Учет и анализ исполнения расходов федерального бюджета в территориальном органе Федерального казначейства: актуальный нормативно-правовой аспект (на примере УФК по Новосибирской области, 2024-2025 гг.)

По итогам 2023 года уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета составил 98,1%, что стало самым высоким показателем за последние пять лет. Этот показатель не только отражает точность макроэкономического планирования, но и служит прямым свидетельством высокой эффективности и строгости процедур, реализуемых Федеральным казначейством, включая его территориальные органы, такие как УФК по Новосибирской области, в части санкционирования и учета кассовых операций.

Высокая динамика бюджетного процесса в Российской Федерации, особенно в условиях постоянной актуализации законодательной базы, требует от студентов-экономистов глубокого понимания не только теории государственных финансов, но и практики казначейского исполнения. Данная работа ставит своей целью систематизацию и анализ текущих процедур и нормативно-правовой базы, регулирующих учет и анализ исполнения расходов федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК), с акцентом на реалии 2024–2025 годов.

В центре внимания — роль Федерального казначейства как ключевого агента, обеспечивающего принцип единства кассы и эффективность использования государственных средств, и специфика его работы на региональном уровне.

Теоретические и нормативно-правовые основы исполнения федерального бюджета по расходам

Актуальность казначейского контроля в системе государственных финансов Российской Федерации определяется необходимостью обеспечения целевого и эффективного расходования бюджетных средств, следовательно, снижение нецелевого использования ресурсов становится прямой функцией ТОФК. Федеральное казначейство, как основной оператор движения бюджетных потоков, осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль, предотвращая нарушения на этапе совершения операций.

Для целей академического исследования важно четко разграничить ключевые понятия:

• Лимиты бюджетных обязательств (ЛБО): Объем прав в денежном выражении для принятия получателем бюджетных средств (ПБС) бюджетных обязательств и их исполнения в текущем финансовом году.
• Кассовый расход: Фактическое списание денежных средств с единого казначейского счета в оплату денежных обязательств.
• Фактический расход: Затраты, связанные с выполнением государственных функций, признанные в учете (например, начисление заработной платы, признание кредиторской задолженности за поставленные товары/услуги), вне зависимости от даты их кассовой оплаты.

Правовое регулирование исполнения расходов Федерального казначейства

Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ТОФК, представляет собой многоуровневую систему, вершину которой занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ).

БК РФ закрепляет основополагающие принципы и полномочия участников бюджетного процесса. В частности, Статья 166.1 БК РФ прямо определяет бюджетные полномочия Федерального казначейства, включая:

1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
2. Ведение бюджетного учета и составление отчетности об исполнении бюджетов.
3. Осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета.

Практическое исполнение бюджета на конкретный период регулируется ежегодным законом о федеральном бюджете. Исполнение в 2024 году осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 № 540-ФЗ (с изменениями от 12.07.2024), который устанавливает конкретные объемы ассигнований, особенности реализации отдельных статей расходов и правила казначейского сопровождения.

На уровне методического регулирования основой казначейского учета служат приказы Министерства финансов РФ, в первую очередь:

• Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н: Устанавливает Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти и государственных учреждений.
• Приказ Минфина РФ от 30.11.2015 № 184н: Регулирует План счетов казначейского учета и Инструкцию по его применению, детализируя отражение операций на уровне ТОФК.

Стадии исполнения бюджета по расходам в казначейской системе

Процесс исполнения федерального бюджета по расходам строго регламентирован и состоит из четырех обязательных этапов, описанных в Статье 219 БК РФ. Органы Федерального казначейства играют ключевую роль на каждом этапе, обеспечивая законность и целевое использование средств. Санкционирование (этап 3) является критически важным звеном, поскольку именно здесь ТОФК осуществляет функцию предварительного контроля, предотвращая нецелевое или сверхлимитное расходование средств до того, как они покинут единый счет бюджета.

Стадия исполнения (Ст. 219 БК РФ)	Суть процесса	Роль ТОФК (Контроль)
1. Принятие и учет обязательств	ПБС заключает договор (государственный контракт) в пределах доведенных ЛБО.	Регистрация бюджетных обязательств в системе Казначейства, проверка наличия и достаточности ЛБО.
2. Подтверждение обязательств	Возникновение денежного обязательства (например, акт приемки выполненных работ).	Проверка соответствия возникшего обязательства ранее принятому бюджетному обязательству.
3. Санкционирование оплаты	ПБС предоставляет в ТОФК платежные документы (Заявка на кассовый расход).	Ключевой этап. Проверка на непревышение ЛБО, проверка по Сводному реестру, проверка на наличие правовых оснований для платежа (целевой контроль).
4. Подтверждение исполнения	Осуществление платежа с казначейского счета и отражение операции в учете.	Отражение кассового расхода на лицевом счете ПБС и формирование отчетности.

