Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: комплексный анализ статуса, деятельности, проблем и перспектив совершенствования в свете современных вызовов

Ежегодно в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступает свыше 100 тысяч обращений, при этом в 2024 году их количество достигло рекордных 126 715, что на 10 тысяч больше, чем в предыдущем году. Эта статистика не просто цифры; она свидетельствует о нарастающей значимости института, становясь своего рода барометром общественного доверия и индикатором наиболее острых социальных проблем. За каждым обращением стоит история человека, столкнувшегося с нарушением своих прав и ищущего защиты в условиях, когда традиционные механизмы оказались недостаточно эффективными. Из этого следует, что институт Уполномоченного становится последней надеждой для тысяч граждан, чьи права были нарушены, подчеркивая критическую необходимость его сильного и независимого функционирования в системе государственной защиты.

В условиях постоянно меняющегося правового ландшафта и усиливающихся общественных запросов на справедливость, институт Уполномоченного по правам человека (УПЧ) в Российской Федерации приобретает особую актуальность. Созданный как независимый государственный орган, призванный контролировать соблюдение прав и свобод граждан и содействовать их восстановлению, УПЧ выступает ключевым элементом системы гарантий государственной защиты. Настоящая работа направлена на глубокий и всесторонний анализ конституционно-правового статуса Уполномоченного, его исторического развития, основных направлений и механизмов деятельности, а также выявление существующих проблем и перспектив его совершенствования.

Цель исследования заключается в предоставлении исчерпывающей картины функционирования института УПЧ, учитывающей как фундаментальные правовые положения, так и современные вызовы. Мы рассмотрим генезис института омбудсмана в мировой практике, его уникальную адаптацию к российской правовой системе, а также детально проанализируем его взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества. Особое внимание будет уделено актуальным статистическим данным, современным вызовам, таким как цифровизация, и конкретным предложениям по развитию института, часто упускаемым в других академических работах.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные исследовательские вопросы: от истоков и дефиниций до текущего состояния и будущих горизонтов. Это позволит получить комплексное представление о роли УПЧ в современной России для студентов юридических, политологических и гуманитарных специальностей, а также аспирантов, занимающихся научными исследованиями в области конституционного и государственного права.

Теоретические и исторические основы института Уполномоченного по правам человека

История защиты прав человека знает множество форм и механизмов, но институт омбудсмана занимает среди них особое место благодаря своей независимости и уникальному подходу. Понимание его генезиса и эволюции позволяет глубже оценить его роль в современной правовой системе, ведь именно исторические предпосылки формируют сегодняшние особенности его деятельности.

Понятие и сущность института омбудсмана

Прежде чем углубляться в исторические корни и современное функционирование, необходимо четко определить ключевые термины. Сам термин «омбудсман» (от швед. ombudsman) дословно переводится как «представитель» или «доверенное лицо», указывая на его первоначальную миссию – выступать от имени граждан.

В широком смысле, омбудсман — это должностное лицо или орган, уполномоченный защищать права граждан, рассматривать их жалобы на действия государственных органов и обеспечивать соблюдение прав и свобод человека. Международная ассоциация юристов дает более развернутое определение, характеризуя омбудсмана как службу, предусмотренную конституцией или актом законодательной власти, возглавляемую независимым публичным должностным лицом высокого ранга, ответственным перед законодательной властью, принимающим жалобы на государственные органы и уполномоченным проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады.

В Российской Федерации этот институт получил название «Уполномоченный по правам человека». Это государственное должностное лицо, осуществляющее независимый контроль за деятельностью исполнительной власти, Правительства РФ и подчиненных ему органов в вопросах соблюдения прав человека. Ключевое отличие от других правозащитных институтов, например, прокуратуры, заключается в том, что омбудсман осуществляет контроль и ведет расследование не только с позиций законности, но и с учетом эффективности, целесообразности, добросовестности и справедливости. То есть, прокуратура следит за строгим исполнением закона, тогда как Уполномоченный может также оценивать, насколько действия государственных органов соответствуют принципам гуманности и целесообразности, даже если формально закон не был нарушен. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что Уполномоченный заполняет критический пробел, позволяя гражданам добиваться справедливости даже в тех случаях, когда формальное соблюдение закона не обеспечивает истинного восстановления прав и справедливости.

Под правозащитной деятельностью понимается систематическая работа различных субъектов правозащитной структуры России – как публичных (государственных и муниципальных органов), так и непубличных (институтов гражданского общества), направленная на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В этом контексте Уполномоченный по правам человека играет центральную координирующую и контролирующую роль.

Мировой опыт становления и развития института омбудсмана

История института омбудсмана насчитывает более двух столетий и берет свое начало в Швеции, где в 1809 году был учрежден первый парламентский комиссар, призванный осуществлять надзор за соблюдением законодательства судами и органами власти. Примечательно, что в XIII веке в Швеции «омбудсменом» называли человека, избранного для сбора денежной пени с преступников, что, конечно, отличалось от современного понимания, но уже тогда указывало на функции представительства и контроля. По мере перехода к конституционной монархии (Конституция 1809 г.) роль омбудсмана трансформировалась: он стал осуществлять надзор за администрацией от имени парламента, тем самым укрепляя принцип народовластия.

До Первой мировой войны институт уполномоченного оставался так называемой «скандинавской экзотикой». После Швеции, второй страной, где была учреждена эта должность, стала Финляндия (Конституция 1919 года), затем Норвегия (1952 г.) и Дания (1953 г.).

Однако по-настоящему мощное развитие институт омбудсмана получил после Второй мировой войны. Это было связано с осознанием необходимости усиления механизмов защиты прав человека и принятием ключевых международных правовых документов, таких как Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 года). Декларация заложила основы международного правозащитного движения, стимулируя государства к созданию национальных институтов, способных эффективно защищать права граждан. С середины XX века этот институт стал распространяться по всему миру, успешно адаптируясь к различным правовым системам. Сегодня уполномоченные по правам человека существуют более чем в 100 государствах, что свидетельствует о его универсальной ценности и эффективности как инструмента защиты прав.

История возникновения и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

В России идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина РСФСР, принятой 22 ноября 1991 года. Статья 40 этой Декларации прямо предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека, что стало первым шагом к его институционализации.

Однако реальное закрепление и развитие институт получил уже в Конституции Российской Федерации 1993 года. Пункт «е» части 1 статьи 103 Конституции четко отнес назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека к полномочиям Государственной Думы, тем самым придав ему конституционный статус.

Не дожидаясь принятия специального Федерального конституционного закона, Государственная Дума 17 января 1994 года назначила первого Уполномоченного по правам человека – С. А. Ковалева, который исполнял обязанности до 10 марта 1995 года. Этот шаг подчеркнул острую потребность в таком институте в период постсоветских реформ и становления новой государственности.

Принятие Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» было дополнительно стимулировано Заключением Страсбурга по заявке России на вступление в Совет Европы в январе 1996 года. Это свидетельствовало о стремлении России интегрироваться в международное правозащитное пространство. В итоге, Федеральный конституционный закон был принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года, подписан Президентом РФ 26 февраля 1997 года и вступил в силу 4 марта 1997 года.

