Управленческие аспекты функционирования государственных и муниципальных предприятий в России: актуальные вызовы и перспективы

В условиях динамично меняющейся российской экономики и постоянно трансформирующейся системы государственного управления, вопросы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) приобретают особую актуальность. Эти организационно-правовые формы, созданные для реализации публичных интересов и выполнения социально значимых функций, сталкиваются с комплексом вызовов, от необходимости адаптации к новым законодательным требованиям до поиска путей повышения экономической эффективности и устойчивости. Последние законодательные инициативы, направленные на сокращение числа унитарных предприятий, кардинально меняют ландшафт государственного сектора, заставляя переосмыслить традиционные подходы к управлению и искать новые модели взаимодействия.

Данная курсовая работа ставит своей целью проведение всестороннего исследования управленческих аспектов функционирования ГУП и МУП в современной России. В ходе работы будут проанализированы теоретико-правовые основы их деятельности, выявлены ключевые проблемы и особенности управленческих отношений, а также оценен потенциал внедрения современных управленческих технологий и механизмов контроля. Задачи исследования включают: определение сущности и содержания государственного (муниципального) управления собственностью; анализ особенностей управленческих отношений в ГУП/МУП; выявление ключевых проблем, влияющих на их эффективность; изучение механизмов государственного контроля и регулирования; оценку роли и перспектив современных управленческих технологий; формулирование рекомендаций по оптимизации управленческих процессов. Структура работы охватывает три главы, последовательно раскрывающие заявленные темы, и завершается заключением, обобщающим основные выводы и предложения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы функционирования государственных и муниципальных предприятий

Эта глава посвящена глубокому погружению в теоретические концепции и нормативно-правовую базу, формирующую фундамент для понимания сущности и особенностей функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий в России. Мы рассмотрим эволюцию представлений об управлении государственным имуществом и детально проанализируем правовой статус этих специфических коммерческих организаций.

Сущность и содержание государственного (муниципального) управления собственностью

Истоки современного государственного управления уходят корнями в конец XIX века, когда эта область научных исследований стала выделяться в самостоятельное направление. Одним из пионеров и классиков этой теории по праву считается Анри Файоль, который предложил ставшее хрестоматийным определение: «Управлять — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать». Этот подход, фокусирующийся на универсальных функциях управления, заложил основу для развития дальнейших концепций.

С начала 1960-х годов в теории государственного администрирования стал доминировать системный подход, позволивший отойти от узкофункционального взгляда и начать рассматривать любую организацию, включая государственные предприятия, как целостную систему, состоящую из взаимосвязанных частей и активно взаимодействующую с внешней средой. В широком понимании государственное управление сегодня трактуется как многогранная деятельность всех органов государства, направленная на реализацию возложенных на них полномочий. К его ключевым функциям традиционно относят прогнозирование (планирование), организацию, координацию, регулирование, распорядительство и контроль. Каждая из этих функций играет свою роль в обеспечении эффективного функционирования государственных и муниципальных предприятий, что является критически важным для реализации публичных интересов в условиях ограниченности ресурсов.

Государственная собственность в контексте этой системы выступает не просто как совокупность активов, но как неотъемлемый элемент экономических отношений, способный выполнять роль гаранта стабильности и мощного акселератора экономического роста. Её функциональное назначение многообразно и включает в себя две основные функции:

• Обеспечивающая функция: Государственная собственность создает материальные условия, необходимую инфраструктуру и ресурсную базу для эффективного осуществления управленческих функций органами власти. Это могут быть здания, земли, производственные мощности, без которых невозможно полноценное функционирование государственного аппарата и подведомственных организаций.
• Управленческая функция: Через объекты государственной собственности государство получает возможность управлять рыночными или иными общественными отношениями, влиять на развитие отраслей, регулировать ценообразование, обеспечивать социальные гарантии.

Принципиальное отличие государственной собственности от частной заключается в её целеполагании. Если для частного капитала основной целью является получение дохода или прибыли, то для государственной собственности это может быть лишь дополнительной, вторичной целью. Первостепенными являются общественные интересы, удовлетворение социальных потребностей, обеспечение национальной безопасности и выполнение иных публичных задач. Это означает, что при оценке эффективности государственных активов следует учитывать не только финансовые показатели, но и социальный эффект, который они приносят обществу.