Организация и методология учета кассовых операций в территориальном органе Федерального казначейства

Организация учета в ТОФК является основой для всей системы анализа и контроля, поскольку она позволяет в режиме реального времени отслеживать движение каждого рубля, выделенного из федерального бюджета. УФК, как территориальный орган, выступает в роли расчетного центра, осуществляя платежи исключительно в пределах доведенных лимитов и в строгом соответствии с целевым назначением.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств (ПБС)

В отличие от коммерческих банковских счетов, лицевые счета, открываемые в ТОФК, не являются денежными счетами, а представляют собой форму аналитического учета. Они служат для отражения операций по поступлениям и выбытиям, а также для учета доведенных ЛБО и принятых обязательств.

Порядок открытия и ведения таких счетов регулируется Приказом Федерального казначейства от 17.10.2016 № 21н. Для федеральных ПБС используется, как правило, лицевой счет с кодом «03» (лицевой счет получателя бюджетных средств).

Процедура совершения операции по расходам в УФК всегда начинается с этапа санкционирования:

1. ПБС представляет в УФК заявку на кассовый расход (или иной документ, предусмотренный Приказом № 21н).
2. Сотрудник УФК проводит проверку заявки на соответствие следующим ключевым параметрам:
   • Наличие и достаточность ЛБО: Сумма расхода не должна превышать остатка ЛБО, доведенного ПБС на соответствующий код бюджетной классификации.
   • Сводный реестр: Проверка соответствия данных о ПБС и его полномочиях, содержащихся в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
   • Целевой характер: Проверка соответствия содержания операции целям, установленным при доведении ЛБО.

Только после успешного прохождения санкционирования УФК осуществляет платеж и отражает его в учете. Результаты ежедневных операций доводятся до ПБС через электронный документооборот, в частности, посредством Выписки из лицевого счета (форма по КФД 0531370) и Отчета о состоянии лицевого счета (форма по КФД 0531372). Но разве не очевидно, что полная цифровизация этого процесса — это единственный путь к устранению операционных рисков и задержек в современном бюджетном исполнении?

Особенности учета средств от приносящей доход деятельности и казначейского сопровождения

Особое внимание в учете ТОФК уделяется средствам, полученным федеральными бюджетными и автономными учреждениями (ФАУ) от приносящей доход деятельности (ПДД), а также средствам, подлежащим казначейскому сопровождению.

Для учета средств, полученных ФАУ, в ТОФК используется специальный лицевой счет с кодом «30». Учет и контроль целевых расходов ФАУ, источником финансового обеспечения которых являются субсидии (включая средства от ПДД), регулируется Приказом Минфина России от 13.12.2017 № 226н (в редакции от 30.10.2023).

При санкционировании таких расходов ТОФК проводит проверку:

1. Сведений об операциях с целевыми субсидиями (форма 0501016): Казначейство контролирует, чтобы планируемые расходы соответствовали направлениям, утвержденным в этих Сведениях.
2. Соблюдение ограничений по авансовым платежам.

Казначейское сопровождение представляет собой усиленный вид контроля, при котором ТОФК сопровождает средства, выделенные на крупные государственные контракты. Порядок открытия и ведения таких счетов (например, лицевой счет с кодом «71» — для учета операций со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению) регулируется Приказом Федерального казначейства от 22.12.2021 № 44н (с последними изменениями от 06.12.2024).

Детализация контроля авансовых платежей: В 2024 году, в целях повышения финансовой дисциплины, Постановление Правительства РФ от 23.01.2024 № 50 установило строгие ограничения на размер авансовых платежей по государственным контрактам, подлежащим казначейскому сопровождению. Размер аванса ограничен пределами от 30 до 50 процентов суммы договора, но не более доведенных ЛБО. Это яркий пример предварительного казначейского контроля, направленного на минимизацию рисков нецелевого использования средств на ранних стадиях исполнения контракта.

Таким образом, учет средств от ПДД и казначейское сопровождение демонстрируют переход от простого кассового исполнения к глубокому финансовому контролю, где ТОФК проверяет не только наличие лимитов, но и экономическую обоснованность и целевой характер операции.