Фактическая реализация законодательных установлений о федеральном УПЧ началась после избрания 22 мая 1998 года Государственной Думой О. О. Миронова на эту должность. С тех пор на посту федерального Уполномоченного по правам человека работали:

• О. О. Миронов (1998-2004 гг.)
• В. П. Лукин (2004-2014 гг.)
• Э. А. Памфилова (2014-2016 гг.)
• Т. Н. Москалькова (с 2016 г., переизбрана в 2021 г.)

Параллельно с развитием федерального института, законодательство предусмотрело учреждение региональных уполномоченных в субъектах федерации. Первый региональный омбудсмен в России появился в 1996 году, а массовое введение этих должностей произошло в 2000-е – начале 2010-х годов. По состоянию на 2017 год Уполномоченные по правам человека существуют во всех субъектах Российской Федерации, формируя единую, но децентрализованную систему защиты прав.

Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ

Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является краеугольным камнем его независимости и эффективности. Детальное понимание этого статуса позволяет оценить место института в системе государственной власти и его роль в защите прав граждан.

Цель и конституционное закрепление института УПЧ

Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации преследует одну из наиболее фундаментальных целей любого демократического государства: обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Это означает, что институт УПЧ создан не для подмены, а для усиления уже существующих механизмов контроля, выступая в качестве дополнительного, внешнего и независимого канала защиты.

Конституционное закрепление этой должности является ярким свидетельством ее значимости. Пункт «е» части 1 статьи 103 Конституции РФ четко относит к полномочиям Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. Такое расположение в главе о Федеральном Собрании (парламенте) подчеркивает его парламентскую природу и подотчетность высшему законодательному органу, что является традиционным для классической модели омбудсмана.

Правовой статус и принципы деятельности Уполномоченного

Ключевой характеристикой правового статуса Уполномоченного является его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. Этот принцип является основополагающим для обеспечения объективности и беспристрастности его деятельности. Только полная свобода от политического давления и административной иерархии позволяет Уполномоченному эффективно выполнять свои функции.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется широким спектром нормативно-правовых актов и принципов:

• Конституция Российской Федерации — как основной закон страны, определяющий основы государственного устройства и систему прав и свобод.
• Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — специальный закон, детально регулирующий порядок назначения, полномочия, организационные формы и условия деятельности.
• Законодательство Российской Федерации — все действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации — этот аспект особенно важен, поскольку УПЧ часто выступает мостом между национальным и международным правозащитным пространством, способствуя имплементации международных стандартов в российскую практику.

Деятельность Уполномоченного не является замещающей или конкурирующей. Она дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан и не отменяет, и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Это означает, что гражданин сначала должен исчерпать все доступные административные или судебные средства защиты, и только после этого может обратиться к Уполномоченному. Какой важный нюанс здесь упускается? Что такой порядок не только рационализирует работу правозащитных институтов, но и поощряет граждан к активному использованию всех законных механизмов для защиты своих прав, прежде чем прибегать к помощи УПЧ как к последней инстанции.

Особо следует отметить, что введение чрезвычайного или военного положения не прекращает, не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. Это свидетельствует о фундаментальной важности института даже в условиях исключительных обстоятельств.

Для обеспечения независимости и беспристрастности Уполномоченный также обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Он не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы, что является важной гарантией его статуса и защиты от необоснованного преследования.

Порядок назначения на должность, срок полномочий и ограничения

Кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека является объектом строгих требований и тщательной процедуры отбора, что соответствует высокому статусу и ответственности этой позиции.

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий следующим критериям:

• Возраст: не моложе 35 лет.
• Место жительства: постоянно проживающий в Российской Федерации.
• Репутация: обладающий безупречной репутацией.
• Образование: имеющий высшее образование.
• Профессиональные качества: обладающий познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также опытом их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу следующими субъектами:

• Президент Российской Федерации.
• Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Депутаты Государственной Думы.
• Депутатские объединения в Государственной Думе.

Каждый кандидат, предложенный на должность, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой, что позволяет депутатам и общественности ознакомиться с его видением работы и приоритетами.

Процедура назначения включает в себя тайное голосование. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Для включения кандидатуры в список для тайного голосования требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Это обеспечивает высокий уровень консенсуса при выборе столь важного должностного лица. Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного, обеспечивая преемственность в работе.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. При этом предусмотрено важное ограничение: одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд, что способствует ротации кадров и обновлению подходов.

Для обеспечения независимости и беспристрастности, на Уполномоченного накладывается ряд строгих ограничений:

• Он не вправе заниматься политической деятельностью.
• Не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
• Не может находиться на государственной службе.
• Не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной либо иной творческой.

Эти ограничения призваны исключить любой конфликт интересов и гарантировать, что деятельность Уполномоченного будет направлена исключительно на защиту прав человека, а не на достижение политических или личных целей.

Присяга Уполномоченного и вступление в должность

Момент вступления в должность Уполномоченного имеет символическое и юридическое значение. Он считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Текст присяги глубоко отражает сущность и миссию института: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести». Эта клятва обязывает Уполномоченного действовать не только в рамках закона, но и в соответствии с высокими морально-этическими принципами, ориентируясь на справедливость и голос собственной совести.

Законодательная основа деятельности УПЧ: федеральный и региональный уровни

Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации детально регулируется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Этот ФКЗ является основным нормативным актом, который определяет:

• Порядок назначения и освобождения от должности.
• Компетенцию (полномочия).
• Организационные формы и условия деятельности Уполномоченного.

Этот закон создает прочный юридический фундамент для функционирования института на федеральном уровне, обеспечивая его независимость и эффективность.

Особенности правового регулирования деятельности региональных уполномоченных

Параллельно с федеральным Уполномоченным, в Российской Федерации действует система региональных уполномоченных по правам человека. Их деятельность регулируется как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Правовую основу деятельности региональных уполномоченных составляют:

• Конституция Российской Федерации.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.
• Федеральные конституционные законы, федеральные законы (включая ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»).
• Иные нормативные правовые акты РФ.
• Конституция (устав) субъекта РФ.
• Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ.

Ключевым актом, детально регулирующим деятельность региональных омбудсменов, является Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации». Этот закон сыграл важную роль в унификации полномочий региональных омбудсменов, поскольку до его принятия существовали значительные расхождения в нормах региональных законов об их выдвижении на должность и реализации компетенции. ФЗ № 48-ФЗ способствовал выработке методологических основ их эффективной деятельности и созданию более стройной вертикали правозащитных институтов.

Региональные уполномоченные, как и федеральный, рассматривают жалобы физических лиц и организаций на нарушения их прав действиями (бездействием) государственных органов власти и органов местного самоуправления, но только на территории соответствующего субъекта РФ.

Требования к кандидатам на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ, согласно ФЗ от 18.03.2020 № 48-ФЗ, также строго регламентированы:

• Гражданин РФ.
• Достигший 30 лет (региональный закон может увеличить до 35 лет).
• Постоянно проживающий в РФ.
• Обладающий безупречной репутацией.
• Имеющий высшее образование.
• Обладающий познаниями в области прав и свобод человека и опытом их защиты.
• Важное уточнение: Кандидат на должность регионального УПЧ не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство. Это требование усиливает гарантии независимости и лояльности интересам Российской Федерации.