Важно также провести разграничение между понятиями «государственное имущество» и «государственная собственность», которые, несмотря на кажущуюся схожесть, имеют свои нюансы, активно обсуждаемые в научной литературе. Статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определяет государственную собственность как имущество, принадлежащее Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ). В гражданском законодательстве эти понятия часто используются как синонимы. Однако в глубокой научной дискуссии принято различать:

• Государственная собственность как экономическая категория — это совокупность общественных отношений между людьми по поводу присвоения материальных и нематериальных благ, главной целью которых является реализация публичных интересов.
• Государственное имущество — это уже конкретные, осязаемые материальные и нематериальные ресурсы (земля, здания, предприятия, акции, интеллектуальная собственность), которые являются непосредственными объектами этих отношений.

Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации от 09.09.1999 г. углубляет это понимание, определяя государственный сектор экономики как совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казной РФ, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из её участия в коммерческих организациях. Конституция РФ, как основной закон страны, закладывает фундамент для всей системы государственного и муниципального управления, определяя основы государственного устройства, систему органов власти, права и свободы граждан. В отличие от государственного сектора, который охватывает государственные предприятия, организации и учреждения, государственная собственность представляет собой всё материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства.

Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий

Государственные и муниципальные унитарные предприятия занимают особое место в российской правовой и экономической системе. Они представляют собой коммерческие организации, но с одной ключевой особенностью: они не являются собственниками имущества, которое за ними закреплено. Это имущество принадлежит на праве собственности либо Российской Федерации, либо субъекту Российской Федерации, либо соответствующему муниципальному образованию. Именно этот принцип отражается в их наименовании – «унитарные», что подчеркивает их неделимость и отсутствие долей или вкладов.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, долям или паям, в том числе между работниками предприятия. Это фундаментальное отличие от акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, где капитал разделен на доли. В России в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, что закреплено законодательно.

Различают два основных вида унитарных предприятий:

• Государственное унитарное предприятие (ГУП) учреждается государственными органами власти федерального уровня или уровня субъекта Российской Федерации. Имущество, закрепленное за ГУП, остается в собственности государства (федерального или регионального), а само предприятие управляет им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Право хозяйственного ведения предполагает более широкие полномочия по распоряжению имуществом (за исключением недвижимости), тогда как право оперативного управления (характерное для федеральных казенных предприятий) накладывает значительно более строгие ограничения.
• Муниципальное унитарное предприятие (МУП) создается органами местного самоуправления (муниципалитетами). Имущество, закрепленное за МУП, соответственно, принадлежит муниципальному образованию.

Основными федеральными законами, регламентирующими деятельность унитарных предприятий в РФ, являются Гражданский кодекс РФ (глава 4, параграф 4) и Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Закон № 161-ФЗ является ключевым, так как он детально определяет правовое положение ГУП и МУП, устанавливает права и обязанности собственников их имущества, а также регулирует порядок создания, реорганизации и ликвидации этих предприятий.

Важнейшим изменением, повлиявшим на существование унитарных предприятий, стал Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ, который с 2020 года ввел запрет на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий. Однако этот запрет не является абсолютным. Существуют отдельные случаи, когда создание и функционирование унитарных предприятий по-прежнему разрешено. Эти исключения детально определены в Постановлении Правительства РФ от 31 июля 2020 г. № 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности», с последующими изменениями, включая последние, от 18 февраля 2025 года.

Согласно этим изменениям, ГУП и МУП, не подпадающие под предусмотренные законом условия, должны быть либо ликвидированы, либо реорганизованы до 1 января 2025 года. Перечень разрешенных видов деятельности, когда возможно создание унитарных предприятий, включает:

• Производство продукции, работ, услуг, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. Это относится к государственным унитарным предприятиям, включенным в перечни стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ (утвержденные Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 и распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р).
• Обеспечение транспортной безопасности в соответствии с законодательством.
• Перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом.
• Деятельность в сферах культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей.
• Деятельность за пределами Российской Федерации.
• Деятельность в сферах естественных монополий (например, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение).
• Деятельность в области обращения с радиоактивными отходами.
• Деятельность по обеспечению жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Эта реформа, инициированная Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) с целью ограничения влияния унитарных предприятий на конкуренцию, оказывает колоссальное воздействие на весь государственный сектор, требуя от органов власти и руководства предприятий оперативной адаптации и пересмотра управленческих стратегий, что в конечном итоге должно привести к повышению эффективности и прозрачности государственного управления имуществом.

