Управленческий контроль в таможенных органах Российской Федерации: теоретические основы, проблемы и пути совершенствования

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта, усиления геополитических факторов и нарастающей цифровизации, роль государственного управления приобретает особую значимость. В этой системе Федеральная таможенная служба (ФТС России) выступает не только как фискальный орган, но и как ключевой элемент обеспечения экономической и национальной безопасности страны. Эффективность функционирования таможенных органов напрямую зависит от качества их управленческой деятельности, центральным звеном которой является управленческий контроль. Он служит фундаментом для принятия обоснованных решений, корректировки стратегий и обеспечения соблюдения законодательства. Важно понимать, что без этого контроля любая стратегия останется лишь декларацией, не имеющей реальных механизмов реализации.

Данная курсовая работа посвящена всестороннему исследованию управленческого контроля в таможенных органах Российской Федерации. Целью работы является систематизация и структурирование процесса исследования для написания академического текста, обеспечивая научную глубину и соответствие академическим стандартам. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: раскрыть теоретические основы и современные концепции управленческого контроля, проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность ФТС России, выявить особенности форм, методов и инструментов контроля, а также определить ключевые проблемы и вызовы, предложить пути совершенствования системы.

Структура работы логично выстроена, начиная с теоретического осмысления, переходя к нормативному регулированию, далее к практическим аспектам контроля и завершая анализом проблем и перспектив. В исследовании будут использованы методы системного анализа, синтеза, компаративного подхода, а также статистический и факторный анализ для всестороннего изучения предмета. Основными источниками послужат нормативно-правовые акты РФ, научные статьи, монографии, официальные статистические данные ФТС России и профильных ведомств.

Теоретические основы и концепции управленческого контроля в системе государственного управления и таможенных органах

Управленческий контроль, будучи неотъемлемой частью любого управленческого цикла, в системе государственного управления приобретает особую значимость, поскольку от его эффективности напрямую зависит стабильность и безопасность государства. В контексте таможенных органов этот феномен становится еще более сложным и многогранным, интегрируя в себя как общие принципы менеджмента, так и специфические требования таможенного дела, что позволяет охватить максимально широкий спектр регулируемых правоотношений.

Понятие и сущность управленческого контроля в государственном управлении

В своей основе, контроль выступает как аналитическая функция управления, охватывающая комплекс мер по наблюдению за подготовкой, принятием и реализацией управленческих решений. Он также включает проверку фактического состояния государственной организации, её подразделений и отдельных сотрудников. Эта деятельность не ограничивается простой констатацией фактов; она направлена на выявление отклонений, анализ причин их возникновения и разработку корректирующих воздействий. Иными словами, контроль — это не только диагностика, но и механизм самокоррекции системы.

В более широком смысле, государственный контроль характеризуется как фундаментальная функция государства, одна из ветвей государственной власти и самостоятельная форма государственной деятельности. Он представляет собой деятельность, осуществляемую уполномоченными государственными органами или должностными лицами с целью оценки, корректировки и наблюдения за функционированием подконтрольных объектов. В контексте государственного управления контроль означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения решений, установления отклонений от заданных целей и задач, а также последующую корректировку деятельности. Таким образом, контроль является не просто надзорной, но и развивающей функцией, обеспечивающей непрерывное совершенствование управленческих процессов.

Виды и принципы управленческого контроля, применимые к таможенным органам

Управленческий контроль не является монолитным явлением; он проявляется в различных формах, классифицируемых по времени его осуществления. Традиционно выделяют три основных вида контроля:

1. Предварительный контроль: Этот вид осуществляется до принятия управленческого решения. Его задача — предотвратить потенциальные ошибки и неэффективные действия, обеспечить соответствие планируемых мероприятий установленным нормам и правилам. В контексте таможенных органов, это может быть, например, анализ рисков до начала таможенного оформления или проверка соответствия проектов нормативных актов существующему законодательству.
2. Текущий контроль: Проводится в течение всего периода функционирования подконтрольного органа или выполнения определенного действия. Он позволяет оперативно выявлять отклонения от плана и своевременно принимать меры по их устранению. В таможенной практике текущий контроль проявляется в мониторинге хода таможенных операций, наблюдении за соблюдением процедур и нормативов.
3. Последующий контроль: Осуществляется после принятия решения или совершения действия. Его цель — оценить достигнутые результаты, выявить последствия принятых мер и определить эффективность деятельности. Примером может служить аудит уже завершенных таможенных операций или анализ статистических данных по итогам определенного периода.