Процедура утверждения кандидатуры регионального омбудсмена также включает федеральный уровень: она утверждается Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации до внесения её на рассмотрение в парламент региона. Это создает механизм согласования и обеспечивает единство подходов в рамках всей системы.

Деятельность регионального УПЧ финансируется из средств бюджета того субъекта РФ, власти которого его назначили, что подчеркивает его региональную принадлежность и самостоятельность в рамках своей компетенции.

Принципы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ аналогичны федеральным и включают: справедливость, гуманность, законность, гласность, беспристрастность, независимость от государственных органов и должностных лиц.

В 2015-2016 годах российские региональные омбудсмены были включены в единую «вертикаль» государственных правозащитников: при Федеральном УПЧ были созданы Совет российских уполномоченных и Координационный совет российских уполномоченных. Эти структуры способствуют обмену опытом, унификации методик работы и повышению общей эффективности системы.

Основные направления и механизмы деятельности Уполномоченного по правам человека

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации многогранна и охватывает широкий спектр направлений, от индивидуальной защиты граждан до системных изменений в законодательстве и правовом просвещении. Каждый из этих векторов подчинен главной цели – обеспечению всесторонней защиты прав и свобод человека.

Рассмотрение жалоб как основная форма деятельности

Центральным звеном в работе Уполномоченного по правам человека является рассмотрение жалоб. Этот механизм позволяет гражданам, исчерпавшим другие правовые средства, обратиться за помощью к независимому институту.

Уполномоченный рассматривает жалобы:

• Граждан Российской Федерации.
• Иностранных граждан.
• Лиц без гражданства, находящихся на территории РФ.

Предметом жалоб являются решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Важным условием для принятия жалобы к рассмотрению является то, что заявитель ранее обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с принятыми решениями. Это подчеркивает дополнительный, субсидиарный характер деятельности Уполномоченного.

Процесс рассмотрения жалобы строго регламентирован. Уполномоченный обязан предоставить государственному органу или должностному лицу, чьи действия обжалуются, возможность дать объяснения и мотивировать свою позицию. Такой подход обеспечивает состязательность и объективность процесса. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный может направить заключение с рекомендациями о восстановлении прав. Эти рекомендации, хотя и не имеют обязательной силы, обладают значительным моральным и правовым весом, часто побуждая органы власти к пересмотру своих решений.

Анализ актуальной статистики обращений

Анализ статистики обращений к Уполномоченному по правам человека является индикатором состояния правозащитной ситуации в стране и демонстрирует динамику наиболее острых проблем.

В 2024 году в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ поступило 126 715 обращений, что является рекордным показателем. Это почти на 10 тысяч больше, чем в 2023 году, когда было зафиксировано более 93 тыс. обращений. Этот значительный рост свидетельствует о возрастающем доверии граждан к институту и о сохраняющейся потребности в эффективных механизмах защиты прав.

Тематика обращений постоянно меняется, отражая актуальные социально-политические события. Если в 2022 году основные темы включали права человека в уголовном и гражданском процессе, в местах принудительного содержания, в сфере миграции, жилищные права, право на социальное обеспечение, экономические и трудовые права, право на охрану здоровья, то в 2024 году произошел существенный сдвиг. Более 68 тысяч обращений (то есть более половины от общего числа) были связаны с участниками специальной военной операции (СВО), членами их семей и жителями приграничных регионов, что в 2,3 раза больше, чем в 2023 году.

Детализация этих обращений показывает следующие наиболее острые проблемы:

• Свыше 35,5 тысяч касались вопросов поиска пропавших участников СВО, их освобождения из плена, возвращения тел погибших и эвакуации граждан с территории Украины.
• Значительная часть жалоб касалась ускорения назначения выплат, связанных с ранениями, обеспечения своевременных выплат денежного довольствия.
• Вопросы, связанные с отпусками по болезни и направлением военнослужащих на военно-врачебные комиссии.
• Медицинское обеспечение и условия содержания.
• Переводы в иные учреждения.

Эти данные ярко иллюстрируют, как внешние вызовы формируют новые правозащитные приоритеты и требуют оперативной адаптации деятельности Уполномоченного.

Результаты рассмотрения жалоб также демонстрируют активность института: за 9 месяцев 2024 года по результатам работы по рассмотрению жалоб было направлено 277 рекомендаций, подано 68 ходатайств, привлечено к дисциплинарной ответственности 85 лиц, возбуждено 4 уголовных дела. В 2020 году удалось оказать содействие в защите прав по 1701 обращению 6492 гражданам, а вместе с неопределенным кругом лиц – около 500 тыс. гражданам. Эти цифры показывают, что, несмотря на рекомендательный характер решений, деятельность Уполномоченного приводит к конкретным результатам и восстановлению нарушенных прав.

Содействие совершенствованию законодательства и правовое просвещение

Помимо индивидуальной защиты прав, Уполномоченный по правам человека активно участвует в системной работе по улучшению правовой среды. Одно из ключевых направлений — совершенствование законодательства. Уполномоченный анализирует действующее законодательство РФ в области прав человека и гражданина, выявляет пробелы и противоречия, а затем готовит рекомендации по его изменению и дополнению. Несмотря на отсутствие права законодательной инициативы (согласно статье 104 Конституции РФ), он ежегодно проводит большую работу, направляя субъектам права законодательной инициативы (Президенту, Правительству, депутатам) предложения об изменении и дополнении законодательства или о восполнении пробелов.

Примером такой деятельности является инициатива Уполномоченного в 2024 году по созданию координационного органа для комплексной работы по поиску пропавших военнослужащих и помощи членам их семей, а также предложение принять закон о противодействии буллингу. Кроме того, Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области выступил с инициативой по усовершенствованию организации и работы военных комиссариатов, в результате чего Минобороны России проводятся мероприятия по совершенствованию их работы, цифровизации и обеспечению доступа к информационным ресурсам органов государственной власти, а также запланирован перевод работников на государственную гражданскую службу с 2023 года. Эти примеры демонстрируют не только реакцию на текущие вызовы, но и активное участие в формировании государственной политики.

Еще одно важнейшее направление — правовое просвещение. Цель этой работы — повышение правовой грамотности граждан, распространение знаний о правах человека и механизмах их защиты. Просветительская деятельность осуществляется через разнообразные формы:

• Выступления и лекции.
• Организация семинаров, конференций и «круглых столов».
• Участие в международных, федеральных и областных проектах.
• Публикации в СМИ и на официальном сайте Уполномоченного.
• Выпуск «Вестника Уполномоченного», методических рекомендаций, справочных и информационно-просветительских материалов.
• Организация конкурсов и проектов, направленных на формирование знаний о механизмах защиты прав (например, Всероссийский кейс-чемпионат по правам человека).

Эта деятельность способствует формированию правовой культуры в обществе и расширению доступа граждан к информации о своих правах.