Глава 2. Анализ управленческих отношений и ключевых проблем функционирования ГУП/МУП

После рассмотрения теоретико-правовых основ функционирования унитарных предприятий, перейдем к анализу их практической деятельности. Эта глава сосредоточится на выявлении специфики управленческих отношений, возникающих в ГУП и МУП, а также на ключевых проблемах, с которыми они сталкиваются в процессе своей работы.

Особенности управленческих отношений в унитарных предприятиях

Управленческие отношения в ГУП и МУП имеют ряд уникальных черт, отличающих их от частного сектора. Главная особенность заключается в том, что имущество, переданное этим предприятиям, является неделимым, и при этом руководство обладает лишь определенной степенью самостоятельности в его управлении. Фактически, имущество, переданное муниципальным предприятиям, выделено из состава муниципальной казны и находится у МУП на праве хозяйственного ведения. Это означает, что предприятие может владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, но с существенными ограничениями, установленными собственником (муниципалитетом или государством) и законодательством. Например, распоряжение недвижимым имуществом возможно только с согласия собственника.

Механизмы формирования уставного фонда ГУП и МУП также отличаются от акционерных обществ. Уставный фонд унитарного предприятия формируется за счет имущества, переданного ему собственником при создании, и является гарантией его обязательств. Взаимоотношения с учредителем (собственником) носят управляющий характер: учредитель не только создает предприятие и утверждает его устав, но и определяет предмет, цели и задачи деятельности. Он также играет ключевую роль в формировании кадрового состава, назначая и снимая директора по контракту, а также согласовывая назначение главного бухгалтера. Эта система создает сложную структуру подчинения, где руководитель предприятия, с одной стороны, должен быть эффективным менеджером, а с другой — выполнять волю собственника, чьи интересы могут не всегда совпадать с чисто коммерческой логикой. Это неизбежно порождает конфликт интересов, требующий от руководителей ГУП/МУП балансирования между экономической эффективностью и выполнением публичных задач, что является одним из наиболее сложных аспектов их деятельности.

Проблемы эффективности и устойчивости ГУП/МУП

Несмотря на важную социальную и стратегическую роль, унитарные предприятия в России традиционно сталкиваются с системными проблемами, которые подрывают их экономическую эффективность и устойчивость. Одной из наиболее острых проблем является общая неэффективность управления. Эта неэффективность проявляется в нескольких аспектах:

• Отсутствие экономического риска как фактора мотивации: В отличие от частного сектора, где риск банкротства и потеря капитала являются мощными стимулами для оптимизации деятельности, руководители ГУП и МУП зачастую не несут прямой финансовой ответственности за убытки предприятия. Как следствие, наблюдается ослабление мотивации к поиску инновационных решений, жесткой экономии и повышению производительности.
• Ослабленная ответственность руководителей: Система контроля и подотчетности часто оказывается недостаточно строгой, что может приводить к злоупотреблениям и принятию решений, не соответствующих интересам собственника и общества.
• Неэффективная система мониторинга и затрудненность контроля: Собственники не всегда располагают адекватными инструментами для оперативного и всестороннего мониторинга финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. Это создает «информационную асимметрию», когда руководство предприятия обладает большей информацией о реальном положении дел, чем его учредитель.
• Ненадлежащий контроль со стороны собственников и возможность руководства предприятий преследовать собственные интересы (агентская проблема): Эта проблема, известная в экономике как «агентская», возникает, когда менеджеры (агенты) могут действовать в своих интересах, а не в интересах собственника (принципала). В ГУП и МУП это может проявляться в нецелевом использовании ресурсов, заключении невыгодных сделок, раздувании штатов и других проявлениях неэффективности.
• Волюнтаристский подход учредителей при создании унитарных предприятий: Часто решения о создании ГУП или МУП принимаются без должного экономического обоснования или стратегического планирования, что приводит к появлению предприятий с нечеткими целями, избыточным функционалом или дублирующимися функциями, что в свою очередь порождает безынициативность в вопросах рационализации деятельности.
• Риск ��евыполнения обязательств по обеспечению прибыльной работы ГУП и неполучение собственником достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
• Увод активов, декапитализация и неадекватная инвестиционная политика: Эти проблемы, являющиеся следствием вышеуказанных, могут приводить к ослаблению финансового положения предприятий, потере ценного имущества и отсутствию средств для модернизации и развития.