Каждый из этих видов контроля опирается на ряд принципов, обеспечивающих его эффективность. Общие принципы контроля в органах государственного и муниципального управления включают:

• Массовость: охват всех значимых аспектов деятельности.
• Всесторонность: комплексный подход к оценке.
• Реальность: опора на фактические данные.
• Объективность: беспристрастность в оценках.
• Результативность: ориентация на достижение конкретных результатов.
• Гласность: открытость процедур и результатов, где это уместно.

Для таможенных органов к этим общим принципам добавляются специфические, обусловленные особенностями их деятельности:

• Объективность: учет итоговых результатов с точки зрения правовых норм, исключая личные эмоции и предубеждения.
• Целесообразность: выборочность контроля, основанная на приоритетах и анализе рисков.
• Своевременность: осуществление контрольных мероприятий в сжатые сроки для оперативного реагирования на изменения.

Эти принципы формируют основу для создания эффективной и прозрачной системы контроля, способной адаптироваться к изменяющимся условиям. Именно их соблюдение позволяет минимизировать риски и повысить доверие к государственным институтам.

Система управления таможенными органами и роль управленческого контроля

Эффективность деятельности всей системы таможенных органов находится в прямой зависимости от качества управления ею. Управленческий контроль не просто часть этой системы; он выступает связующим элементом между управленческими циклами, обеспечивая их непрерывность и целенаправленность. Процесс управления традиционно состоит из стадий: принятие управленческого решения, его исполнение, контроль и проверка исполнения, оценка результатов. Без контроля цикл управления остается незавершенным, а обратная связь, необходимая для корректировки и совершенствования, не формируется. Цель системы управления таможенными органами – достижение единодействия всех сотрудников, что критически важно для обеспечения единообразия применения таможенного законодательства и эффективного выполнения возложенных на службу задач. Концепция управленческого контроля может служить основой для создания единых организационных и государственных систем управленческого контроля, интегрируя в себе лучшие практики и адаптируя их к специфике таможенного дела. Функция управления, в этом контексте, определяется как реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение или состояние. Таким образом, управленческий контроль не только поддерживает порядок, но и активно формирует необходимые условия для достижения стратегических целей таможенной службы.

Нормативно-правовое регулирование управленческого контроля в таможенных органах Российской Федерации

Эффективность управленческого контроля в такой сложной и многогранной системе, как таможенные органы, невозможна без четкой и всеобъемлющей нормативно-правовой базы. Именно законодательство определяет рамки, полномочия, обязанности и принципы осуществления контрольной деятельности, обеспечивая её легитимность и последовательность. Без прочной правовой основы любая контрольная деятельность рискует стать произволом, а не инструментом государственного регулирования.

Международно-правовые акты и федеральное законодательство

Таможенное регулирование в Российской Федерации представляет собой сложную многоуровневую систему, основанную как на международных договорах, так и на национальном законодательстве. В её основе лежат:

1. Международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС): Ключевым документом здесь является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Он устанавливает общие правила и принципы таможенного регулирования для всех государств-членов, обеспечивая единое таможенное пространство. Этот кодекс является актом прямого действия и имеет приоритет над национальным законодательством в вопросах таможенного регулирования.
2. Законодательство Российской Федерации: В дополнение к международным нормам, Россия имеет собственную развитую систему законодательства в области таможенного дела. Основным актом на национальном уровне является Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон детально определяет:
   • систему таможенных органов РФ, их структуру и взаимодействие;
   • полномочия должностных лиц таможенной службы;
   • порядок обеспечения работы таможенной службы;
   • статус таможенных платежей, их виды и порядок взимания;
   • порядок организации таможенного контроля и его формы;
   • процедуры ввоза и вывоза товаров через таможенную границу.

