должностных лиц: Раннее возникновение статуса позволяет участнику и его представителям оперативно реагировать на возможные нарушения процессуального порядка со стороны должностных лиц.

Игнорирование этого нюанса, то есть откладывание возникновения правового статуса до момента составления протокола об административном правонарушении, ведет к ущемлению прав гражданина на защиту и может стать основанием для признания доказательств недопустимыми или отмены постановления по делу. Таким образом, момент возникновения правового статуса лица, в отношении которого ведется производство, определяется не только составлением протокола об административном правонарушении, но и моментом применения первой меры обеспечения производства по делу. Это обеспечивает более раннее начало реализации процессуальных прав и является важной гарантией законности.

Глава 2. Специфика правового статуса и процессуальных гарантий основных участников производства

Центральное место в производстве по делам об административных правонарушениях занимают те, чьи интересы непосредственно затрагиваются – лицо, привлекаемое к ответственности, и потерпевший. Их права и обязанности, а также роль квалифицированных помощников, таких как защитники и представители, формируют основу состязательности и обеспечения законности процесса.

Правовой статус лица, в отношении которого ведется производство, и потерпевшего

Сравнительный анализ правового статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу (далее — привлекаемое лицо), и потерпевшего позволяет выявить как общие черты, так и существенные различия в их процессуальном положении. Обе эти фигуры являются ключевыми, но их роли и цели в процессе диаметрально противоположны.

Лицо, в отношении которого ведется производство (ст. 25.1 КоАП РФ):
Это центральная фигура, чьи права и свободы напрямую затрагиваются административным производством. Его статус возникает, как было указано ранее, не только с момента составления протокола об административном правонарушении, но и с момента применения первой меры обеспечения производства по делу.

Основные права привлекаемого лица:

• Ознакомление с материалами дела: Изучение всех собранных доказательств, что является фундаментом для построения защиты.
• Дача объяснений: Возможность изложить свою позицию, версию событий, опровергнуть обвинения. Отказ от дачи объяснений не является доказательством вины.
• Представление доказательств: Привлечение свидетелей, документов, записей, заключений специалистов для подтверждения своей правоты.
• Заявление ходатайств и отводов: Просить о совершении процессуальных действий (например, о вызове свидетелей, истребовании документов) или об отводе должностного лица, если есть основания полагать его необъективность.
• Пользование юридической помощью защитника: Фундаментальное право на квалифицированную юридическую помощь, реализуемое через адвоката или иное лицо, допущенное в качестве защитника.
• Обжалование постановлений и определений: Право на пересмотр принятых по делу решений.
• Выступление на родном языке и пользование услугами переводчика: Гарантия языковой доступности процесса.

Обязанности привлекаемого лица:
Основная обязанность — добросовестно пользоваться своими правами, не злоупотребляя ими. При этом КоАП РФ не возлагает на него бремя доказывания своей невиновности; напротив, обязанность по доказыванию возложена на должностных лиц, возбудивших и рассматривающих дело.

Потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ):
Это физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Его интерес заключается в восстановлении нарушенных прав и привлечении виновного к ответственности.

Основные права потерпевшего:

• Ознакомление со всеми материалами дела: Аналогично привлекаемому лицу, для контроля за ходом производства и защиты своих интересов.
• Заявление ходатайств и отводов: Возможность влиять на процесс, заявляя о необходимости сбора дополнительных доказательств или отвода должностного лица.
• Пользование юридической помощью представителя: Право на представительство своих интересов в процессе.
• Представление доказательств: Предоставление документов, свидетельских показаний, подтверждающих факт причинения вреда и вину правонарушителя.
• Обжалование постановлений и определений: Защита своих интересов путем обжалования решений, если они, по его мнению, не обеспечивают полного восстановления прав.
• Дача объяснений: Возможность изложить свою версию событий, подтвердить факт причинения вреда.

Обязанности потерпевшего:
Как и привлекаемое лицо, потерпевший обязан добросовестно пользоваться своими правами.

Обязательность присутствия при рассмотрении дела:
Существует принципиальное различие в отношении присутствия этих участников при рассмотрении дела. Присутствие привлекаемого лица является обязательным при рассмотрении дел об административных правонарушениях, которые влекут за собой наиболее строгие виды административных наказаний:

• Административный арест;
• Административное выдворение;
• Обязательные работы.

В этих случаях рассмотрение дела в отсутствие привлекаемого лица допускается только в исключительных случаях, предусмотренных законом, с целью обеспечения его права на защиту. Для потерпевшего такого общего правила обязательного присутствия не установлено, хотя его явка, безусловно, желательна для полноты и объективности рассмотрения.

