Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: эволюция, статус, современные вызовы и перспективы развития в контексте мирового опыта

В современном демократическом государстве, провозглашающем верховенство права и ценность человеческой личности, институт Уполномоченного по правам человека выступает краеугольным камнем системы гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. Он является уникальным механизмом, способным обеспечить дополнительный, независимый и эффективный контроль за соблюдением этих прав со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. В условиях постоянно усложняющихся социальных отношений, глобальных вызовов и трансформации правовых систем, роль омбудсмена приобретает особую актуальность, выступая своего рода «последней инстанцией» для тех, кто не находит защиты в традиционных правовых структурах. А что это значит для каждого гражданина? Это означает, что даже при кажущейся безвыходности ситуации, когда все инстанции пройдены, всегда есть возможность обратиться к независимому арбитру, способному взглянуть на проблему под новым углом и найти решение.

Настоящее исследование ставит своей целью всесторонний анализ института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим его историческую эволюцию на мировой арене и специфику становления в российском правовом поле, углубимся в конституционно-правовые основы, регулирующие его статус и компетенцию, а также подробно изучим особенности функционирования и структуру Аппарата. Особое внимание будет уделено современным вызовам и проблемам, с которыми сталкивается институт, включая актуальную статистику обращений, специфику защиты прав участников специальной военной операции и влияние цифровых угроз. Завершающим этапом станет сравнительный анализ российского опыта с ведущими международными моделями омбудсмена и определение перспективных направлений развития института, включая конкретные инициативы на ближайшую перспективу. Данная работа ориентирована на академические требования к глубине проработки и структуре научной работы, представляя интерес для студентов, аспирантов и исследователей в области юриспруденции, политологии и государственного управления.

Теоретические основы и ключевые понятия института Уполномоченного по правам человека

Для глубокого понимания роли и места института Уполномоченного по правам человека в правовой системе необходимо прежде всего четко определить его понятийный аппарат. Эти термины являются фундаментом, на котором строится вся конструкция правозащитной деятельности.

Понятие и сущность института омбудсмена

Термин «омбудсмен» имеет древнескандинавское происхождение, от слова «umboð», что означает «полномочие», «поручение». В современном контексте омбудсмен – это не просто должностное лицо, это специализированный институт, призванный осуществлять независимый контроль за соблюдением справедливости и защитой интересов граждан в широком спектре деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Его ключевая функция – рассмотрение жалоб на действия или бездействие государственных органов и должностных лиц, а также обеспечение общего соблюдения прав и свобод человека.

Принципиальное отличие деятельности омбудсмена от традиционных контрольно-надзорных органов, таких как прокуратура, заключается в подходе к оценке ситуации. Если прокуратура преимущественно фокусируется на аспектах законности действий, то омбудсмен расширяет этот спектр, осуществляя контроль с позиций не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности и справедливости. Это позволяет ему глубже анализировать корень проблемы, выявлять системные сбои и предлагать не только правовые, но и административные или даже этические пути решения конфликтов, стремясь к восстановлению нарушенных прав во всей их полноте. Что же на самом деле это означает для гражданина? Это гарантия того, что его проблема будет рассмотрена не только с точки зрения формального соответствия закону, но и с позиции человечности и справедливости, что часто является решающим фактором в поиске реального решения.

Права и свободы человека и гражданина: юридическая категория и государственная защита

Центральным объектом защиты института омбудсмена являются права и свободы человека. Права человека можно определить как объективно необходимую меру свободы индивида, его автономию и совокупность возможностей в экономической, социальной, политической и культурной сферах, характеризующую его независимость от государства. Эти права принадлежат каждому человеку от рождения, носят неотчуждаемый характер и признаются высшей социальной ценностью. Важно подчеркнуть, что их признание, соблюдение и защита являются фундаментальной обязанностью государства.

Наряду с правами, не менее значимой категорией являются свободы граждан (свобода личности). Это конституционно-правовая категория, которая охватывает гражданские права, а также возможность индивида выбирать свой образ жизни, сферу деятельности и степень независимости от власти государства в совершении определенных действий. Свободы, по своей сути, выражают отсутствие препятствий со стороны государства и определяют четкие границы государственного вмешательства в сферу личной жизни человека.

В международном и национальном законодательстве категории «права» и «свободы» юридически равноценны и часто используются как взаимозаменяемые. Однако существует тонкое смысловое различие: «права» чаще ассоциируются с получением определенных благ или гарантированных возможностей (например, право на образование, право на медицинскую помощь), тогда как «свободы» подчеркивают отсутствие государственного вмешательства и возможность самостоятельно определять свои действия (например, свобода слова, свобода совести, свобода передвижения). Обе эти категории, будучи неразрывными, составляют основу достойного существования человека в демократическом обществе и находятся под особой защитой института Уполномоченного.

Генезис и развитие института омбудсмена: мировой и российский опыт

Институт омбудсмена, пройдя долгий путь становления и адаптации, сегодня является неотъемлемой частью правозащитных систем в большинстве развитых стран. Его история – это история поиска эффективных механизмов защиты человека от произвола власти.