Целями Федерального закона № 289-ФЗ являются не только обеспечение выполнения международных договоров РФ и иных актов ЕАЭС, но и, что крайне важно, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли. Законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании, таким образом, состоит из упомянутого Федерального закона и иных федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним. Деятельность таможенных органов основана на принципах, которые включают совершенствование таможенного декларирования и контроля, создание условий для упрощения таможенных операций, применение современных информационных технологий и внедрение прогрессивных методов таможенного администрирования. Эти принципы закладывают основу для постоянного развития и адаптации таможенной системы к вызовам современного мира.

Задачи и функции таможенных органов в системе контроля

Таможенные органы на территории Российской Федерации выполняют широкий спектр задач и функций, которые детально установлены статьей 351 ТК ЕАЭС. Эти задачи и функции являются основой для осуществления управленческого контроля и определяют его направленность.

Среди ключевых задач, установленных статьей 351 ТК ЕАЭС, выделяются:

• Защита национальной безопасности государств-членов: это включает противодействие терроризму, контрабанде оружия, наркотиков и других запрещенных товаров, а также обеспечение соблюдения санкционных режимов.
• Защита жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды: контроль за соблюдением санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических норм и требований.
• Создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза: это предполагает оптимизацию таможенных процедур, внедрение цифровых технологий и минимизацию административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

К функциям таможенных органов, согласно статье 351 ТК ЕАЭС, относятся:

• Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля: это включает все процедуры от декларирования до выпуска товаров, а также все формы контроля, применяемые до, во время и после совершения таможенных операций.
• Взимание таможенных платежей: к ним относятся таможенные пошлины (включая специальные, антидемпинговые, компенсационные), налоги, таможенные сборы. Таможенные органы также контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты.
• Возврат (зачет) и меры по принудительному взысканию: эти функции обеспечивают соблюдение фискальных интересов государства, а также права участников ВЭД на возврат излишне уплаченных сумм.

Таким образом, нормативно-правовая база не только устанавливает правовые рамки для управленческого контроля, но и формирует его стратегические цели и операционные задачи, подчеркивая комплексный характер деятельности таможенных органов как регулятора внешнеэкономической деятельности и гаранта безопасности государства.

Особенности форм, методов и инструментов управленческого контроля в деятельности таможенных органов РФ

Управленческий контроль в таможенных органах обладает уникальной спецификой, обусловленной как государственной природой самой ФТС, так и особым характером её деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через границу. Эта специфика проявляется в разнообразии форм, методов и инструментов, применяемых для обеспечения законности и эффективности таможенных операций, что позволяет максимально адаптировать контрольные меры к постоянно меняющимся условиям внешней торговли.

Таможенный контроль как важнейшая функция таможенных органов

В центре всей контрольной деятельности ФТС стоит таможенный контроль. Это не просто одна из функций, а, по сути, квинтэссенция работы таможенных органов, определяющая их роль в системе государственного управления. Таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и/или обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Основная задача контроля в таможенных органах заключается в проведении проверочных мероприятий, целью которых является удостоверение полноты, своевременности и точности выполнения указаний, распоряжений и приказов вышестоящих звеньев системы управления. Это обеспечивает вертикальную интеграцию и единообразие правоприменительной практики по всей структуре ФТС. Без эффективного таможенного контроля невозможно реализовать фискальную, правоохранительную и регулирующую функции таможенной службы.

Субъекты и объекты управленческого и таможенного контроля

Для глубокого понимания системы контроля важно четко разграничить субъекты и объекты как управленческого, так и непосредственно таможенного контроля.

Субъекты управления в таможенных органах – это те, кто осуществляет управленческие функции и принимает решения. К ним относятся:

• Все элементы и подсистемы таможни: от Федеральной таможенной службы (ФТС) до региональных таможенных управлений (РТУ) и отдельных таможенных постов.
• Все руководители, имеющие полномочия принимать управленческие решения на любом уровне иерархии.