Контрольные и иные полномочия Уполномоченного

Помимо рассмотрения жалоб и законотворческой работы, Уполномоченный по правам человека наделен рядом важных контрольных и вспомогательных полномочий, которые обеспечивают эффективность его деятельности:

• Право беспрепятственного посещения: Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, воинские части, общественные объединения. Особое значение имеет его право посещать места принудительного содержания (колонии, СИЗО, изоляторы) и беседовать с заключенными наедине, а также посещать центры временного размещения и места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами. Это позволяет осуществлять независимый контроль за соблюдением прав в наиболее уязвимых группах населения.
• Запрос документов и объяснений: Уполномоченный вправе запрашивать и получать необходимые документы и материалы, объяснения должностных лиц и государственных служащих. Исключение составляют судьи, что подчеркивает принцип независимости судебной власти.
• Проведение проверок: Уполномоченный может проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц, что является мощным инструментом выявления нарушений.
• Ознакомление с судебными делами: Уполномоченный вправе знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные, а также с решениями, приговорами, определениями или постановлениями суда, вступившими в законную силу. Это позволяет анализировать системные проблемы в работе судебной системы и выявлять нарушения прав на стадии правоприменения.
• Право безотлагательного приема: Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Это обеспечивает оперативность реагирования на возникающие проблемы.

Эти полномочия позволяют Уполномоченному проводить всесторонний анализ ситуации, собирать необходимую информацию и формировать обоснованные выводы и рекомендации.

Механизмы судебной и процессуальной защиты

Хотя деятельность Уполномоченного по правам человека носит преимущественно внесудебный характер, он также наделен рядом механизмов, позволяющих ему влиять на судебные и процессуальные процессы.

• Обращение в суд: Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Он также может лично либо через своего представителя участвовать в процессе, что усиливает позиции заявителя и обеспечивает контроль за ходом судебного разбирательства.
• Ходатайства о возбуждении производств: Уполномоченный может ходатайствовать о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, если выявлены признаки соответствующих правонарушений. Это является мощным инструментом воздействия на недобросовестных чиновников и приведения их к ответственности.
• Проверка судебных решений: Уполномоченный может обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного решения (приговора, определения, постановления), если считает, что в ходе его принятия были нарушены права человека. Это позволяет инициировать пересмотр решений, уже прошедших все инстанции, и является важным гарантом справедливости.

Ежегодно Уполномоченный представляет доклады о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу. Эти доклады, содержащие информацию о поступивших жалобах и результатах их рассмотрения, не только информируют высшие органы власти, но и становятся основой для публичного обсуждения правозащитных проблем. Публикуются также специальные доклады по отдельным правозащитным проблемам, методические рекомендации, справочные и информационно-просветительские материалы. Одной из целей деятельности Уполномоченных является повышение эффективности государственного и муниципального управления через выявление системных проблем и предложение решений. Например, в 2023 году одной из ключевых тем деятельности была защита прав жителей новых субъектов РФ, а также участников СВО и членов их семей. В рамках международного сотрудничества Уполномоченный участвовал в диалоге с Международным комитетом Красного креста и украинской стороной по установлению судьбы более 300 без вести пропавших российских военнослужащих и передаче посылок пленным.

Взаимодействие Уполномоченного с органами власти и гражданским обществом

Эффективность института Уполномоченного по правам человека во многом определяется его способностью выстраивать конструктивное взаимодействие с широким кругом субъектов: государственными органами, органами местного самоуправления, судебной властью и институтами гражданского общества. Это взаимодействие является не просто желательным, а важнейшим условием и средством выполнения функций Уполномоченного по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления

Сотрудничество с государственными органами осуществляется по всем основным направлениям деятельности Уполномоченного: восстановление прав, законотворчество, правовое просвещение и международное сотрудн��чество. Наиболее интенсивно взаимодействие происходит с органами прокуратуры, органами дознания и следствия, а также федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию социальных прав (например, Минтруд, Минздрав).

Формы сотрудничества разнообразны:

• Совместные приемы граждан: Проведение совместных приемов граждан с представителями прокуратуры, социальных служб или других ведомств позволяет оперативно решать комплексные проблемы и координировать действия.
• Совместные проверки: Регулярно проводятся совместные проверки состояния соблюдения прав, особенно с органами прокуратуры, ФСИН России и органами следствия, что позволяет выявлять системные нарушения и добиваться их устранения.
• Рабочие встречи: Регулярные рабочие встречи с руководителями государственных органов и главами субъектов РФ направлены на обсуждение актуальных проблем, выработку совместных решений и координацию усилий.
• Согласование кандидатур: Уполномоченный проводит консультации с руководителями органов государственной власти регионов по вопросу согласования кандидатур на должность региональных уполномоченных, что обеспечивает единый подход к формированию системы правозащитников.

Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется по двум основным направлениям:

1. Содействие гражданам в реализации права на местное самоуправление: Уполномоченный помогает жителям решать вопросы, связанные с деятельностью муниципальных органов, качеством коммунальных услуг, застройкой и другими локальными проблемами.
2. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления конституционных прав человека: Региональные уполномоченные вправе направлять органам местного самоуправления предложения по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов, если они нарушают или недостаточно обеспечивают права граждан.

В целях приближения института Уполномоченного к населению в муниципальных образованиях в ряде субъектов РФ используется создание института общественных помощников (представителей) уполномоченного. Это волонтеры, действующие на местах, которые помогают собирать информацию о нарушениях прав, консультировать граждан и доносить их проблемы до регионального омбудсмена, тем самым расширяя охват и доступность правозащитной помощи.

Взаимодействие с судебной властью

Взаимодействие Уполномоченного с судебными органами является одной из наиболее деликатных и сложных сфер, требующей строгого соблюдения принципов судопроизводства, таких как осуществление правосудия только судом и независимость судей. Это взаимодействие осуществляется в процессуальных и внепроцессуальных формах.

Процессуальные формы взаимодействия включают:

• Участие в судопроизводстве: Уполномоченный может участвовать в судопроизводстве в формах, установленных законом, например, представляя заключение по делу или выступая в качестве третьего лица.
• Обращение в суд: Как уже упоминалось, Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.
• Ознакомление с делами: Уполномоченный может знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения по которым вступили в законную силу, что позволяет проводить анализ судебной практики и выявлять системные проблемы.
• Ходатайство о проверке судебных решений: Уполномоченный вправе обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи. Это является важным инструментом для инициирования надзорного или кассационного пересмотра.

Внепроцессуальные формы взаимодействия включают:

• Обмен информацией: Обмен аналитическими и справочными документами с судебными органами, что позволяет им учитывать правозащитную повестку в своей работе.
• Проведение обобщения судебной практики: Совместный анализ или предоставление своих обобщений судебной практики, касающейся прав человека, помогает выявлять единообразные подходы и проблемы.

Несмотря на активное взаимодействие, существуют определенные сложности, о которых будет подробнее сказано в следующем разделе.

Сотрудничество с институтами гражданского общества

Сотрудничество с институтами гражданского общества является неотъемлемой и значительной частью деятельности омбудсмена. Без активной поддержки и взаимодействия с неправительственными организациями, правозащитными центрами и общественными объединениями, Уполномоченный не смог бы эффективно выполнять свою миссию. Это партнерство строится на принципах взаимной помощи и синергии.