Особое внимание следует уделить связи между социальной функцией МУП, регулируемыми тарифами и их экономической убыточностью – аспекту, который часто упускается при оценке их эффективности исключительно коммерческими критериями. Опыт развития муниципальных унитарных предприятий в России ярко продемонстрировал значительную экономическую неэффективность. На начало 2019 года в стране действовало около 15 тысяч унитарных предприятий, из которых почти 74% приходилось на МУП (примерно 51,5 тысячи). С 2020 по 2023 год число унитарных предприятий сократилось с более чем 16 тысяч до примерно 10 тысяч (на 40% по всей России), при этом около 6 тысяч унитарных предприятий продолжают функционировать. Значительная часть этих МУП являются убыточными и закредитованными. Например, в Татарстане на ноябрь 2023 года из 105 МУП, 13 находились в стадии ликвидации и 4 в процессе банкротства.

Однако низкий уровень экономического развития и убыточность многих муниципальных предприятий часто обусловлены не только неэффективностью управления, но и их социальной функцией. МУП зачастую создаются для обеспечения населения жизненно важными услугами (ЖКХ, транспорт, благоустройство) по регулируемым тарифам, которые могут не покрывать всех производственных затрат. Это означает, что предприятие, выполняя свою социальную миссию, вынуждено работать в условиях плановой убыточности, которая компенсируется из местного бюджета. В таких условиях оценка их эффективности исключительно по коммерческим критериям (прибыль, рентабельность) становится некорректной. Необходим комплексный подход, учитывающий как экономические, так и социальные показатели, ведь истинная ценность МУП лежит не только в финансовой прибыли, но и в обеспечении благополучия граждан. Почему же так сложно прийти к единому критерию оценки?

Сокращение числа унитарных предприятий, инициированное Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) с целью ограничения их влияния на конкуренцию, является одной из ключевых причин наблюдаемой динамики. Тем не менее, как мы видим, значительная часть унитарных предприятий продолжает существовать, что указывает на их сохраняющуюся важность для выполнения определенных публичных функций, не всегда доступных или выгодных для частного бизнеса.

Таблица 1. Динамика и текущий статус унитарных предприятий в РФ (по состоянию на конец 2023 года)

Показатель	Значение	Комментарий
Количество УП на начало 2019 года	~15 000	Из них ~74% (51,5 тыс.) — МУП.
Количество УП на начало 2020 года	>16 000	Начало действия запрета на создание новых УП.
Количество УП на конец 2023 года	~10 000	Сокращение на 40% за 3 года.
Количество действующих УП (на октябрь 2025 года)	~6 000	Подлежат реорганизации/ликвидации до 01.01.2025 (с исключениями).
Процент убыточных МУП	Значительная часть	Низкая экономическая эффективность, часто обусловленная социальной функцией и регулируемыми тарифами.
Срок реорганизации/ликвидации	До 01.01.2025	Согласно ФЗ № 485-ФЗ и ПП РФ № 1148.
Инициатива продления срока до 2030 года	Не рассмотрена (на 24.10.2025)	Внесена в Госдуму в мае 2023 года, но пока без движения.

Таким образом, проблемы функционирования ГУП и МУП представляют собой сложный клубок экономических, управленческих и социальных противоречий, требующих комплексного подхода к их решению, а также разработки индивидуализированных стратегий, учитывающих специфику каждого предприятия.

Глава 3. Механизмы регулирования и современные управленческие технологии в деятельности ГУП/МУП

Эффективное функционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий невозможно без адекватных механизмов контроля и внедрения современных управленческих подходов. В этой главе мы рассмотрим, как государство и муниципалитеты осуществляют надзор за деятельностью ГУП/МУП, а также исследуем потенциал современных технологий для повышения их результативности и устойчивости.