Таким образом, законодатель, с одной стороны, обеспечивает широкий спектр прав как привлекаемому лицу, так и потерпевшему, а с другой – устанавливает различия в их процессуальном положении, исходя из специфики их интересов и потенциальных последствий для них.

Роль защитника и представителя: особенности допуска и полномочий

В условиях усложнения административного законодательства и правоприменительной практики, роль защитника и представителя становится особенно значимой. Эти фигуры призваны обеспечить квалифицированную юридическую помощь участникам производства, тем самым гарантируя реализацию их конституционного права на защиту. Статья 25.5 КоАП РФ подробно регламентирует их статус.

Защитник:
Защитник — это лицо, оказывающее юридическую помощь физическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему. КоАП РФ устанавливает широкие возможности для выбора защитника:

• Адвокат: Это наиболее распространенная и предпочтительная форма защиты, поскольку адвокат обладает профессиональными знаниями, опытом и статусом, закрепленным Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным адвокатским образованием.
• Иное лицо: Законодательство допускает участие в качестве защитника и иного лица, не являющегося адвокатом, но оказывающего юридическую помощь. Это может быть юрист, правозащитник или даже близкий родственник. Однако, для такого лица предусмотрено более строгое требование к удостоверению полномочий: они должны быть подтверждены доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ). Это означает, что доверенность должна быть нотариально удостоверена или приравнена к нотариальной в установленном порядке. Допуск иного лица к участию в производстве осуществляется по ходатайству лица, привлекаемого к ответственности, или потерпевшего.

Момент допуска защитника:
Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения. Как мы уже выяснили, этот момент может наступить не только с составления протокола, но и с применением мер обеспечения (например, административного задержания), что позволяет оперативно обеспечить право на защиту.

Представитель:
Представитель — это лицо, оказывающее юридическую помощь юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу, или потерпевшему (физическому или юридическому лицу).

• Полномочия представителя: Полномочия представителя юридического лица удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством (от имени юридического лица). Полномочия представителя физического лица (потерпевшего) удостоверяются нотариально удостоверенной доверенностью или доверенностью, приравненной к нотариальной.

Права защитника и представителя:
Права защитника и представителя весьма широки и включают:

• Ознакомление со всеми материалами дела;
• Представление доказательств;
• Заявление ходатайств и отводов;
• Участие в рассмотрении дела;
• Обжалование решений по делу;
• Использование родного языка и услуг переводчика.

Важно отметить, что роль защитника и представителя не ограничивается пассивным присутствием. Они активно участвуют в сборе и представлении доказательств, оспаривании доводов стороны обвинения, формулировании правовой позиции, что делает их ключевыми фигурами в обеспечении принципов состязательности и равноправия сторон. Отказ в допуске надлежащим образом уполномоченного защитника или представителя является существенным нарушением процессуальных прав и может повлечь отмену принятых по делу решений.

Особенности участия Уполномоченного по защите прав предпринимателей

Административное правонарушение в сфере предпринимательской деятельности может иметь серьезные последствия для бизнеса. В целях обеспечения дополнительных гарантий защиты прав предпринимателей в КоАП РФ был введен специальный институт – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также уполномоченные в субъектах Российской Федерации. Статья 25.5.1 КоАП РФ детально регламентирует их участие в производстве по делам об административных правонарушениях.

Уникальный статус Уполномоченного:
Уполномоченный не является обычным защитником или представителем. Его статус определен как специального участника, обладающего особыми полномочиями, направленными на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Его участие в процессе – это дополнительный механизм государственного контроля за соблюдением прав предпринимателей.

Строгое ограничение допуска:
Ключевой особенностью статуса Уполномоченного является строгое ограничение его допуска к участию в деле. Он может быть допущен в качестве защитника, но только при соблюдении следующих условий:

1. По ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности: Инициатива участия Уполномоченного всегда исходит от самого предпринимателя. Это подчеркивает добровольный характер его вовлечения в процесс и исключает навязывание такой защиты.
2. Дела, совершенные в области предпринимательской деятельности (Глава 14 КоАП РФ): Это наиболее важное ограничение. Уполномоченный может участвовать исключительно в делах об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Главой 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций». Например, это могут быть нарушения правил торговли, лицензионных требований, законодательства о защите прав потребителей (если нарушение совершено субъектом предпринимательства). Он не может быть допущен к делам, не связанным напрямую с предпринимательской деятельностью, например, к делам о нарушении правил дорожного движения или мелком хулиганстве, даже если правонарушение совершено предпринимателем как физическим лицом.