Уполномоченный активно анализирует и учитывает идеи, инициативы общественников, а также информацию об актуальных правозащитных кейсах, которые поступают от них. В свою очередь, общественные структуры получают его поддержку, в том числе в форме экспертной оценки, консультаций и публичного отстаивания их позиций.

Конструктивные контакты сложились с такими ключевыми структурами, как Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Общественная палата РФ. С ними регулярно проводятся совместные мероприятия, обмен информацией и выработка общих позиций по актуальным проблемам.

Особое внимание уделяется активизации взаимосвязей с общественными наблюдательными комиссиями (ОНК), которые осуществляют общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. ОНК ежегодно направляют Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ материалы по итогам своей работы, что позволяет получать актуальную и независимую информацию о ситуации в учреждениях ФСИН.

Сотрудничество также налажено с многочисленными благотворительными фондами и общественными организациями правозащитной направленности. Основная форма такого сотрудничества — оказание взаимной помощи при рассмотрении жалоб граждан, мониторинг соблюдения прав человека, а также совместные выезды в субъекты РФ для оценки ситуации на местах.

Важным шагом в укреплении взаимодействия и формировании единой правозащитной системы стало создание при федеральном УПЧ Совета российских уполномоченных и Координационного совета российских уполномоченных, которые включают региональных омбудсменов. Эти структуры способствуют координации деятельности, обмену опытом и выработке единых подходов к решению проблем. Более того, органы местного самоуправления, зарегистрированные правозащитные некоммерческие организации и иные органы и организации наделены правом вносить кандидатуры на должность регионального омбудсмена, что обеспечивает широкое участие гражданского общества в формировании правозащитной системы.

Проблемы и вызовы в функционировании института Уполномоченного по правам человека

Несмотря на значительные достижения и укрепление позиций института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его функционирование не лишено проблем и вызовов. Они обусловлены как спецификой российского правового поля, так и глобальными тенденциями, требующими постоянной адаптации и совершенствования.

Ограничения полномочий и нормотворческой деятельности

Одной из главных и часто обсуждаемых проблем является рекомендательный характер решений Уполномоченного для должностных лиц и органов государственной власти. Это означает, что, хотя его заключения и рекомендации обладают высоким авторитетом и публичным весом, они не несут обязательной юридической силы, что ограничивает его возможности прямого принуждения к устранению нарушений. В конечном итоге, решение о выполнении рекомендаций остается за теми, чьи действия или бездействие были обжалованы, что может замедлять или даже препятствовать восстановлению нарушенных прав. И что из этого следует? Из этого следует, что эффективность института УПЧ напрямую зависит от готовности и желания государственных органов идти навстречу его рекомендациям, что не всегда гарантировано.

Серьезным ограничением является и отсутствие у института Уполномоченного права законодательной инициативы согласно статье 104 Конституции РФ. Хотя Уполномоченный активно участвует в процессе совершенствования законодательства, направляя свои предложения субъектам законодательной инициативы, он не может самостоятельно вносить законопроекты. Это замедляет процесс адаптации правовой базы к выявленным правозащитным проблемам и снижает оперативность реагирования на возникающие вызовы.

Также существуют ограничения вмешательства Уполномоченного в сферу правосудия и в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, определенные законом. Например, Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Эти ограничения призваны соблюсти принцип разделения властей, но иногда могут восприниматься как преграда для всесторонней защиты прав.

Проблемы взаимодействия с судебной и правоохранительной системами

Взаимодействие с судебной и правоохранительной системами — одна из наиболее сложных областей деятельности Уполномоченного. Существует проблема, которую некоторые эксперты характеризуют как «закрытость, корпоративность судебной системы». Эта особенность может препятствовать эффективному взаимодействию Уполномоченного с судебной властью, затрудняя доступ к информации, получение объяснений и конструктивный диалог по вопросам, касающимся нарушений прав человека в судебных процессах. Несмотря на право Уполномоченного знакомиться с судебными делами и ходатайствовать о проверке решений, влияние на уже вынесенные судебные акты остается ограниченным.

Также отмечается недостаточность процессуальных полномочий, особенно при взаимодействии с правоохранительными органами (органами дознания и следствия). Деятельность этих органов, обладающих широкими дискреционными полномочиями и оперирующих в условиях повышенной секретности, практически выведена из полноценной компетенции правозащитников. Уполномоченный может запрашивать информацию и давать рекомендации, но его возможности влиять на ход расследований или добиваться отмены процессуальных решений крайне ограничены, что создает барьеры для эффективной защиты прав граждан, например, на стадии предварительного следствия или дознания.

Что касается регионального уровня, то ранее существовали **проблемы правового регулирования деятельности региональных уполномоченных**, включавшие значительные расхождения в нормах региональных законов об их выдвижении на должность и реализации компетенции. Хотя Федеральный закон от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» был призван унифицировать полномочия региональных омбудсменов и способствовать выработке методологических основ их эффективной деятельности, необходимость дальнейшего внесения изменений в действующее законодательство относительно функциональных особенностей деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ остается актуальной. Это касается, в частности, расширения круга их полномочий в отношении территориальных органов власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, чтобы обеспечить более полный охват контроля.

Вызовы цифровизации и защиты прав человека

В современном мире, где цифровые технологии проникают во все сферы жизни, институт Уполномоченного по правам человека сталкивается с новыми, беспрецедентными вызовами. Актуальность задачи обеспечения прав человека в условиях повсеместного использования цифровых технологий государственными органами, общественными институтами и гражданами становится очевидной. Цифровизация, при всех ее преимуществах, порождает целый ряд новых угроз и проблем для прав и свобод:

• Манипуляция общественным сознанием: Распространение дезинформации и пропаганды через цифровые платформы может подрывать демократические процессы, свободу слова и право на объективную информацию.
• Сужение личного пространства: Массовый сбор и анализ персональных данных, использование систем распознавания лиц и другие формы цифрового наблюдения создают угрозу неприкосновенности частной жизни.
• Цифровое неравенство: Отсутствие доступа к интернету, цифровым устройствам или навыкам работы с ними лишает значительную часть населения возможности пользоваться государственными услугами, получать образование и информацию, что усугубляет социальное и экономическое неравенство.
• Киберугрозы: Угрозы кибератак, утечек данных, мошенничества и цифрового насилия ставят под удар личную безопасность, финансовое благополучие и репутацию граждан.

Эти вызовы требуют не только совершенствования правовой базы, но и развития цифровой грамотности населения, разработки технологических решений для защиты данных и активного международного сотрудничества в этой области. Институт Уполномоченного призван играть ведущую роль в разработке стратегий и механизмов защиты прав человека в цифровую эпоху, что является одним из наиболее перспективных и в то же время сложных направлений его развития.

Перспективы совершенствования института Уполномоченного по правам человека в РФ

Институт Уполномоченного по правам человека, как динамичный элемент правовой системы, постоянно находится в процессе адаптации и развития. Современные вызовы и накопленный опыт диктуют необходимость дальнейшего совершенствования его деятельности и правовой базы.

Совершенствование законодательной базы и расширение полномочий

Необходимость дальнейшего совершенствования законодательства, определяющего компетенцию и правовые средства института Уполномоченного, реализуется через постоянный анализ поступающих обращений граждан и результатов изучения общественного мнения. На основе такого анализа разрабатываются конкретные законопроекты и предложения к обсуждаемым законопроектам. Это позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы и устранять пробелы в правовом регулировании.