Государственный контроль и регулирование деятельности ГУП/МУП

Система контроля за деятельностью ГУП и МУП является многоуровневой и осуществляется преимущественно со стороны собственника их имущества – Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Этот контроль проявляется в различных формах и на разных этапах жизненного цикла предприятия.

Основные полномочия собственника (учредителя) по контролю включают:

• Утверждение устава предприятия: Устав является основным учредительным документом, определяющим предмет, цели, задачи деятельности, структуру управления и другие ключевые параметры функционирования ГУП/МУП.
• Определение предмета, целей и задач деятельности: Собственник задает стратегические ориентиры для предприятия, исходя из публичных интересов и потребностей территории или отрасли.
• Формирование уставного фонда: Этот фонд является основой финансовой стабильности предприятия и формируется за счет имущества, передаваемого собственником.
• Назначение и снятие директора по контракту: Директор ГУП/МУП является ключевой фигурой, и его назначение/увольнение находится в прямой компетенции учредителя. Учредитель также согласовывает назначение главного бухгалтера, что подчеркивает его контроль над финансовой деятельностью.
• Определение порядка составления и утверждения показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности и контроль за их исполнением: Это важный инструмент оперативного и стратегического управления, позволяющий собственнику отслеживать выполнение плановых показателей и корректировать деятельность предприятия.
• Согласование решений о распоряжении недвижимым имуществом, заимствованиях и совершении иных крупных сделок: Эти меры направлены на предотвращение нецелевого использования или увода активов, а также на контроль за долговой нагрузкой предприятия.

Помимо прямого контроля со стороны собственника, существуют специализированные органы и механизмы, играющие важную роль в регулировании и надзоре.

Балансовые комиссии представляют собой постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые органами местного самоуправления (например, в Воронеже, Черногорске, Люберцах) для контроля и регулирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений. Их деятельность регламентируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 161-ФЗ и местными нормативными правовыми актами, включая Положения о балансовых комиссиях. Решения балансовых комиссий, как правило, являются обязательными для исполнения руководителями МУП. Эти комиссии анализируют финансовые отчеты, планы развития, обоснованность затрат и инвестиций, выявляют резервы повышения эффективности и предотвращают финансовые нарушения.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (КСО) играют ключевую роль во внешнем государственном и муниципальном финансовом контроле. Их полномочия определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В соответствии с этим законом, их компетенция преимущественно сосредоточена на контроле за законностью и эффективностью использования средств местных бюджетов и иных средств в случаях, предусмотренных законодательством, а также за распоряжением государственной/муниципальной собственностью. КСО проводят аудиты, проверки, экспертизы, направленные на выявление нарушений бюджетного законодательства, неэффективного использования ресурсов и коррупционных рисков.

Что касается закупочной деятельности, то здесь ГУП и МУП также находятся под строгим регулированием. Закупки, осуществляемые ГУП на собственные средства, регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон устанавливает общие принципы закупок, требования к информационной прозрачности и недискриминации. В свою очередь, закупки, финансируемые за счет бюджетных средств, регулируются более строгим Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает более жесткие процедуры, регламенты и более высокий уровень контроля.

Внедрение современных управленческих технологий и перспективы развития

В условиях цифровизации экономики и государственного управления, внедрение современных технологий становится критически важным для повышения эффективности ГУП и МУП.

Электронный документооборот (ЭДО) является одним из таких инструментов. Применение ЭДО способствует значительному повышению эффективности управленческой деятельности за счет ускорения процессов согласования и утверждения документов, снижения издержек на печать и хранение бумажных носителей, минимизации человеческого фактора и повышения прозрачности. ЭДО включает в себя создание, обработку, хранение управленческих документов и работу с электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью (ЭЦП), имеющей полную юридическую силу. Внедрение ЭДО позволяет ГУП/МУП оптимизировать внутренние бизнес-процессы, улучшить взаимодействие с органами власти и контрагентами, а также обеспечить более оперативный контроль за исполнением поручений.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой мощный потенциальный механизм для развития инфраструктуры и повышения эффективности предоставления публичных услуг. ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции, компетенции и управленческие практики в те сферы, где традиционно доминировал государственный сектор. Примерами успешного применения ГЧП в деятельности ГУП/МУП могут служить проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), где коммунальные сети передаются в концессию частным операторам, что позволяет модернизировать устаревшую инфраструктуру за счет привлеченных средств. В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами или управления уличным освещением также активно используются механизмы ГЧП. Значительные перспективы открывает федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры», в рамках которого планируется выделить 4,5 триллиона рублей до 2030 года, что создает колоссальные возможности для ГЧП, в том числе с участием ГУП и МУП.