Полномочия Уполномоченного:
После допуска к участию в деле в качестве защитника, Уполномоченный (или его представитель) обладает всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ для защитника. Это включает:

• Ознакомление со всеми материалами дела;
• Представление доказательств;
• Заявление ходатайств и отводов;
• Участие в рассмотрении дела;
• Обжалование постановлений и определений.

Практическое значение участия Уполномоченного:
Участие Уполномоченного придает административному делу дополнительный вес, поскольку он выступает не только как защитник, но и как представитель государственного института, призванного системно анализировать проблемы правоприменения в сфере предпринимательства. Его участие способствует:

• Повышению уровня правовой защищенности предпринимателей;
• Снижению административных барьеров и давления на бизнес;
• Выявлению системных нарушений прав предпринимателей и разработке предложений по совершенствованию законодательства.

Таким образом, институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей представляет собой важный инструмент в системе административного процесса, направленный на специализированную защиту прав бизнеса, но при этом строго ограниченный рамками предпринимательской деятельности.

Глава 3. Актуальные проблемы правоприменения и цифровизация производства (2025 год)

Современный административный процесс не может существовать вне контекста быстро меняющихся технологий и постоянно эволюционирующей правоприменительной практики. 2025 год ознаменован значительными изменениями, особенно в части цифровизации и унификации подходов к назначению наказаний.

Процессуальная роль должностных лиц в контексте обеспечения законности

В административном производстве должностные лица играют двойную роль: они являются движущей силой процесса, возбуждая дела и вынося решения, но одновременно выступают гарантами законности, обеспечивая соблюдение прав всех участников. Эта двойственность требует особого внимания к их процессуальным обязанностям.

Обязанности при составлении протокола:
Момент составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) является одним из ключевых этапов, поскольку именно тогда фиксируются первоначальные данные о событии и его участниках. Здесь на должностных лиц возлагаются следующие критически важные обязанности:

• Разъяснение прав и обязанностей: Часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ прямо обязывает должностное лицо разъяснить физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, или законному представителю юридического лица их права и обязанности. Эта информация должна быть донесена понятным языком, а факт разъяснения обязательно фиксируется в протоколе соответствующей записью и подписью участника. Невыполнение этого требования является существенным нарушением процессуального порядка и может повлечь отмену постановления по делу.
• Использование цифровых технологий (с 01.07.2025): С учетом последних изменений, Федеральным законом от 07.04.2025 № 59-ФЗ введена часть 1.1 статьи 28.2 КоАП РФ, которая позволяет должностным лицам использовать системы видео-конференц-связи (ВКС) или веб-конференции для обеспечения присутствия лиц при составлении протокола. Это возможно, если присутствие лица по объективным причинам невозможно (например, территориальная удаленность, болезнь). При этом должностное лицо обязано заблаговременно известить участников о дате, времени и месте организации видеосвязи не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола.

Обязанности при рассмотрении дела:
На этапе рассмотрения дела должностные лица (или судья, коллегиальный орган) также несут обширные обязанности по обеспечению законности и объективности. Статья 26.1 КоАП РФ формулирует перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, что является основой для принятия обоснованного решения:

• Наличие события административного правонарушения: Действительно ли имело место деяние, подпадающее под признаки административного правонарушения.
• Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: Установление субъекта правонарушения.
• Виновность лица в совершении административного правонарушения: Должно быть доказано наличие вины (умысла или неосторожности).
• Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность: Их учет влияет на вид и размер наказания.
• Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением: Важно для решения вопросов о возмещении вреда.
• Обстоятельства, исключающие производство по делу: Например, истечение сроков давности привлечения к ответственности, отсутствие состава правонарушения.
• Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Невыполнение или неполное выполнение этих обязанностей прямо влияет на законность и обоснованность постановления по делу. Таким образом, процессуальная роль должностных лиц — это не просто механическое следование нормам, а активная деятельность, направленная на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и обеспечение прав всех участников процесса.

Дистанционное участие в производстве по делам об АП

В XXI веке цифровая трансформация проникает во все сферы жизни, и административное право не является исключением. Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 2025 года, стал вехой в модернизации административного процесса, закрепив положения о дистанционном участии и электронном документообороте. Это не просто технические новшества, а фундаментальные изменения, направленные на повышение доступности правосудия и эффективности производства.