Одной из ключевых перспектив является наделение Уполномоченного по правам человека в РФ правом обращения в Конституционный суд с запросом о проверке соответствия Конституции положений нормативных правовых актов. В настоящее время таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Предоставление этого права Уполномоченному значительно усилит его возможности по системной защите прав человека, позволяя оспаривать законодательные нормы, которые, по его мнению, противоречат Основному Закону страны. Это станет мощным инструментом превентивного контроля и повышения качества законодательства.

Актуальные законодательные инициативы

Последние годы показали, что Уполномоченный по правам человека активно выступает с конкретными законодательными инициативами, реагируя на наиболее острые социальные вызовы.

• В 2024 году, на фоне роста числа обращений, связанных со специальной военной операцией (СВО), Уполномоченный предложил создать координационный орган для комплексной работы по поиску пропавших военнослужащих и помощи членам их семей. Эта инициатива направлена на повышение эффективности взаимодействия между различными ведомствами и организациями, занимающимися этой болезненной проблемой, и обеспечение максимальной поддержки семьям, столкнувшимся с такой трагедией.
• Также в 2024 году Уполномоченный выступил с предложением принять закон о противодействии буллингу. Эта инициатива призвана создать правовые механизмы защиты от травли, особенно актуальные в образовательной среде и в цифровом пространстве, где буллинг приобретает новые формы и масштабы.

Эти предложения демонстрируют активную позицию Уполномоченного по системному решению проблем и формированию более справедливого и безопасного общества.

Развитие международного сотрудничества и обмен опытом

Международный опыт показывает, что институт омбудсмана успешно адаптируется к различным правовым системам и продолжает развиваться. Обмен лучшими практиками с зарубежными коллегами является ценнейшим ресурсом для совершенствования национальной модели. Так, разве не очевидно, что без такого обмена опытом невозможно выстроить по-настоящему эффективную и современную систему защиты прав человека?

Важность обмена лучшими практиками омбудсменов реализуется на международных конференциях. Например, VIII Международная научно-практическая конференция «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов» состоялась 10 октября 2024 года в Москве и была посвящена актуальным вопросам защиты права человека на охрану здоровья, собрав представителей из 50 стран мира и 13 международных организаций. Это мероприятие стало площадкой для обсуждения наиболее эффективных подходов и стратегий в этой жизненно важной области. IX Международная научно-практическая конференция планируется на 23 октября 2025 года в Москве по теме «Защита прав человека в условиях цифровизации общества». Эт�� конференция свидетельствует о признании новых вызовов, связанных с цифровой трансформацией, и стремлении выработать адекватные правозащитные ответы.

Участие РФ в международных правозащитных объединениях

Российская Федерация активно развивает сотрудничество с зарубежными омбудсменами и международными правозащитными организациями, что способствует интеграции в глобальное правозащитное пространство и обмену ценным опытом.

Одним из ключевых инструментов такого сотрудничества является Евразийский Альянс Омбудсменов (ЕАО). На сегодняшний день в него входят национальные институты защиты прав человека 10 государств: Армении, Бахрейна, Ирана, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, России, Сербии, Таджикистана и Узбекистана. ЕАО является важной платформой для диалога, координации усилий и совместных проектов по защите прав человека на евразийском пространстве. В октябре 2025 года планируется рассмотреть вопрос о присоединении к ЕАО Шри-Ланки, что свидетельствует о расширении географии сотрудничества.

Кроме того, в 2023 году была запущена работа Комиссии СНГ по правам человека, председателем которой избрана Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова. Планом работы Комиссии на 2024-2025 годы предусмотрены тематические форумы, круглые столы и анализ опыта стран-участников СНГ, что способствует укреплению правозащитных механизмов на постсоветском пространстве.

Эти форматы международного сотрудничества позволяют российскому Уполномоченному не только делиться собственным опытом, но и перенимать лучшие практики, а также участвовать в формировании международных стандартов защиты прав человека.

Обеспечение прав в условиях новых вызовов

Современный мир постоянно генерирует новые вызовы, требующие оперативной реакции правозащитных институтов. Для Уполномоченного по правам человека в РФ это означает необходимость сосредоточения усилий на нескольких актуальных направлениях:

• Защита прав участников СВО и членов их семей: Как показала статистика 2024 года, эта категория обращений стала доминирующей. Обеспечение их прав на социальное обеспечение, медицинскую помощь, защиту от необоснованных действий властей, а также помощь в поиске и возвращении – ключевые задачи.
• Обеспечение прав жителей новых субъектов РФ: Интеграция новых территорий в правовую систему России требует особого внимания к защите прав жителей, обеспечению их доступа к государственным услугам, социальной поддержке и правосудию.
• Защита прав человека в условиях повсеместного использования цифровых технологий: Как уже отмечалось, цифровизация порождает новые угрозы. Задача Уполномоченного – активно участвовать в разработке политики и механизмов, которые позволят минимизировать риски манипуляции общественным сознанием, сужения личного пространства, цифрового неравенства и киберугроз, одновременно используя преимущества цифровых технологий для повышения доступности правозащитной помощи.

Все эти направления указывают на то, что институт Уполномоченного по правам человека в РФ находится в постоянном развитии, адаптируясь к меняющимся условиям и стремясь обеспечить максимально эффективную защиту прав и свобод граждан.

Заключение

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, пройдя путь от первых деклараций до конституционного закрепления и формирования полноценной системы на федеральном и региональном уровнях, утвердился как неотъемлемый и критически важный элемент государственной защиты прав и свобод граждан. Его независимый статус, широкие полномочия по рассмотрению жалоб, содействию совершенствованию законодательства и правовому просвещению, а также активное взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, подтверждают его роль как эффективного механизма, дополняющего традиционные средства правовой защиты.

Исследование показало, что динамика обращений к Уполномоченному, особенно рекордные показатели 2024 года и их тематическая направленность, напрямую отражают наиболее острые социальные и политические вызовы. Детальный анализ актуальной статистики, включая специфику обращений, связанных с участниками СВО и жителями приграничных регионов, выявляет острую потребность в оперативном и гибком реагировании правозащитных институтов на меняющиеся реалии.

Вместе с тем, функционирование института сталкивается с рядом существенных проблем. Рекомендательный характер решений, отсутствие права законодательной инициативы и ограничения вмешательства в деятельность правоохранительных и судебных органов являются барьерами, которые требуют системного решения. Особого внимания заслуживают новые вызовы, порожденные повсеместной цифровизацией: угрозы манипуляции общественным сознанием, сужения личного пространства, цифрового неравенства и киберугроз, на которые Уполномоченный должен давать адекватные ответы.