Актуальные тенденции и перспективы развития ГУП/МУП определяются рядом факторов. С одной стороны, в стране существует осознанная необходимость в сокращении числа унитарных предприятий. Федеральный закон от 27.12.2019 № 485-ФЗ, запретивший создание новых ГУП/МУП с 2020 года (за исключением определенных случаев) и требующий ликвидации или реорганизации действующих до 1 января 2025 года, является ярким тому подтверждением. Эта реформа, инициированная ФАС России, направлена на ограничение влияния унитарных предприятий на конкуренцию. С 2020 по 2023 год число унитарных предприятий уже сократилось примерно на 40% (с более чем 16 тысяч до 10 тысяч), однако около 6 тысяч унитарных предприятий продолжают функционировать. Важно отметить, что инициатива по продлению срока ликвидации/реорганизации до 2030 года, внесенная в Госдуму в мае 2023 года, на текущий момент (октябрь 2025 года) не была рассмотрена даже в первом чтении.

С другой стороны, несмотря на общую тенденцию сокращения, существуют сильные сторонники сохранения МУП и ГУП, особенно в отраслях, критически важных для выполнения социальных задач, обеспечения обороноспособности и других функций государства, где коммерческая выгода не является приоритетом. Для обеспечения устойчивого функционирования оставшихся ГУП и МУП необходима разработка индивидуальных стратегий управления, учитывающих их отраслевые особенности, социальную функцию и специфику регионального/муниципального развития. Построение инновационной экономики невозможно без участия государственных предприятий, способных аккумулировать значительные финансовые, интеллектуальные и организационные ресурсы для реализации масштабных проектов. Стратегии развития территорий должны учитывать не только природно-ресурсный и технологический потенциал, но и эффективность управленческих решений, принимаемых лицами, занимающими руководящие административные должности в ГУП/МУП.

Заключение

Исследование управленческих аспектов функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий в России выявило сложный, многогранный ландшафт, формирующийся на пересечении правовых норм, экономических реалий и социальных потребностей. Унитарные предприятия, будучи коммерческими организациями особого рода, остаются важным инструментом для реализации публичных интересов, но при этом сталкиваются с серьезными вызовами, требующими системных решений.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Теоретико-правовая база: ГУП и МУП характеризуются уникальным правовым статусом, где имущество закреплено за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но собственником остается государство или муниципалитет. Последние законодательные изменения, включая запрет на создание новых УП с 2020 года и требование о реорганизации/ликвидации до 1 января 2025 года (с исключениями, установленными Постановлением Правительства РФ № 1148 от 31.07.2020), кардинально меняют их будущее.
2. Проблемы эффективности: Унитарные предприятия часто страдают от неэффективности управления, вызванной отсутствием экономического риска как мотиватора, ослабленной ответственностью руководителей, слабым контролем со стороны собственника и возможностью преследования личных интересов. Особо выделяется проблема убыточности МУП, которая нередко обусловлена их социальной функцией и регулируемыми тарифами, что требует пересмотра подходов к оценке их деятельности.
3. Механизмы контроля: Действующая система контроля включает прямые полномочия учредителя, а также специализированные органы, такие как балансовые комиссии и контрольно-счетные органы, которые играют важную роль в финансовом аудите и надзоре за использованием государственной/муниципальной собственности.
4. Потенциал технологий: Внедрение современных управленческих технологий, таких как электронный документооборот (ЭДО) и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), открывает значительные возможности для повышения прозрачности, эффективности и привлечения инвестиций, особенно в сфере ЖКХ и инфраструктурных проектах.
5. Перспективы развития: Несмотря на тенденцию сокращения числа унитарных предприятий, их сохранение в стратегически важных и социально значимых отраслях остается предметом дискуссий. Дальнейшее развитие должно быть основано на индивидуальных стратегиях управления, учитывающих отраслевую специфику и публичные задачи.