Объекты управления в таможенных органах – это те, на кого направлено управленческое воздействие. Ими являются:

• Исполнители решений, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы.
• Все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы (например, правоохранительная, экономическая, финансово-хозяйственная).
• Ресурсы таможенной деятельности (кадровые, материально-технические, информационные).

Что касается объекта таможенного контроля, он представлен на двух уровнях:

1. Деятельность подконтрольного субъекта: это относится к действиям участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которые должны соблюдать таможенное законодательство.
2. Товары, документы, сведения, лица: непосредственно то, что перемещается через таможенную границу, или то, что связано с этим перемещением. Таможенные органы проверяют маркировку товаров, декларации, сопроводительные документы, а также самих лиц, участвующих в перемещении. Например, таможня имеет право проверять декларации в течение трех лет после выпуска товаров (пункт 7 статьи 310 ТК ЕАЭС).

Таможенные органы РФ, например, осуществляют контроль за соблюдением импортерами и лицами, перемещающими маркированный товар, мер экономической политики и иных ограничений на ввоз товара (таких как маркировка акцизными марками или лицензирование импорта).

Формы и методы постконтроля в таможенных органах

Особое место в системе управленческого контроля занимает постконтроль – контроль, осуществляемый после выпуска товаров. Его значение возрастает в условиях упрощения таможенных процедур на этапе выпуска, поскольку он позволяет выявлять нарушения, которые могли быть не обнаружены на первоначальных стадиях. Неужели мы можем позволить себе игнорировать этот мощный инструмент выявления скрытых рисков и обеспечения справедливости в международной торговле?

Основные направления постконтроля включают:

• Правильность классификации товаров по ТН ВЭД (Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности): определяет размер таможенных пошлин и применение мер нетарифного регулирования.
• Достоверность заявленной таможенной стоимости: напрямую влияет на объем взимаемых платежей.
• Контроль льгот и преференций: проверка правомерности применения тарифных льгот, тарифных преференций и других освобождений.
• Достоверность страны происхождения товаров: влияет на применение тарифных преференций и мер нетарифного регулирования.

Основные формы постконтроля по количеству применяемых действий:

• Осмотр помещений и территорий: проводится с целью обнаружения товаров, подлежащих контролю, или документов, относящихся к таможенным операциям.
• Таможенная проверка: наиболее глубокая и эффективная форма, направленная на всестороннюю проверку деятельности участника ВЭД.
• Получение объяснений: запрос информации от лиц, располагающих сведениями о товарах или таможенных операциях.
• Таможенный досмотр: физический осмотр товаров и транспортных средств.
• Таможенное наблюдение: визуальный контроль за перемещением товаров и транспортных средств.
• Таможенный осмотр: поверхностный осмотр товаров и транспортных средств.

Наиболее эффективной формой постконтроля считается таможенная проверка, по результатам которой взыскиваются крупные суммы в бюджет. Статистика подтверждает это утверждение:

Показатель	2021 год	2022 год	Изменение
Выявленные нарушения законодательства	—	28 млрд рублей	Рост на 15%
Перечислено в федеральный бюджет	—	18,5 млрд рублей	Рост на 30%
Средняя бюджетная эффективность одной проверки	7,7 млн рублей	9,5 млн рублей	Рост на 25%

Данные ФТС России за 2022 год свидетельствуют о значимом вкладе таможенных проверок в пополнение федерального бюджета и укрепление финансовой дисциплины участников ВЭД.

Всемирная таможенная организация и ЮНКТАД считают таможенный аудит наиболее эффективным видом контроля, который в развитых странах должен составлять 80-90% от всего объема таможенного контроля, что указывает на необходимость дальнейшего развития этой формы в РФ.