1. Дистанционное участие при составлении протокола об административном правонарушении:
Новая часть 1.1 статьи 28.2 КоАП РФ предоставляет должностным лицам право использовать системы видео-конференц-связи (ВКС) или веб-конференции для обеспечения присутствия лиц при составлении протокола. Это актуально в случаях, когда личное присутствие невозможно по объективным причинам (например, территориальная удаленность, болезнь, нахождение в другом субъекте РФ).

• Порядок извещения: Должностное лицо обязано известить участников о дате, времени и месте организации видеосвязи не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола. Это обеспечивает достаточное время для подготовки и проверки технической возможности участия.
• Техническое обеспечение: Для таких процедур могут использоваться различные платформы, обеспечивающие надежную и защищенную видеосвязь, исключающую несанкционированное вмешательство.

2. Дистанционное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении:
Закон № 59-ФЗ также внес изменения в статьи 24.8, 29.15, 29.16 КоАП РФ, позволяя участникам производства дистанционно участвовать в рассмотрении дела через системы ВКС или веб-конференции.

• Подача ходатайства: Участник, желающий участвовать дистанционно, должен заявить соответствующее ходатайство. Решение о таком участии принимается судьей, органом или должностным лицом, рассматривающим дело.
• Идентификация личности: При использовании веб-конференции (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги») личность участника должна быть подтверждена посредством:
  • Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА): Это основной механизм подтверждения личности в цифровой среде государственных услуг.
  • Единой биометрической системы (ЕБС): Дополнительный и более надежный уровень идентификации, использующий биометрические данные.
• Протоколирование: Ход дистанционного рассмотрения дела должен быть надлежащим образом протоколирован, с фиксацией технических аспектов связи.

3. Электронный документооборот:
Введение электронного документооборота является еще одним шагом к цифровизации административного процесса. Участники производства теперь могут подавать процессуальные документы (ходатайства, жалобы, объяснения) в электронном виде, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Это значительно упрощает и ускоряет взаимодействие с органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях, сокращает временные и финансовые издержки для граждан и организаций.

Значение и перспективы:
Внедрение дистанционного участия и электронного документооборота открывает новые горизонты для административного процесса:

• Повышение доступности правосудия: Лица, проживающие в отдаленных районах, или те, кто не может явиться лично по состоянию здоровья, получают возможность полноценно участвовать в производстве.
• Оптимизация процесса: Сокращается время на пересылку документов, снижается нагрузка на суды и органы.
• Модернизация судебной системы: Позволяет административной юстиции соответствовать современным технологическим требованиям.

Однако, наряду с преимуществами, возникают и новые вызовы, связанные с обеспечением технической надежности, защиты данных и цифрового неравенства, которые требуют дальнейшего осмысления и совершенствования правоприменительной практики.

Применение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в судебной практике (2024–2025)

Одним из наиболее острых и актуальных вопросов правоприменения в административном праве в 2024-2025 годах стала трактовка и применение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Эта норма, введенная Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, направлена на гуманизацию административной ответственности и предотвращение чрезмерного наказания за однородные правонарушения, выявленные в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Суть нормы (ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ):
Если по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия (или его аналога) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП РФ или статьей закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, и данные правонарушения образуют единое продолжаемое деяние, административное наказание назначается как за совершение одного административного правонарушения. Если же правонарушения не образуют единое продолжаемое деяние, то наказание назначается за каждое правонарушение в пределах санкции соответствующей статьи.

Позиция Верховного Суда РФ:
Верховный Суд РФ активно применяет и разъясняет эту норму, что видно из его актуальной практики. Например, в Определении № 301-ЭС23-25028 от 03.04.2024, ВС РФ применил данное положение в ситуации, когда по результатам одной проверки таможенным органом было выявлено 14 однородных правонарушений. Суд указал, что в таких случаях назначение одного наказания является обязательным, если правонарушения отвечают признакам однородности и выявлены в рамках одного контрольного мероприятия. Это демонстрирует стремление ВС РФ к единообразному применению законодательства и защите предпринимателей от кумуляции штрафов.

Позиция Конституционного Суда РФ и обратная сила нормы:
Наиболее значимое разъяснение по этой норме дал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 02.04.2024 № 14-П. КС РФ подтвердил, что часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ обладает обратной силой как закон, смягчающий административную ответственность. Это означает, что данное положение может применяться к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, если на момент рассмотрения дела или обжалования постановления закон уже действовал.