Анализ эффективности и динамики исполнения расходов федерального бюджета

Анализ исполнения расходов является неотъемлемой частью бюджетного процесса, позволяя оценить, насколько эффективно и своевременно используются государственные средства. Согласно Статье 34 БК РФ, в основе анализа лежит принцип эффективности использования бюджетных средств, который включает две взаимосвязанные составляющие: экономность (достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств) и результативность (достижение наилучшего результата при определенном объеме средств).

Методика расчета и ключевые показатели анализа исполнения расходов

Ключевым инструментом, используемым ТОФК для оперативного и годового анализа, является расчет процента кассового исполнения. Этот показатель позволяет оценить, какая доля утвержденных бюджетных назначений (ЛБО или бюджетных ассигнований) была фактически израсходована.

Формула расчета процента кассового исполнения (P):

P = (Кассовый расход / Утвержденные назначения) × 100%

Данный метод позволяет оценить динамику исполнения и выявить факторы, влияющие на отклонения.

Ключевые показатели анализа:

1. Процент кассового исполнения (P): Основной индикатор. Высокий процент (близкий к 100%) свидетельствует о высокой степени освоения средств и точности планирования.
2. Равномерность кассовых расходов: Оценка того, насколько плавно осуществлялись расходы в течение года (поквартально или помесячно). Резкое увеличение расходов в конце года (так называемый «декабрьский аврал») может свидетельствовать о неэффективном управлении бюджетными обязательствами. Целевым показателем для годового исполнения считается уровень более 95% от доведенных бюджетных данных по состоянию на 1 января следующего года.

Период	Формула для оценки равномерности	Примечание
Квартал I	Кассовый расход I кв. / Годовые назначения	Идеальный показатель — около 25%
Год	Кассовый расход за год / Утвержденные назначения	Целевой показатель > 95%

Динамика и структура исполнения расходов (на примере УФК по Новосибирской области)

Общенациональные данные, подтверждающие высокую эффективность федеральной казначейской системы, служат важным фоном для анализа региональной специфики. Уровень исполнения в 98,1% по итогам 2023 года является рекордным за последние годы, что указывает на крайне высокую дисциплину и эффективность работы как Минфина, так и Федерального казначейства, в том числе УФК по Новосибирской области, в части своевременного доведения и освоения ЛБО.

Общая динамика исполнения федерального бюджета:

Год	Кассовое исполнение ФБ (% от ассигнований)	Источник
2022	97,5%	Минфин России
2023	98,1%	Минфин России

Однако при переходе к анализу региональной динамики могут наблюдаться контрасты, обусловленные спецификой региональных бюджетов и процессами их исполнения.

Пример регионального контраста (Новосибирская область):

Хотя УФК по Новосибирской области обеспечивает высокий уровень исполнения по федеральным средствам, контроль за расходами регионального уровня может демонстрировать иные тенденции. По итогам 2023 года, расходы именно областного бюджета Новосибирской области были исполнены на сумму 291 млрд рублей, что почти на 10% ниже запланированного объема.

Показатель	Исполнение ФБ (общее)	Исполнение Областного бюджета НСО
Уровень исполнения (2023 г.)	98,1%	~90%
Наблюдаемая тенденция	Высокая дисциплина, минимальный остаток	Существенный неисполненный остаток

Факторы, влияющие на выявленные тенденции:

1. Сложность региональных программ (для областного бюджета): Неисполнение на 10% в региональном бюджете может быть связано с объективными проблемами, такими как задержки в проведении конкурсных процедур (44-ФЗ), невыполнение подрядчиками сроков (особенно в строительстве и инфраструктурных проектах), или поздняя корректировка целевых программ.
2. Жесткий федеральный контроль (для ФБ): Высокий процент исполнения федерального бюджета (98,1%) в УФК по Новосибирской области обусловлен строгой централизованной системой контроля, где каждое отклонение от ЛБО требует немедленного объяснения.
3. Автоматизация: Благодаря развитию системы «Электронный бюджет», все ТОФК, включая УФК по Новосибирской области, используют единые стандарты учета и отчетности, что минимизирует методологические ошибки и обеспечивает высокую оперативность кассового исполнения федеральных средств.

Выявленный контраст подчеркивает, что высокая эффективность кассового исполнения федерального бюджета в масштабе страны не всегда транслируется в столь же высокую эффективность освоения средств на региональном уровне, что является важным объектом для дальнейшего финансового контроля и анализа.