Историческая ретроспектива института омбудсмена в мировой практике

Путешествие института омбудсмена начинается в Скандинавии, а точнее, в Швеции. Именно там, в 1809 году, в соответствии с новой конституцией (Формой правления), риксдаг (парламент) учредил должность омбудсмена, мера эта была призвана обеспечить парламентский контроль за соблюдением законов государственными органами и должностными лицами. Долгое время шведская модель оставалась уникальной и не находила широкого применения за пределами Скандинавии.

Однако после Второй мировой войны, на фоне осознания необходимости усиления правозащитных механизмов и восстановления доверия к государственным институтам, идея омбудсмена пережила второе рождение и получила мощное развитие. Вслед за Швецией пост омбудсмена был введен:

• в Финляндии (1919 год);
• в Норвегии (1952 год);
• в Дании (1953 год).

География распространения института расширялась. Первым неевропейским государством, принявшим эту модель, стала Новая Зеландия в 1962 году. Постепенно институт проникал и в страны с иными политическими системами: первым социалистическим государством, где появился омбудсмен, стала Польша в 1987 году. К текущему моменту, омбудсмены занимают свои должности в более чем 100 странах мира, что свидетельствует о всеобщем признании его эффективности и значимости.

Становление и эволюция института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

В России идея создания подобного института зародилась на волне демократических преобразований конца ХХ века. Впервые юридическое выражение эта концепция получила в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Статья 40 Декларации прямо предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, что стало первым шагом на пути институционализации омбудсмена в стране.

Однако реальное закрепление должности произошло лишь с принятием Конституции РФ 1993 года. В статье 103 Конституции было установлено, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой. Это стало мощным импульсом для практической реализации этой идеи.

Тем не менее, путь к полноценному функционированию института оказался непростым и извилистым:

• 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Сергея Адамовича Ковалева первым Уполномоченным по правам человека. Примечательно, что это произошло до принятия федерального конституционного закона, регулирующего деятельность омбудсмена. Деятельность С. А. Ковалева на тот момент регламентировалась указом Президента РФ от 4 августа 1994 года, который обязывал должностных лиц предоставлять ему необходимую информацию.
• Однако уже 10 марта 1995 года Государственная Дума отменила решение о назначении С. А. Ковалева, и в течение более трех лет в России отсутствовал федеральный Уполномоченный по правам человека, что стало свидетельством политической нестабильности и отсутствия консенсуса по этому вопросу.
• Ключевым моментом стало принятие Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» № 1-ФКЗ. Он был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года, подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 года и вступил в силу 4 марта 1997 года.
• Фактическая реализация положений этого закона началась лишь после избрания нового Уполномоченного 22 мая 1998 года. Им стал доктор юридических наук, профессор Олег Орестович Миронов.

После О. О. Миронова на посту Уполномоченного работали:

• В. П. Лукин (с 2004 года);
• Э. А. Памфилова (с 2014 года);
• С 22 апреля 2016 года должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации занимает Татьяна Николаевна Москалькова.

Параллельно с развитием федерального института, в России активно формировалась система специализированных и региональных уполномоченных:

• Должность Уполномоченного по правам ребенка была учреждена в 2009 году.
• Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей появился в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ.
• Значимым шагом стало учреждение региональных уполномоченных по правам человека Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». По состоянию на 2017 год, Уполномоченные по правам человека функционируют во всех субъектах Российской Федерации, формируя разветвленную сеть защиты прав на местах.

Эта многоэтапная эволюция свидетельствует о зрелости российского правового сознания и стремлении к созданию комплексной системы защиты прав и свобод человека, учитывающей как общемировые тенденции, так и специфику национальной правовой культуры.

Конституционно-правовые основы, статус и компетенция Уполномоченного по правам человека в РФ

Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяется комплексом норм, начиная с Основного закона страны и заканчивая специализированным федеральным конституционным законом. Этот фундамент обеспечивает институту необходимую легитимность, независимость и эффективность.

Конституционно-правовой статус и порядок назначения Уполномоченного

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена непосредственно статьей 103 Конституции РФ. Это конституционное закрепление подчеркивает высокий статус института и его значимость в системе государственной власти. Основная цель учреждения этой должности – обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Детальное правовое положение Уполномоченного регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Этот закон определяет ключевые аспекты его деятельности:

1. Порядок назначения и освобождения от должности: Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
2. Требования к кандидату: Кандидатом на должность Уполномоченного может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ, обладающий глубокими познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также имеющий опыт их защиты. Это обеспечивает профессионализм и компетентность лица, занимающего столь ответственный пост.
3. Инициатива выдвижения кандидатов: Предложения о кандидатах могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями Государственной Думы, что обеспечивает плюрализм и широкое обсуждение кандидатур.
4. Срок полномочий: Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Важно, что одно и то же лицо не может быть назначено на эту должность более чем на два срока подряд, что способствует ротации кадров и обновлению подхода к правозащитной деятельности.
5. Присяга: При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу, клянясь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, справедливостью и совестью. Принесение присяги подчеркивает высокий морально-этический аспект должности.