На основании проведенного анализа можно сформулировать следующие рекомендации по оптимизации управленческих процессов и повышению эффективности деятельности ГУП/МУП:

• Усиление контроля и ответственности: Разработка четких и прозрачных систем оценки эффективности деятельности руководителей ГУП/МУП, привязанных к достижению как финансовых, так и социальных показателей. Внедрение механизмов персональной ответственности за убытки и неэффективное использование имущества.
• Диверсификация финансирования: Для МУП, выполняющих социальные функции, необходимо предусмотреть механизмы целевого субсидирования из бюджета, четко разграничивая коммерческую и социальную составляющие их деятельности. Это позволит избежать искажения показателей эффективности из-за регулируемых тарифов.
• Активное внедрение цифровых технологий: Масштабное внедрение электронного документооборота, систем проектного управления и аналитических платформ для мониторинга финансово-хозяйственной деятельности. Это повысит прозрачность и оперативность управления.
• Расширение применения ГЧП: Активное использование механизмов государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций и управленческого опыта в модернизацию инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг, особенно в сфере ЖКХ, транспорта и других социально значимых областях.
• Четкое стратегическое планирование: Разработка индивидуальных стратегий развития для каждого ГУП/МУП, исходя из их уникальной роли, отраслевой принадлежности и региональных/муниципальных потребностей. Эти стратегии должны быть согласованы с общими целями социально-экономического развития территорий.
• Обучение и развитие кадров: Инвестиции в повышение квалификации руководителей и сотрудников ГУП/МУП в области современного менеджмента, финансового анализа, проектного управления и работы с ГЧП.