Заключение и предложения по совершенствованию

Проведенный анализ подтверждает, что учет и анализ исполнения расходов федерального бюджета, осуществляемый территориальными органами Федерального казначейства, находится на высоком уровне методологической и нормативно-правовой проработки, соответствующей реалиям 2024–2025 годов.

Ключевые выводы, подтверждающие ответы на исследовательские вопросы:

1. Нормативно-правовая база является исчерпывающей и динамичной, базируясь на БК РФ (Ст. 219, Ст. 166.1), ежегодном законе о бюджете (ФЗ № 540-ФЗ) и детализированных приказах Минфина/ФК (№ 157н, № 184н, № 21н, № 44н). Актуальность законодательства обеспечена постоянным внесением изменений, например, в Приказ ФК № 44н (ред. от 06.12.2024).
2. Специфика учета в УФК заключается в строгом предварительном контроле (санкционировании), который осуществляется до совершения операции, а также в использовании лицевых счетов как инструментов аналитического учета. Элементом усиленного контроля является регулирование авансовых платежей при казначейском сопровождении (ПП РФ № 50), устанавливающее лимиты в 30–50%.
3. Анализ эффективности базируется на принципе результативности и экономности (ст. 34 БК РФ). Ключевой метод — расчет процента кассового исполнения. Общая динамика исполнения ФБ (98,1% в 2023 году) свидетельствует о высокой эффективности, в то время как региональные данные (Новосибирская область) могут демонстрировать необходимость совершенствования управления бюджетными обязательствами на уровне субъектов.

Предложения по совершенствованию процедур учета и анализа:

1. Усиление прогнозно-аналитической функции ТОФК: Внедрение на уровне УФК более детализированного факторного анализа причин неравномерного исполнения расходов, особенно в первом полугодии. Это позволит своевременно выявлять «проблемные» ПБС и принимать меры по ускорению контрактных процедур, минимизируя риски неисполнения в конце года.
2. Повышение унификации отчетности: Несмотря на высокую степень автоматизации, необходимо продолжать работу по унификации требований к первичным документам и отчетности между федеральными и региональными участниками бюджетного процесса. Это упростит переход средств федеральных субсидий в региональные бюджеты и снизит вероятность ошибок при проведении казначейского сопровождения.
3. Расширение электронного документооборота: Полный переход на безбумажный документооборот для всех видов операций, включая санкционирование сложных целевых субсидий, что позволит сократить операционные издержки и повысить скорость принятия решений в УФК.

Данные меры позволят ТОФК, включая УФК по Новосибирской области, не только сохранить достигнутый высокий уровень кассового исполнения федерального бюджета, но и стать более эффективным инструментом повышения финансовой дисциплины на всех уровнях бюджетной системы, что является первостепенной задачей для стабильного экономического развития России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с учетом актуальных изменений).
3. Бабашев С.С. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации. Москва: Логос, 2009.
4. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г. Б. Поляка. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
5. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособ. Москва: Дашков и К, 2010.
6. Федеральный закон от 27.11.2023 N 540-ФЗ (ред. от 12.07.2024) «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Приказ Федерального казначейства от 22.12.2021 N 44н (ред. от 06.12.2024) «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов…» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/606473489 (дата обращения: 24.10.2025).
8. Приказ Минфина России от 13.12.2017 N 226н (ред. от 30.10.2023) «Об утверждении Порядка санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений…» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. БК РФ. Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
10. БК РФ. Статья 219. Исполнение бюджета по расходам [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Письмо Федерального казначейства от 18 декабря 2023 г. № 07-04-05/02-37761 “Об особенностях ведения в 2024 году казначейского учета и составления отчетности” [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
12. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.И. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 24.10.2025).
13. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определённых видом расходов (Счетная Палата РФ) [Электронный ресурс]. URL: https://biradm.ru/upload/iblock/933/93318b76008677c772097e335b7190f8.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
14. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2023 год / Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=40244-ispolnenie_federalnogo_byudzheta_i_byudzhetov_byudzhetnoi_sistemy_rossiiskoi_federatsii_za_2023_god (дата обращения: 24.10.2025).
15. Приказ Комитета Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения от 23 октября 2025 г. № 147 (пример критериев оценки равномерности расходов) [Электронный ресурс]. URL: https://ivgazeta.ru/read/140232 (дата обращения: 24.10.2025).
16. Официальный сайт Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL: http://mfnso.ru (дата обращения: 24.10.2025).
17. Официальный сайт УФК Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL: http://novosibirsk.roskazna.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Деловой портал Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL: http://biz.newsib.ru (дата обращения: 24.10.2025).