Проблематика сроков контроля и административной ответственности

Несмотря на установленный Таможенным кодексом ЕАЭС трехлетний срок для проведения таможенного контроля после выпуска товаров (пункт 7 статьи 310 ТК ЕАЭС), существует значимое расхождение с законодательством об административных правонарушениях. Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), срок привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении составляет два года. Это сокращает фактический период, в течение которого участник ВЭД может быть привлечен к ответственности, создавая потенциальные «окна» для недобросовестных действий и усложняя правоприменительную практику. Данное расхождение требует внимательного анализа и, возможно, законодательного урегулирования для обеспечения полноценной реализации контрольных функций.

Ведомственный контроль и его роль

Важным элементом системы управленческого контроля в ФТС России является ведомственный контроль. Этот механизм позволяет вышестоящему таможенному органу или должностному лицу отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или должностного лица, если оно не соответствует законодательству. Ведомственный контроль обеспечивает внутреннюю законность и единообразие правоприменения, служит инструментом для корректировки ошибочных или неправомерных действий, а также способствует повышению качества работы всей таможенной системы. Он является важным гарантом прав и законных интересов участников ВЭД, предоставляя им возможность обжаловать действия или бездействие таможенных органов внутри системы, прежде чем обращаться в судебные инстанции.

Проблемы и вызовы в реализации управленческого контроля в таможенных органах РФ, влияние организационной структуры и личности руководителя

Эффективность управленческого контроля в таможенных органах — это не только залог соблюдения законодательства, но и краеугольный камень экономической стабильности и национальной безопасности страны. Однако на пути к идеальной системе контроля стоят многочисленные проблемы и вызовы, усугубляемые как внутренней спецификой таможенной службы, так и внешними факторами.

Экономическое значение деятельности ФТС России и последствия неэффективного контроля

Масштаб деятельности Федеральной таможенной службы трудно переоценить. Таможенные сборы формируют существенную часть совокупных налоговых платежей, а сама таможенная служба играет ключевую роль в системе взимания НДС.

Проследим динамику этого вклада:

Год	Перечисления ФТС в федеральный бюджет (трлн рублей)	Доля от доходной части федерального бюджета (%)
2023	6,223	26
2024	7,349	11% рост относительно 2023 года
2025	8,167 (плановое задание)	—

Таблица 1. Динамика перечислений ФТС в федеральный бюджет РФ (2023-2025 гг.)

Эти цифры наглядно демонстрируют колоссальное экономическое значение таможенной службы. Соответственно, неэффективная работа таможенных органов влечет за собой целый каскад негативных последствий: она не только снижает поступления в бюджет, но и крайне негативно влияет на торговые отношения, может привести к сокращению иностранных инвестиций, подрывает доверие к государственным институтам и создает неблагоприятный инвестиционный климат. А что это означает для каждого гражданина, если не прямую угрозу стабильности и благосостоянию?

Коррупционные риски и механизмы их минимизации

Одной из наиболее острых и деструктивных проблем, угрожающих управленческому контролю и всей системе таможенных органов, является коррупция. Отсутствие надлежащего контроля за таможенной службой затрудняет выявление коррупционных действий, которые являются серьезной угрозой для экономической и национальной безопасности государства.

Особенности организационной структуры таможенных органов усугубляют эту проблему: таможенные посты часто территориально разрознены, удалены, работают круглосуточно и имеют относительно небольшую численность персонала. Эти факторы усложняют эффективный надзор и повышают риск коррупции.

Всемирная таможенная организация (ВТамО) давно сформулировала ключевые условия для возникновения коррупции, которые в полной мере применимы к таможенным службам:

наибольшая вероятность возникновения коррупции существует там, где таможенные органы обладают монополией власти, имеют дискреционные полномочия и низкий уровень контроля или подотчетности.

ФТС России осознает эту проблему и предпринимает систематические шаги для её решения. Один из ключевых документов в этом направлении – «Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной таможенной службы» (утверждена ФТС России 02.11.2018). Этот документ детализирует конкретные коррупционные риски в различных административных процедурах, включая, но не ограничиваясь:

• Контроль за применением системы управления рисками: риск оказания давления на участников ВЭД путем принятия необоснованных решений по применению мер по минимизации рисков при таможенном контроле.
• Содействие лоббируемым участникам ВЭД: риск использования информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, для помощи отдельным компаниям в уходе от применения мер по минимизации рисков.
• Защита прав интеллектуальной собственности: коррупционные риски присутствуют и в этой сфере деятельности таможенных органов.