Перспективы совершенствования института Уполномоченного по правам человека тесно связаны с преодолением этих проблем. Необходимость дальнейшего развития законодательной базы, включая наделение УПЧ правом обращения в Конституционный Суд, а также реализация актуальных инициатив по созданию координационных органов и принятию новых законов (например, о противодействии буллингу), указывают на вектор движения к более эффективной и проактивной правозащитной деятельности. Развитие международного сотрудничества, активное участие в таких объединениях, как Евразийский Альянс Омбудсменов и Комиссия СНГ по правам человека, а также обмен лучшими практиками на международных конференциях, позволяют российскому институту интегрироваться в глобальное правозащитное сообщество и черпать вдохновение из мирового опыта.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации стоит на пороге новой стадии развития, где ему предстоит не только совершенствовать существующие механизмы, но и активно формировать новые подходы к защите прав человека в условиях беспрецедентных вызовов XXI века. Глубокий и актуальный анализ, представленный в настоящей работе, не только обобщает накопленные знания, но и подчеркивает ключевые направления для будущих исследований и практических действий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1991. – N 52. – ст. 1865.
3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – N 9. – Ст. 1011.
4. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы» // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411986423/ (дата обращения: 24.10.2025).
5. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского права. – 2008. – № 7.
6. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М., 2009.
7. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». – М.: Норма, 2008. – С. 91.
8. Жерар Дельбофф. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. – 2008. – №3(18). – С. 70-74.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание. переработанное и дополненное). – Юристъ, 2009.
10. Комментарий к ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М., 2009. С. 36-69.
11. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010.
12. Лентовска Е. Как начиналась работа уполномоченного по гражданским правам. – М., 2007.
13. Мелик-Дадаева И.А. Институт омбудсмана в скандинавских странах // Научная информация о состоянии преступности и борьбе с нею в капиталистических странах. – 2006. – № 94. – С. 96.
14. Османов Т.С. Имеет ли право обратиться в суд надзорной инстанции Уполномоченный по правам человека // Юрист. – 2009. – № 6.
15. Сунгуров А.Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб.: Норма, 2005. – С. 148.
16. Хаманева Н.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. – Система ГАРАНТ, 2008.
17. Хаманева Н.Ю. Правовой институт уполномоченного по правам человека // Гражданин и право. – 2009. – № 6.
18. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. – М.: Институт государства и права РАН. Серия Новое в юридической науке и практике, 2008.
19. Чуксина В.В. Сравнительно-правовой анализ государственных несудебных правозащитных институтов: комиссия по правам человека и омбудсмен // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 4.
20. Шишкова А. Институт омбудсмана // Адвокат. – 2007. – № 12. – С. 17-20.
21. Глава 19. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Государственная Дума. URL: https://www.gosduma.net/about/structure/committee/10006323/10006324/ (дата обращения: 24.10.2025).
22. Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347395/0285b7b99c08003f56d953a93c72b2260ff0d4e9/ (дата обращения: 24.10.2025).
23. Статья 3. Принципы деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347395/33a1e4a28f41162464197e7421114b38d33d93ac/ (дата обращения: 24.10.2025).
24. Статья 3. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12104505/18f3a3f5b7410c550608034a7873b4e6/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Статья 5. Требования к кандидату на должность Уполномоченного по правам человека. URL: https://docs.cntd.ru/document/901768822 (дата обращения: 24.10.2025).
26. Статус и полномочия // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/status-i-polnomochiya (дата обращения: 24.10.2025).
27. Статья 32.1-1. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12411/72a08892f3484f933e144a191f6180a0680a6b7d/ (дата обращения: 24.10.2025).
28. Совершенствование законодательства // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/sovershenstvovanie-zakonodatelstva (дата обращения: 24.10.2025).
29. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ «Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2022 год» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439934/ (дата обращения: 24.10.2025).
30. Москалькова Т. представила Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2023 год // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/157297/ (дата обращения: 24.10.2025).
31. Просветительская деятельность Уполномоченного // Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге. URL: https://ombudsmanspb.ru/activities/pravovoe_prosveschenie (дата обращения: 24.10.2025).
32. Правовое просвещение // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/pravovoe-prosveshchenie (дата обращения: 24.10.2025).
33. В соответствии со своими функциями Уполномоченный по правам человека в Московской области содействует правовому просвещению. Формы работы разнообразны. URL: https://ombudsmanmo.ru/deyatelnost/pravoprosveshhenie (дата обращения: 24.10.2025).
34. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в российской федерации за 2020 год // Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан. URL: https://ombudsman.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub1919869.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
35. ЛЕКЦИЯ № 6. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17696228/ (дата обращения: 24.10.2025).
36. Правозащитная деятельность уполномоченных по правам человека // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravozaschitnaya-deyatelnost-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka (дата обращения: 24.10.2025).
37. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан за 2024 год. URL: https://ombudsman-tatar.ru/images/2025/2024/05/21/Доклад-Уполномоченного-за-2024-год.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
38. Ежегодные доклады // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/ezhegodnye-doklady (дата обращения: 24.10.2025).
39. Правозащитная деятельность Уполномоченного по правам человека в российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravozaschitnaya-deyatelnost-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
40. Задачи и направления деятельности, механизм работы Уполномоченного // Уполномоченный по правам человека в Ярославской области. URL: https://ombudsman.yar.ru/about/tasks/ (дата обращения: 24.10.2025).
41. Информация о количестве обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Московской области в 2021 году, связанных с распространением инфекции COVID-19 // Уполномоченный по правам человека в Московской области. URL: https://ombudsmanmo.ru/deyatelnost/analiticheskie-materialy/informaciya-o-kolichestve-obrashhenij-postupivshih-k-upolnomochennomu-po-pravam-cheloveka-v-moskovskoj-oblasti-v-2021-godu-svyazannyh-s-rasprostraneniem-infekcii-covid-19 (дата обращения: 24.10.2025).
42. ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-obespecheniya-i-zaschity-prav-cheloveka-upolnomochennym-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
43. Всероссийский кейс-чемпионат по правам человека // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/vserossiyskiy-keys-chempionat-po-pravam-cheloveka (дата обращения: 24.10.2025).
44. Статья 2. Правовая основа деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/73617304/553655518b02923f66c0d832729a67a5/ (дата обращения: 24.10.2025).
45. Часто задаваемые вопросы // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/faq (дата обращения: 24.10.2025).
46. Извлечения из текста Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (статьи 1–4, 8 −36) // Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае. URL: http://ombudsman.krasnodar.ru/docs/fz-ob-upch-st-1-4-8-36.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
47. Ограничения в осуществлении деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranicheniya-v-osuschestvlenii-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
48. Актуальные проблемы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
49. Статья 7. Требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347395/a1236113b28b5608b49767f7481c5a755d048454/ (дата обращения: 24.10.2025).
50. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
51. Некоторые проблемы становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // pravovsem59.ru. URL: https://pravovsem59.ru/ru/stati/nekotorye-problemy-stanovleniya-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-subektah-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 24.10.2025).
52. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Научный лидер. URL: https://sci-leader.ru/article/10-24412-3006-2024-4-15-20 (дата обращения: 24.10.2025).
53. Законодательство об Уполномоченном // Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе. URL: https://ombudsman-sev.ru/zakonodatelstvo/ (дата обращения: 24.10.2025).
54. Расширен перечень прав уполномоченных по правам человека // Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/614660/ (дата обращения: 24.10.2025).