Значение Постановления КС РФ:

• Укрепление принципа гуманизма: Признание обратной силы нормы, смягчающей ответственность, соответствует принципам справедливости и гуманизма в праве.
• Защита от чрезмерного административного давления: Для бизнеса это означает снижение рисков многократного привлечения к ответственности за фактически однотипные нарушения, совершенные в схожих обстоятельствах и выявленные одновременно.
• Унификация судебной практики: Постановление КС РФ устраняет возможные разночтения и споры относительно применения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ к «старым» делам, обеспечивая единообразие подхода судов.

Проблемные аспекты и перспективы:
Несмотря на четкие разъяснения, на практике могут возникать вопросы о критериях «однородности» правонарушений и «единого продолжаемого деяния». Эти концепции требуют дальнейшего доктринального осмысления и детализации в судебной практике. Однако, общая тенденция, заданная Верховным и Конституционным Судами РФ, направлена на более справедливое и пропорциональное применение административных наказаний, что является позитивным развитием для всех участников административного процесса.

Заключение

Исследование правового статуса, классификации, прав и обязанностей участников производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации, проведенное с учетом актуального законодательства и судебной практики 2025 года, позволило выявить динамичность и сложность данной сферы. Мы убедились, что административное право – это не застывшая догма, а живой организм, постоянно адаптирующийся к социальным, экономическим и технологическим вызовам.

Ключевые выводы работы сводятся к следующему:

1. Динамичность правового статуса: Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях определяется не только исчерпывающим перечнем Главы 25 КоАП РФ, но и доктринальными классификациями, основанными на критерии юридического интереса. Особое внимание уделено моменту возникновения правового статуса лица, в отношении которого ведется производство, который может наступать гораздо раньше составления протокола — уже с момента применения мер обеспечения производства (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), что обеспечивает более раннюю реализацию процессуальных гарантий.
2. Усиление гарантий прав участников: Законодатель последовательно стремится к усилению процессуальных гарантий. Это проявляется как в детализации прав привлекаемого лица и потерпевшего, так и в расширении возможностей квалифицированной юридической помощи. Особо выделяется специфический статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ), чей допуск, хоть и ограничен, является важным инструментом защиты бизнеса от неправомерного административного давления.
3. Влияние цифровизации: Федеральный закон от 07.04.2025 № 59-ФЗ кардинально изменил ландшафт административного процесса, внедрив институты дистанционного участия (ВКС, веб-конференции) при составлении протоколов и рассмотрении дел, а также электронный документооборот. Эти новшества, вступившие в силу с 1 июля 2025 года, повышают доступность правосудия и эффективность процесса, но одновременно ставят новые задачи по обеспечению технической надежности и безопасности данных.
4. Развитие судебной доктрины: Актуальная судебная практика Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ продолжает формировать единые подходы к применению КоАП РФ. Ярким примером является Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П, подтвердившее обратную силу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ о назначении единого наказания за несколько однородных правонарушений, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия. Это свидетельствует о стремлении к гуманизации и пропорциональности административной ответственности.

Таким образом, основной тезис о необходимости оперативного учета новейших изменений законодательства (2025 г.) и судебной доктрины в изучении правового статуса участников производства по делам об административных правонарушениях полностью подтвержден.

Перспективы дальнейших научных исследований в этой области видятся в более глубоком анализе практической реализации норм о дистанционном участии и электронном документообороте. Необходимо будет оценить их влияние на эффективность защиты прав граждан и юридических лиц, а также исследовать возникающие проблемные аспекты, такие как обеспечение технической инфраструктуры, идентификация личности в цифровой среде и риски цифрового неравенства. Дальнейшее развитие цифрового административного процесса, безусловно, потребует постоянного мониторинга и научного осмысления, чтобы обеспечить баланс между технологическим прогрессом и фундаментальными принципами законности и справедливости.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета. 2009. N 4.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.02.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. 2009. N 3.
4. Бахрах Д.Н., Герман Е.С. Вопросы административно-процессуального статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2010. N 5.
5. Князева И.Н. Некоторые проблемы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции // Российская юстиция. 2010. N 6.
6. Колоколов Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: научно-практическое пособие. М.: Юрист, 2009.
7. Мажирин М. Принцип неравноправия // ЭЖ-Юрист. 2010. N 17.
8. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
9. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2025 г. N 5-АД25-19-К2.
10. ВС пояснил особенности назначения наказания за несколько выявленных одновременно правонарушений.
11. Анализ последних изменений КоАП РФ. Правоприменительная практика в 2025 году.
12. КоАП РФ Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.
13. КоАП РФ, Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
14. КоАП РФ Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении.
15. КоАП РФ, Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.