Принципы независимости и неподотчетности в деятельности Уполномоченного

Один из краеугольных камней эффективности института Уполномоченного – его независимость и неподотчетность. При осуществлении своих полномочий Уполномоченный абсолютно независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот принцип критически важен для обеспечения объективности и беспристрастности в его работе.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется:

• Конституцией РФ;
• ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
• иным законодательством РФ;
• общепризнанными принципами и нормами международного права;
• международными договорами РФ.

При этом деятельность Уполномоченного не является заменой или отменой компетенции других государственных органов, призванных защищать права и свободы граждан. Она скорее дополняет существующие средства защиты, выступая своего рода «дополнительным фильтром» или «катализатором» в случаях, когда традиционные механизмы оказываются неэффективными. Почему это важно? Потому что это создает дополнительный уровень защиты, который может быть активирован, когда обычные пути исчерпаны, обеспечивая гражданам уверенность в том, что их права не останутся без внимания.

Важной гарантией стабильности института является положение о том, что введение режима чрезвычайного или военного положения на территории РФ не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. Это обеспечивает непрерывность правозащитной функции даже в условиях кризиса.

Полномочия Уполномоченного по правам человека в РФ: правовое регулирование и механизм реализации

Спектр полномочий Уполномоченного широк и охватывает различные аспекты защиты прав человека:

• Рассмотрение жалоб: Это основное направление деятельности. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. При этом, как правило, требуется предварительное обжалование заявителем этих действий в судебном или административном порядке.
• Анализ законодательства: Уполномоченный проводит анализ действующего законодательства РФ и практики его применения на предмет соответствия правам и свободам человека и гражданина. По результатам такого анализа он вправе вносить предложения по совершенствованию законодательства субъектам права законодательной инициативы.
• Международное сотрудничество: Развитие международного сотрудничества в области прав человека является важным направлением, позволяющим обмениваться опытом и применять лучшие мировые практики.
• Правовое просвещение: Уполномоченный активно занимается правовым просвещением граждан по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
• Подготовка ежегодных докладов: Ежегодно Уполномоченный готовит и представляет доклады о своей деятельности и о состоянии дел с правами человека в Российской Федерации.

Однако существуют и ограничения компетенции:

• Отсутствие права законодательной инициативы: Согласно статье 104 Конституции РФ, Уполномоченный не обладает правом законодательной инициативы. Он может лишь вносить предложения субъектам такого права (например, Президенту РФ, Правительству РФ, депутатам Государственной Думы).
• Нерассмотрение жалоб на законодательные органы: Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов РФ, так как его задача – контроль за исполнительной властью и должностными лицами.

Важной гарантией, обеспечивающей независимость Уполномоченного, является его неприкосновенность. В течение всего срока полномочий он не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован или подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. Это позволяет ему беспрепятственно выполнять свои функции, не опасаясь давления или преследования.

Таким образом, конституционно-правовые основы формируют институт Уполномоченного по правам человека как независимый, авторитетный и обладающий значительными полномочиями орган, призванный стоять на страже прав и свобод каждого человека в Российской Федерации.

Особенности функционирования и структура Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ

Эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека во многом зависит не только от его правового статуса, но и от реальных возможностей по осуществлению полномочий, а также от слаженной работы его вспомогательного аппарата.

Права и возможности Уполномоченного при рассмотрении обращений граждан

Для выполнения своей правозащитной миссии Уполномоченный по правам человека наделен широким кругом прав, позволяющих ему глубоко и всесторонне рассматривать жалобы граждан:

• Право беспрепятственного посещения: Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения. Особое значение имеет его право посещать места принудительного содержания (исправительные учреждения, СИЗО, психиатрические больницы), что является важным инструментом контроля за соблюдением прав заключенных и лиц, находящихся в изоляции.
• Запрос и получение информации: Он может запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих любые необходимые документы, материалы и информацию. Это позволяет ему формировать полную картину по рассматриваемому вопросу.
• Получение объяснений и проведение проверок: Уполномоченный вправе получать объяснения от должностных лиц и государственных служащих по вопросам, входящим в его компетенцию, а также проводить проверки деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
• Доступ к материалам дел: Он вправе знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая те, которые были прекращены, что крайне важно для выявления системных нарушений или ошибок правоприменения.
• Право безотлагательного приема: Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти, местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Это обеспечивает оперативность реагирования на экстренные ситуации.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе принять одно из следующих решений:

• Принять жалобу к рассмотрению: Если жалоба соответствует требованиям закона и входит в его компетенцию.
• Разъяснить заявителю средства защиты: Если жалоба не относится к его компетенции или заявителю необходимо пройти другие инстанции.
• Передать жалобу в компетентный орган: Если решение проблемы находится в ведении другого государственного органа, Уполномоченный может направить жалобу туда, взяв ее на контроль.
• Отказать в принятии жалобы: Если она не соответствует требованиям ФКЗ (например, пропущен срок подачи без уважительных причин или ранее жалоба была рассмотрена по существу и не обнаружено нарушений).

Помимо этого, Уполномоченный обладает важным правом обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод граждан. Он может участвовать в судебном процессе, ходатайствовать о возбуждении дисциплинарного, административного или уголовного производства в отношении должностных лиц, а также ходатайствовать о проверке вступившего в законную силу судебного акта, что является мощным инструментом воздействия на правоприменительную практику.