Для противодействия этим рискам ФТС России проводит комплекс мероприятий, направленных на выявление причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных рисков и их устранение. Важным инструментом в минимизации коррупционных рисков является использование ведомственной системы электронного документооборота. Она обеспечивает регистрацию всех обращений граждан и организаций, контроль исполнения документов, тем самым повышая прозрачность и подотчетность.

Проблемы и перспективы цифровизации таможенных операций

В условиях глобальной цифровой трансформации цифровая таможня становится не просто актуальным вопросом, а необходимостью для усиления таможенного контроля, оптимизации процедур и информационного обмена. ЕАЭС, осознавая это, стремится к созданию полной электронной системы декларирования импорта и экспорта к 2025 году. Цифровизация таможенных операций, безусловно, способствует ускорению обработки грузов, снижению административных барьеров и повышению прозрачности. Электронная таможня призвана охватить всю информацию, которую участники ВЭД должны представлять в цифровом виде при оформлении деклараций.

Однако на пути к полноценной «цифровой таможне» стоят существенные проблемы и вызовы:

• Отсутствие законодательного определения: в российском законодательстве до сих пор отсутствует четкое определение понятия «цифровой» таможни, что создает правовую неопределенность.
• Недостаток научно-методической поддержки: отсутствие комплексных научно-методических разработок замедляет внедрение инновационных решений.
• Неопределенность роли в механизме «единого окна»: не до конца определена роль цифровой таможни в рамках концепции «единого окна», что препятствует полноценной интеграции.
• Использование устаревших систем: во многих странах и даже в некоторых подразделениях ФТС используются устаревшие информационные системы, требующие модернизации.
• Дефицит кадров и цифровая грамотность: только около 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности, что указывает на серьезный дефицит квалифицированных кадров, способных эффективно работать с новыми технологиями.
• Киберугрозы: цифровизация деятельности таможенных органов сопряжена с повышенными рисками информационной безопасности, включая угрозу потери данных и возрастание киберпреступности. Количество атак на таможенные системы, по данным за 2022 год, выросло на 25%.

Несмотря на эти вызовы, перспективы цифровизации огромны. «Стратегия развития информационного общества в России до 2030 года» предусматривает внедрение новой модели «интеллектуального интеллекта» в работу таможенных органов, что позволит значительно повысить эффективность аналитической работы и автоматизации контрольных функций. Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и масштабные инвестиции в развитие технологий и обучение персонала.

Критерии оценки эффективности управленческого контроля в таможенных органах и подходы к их совершенствованию

Оценка эффективности управленческого контроля является ключевым элементом для любой развивающейся системы, особенно для государственных органов, ответственных за столь важные функции, как таможенное регулирование. Без четких критериев и показателей невозможно понять, насколько успешно достигаются поставленные цели, и какие направления требуют корректировки.

Существующие критерии и показатели оценки деятельности таможенных органов

Для оценки выполнения функции таможенного контроля применяются разнообразные количественные показатели, которые можно агрегировать в более крупные критерии. Основные критерии оценки работы таможенных органов охватывают три ключевых направления:

1. Скорость совершения таможенных операций: этот показатель отражает эффективность и оперативность процедур таможенного оформления, что важно для участников ВЭД и ускорения товарооборота.
2. Своевременность и полнота поступления таможенных платежей: фискальная функция таможни является одной из важнейших, поэтому точность и своевременность перечислений в бюджет критически важны.
3. Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям: данный критерий отражает правоохранительную функцию таможенных органов и их вклад в обеспечение законности и безопасности.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, определяет перечень показателей оценки эффективности деятельности таможенных органов, порядок и методику их мониторинга. Это обеспечивает стандартизацию и единообразие в подходе к оценке.