Таким образом, будущее государственных и муниципальных предприятий в России лежит в плоскости их трансформации из пассивных держателей активов в эффективные инструменты реализации публичных задач, способные к адаптации, инновациям и устойчивому развитию в условиях меняющейся экономики.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
2. Агапов, А. Б. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебник для вузов / А. Б. Агапов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2024.
3. Астахова, Н. Н., Аношина, Ю. Ф. О совершенствовании земельных отношений в трансформационной экономике / Н. Н. Астахова, Ю. Ф. Аношина // Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2008 г. – Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2008. – С. 52-56.
4. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления. — М.: Омега-Л, 2010. — 432 с.
5. Бабашкина, А. М. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие для вузов. — М.: Финансы и статистика, 2007. — 477 с.
6. Вигандт, Л. С. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами депрессивных регионов. — СПб.: СПбГИЭУ, 2009. — 204 с.
7. Государственное имущество: сущность и особенности управления / О. В. Пивоварова // Креативная экономика. – 2024. – № 7. – URL: https://1economic.ru/lib/121299 (дата обращения: 24.10.2025).
8. Коломийченко, О. В., Рохчин, В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / РАН; Ин-т проблем региональной экономики. — СПб.: Наука, 2006. — 235 с.
9. Кононкова, Н. П. Государственная собственность и государственный сектор в национальной экономике // Вестник Института экономики РАН. – М., 2010. – №4.
10. Кононкова, Н. П. Государственный сектор экономики: вопросы теории и современной российской практики. – М.: Изд-во Университетский гуманитарный лицей, 2010.
11. Кононкова, Н. П. К новой теоретической трактовке государственного сектора современной экономики // Российский экономический журнал. – М., 2010. – №4.
12. Кононкова, Н. П. Теория и практика государственной собственности. – М.: МАКС Пресс, 2010.
13. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России. — М.: МОНФ, 2009.
14. Обзор практики применения механизмов государственно-частного партнерства для развития муниципальной инфраструктуры. – М.: Национальный Центр ГЧП, 2023. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/c38/c3898144675e47c1a851199320625390.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
15. Озеров, Е. С. Экономика и менеджмент недвижимости. — СПб.: Издательство «МКС», 2010. — 422 с.
16. Основы городского самоуправления: учебное пособие для муниципальных служащих / под ред. С. В. Вобленко. – М.: ЮНИТИ, 2008.
17. Перспективы развития муниципальных предприятий и учреждений / В. Н. Коваль, В. В. Синяев // Молодой ученый. – 2022. – № 25 (420). – С. 278-281. – URL: https://moluch.ru/archive/390/85888/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Проблемы регионального развития: 2007-2010: монография / В. А. Ильин, К. А. Гулин, М. Ф. Сычев; ВНКЦ ЦЭМИ РАН. — Вологда, 2010. — 183 с.
19. Прокофьев, В. А., Галкин, А. И., Еремин, С. Г. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебник для СПО / В. А. Прокофьев, А. И. Галкин, С. Г. Еремин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2024.
20. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. — Ростов-на-Дону, 2007.
21. Рахман, И. А. Развитие рынка недвижимости в России. Теория, проблемы, практика. — М.: Экономика, 2009. — 294 с.
22. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: стат. сб. / Росстат. — М., 2010. — 981 с.
23. Рохчин, В. Е., Егоров, И. И., Знаменская, К. Н. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект / РАН, Ин-т проблем региональной экономики. — СПб.: ИРЭ РАН, 2005. — 168 с.
24. Саволайнен, Н. Б. Экономика России и ее регионов как база развития РФ // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2011. — №3. — С. 126-131.
25. Сажина, М. А. Экономический Олимп. – М.: Деловая литература, 2011. — 457 с.
26. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / колл. авторов. – М.: РАНХиГС, 2024. – URL: https://blogs.ranepa.ru/sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 24.10.2025).
27. Сайт Росстата. – URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
28. Сайт Росимущества. – URL: http://www.rosim.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
29. Соловьев, С., Кошкин, С., Свирина, А. Управление государственной собственностью. Методология, опыт, инновации: учебник. ФГОС. – М.: Юрайт, 2024.
30. Тенденции и проблемы развития региона: научные труды: в 3 ч. Ч. 3: Социальные проблемы регионального развития / под ред. В. А. Ильина; РАН, ЦЭМИ, Вологодский научно-координационный центр. — Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ, 2010. — 399 с.
31. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации / И. А. Урманцев // КиберЛенинка. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-rossii-problemy-i-analiz-tekuschey-situatsii (дата обращения: 24.10.2025).
32. Управление государственной собственностью в современных условиях / А. А. Агеева // КиберЛенинка. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 24.10.2025).
33. Функциональное назначение государственной собственности / А. А. Симонова // Фундаментальные исследования. – 2024. – № 11. – URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=1953 (дата обращения: 24.10.2025).
34. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ / Н. С. Лысенко // КиберЛенинка. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-sistemy-upravleniya-gosudarstvennymi-unitarnymi-predpriyatiyami (дата обращения: 24.10.2025).
35. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий / А. В. Гринкевич // Правовой журнал. – 2024. – URL: https://law-journal.ru/articles/state-and-municipal-unitary-enterprises-legal-status/ (дата обращения: 24.10.2025).
36. Теоретические подходы к трансформации государственной собственности / О. М. Кошелева // КиберЛенинка. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-transformatsii-gosudarstvennoy-sobstvennosti (дата обращения: 24.10.2025).
37. От типовых стратегий развития территорий к их индивидуализации / Е. В. Маликова // КиберЛенинка. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ot-tipovyh-strategiy-razvitiya-territoriy-k-ih-individualizatsii (дата обращения: 24.10.2025).
38. Унитарные предприятия: история, основы деятельности, перспективы / О. П. Савина // КиберЛенинка. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/unitarnye-predpriyatiya-istoriya-osnovy-deyatelnosti-perspektivy (дата обращения: 24.10.2025).
39. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // КонсультантПлюс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39265/ (дата обращения: 24.10.2025).
40. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901844975 (дата обращения: 24.10.2025).
41. КонсультантПлюс: Функции государственного управления. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185255/ (дата обращения: 24.10.2025).
42. КонсультантПлюс: Контроль за деятельностью муниципального унитарного предприятия. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185255/ (дата обращения: 24.10.2025).
43. ГАРАНТ: Уточнен перечень видов деятельности, разрешенных для МУП и ГУП. – URL: https://www.garant.ru/news/1392658/ (дата обращения: 24.10.2025).
44. Современные тенденции развития экономики, управления и права: сборник статей Международной научно-практической конференции. – 2015. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23347966 (дата обращения: 24.10.2025).
45. Проблемы эффективности государственных унитарных предприятий в России / Н. В. Смирнова // Экономика и управление. – 2012. – № 10 (96). – С. 78–82. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=18017056 (дата обращения: 24.10.2025).