Детальная структура и функции Аппарата Уполномоченного

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поддерживается обширным и многофункциональным Аппаратом. Его ключевая задача – обеспечивать юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Структура Аппарата представляет собой сложную систему, включающую ряд управлений и отделов, специализирующихся на различных направлениях правозащитной работы. Примерами таких специализированных подразделений являются:

• Управление защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания: занимается вопросами соблюдения прав лиц, находящихся под стражей, осужденных, а также прав граждан в ходе административных процедур.
• Отдел гражданства, защиты прав мигрантов и иностранных граждан: специализируется на вопросах гражданства, миграционного законодательства и прав иностранных граждан.
• Управление судебной защиты: оказывает поддержку в судебных процессах, связанных с защитой прав человека.
• Отдел по взаимодействию с региональными уполномоченными по правам человека и с институтами гражданского общества: координирует работу с региональными омбудсменами и НКО.
• Отдел по взаимодействию со СМИ: отвечает за информационное сопровождение деятельности Уполномоченного.
• Отдел правового просвещения и взаимодействия с научно-образовательными организациями: занимается вопросами повышения правовой грамотности населения и сотрудничества с научным сообществом.
• Отдел защиты жилищных прав: специализируется на проблемах, связанных с реализацией права на жилище.

В рабочем аппарате Уполномоченного предусмотрены должности категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», что отражает многогранность и сложность задач.

Однако, несмотря на развитую структуру федерального Аппарата, существует серьезная проблема на региональном уровне: 33 региональных уполномоченных не имеют собственных аппаратов. Это значительно ограничивает их возможности по эффективной работе, снижает оперативность реагирования на жалобы граждан и препятствует полноценному выполнению возложенных на них функций. Отсутствие необходимой организационной и кадровой поддержки на местах ставит под вопрос саму идею децентрализации правозащитной деятельности и требует системного решения.

Ежегодные доклады Уполномоченного: содержание и значение

Одним из важнейших инструментов деятельности Уполномоченного является подготовка и публикация ежегодного доклада. Этот документ не просто подводит итоги работы, но и представляет собой комплексный анализ состояния дел с правами человека в Российской Федерации.

Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ направляется широкому кругу высших государственных органов: Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Это обеспечивает максимальное распространение информации и доведение проблем до самых высоких инстанций.

Доклад содержит:

• Общую оценку положения дел с правами человека в России.
• Подробную информацию о деятельности Уполномоченного, включая статистику обращений, категории нарушений и результаты рассмотрения дел.
• Анализ реакции государственных органов на его рекомендации и предложения.

Формирование докладов осуществляется на основе обобщения разнообразных источников информации:

• Письменных обращений граждан;
• Материалов личных приемов;
• Результатов инспекций мест принудительного содержания, воинских частей, психиатрических больниц, детских домов;
• Информации, полученной от государственных органов;
• Данных, предоставленных некоммерческими организациями (НКО).

Таким образом, ежегодный доклад выступает не только как отчетный документ, но и как аналитический инструмент, позволяющий выявлять системные проблемы, формулировать рекомендации для органов власти и влиять на формирование государственной политики в области прав человека.

Современные вызовы, проблемы и оценка эффективности деятельности УПЧ в РФ

В условиях динамично меняющегося мира институт Уполномоченного по правам человека сталкивается с новыми, порой беспрецедентными вызовами. Анализ этих проблем и оценка эффективности деятельности УПЧ становится критически важным для дальнейшего развития правозащитной системы.

Актуальная статистика обращений и динамика их роста

Статистика обращений к Уполномоченному по правам человека является важным индикатором состояния прав человека в обществе и уровня доверия граждан к институту омбудсмена. Последние годы демонстрируют значительный рост числа обращений:

• В 2023 году в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ поступило более 93 тысяч обращений.
• За 2024 год число обращений возросло до 126 715.
• Следует отметить, что за последние 3 года число обращений к Уполномоченному по правам человека в РФ выросло в 2,5 раза.

Эта динамика может свидетельствовать как о возросшей информированности граждан о деятельности УПЧ, так и об увеличении числа проблем, с которыми сталкиваются люди, или снижении эффективности работы других государственных органов.

Анализ категорий обращений также выявляет интересные тенденции:

• Отмечается снижение количества жалоб по вопросам трудоустройства, задержек выплаты заработной платы, предоставления жилья льготникам (особенно детям-сиротам), качества медицинской помощи, пенсионного обеспечения и дошкольного образования. Это может указывать на улучшение ситуации в этих сферах или на перенаправление обращений в другие специализированные структуры.
• Вместе с тем, возросло или осталось на прежнем уровне количество жалоб по вопросам нарушения права на экологическую безопасность, получения высокотехнологичной медицинской помощи (включая протезирование) и медицинской помощи осужденных. Это подчеркивает сохраняющуюся остроту данных проблем.

Проблемы защиты прав участников СВО и членов их семей

Особое место в статистике 2024 года занимают обращения, связанные со специальной военной операцией (СВО). Более половины обращений в 2024 году (64 034) касались участников специальной военной операции и членов их семей. Это колоссальный объем работы, отражающий глубокие социальные изменения и потребности в специфической правовой защите.