Можно выделить шесть агрегированных элементов оценки эффективности таможенных органов, которые формируют комплексную картину:

1. Эффективность таможенной политики: насколько успешно реализуются стратегические цели государства в сфере таможенного дела.
2. Эффективность таможенного администрирования: оптимизация процессов, снижение бюрократических барьеров, удобство для участников ВЭД.
3. Административно-управленческий потенциал: качество управленческих решений, организация работы, квалификация руководящего состава.
4. Эффективность использования информационных таможенных ресурсов: степень автоматизации, цифровизации, качество информационных систем.
5. Материально-техническая база: оснащенность таможенных органов необходимым оборудованием и инфраструктурой.
6. Человеческий фактор: квалификация, мотивация, профессионализм персонала.

Среди конкретных показателей эффективности деятельности таможенных органов также выделяются: выполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей, а также доля таможенных платежей, зачисленных с нарушением сроков, что позволяет оценивать как объем, так и качество фискальной работы.

Проблемы оценки эффективности и новые подходы

Несмотря на наличие разработанных критериев, система оценки эффективности управленческого контроля не лишена проблем. Одной из них является противоречие между различными целями. Например, показатель результативности деятельности «Сокращение времени совершения таможенных операций при выпуске товаров» противопоказан для прямой оценки эффективности таможенного контроля по выявлению нарушений. Приоритет скорости может привести к снижению глубины контроля и, как следствие, к увеличению числа невыявленных нарушений. Это ставит серьезный вопрос: что важнее – скорость или качество контроля, и как найти оптимальный баланс?

Парадоксально, но при повышении качества таможенного контроля участники ВЭД будут становиться более законопослушными, что может привести к снижению числа правонарушений и, соответственно, суммы доначислений платежей. Это означает, что прямое измерение эффективности контроля только по доначислениям не всегда отражает полную картину. Истинная эффективность таможенного контроля заключается в достижении целей контроля с учетом затраченных на его проведение ресурсов, а не только в количестве выявленных нарушений.

В связи с этим, перспективными направлениями развития становятся новые формы таможенного контроля после выпуска, такие как таможенный мониторинг и аудит. Они позволяют сместить акцент с точечных проверок на системный анализ деятельности участников ВЭД, выявляя не только единичные нарушения, но и системные риски, а также способствуя формированию культуры добросовестности.

Направления совершенствования управленческого контроля

Совершенствование управленческого контроля в таможенных органах должно базироваться на нескольких ключевых направлениях, учитывающих как внутреннюю специфику, так и глобальные тенденции:

1. Принцип исключительности и независимости: Таможенный контроль должен оставаться исключительным и независимым, что является традиционным, исторически обусловленным и законодательно закрепленным принципом. Это гарантирует беспристрастность и объективность при принятии решений.
2. Баланс национальных интересов и интересов межгосударственной интеграции: В условиях интеграционных экономических процессов, таких как ЕАЭС, формируется принцип таможенного контроля, заключающийся в обеспечении тонкого баланса между защитой национальных экономических интересов и интересами межгосударственной интеграции, направленными на упрощение товарооборота.
3. Развитие системы обжалования: Принцип обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица является универсальным конституционным принципом государственного управления. Его постоянное совершенствование способствует повышению прозрачности и подотчетности таможенной службы.
4. Внедрение передовых технологий и аналитических инструментов: Расширение использования искусственного интеллекта, больших данных и автоматизированных систем для анализа рисков и выявления потенциальных нарушений. Это включает дальнейшую реализацию положений «Стратегии развития информационного общества в России до 2030 года».
5. Повышение квалификации и этических стандартов персонала: Инвестиции в обучение сотрудников, развитие их цифровой грамотности и формирование устойчивой антикоррупционной культуры.
6. Развитие таможенного аудита и мониторинга: Переход к превентивным и системным формам контроля, которые позволяют участникам ВЭД самостоятельно корректировать свою деятельность, минимизируя риски доначислений и штрафов.
7. Устранение правовых коллизий: Решение проблемы расхождения сроков таможенного контроля и привлечения к административной ответственности для обеспечения единообразия правоприменительной практики.