55. Практика деятельности уполномоченных по правам человека в регионах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-deyatelnosti-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-v-regionah (дата обращения: 24.10.2025).
56. Пробелы в законодательстве: анализ проблемы и пути решения // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1684347/ (дата обращения: 24.10.2025).
57. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-deyatelnosti-regionalnyh-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka (дата обращения: 24.10.2025).
58. Проблемы и пути совершенствования деятельности института Уполномоченного по правам человека в РФ // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/66/11053/ (дата обращения: 24.10.2025).
59. Пробелы в российском праве // Юридический факультет МГУ. URL: https://www.law.msu.ru/sites/default/files/main_site_materials/sbornik_probelov_v_prave.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
60. Институт специализированных уполномоченных по правам человека в РФ: проблемы и перспективы // Эдиторум. URL: https://editorum.ru/art/pdf/editorum-15-2-41.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
61. Финансовый уполномоченный (омбудсмен): деятельность и полномочия // Делу время. URL: https://deluvremya.com/blog/finansovyj-upolnomochennyj-kto-eto-i-chem-zanimaetsya/ (дата обращения: 24.10.2025).
62. Выступление заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации Д.Е.Любинского на IX Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека: обмен лучшими практиками омбудсменов», 23 октября 2025 года // МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/humanitarian_cooperation/1913955/ (дата обращения: 24.10.2025).
63. Взаимодействие с государственными органами // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/vzaimodeystvie-s-gosudarstvennymi-organami (дата обращения: 24.10.2025).
64. Статья 12. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347395/ac67d58941785f7a1f592237060df93bb3c921cf/ (дата обращения: 24.10.2025).
65. Институт уполномоченного по правам человека: перспективы развития и совершенствования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-perspektivy-razvitiya-i-sovershenstvovaniya (дата обращения: 24.10.2025).
66. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-1 (дата обращения: 24.10.2025).
67. Глава 9. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с государственными органами и институтами гражданского обществ // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103738/1932145b5e7d4a2a1975e119426fdf21/ (дата обращения: 24.10.2025).
68. Статья 18. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103738/1932145b5e7d4a2a1975e119426fdf21/ (дата обращения: 24.10.2025).
69. Статья 9. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и законных интересов детей // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347395/10e0513e9a933f7c4623190e4450bf0c8d1979fb/ (дата обращения: 24.10.2025).
70. Сравнительный анализ института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и Норвегии // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/288/65198/ (дата обращения: 24.10.2025).
71. Опыт взаимодействия Уполномоченного по правам человека с судебной системой при защите прав и свобод человека // Гражданское общество в России. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Opyt_vzaimodejstviya.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
72. Взаимодействие с институтами гражданского общества // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/vzaimodeystvie-s-institutami-grazhdanskogo-obshchestva (дата обращения: 24.10.2025).
73. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с правозащитными институтами гражданского общества // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-s-pravozaschitnymi-institutami-grazhdanskogo-obschestva (дата обращения: 24.10.2025).
74. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-i-ego-vliyanie-na-razvitie-instituta-ombudsmena-v-sisteme-publichnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
75. Институт уполномоченных по правам человека: пути повышения эффективности функционирования в современных условиях // Lex russica. URL: https://lexrussica.msal.ru/jour/article/view/184/184 (дата обращения: 24.10.2025).
76. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКИХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАБОТЕ ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН // Книга-Сервис. URL: https://rucont.ru/efd/435106 (дата обращения: 24.10.2025).
77. Институт специализированных уполномоченных по правам человека в РФ: проблемы и перспективы // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18579/view (дата обращения: 24.10.2025).
78. ИНСТИТУТ ОМБУДСМАНА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Е.Ф. Ивашкеви // elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30514107 (дата обращения: 24.10.2025).
79. Проблемы и перспективы развития института Уполномоченного по правам ребенка // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-rebenka (дата обращения: 24.10.2025).
80. Развитие института Уполномоченного // Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге. URL: https://ombudsmanspb.ru/about/istoriya (дата обращения: 24.10.2025).
81. Об опыте зарубежных омбудсменов в сфере защиты прав человека на охрану здоровья // УПЧ — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/content/ob-opyte-zarubezhnyh-ombudsmenov-v-sfere-zashchity-prav-cheloveka-na-ohranu-zdorovya (дата обращения: 24.10.2025).
82. Опыт омбудсманов: права человека-важный фактор устойчивого развития государств // Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (омбудсман). URL: https://ombudsman.uz/ru/news/opyt-ombudsmanov-prava-cheloveka-vazhnyj-faktor-ustojchivogo-razvitiya-gosudarstv (дата обращения: 24.10.2025).
83. О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2024 год // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/161470/ (дата обращения: 24.10.2025).
84. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО РОЛЬ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upolnomochennyy-po-pravam-cheloveka-i-ego-rol-v-zaschite-prav-i-svobod (дата обращения: 24.10.2025).
85. Взаимодействие российских уполномоченных по правам человека с органами местного самоуправления в работе по защите конституционных прав граждан // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-rossiyskih-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-s-organami-mestnogo-samoupravleniya-v-rabote-po-zaschite-konstitutsionnyh-prav-grazhdan (дата обращения: 24.10.2025).
86. Сравнительный анализ деятельности Уполномоченного по правам человека и омбудсмена в зарубежных странах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-deyatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-i-ombudsmena-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 24.10.2025).
87. Роль института Уполномоченного по правам человека в развитии гражданского общества: региональное измерение // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-razvitii-grazhdanskogo-obschestva-regionalnoe-izmerenie (дата обращения: 24.10.2025).
88. COMPARATIVE ANALYSIS OF MODELS OF OMBUDSMAN INSTITUTION IN THE WORLD // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/348704207_COMPARATIVE_ANALYSIS_OF_MODELS_OF_OMBUDSMAN_INSTITUTION_IN_THE_WORLD (дата обращения: 24.10.2025).
89. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-instituta-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
90. Раздел IV. Взаимодействие с судами и правоохранительными органами // Pandia.ru. URL: https://pandia.ru/text/78/327/93005.php (дата обращения: 24.10.2025).
91. Особенности формирования института омбудсмена в зарубежных странах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-instituta-ombudsmena-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 24.10.2025).
92. История института Уполномоченного // Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае. URL: https://ombudsman.khabkrai.ru/activity/istoriya-instituta-upolnomochennogo (дата обращения: 24.10.2025).
93. Институт уполномоченных по правам человека в субъектах РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-upolnomochennyh-po-pravam-cheloveka-v-subektah-rf (дата обращения: 24.10.2025).
94. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ С ИНСТИТУТОМ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-vzaimodeystviya-sudebnoy-vlasti-s-institutom-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
95. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с Конституционным судом Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-rossiyskoy-federatsii-s-konstitutsionnym-sudom-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
96. Цели и задачи // Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае. URL: https://ombudsman.khabkrai.ru/about/tasks/ (дата обращения: 24.10.2025).
97. ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ // Эдиторум. URL: https://editorum.ru/art/pdf/editorum-10-1-65-69.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
98. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/75330 (дата обращения: 24.10.2025).
99. Комментарий официального представителя МИД России М.В.Захаровой в связи с непрекращающимися попытками Киева и Запада спекулировать на «детской теме // МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/humanitarian_cooperation/1913959/ (дата обращения: 24.10.2025).