Основные категории этих жалоб включают:

• Поиск пропавших без вести;
• Возвращение из плена;
• Эвакуацию тел погибших;
• Задержки выплат и другие финансовые вопросы;
• Жилищные вопросы.

Работа с такими обращениями требует не только юридической квалификации, но и высокой степени эмпатии, оперативности и координации с различными ведомствами, что создает беспрецедентную нагрузку на Аппарат Уполномоченного.

Влияние внешних и внутренних факторов на реализацию прав граждан

Реализация прав граждан в Российской Федерации подвержена влиянию как внешних, так и внутренних факторов:

• Среди внешних факторов, негативно влияющих на реализацию прав, называются проявление русофобии в мире и введение санкций. Эти явления могут приводить к дискриминации российских граждан за рубежом, ограничению их прав на передвижение, доступ к финансовым услугам и т.д.
• Среди внутренних факторов выделяются цифровые угрозы правам граждан и негативные стороны миграции, которые требуют особого внимания и разработки новых механизмов защиты.

Цифровые угрозы и вызовы миграционной политики

XXI век принес не только технологические прорывы, но и новые виды угроз правам человека, особенно в цифровой сфере. Цифровые угрозы проявляются в различных формах:

• Кибермошенничество: Растет число случаев обмана граждан с использованием информационных технологий.
• Нарушение персональных данных: Утечки и несанкционированное использование личной информации становятся все более частыми.
• Вопросы к технологиям наблюдения: Использование систем видеонаблюдения, распознавания лиц и других технологий требует четкого правового регулирования для предотвращения необоснованного вмешательства в частную жизнь.
• Насилие в интернете: Кибербуллинг, распространение фейков и дезинформации, троллинг наносят психологический вред и нарушают права на честь и достоинство.
• Цифровое неравенство: Отсутствие доступа к интернету или к цифровым навыкам для социально уязвимых групп населения может ограничивать их права на информацию, образование, государственные услуги.

Одновременно с этим, негативные стороны миграции также создают серьезные социально-экономические проблемы. Масштабные миграционные потоки, сопоставимые с населением некоторых европейских государств, сопровождаются вызовами, такими как:

• Рост нелегальной иммиграции, что порождает проблемы с трудоустройством, социальной адаптацией и правовым статусом мигрантов.
• Уполномоченный уделяет внимание вопросам формирования и реализации государственной миграционной политики, а также восстановления прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Важной проблемой, связанной с цифровизацией, является ограниченность возможностей Уполномоченного реагировать на возрастающую цифровую грамотность населения, позволяющую легко направлять обращения. Легкость подачи жалоб через интернет и цифровые платформы приводит к значительному увеличению нагрузки на Аппарат Уполномоченного и его региональных коллег, возможности которых могут быть ограничены. Это требует оптимизации внутренних процессов и, возможно, расширения штата.

Законодательные и институциональные проблемы института УПЧ

Несмотря на достаточно развитую правовую базу, институт Уполномоченного по правам человека в РФ сталкивается с рядом законодательных и институциональных проблем:

• Отсутствие права законодательной инициативы: Как уже отмечалось, Уполномоченный не обладает прямым правом законодательной инициативы. Это снижает его возможности по оперативному внесению необходимых изменений в законодательство, даже если в ходе своей работы он выявляет пробелы или противоречия.
• Несовершенство законодательства и излишние ограничения конституционных прав человека: Существуют области, где правовая регламентация недостаточна или содержит неясности. Например, отсутствие четких критериев отнесения организаций, таких как жилищно-коммунальные хозяйства частной формы собственности, к организациям, наделенным иными публичными полномочиями, создает сложности при принятии к производству жалоб на их действия (бездействие). Это приводит к тому, что часть жалоб остается без должного рассмотрения в рамках компетенции УПЧ.

Критерии и методы оценки эффективности деятельности Уполномоченного

Оценка эффективности деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и федерального УПЧ является сложной, но крайне необходимой задачей. В настоящее время отсутствует серьезный подход к оценке эффективности деятельности правозащитных организаций и государственных контрольных органов в целом, что усложняет и оценку результативности института Уполномоченного.

Эффективность должна оцениваться с учетом:

• Количественных показателей: число рассмотренных жалоб, доля удовлетворенных обращений, количество успешно разрешенных дел, количество внесенных предложений по совершенствованию законодательства.
• Качественных показателей: системность изменений, произошедших благодаря деятельности УПЧ, влияние на общественное мнение, участие в правовом просвещении, уровень доверия гра��дан.
• Координации и реализации стратегических документов: насколько деятельность Уполномоченного интегрирована в общую стратегию защиты прав человека и способствует ее реализации.

Разработка и внедрение четких, измеряемых и комплексных критериев оценки эффективности, а также методологий их применения, является одной из ключевых задач для дальнейшего развития и укрепления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Сравнительный анализ и перспективы развития института УПЧ в РФ

Сравнительный анализ с международным опытом и осмысление перспектив развития института Уполномоченного по правам человека в РФ позволяют выявить как сильные стороны национальной модели, так и потенциальные направления для ее совершенствования.

Международный опыт: модели омбудсмена в Швеции и Германии

Изучение зарубежных моделей омбудсмена предоставляет ценные ориентиры для оценки и улучшения российской практики.

Шведская модель омбудсмена, являясь историческим прототипом, отличается рядом характерных черт:

• Полная независимость: Шведский омбудсмен функционирует в условиях полной независимости от исполнительной власти, подчиняясь исключительно парламенту.
• Широкий круг полномочий: Его компетенция охватывает не только исполнительную власть, но и суды, прокуратуру, пенитенциарные органы и даже церковь, что обеспечивает всесторонний контроль.
• Право на публичную критику: Омбудсмен имеет право на публичную критику должностных лиц за превышение полномочий, что является мощным инструментом воздействия и предотвращения нарушений.
• Принцип либерализма в принятии жалоб: Любое лицо может обратиться к омбудсмену без излишнего формализма и срока давности, что делает институт максимально доступным для граждан.
• Специализация: В Швеции парламент избирает четырех парламентских омбудсменов на 4 года, которые специализируются на разных сферах (например, юстиция, социальное обеспечение, налогообложение), что позволяет глубже погружаться в профильные проблемы.
• Властные полномочия: В отличие от российской модели, где Уполномоченный не наделен властными полномочиями, шведский омбудсмен может требовать возмещения ущерба от государственных служащих и инициировать новые дела.

Германская модель также имеет свои особенности:

• Национальное правозащитное учреждение: Институт по правам человека в Германии является национальным правозащитным учреждением, соответствующим Парижским принципам.
• Парижские принципы, одобренные Венской Всемирной конференцией по правам человека и Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году, устанавливают минимальные стандарты для национальных правозащитных учреждений (НПЗУ). Эти принципы подчеркивают важность:
  • Плюрализма: Представленность различных социальных групп и интересов.
  • Независимости: Отсутствие политического или иного давления.
  • Эффективности: Реальная способность влиять на ситуацию с правами человека.
  • Широкого мандата: Охват всех категорий прав человека.
  • Достаточного финансирования: Обеспечение ресурсами для полноценной работы.
  • Инклюзивных процессов отбора и назначения: Прозрачность и справедливость процедур выбора руководства.
• Доклад в Бундестаг: Ежегодно немецкий институт представляет доклад в Бундестаг, что обеспечивает парламентский контроль и публичность его деятельности.
• Региональные омбудсмены: В Германии существуют региональные омбудсмены на уровне федеральных земель (Ландтагов), которые, как правило, занимаются правовым просвещением, посещением мест лишения свободы и оказанием бесплатной юридической помощи. Например, в земле Мекленбург-Передняя Померания омбудсмен избирается на шестилетний срок и занимается защитой прав граждан от нарушений со стороны публичных властей. В земле Рейнланд-Пфальц омбудсмен избирается на восьмилетний срок и сосредоточен на реализации права граждан на подачу петиций. Также существуют специализированные омбудсмены, например, Уполномоченный Вооруженных сил.

Сравнивая эти модели с российской, можно отметить, что российская модель, хотя и имеет многие черты классического омбудсмена (независимость, парламентское назначение), уступает шведской в широте полномочий и возможности прямого воздействия, а также требует дальнейшего усиления в части соответствия Парижским принципам, особенно в аспектах финансирования и кадрового обеспечения региональных институтов.

Направления совершенствования правового регулирования и деятельности УПЧ в РФ

Основываясь на выявленных проблемах и международном опыте, можно выделить несколько ключевых направлений для совершенствования института Уполномоченного по правам человека в РФ:

1. Повышение статуса ежегодного доклада: Предлагается превратить ежегодный доклад региональных уполномоченных в более действенный правозащитный инструмент. Это может быть достигнуто путем введения мер официального реагирования на него органами публичной власти РФ в соответствующий, четко установленный срок. Такая мера повысит ответственность органов власти за исполнение рекомендаций Уполномоченного.
2. Учреждение института заместителей Уполномоченного: Для повышения оперативности осуществления правозащитной деятельности и снижения нагрузки на федерального Уполномоченного предлагается рассмотреть возможность учреждения института заместителей уполномоченного. Это позволит более эффективно распределять полномочия и быстрее реагировать на возрастающее число обращений.
3. Расширение срока подачи жалобы: Целесообразно увеличить срок для подачи жалобы Уполномоченному до трех лет и предусмотреть четкую процедуру восстановления пропущенного срока по уважительным причинам. Это сделает институт более доступным для граждан, особенно для тех, кто столкнулся с длительными бюрократическими проволочками.
4. Наделение правом законодательной инициативы: Одним из наиболее дискуссионных, но важных предложений является наделение Уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы путем внесения соответствующей поправки в Конституцию РФ. Это позволило бы Уполномоченному оперативнее реагировать на выявленные в ходе правозащитной деятельности пробелы и недостатки в законодательстве, внося законопроекты напрямую в парламент.
5. Укрепление региональных аппаратов: Необходимо обеспечить всех региональных уполномоченных полноценными аппаратами, чтобы они могли эффективно выполнять свои функции, а не выступать в роли «одиноких воинов».

Стратегические планы и инициативы развития института на 2025 год и далее

Взгляд в будущее показывает, что институт Уполномоченного по правам человека в РФ активно планирует свою деятельность, уделяя внимание наиболее острым социальным проблемам и стратегическому развитию:

• В 2025 году планируется продолжить работу по стандартизации реабилитационных услуг для инвалидов. В 2024 году Уполномоченный по правам человека в РФ представила доклад о соблюдении и защите прав граждан в сфере социального обслуживания, где были подняты вопросы развития технологий, замещающих стационарные услуги, обеспечения безопасности проживающих в частных интернатах и развития механизмов контроля за их работой. Эта работа будет продолжена с целью повышения качества жизни людей с ограниченными возможностями.
• Будет продолжена работа по гуманизации уголовного законодательства, направленная на совершенствование условий содержания заключенных и осужденных, а также на пересмотр некоторых норм, которые могут приводить к избыточным ограничениям прав.
• Особое внимание будет уделяться оказанию гуманитарной помощи участникам СВО и эвакуированным гражданам, учитывая возросший объем обращений по этим вопросам. Это включает координацию усилий с волонтерскими организациями и государственными фондами.
• Перспективы развития также включают наращивание функций Уполномоченных и обеспечение их независимости на региональном уровне, а также их интеграцию в общую систему Уполномоченных по правам человека в России. Это позволит создать единую, эффективно работающую правозащитную сеть.
• В 2025 году планируется дальнейшее укрепление сотрудничества с зарубежными омбудсменами и международными правозащитными организациями, а также развитие двусторонних отношений с институтами защиты прав человека стран Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки. Это расширит горизонты для обмена опытом и адаптации лучших практик в российской правозащитной системе.

Эти стратегические направления демонстрируют стремление института не только реагировать на текущие вызовы, но и проактивно формировать повестку, направленную на системное улучшение положения с правами человека в Российской Федерации.

Заключение

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, пройдя сложный путь становления и развития, сегодня представляет собой неотъемлемый элемент государственной системы защиты прав и свобод граждан. От своих скандинавских корней, через тернии политических трансформаций, до современной разветвленной сети федеральных и региональных омбудсменов, этот институт доказал свою значимость как дополнительный и независимый механизм контроля за соблюдением справедливости.

Исследование показало, что, несмотря на прочный конституционно-правовой фундамент, закрепленный в статье 103 Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», институт сталкивается с рядом серьезных вызовов. Динамичный рост числа обращений, особенно в контексте защиты прав участников СВО, наглядно демонстрирует актуальность его работы. Вместе с тем, такие факторы, как цифровые угрозы, сложности миграционной политики и, что особенно важно, институциональные проблемы (отсутствие аппаратов у региональных уполномоченных, ограничения права законодательной инициативы), требуют незамедлительного и системного решения.

Сравнительный анализ с международным опытом Швеции и Германии подчеркнул необходимость дальнейшего совершенствования российской модели, в частности, в аспектах наделения Уполномоченного более широкими властными полномочиями, усиления парламентского контроля за его рекомендациями и обеспечения полной ресурсной независимости. Предложенные меры по преобразованию ежегодных докладов в действенный правозащитный инструмент, учреждению института заместителей, увеличению срока подачи жалоб и обсуждению права законодательной инициативы являются не просто желательными, но жизненно необходимыми шагами для повышения эффективности института.

Стратегические планы на 2025 год, ориентированные на стандартизацию реабилитационных услуг для инвалидов, гуманизацию уголовного законодательства, гуманитарную помощь участникам СВО и расширение международного сотрудничества, свидетельствуют о готовности института адаптироваться к новым реалиям и проактивно работать над улучшением ситуации с правами человека.

В заключение, можно констатировать, что роль института Уполномоченного по правам человека в РФ продолжит возрастать. Его дальнейшее развитие и укрепление требуют не только совершенствования правовой базы, но и комплексного подхода к решению организационных и ресурсных проблем, а также активного использования международного опыта. Только при условии системной поддержки и постоянного стремления к повышению эффективности институт Уполномоченного сможет в полной мере реализовать свой потенциал и стать еще более надежным оплотом защиты прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 29.05.2023) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. Федеральный Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
4. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.2025 № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы» // Собрание законодательства РФ. 2025. № 42. Ст. 6271.
5. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).
6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013).
7. Общая теория прав человека / Рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2010. С. 369.
8. Бахин С.В. Новые тенденции в развитии международного права (статья 1) // Правоведение. 2012. № 4. С. 149-158.
9. Башимов М. Институт омбудсмена в странах СНГ и Балтии // Государство и право. 2009. № 5. С. 63 – 73.
10. Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное право. Сборник документов. М.: БЕК. 2009. 678 с.
11. Белов А.П. В.В. Путин об уполномоченном по правам человека // Право и экономика. 2009. № 11. С. 20.
12. Богуславский М.М. Международное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2012. 540 с.
13. Бойцова Л.В. Настоящее и будущее российского омбудсмена // Юридический мир. 2012. № 3. С. 22.
14. Вагизов Р.Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика. 2009. С. 10 – 17.
15. Горлов В.А. Гражданское право: Учебник / Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Т. 3. М.: Норма. 2004. 742 с.
16. Гражданское право зарубежных государств: Учебник: В 2 т. Т. I / Отв. ред. Е.А. Васильев, А.С. Комаров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, 2009. 678 с.
17. Ерпылева Н.Ю. Понятие, предмет и система права // Адвокат. 2011. № 9. С. 19.
18. Звеков В.П. Международное право: Курс лекций. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2011. 230 с.
19. Клочкова Ю.А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. 2012. № 4.
20. Кудашкин В.В. Актуальные вопросы международного права. М.: Волтерс Клувер. 2010. 268 с.
21. Кудашкин В.В. Правовое регулирование международных отношений. М.: Юридический центр Пресс. 2009. 312 с.
22. Лукашук И.И. Международное право. М.: Волтерс Клувер. 2008. 456 с.
23. Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. II. Действие международных договоров. М.: Волтерс Клувер. 2008. 432 с.
24. Медведев И.Г. Международное право (2-е изд.). М.: Волтерс Клувер. 2011. 468 с.
25. Миронов О.О. Очерки государственного правозащитника. М., 2009.
26. Муранов А.И. Уполномоченный по правам человека // Московский журнал международного права. 2012. № 1 (41). С. 227.
27. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 — 1997 годах: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1998. С. 6 — 9.
28. Практика международного права / Сост. Розенберг М.Г. М.: Статут. 2012. 432 с.
29. Сунгуров А.Ю. Сравнительный анализ института омбудсмена // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах / Под ред. А.Ю. Сунгурова. Приложение к журналу «Северная Пальмира». СПб., 2008. Т. 2: Региональный омбудсмен. С. 198.
30. Шавцова А.В. Право прав человека. Минск: Тетра Системс. 2011. 240 с.
31. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2024 год.
32. Т. Москалькова представила Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год.
33. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2022 год.
34. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год.
35. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год опубликован на официальном сайте.
36. Опубликован Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации в 2023 году.
37. Институт омбудсмена в Европейском союзе. Федеративная Республика Германия.
38. Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
39. Понятие и формы свободы. Научный журнал Юридический факт.
40. Права человека и их защита. Обществознание | Фоксфорд Учебник.
41. Российская государственная библиотека.
42. Свобода личности. Википедия.
43. Структура организации – Уполномоченный по правам человека в городе Москве.
44. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – Википедия.
45. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
46. Что такое омбудсмен. Uchet.kz.
47. Шведская модель омбудсмена.
48. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА. Elibrary.
49. Актуальные проблемы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
50. Брифинг официального представителя МИД России М.В. Захаровой, Москва, 23 октября 2025 года.
51. В поисках критериев эффективности института Уполномоченного по правам человека. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.
52. Глава III. Компетенция Уполномоченного. КонсультантПлюс.
53. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика.
54. Институт уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
55. Институт уполномоченных по правам человека: пути повышения эффективности функционирования в современных условиях | Чечельницкий | Lex russica.
56. Исторический анализ формирования института омбудсмена: отечественный и зарубежный опыт. Текст научной статьи по специальности «Право – КиберЛенинка.
57. История | УПЧ.
58. История института Уполномоченного по правам человека.
59. Как назначается Уполномоченный по правам человека. Государственная Дума.
60. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и направления его совершенствования. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.
61. Макаренко А.А. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ. Вестник науки.
62. Направления деятельности | УПЧ.
63. направления деятельности Уполномоченного по правам человека – в Орловской области.
64. Некоторые аспекты современного понимания свободы в праве.
65. ОМБУДСМАН – Словарь юридических терминов. Праворуб.
66. Омбудсмен – что это? / Каталог терминов. Словарь.
67. Основные права и свободы. Википедия.
68. ОСОБЕННОСТИ КОМПЕТЕНЦИИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ЮГА РОССИИ). КиберЛенинка.
69. Права и свободы человека и гражданина – Конституция России сквозь призму времени.
70. Права человека – Википедия.
71. Приказ Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 93 «Об утверждении Положения о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации». Garant.ru.
72. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.
73. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.
74. Проблемы и пути совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека в РФ | Статья в журнале «Молодой ученый».
75. Проблемы развития института уполномоченного по правам человека в РФ. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.
76. Свобода как правовая категория: к вопросу о многообразии понятия. Текст научной статьи по специальности «Право – КиберЛенинка.
77. Совершенствование законодательства | УПЧ.
78. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОМБУДСМАНА В КОРОЛЕВСТВЕ ШВЕЦИЯ. Elibrary.
79. Сравнительно-правовой анализ конституционных прав и свобод человека и гражданина в Германии и России – Интерактив плюс.
80. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ, США И ГЕРМАНИИ. Elibrary.
81. Сравнительный анализ моделей института омбудсмана в мире. Текст научной статьи по специальности «Право – КиберЛенинка.
82. Сравнительный анализ деятельности Уполномоченного по правам человека и омбудсмена в зарубежных странах. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.
83. Становление и развитие института омбудсмена: историко-правовое исследование.
84. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
85. Статус и полномочия | УПЧ.
86. Структура аппарата – УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА.
87. Число обращений к уполномоченному по правам человека за год выросло на четверть.
88. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Текст научной статьи по специальности – КиберЛенинка.