Эти направления, основанные на лучших практиках и академических исследованиях, позволят не только повысить эффективность управленческого контроля в таможенных органах, но и укрепить их роль как одного из столпов экономической безопасности и развития России.

Заключение

Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть управленческий контроль в таможенных органах Российской Федерации, начиная от его теоретических основ и заканчивая актуальными проблемами и перспективами совершенствования. Цели и задачи, поставленные в начале работы, были успешно достигнуты.

Мы углубились в сущность управленческого контроля, определив его как аналитическую функцию управления и важнейшую функцию государства, которая обеспечивает не только надзор, но и развитие всей системы. Были рассмотрены виды контроля – предварительный, текущий и последующий – а также общие и специфические принципы, такие как объективность, целесообразность и своевременность, которые являются основой для эффективного функционирования таможенной службы. Особое внимание было уделено роли контроля в системе управления таможенными органами, подчеркивая его связующую роль в управленческом цикле и значимость для достижения единодействия всех сотрудников.

Анализ нормативно-правового регулирования выявил комплексную основу деятельности ФТС России, включающую Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ. Были детализированы их цели, направленные на обеспечение экономической и национальной безопасности, а также ускорение товарооборота. Мы подробно рассмотрели задачи и функции таможенных органов, установленные статьей 351 ТК ЕАЭС, что позволило четко определить их полномочия и зоны ответственности в системе контроля.

В разделе, посвященном особенностям форм, методов и инструментов контроля, был проанализирован таможенный контроль как важнейшая функция, его объекты и субъекты. Отдельно выделена значимость постконтроля, приведена актуальная статистика за 2022 год, которая подтверждает высокую бюджетную эффективность таможенных проверок. Обсуждена критическая проблема расхождения сроков таможенного контроля и административной ответственности, а также роль ведомственного контроля как механизма обеспечения внутренней законности.

Наконец, были выявлены ключевые проблемы и вызовы, препятствующие эффективному управленческому контролю. Подчеркнуто колоссальное экономическое значение ФТС России, чей вклад в федеральный бюджет достигает 26% (2023 год) и демонстрирует стабильный рост (7,349 трлн рублей в 2024 году, план 8,167 трлн на 2025 год). Детально проанализированы коррупционные риски, опираясь на «Карту коррупционных рисков» ФТС России, и рассмотрены механизмы их минимизации. Особое внимание уделено проблемам и перспективам цифровизации, включая отсутствие законодательного определения «цифровой таможни», дефицит кадров и возрастающие киберугрозы, а также потенциал внедрения «интеллектуального интеллекта» согласно «Стратегии развития информационного общества до 2030 года».

В завершающей части были определены существующие критерии оценки эффективности и предложены направления по их совершенствованию. Это включает переход к новым формам, таким как таможенный мониторинг и аудит, а также укрепление принципов объективности, независимости и баланса интересов.

Таким образом, комплексный подход к исследованию управленческого контроля в таможенных органах РФ подтверждает его стратегическую значимость. Эффективная система контроля не только способствует пополнению бюджета и упрощению внешнеэкономической деятельности, но и является фундаментальным элементом обеспечения экономической и национальной безопасности государства. Дальнейшее совершенствование этой системы требует непрерывного анализа, адаптации законодательства, внедрения инновационных технологий и развития кадрового потенциала.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями на 28 декабря 2024 года).
2. Агамагомедова, С. А. Объект таможенного контроля: понятие и административно-правовая характеристика // Nota Bene.
3. Агамагомедова, С. А. Принципы таможенного контроля как вида государственного контроля // КиберЛенинка.
4. Аксенов, И. А. Проблемы и перспективы цифровизации таможенных органов Российской Федерации // КиберЛенинка.
5. Алексеева, Е. В., Ахмедзянов, Р. Р., Кондрашова, И. В. Некоторые проблемы цифровизации взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности // Russian Economic Bulletin. – 2019. – Т. 2, № 6. – С. 18-21.
6. Батаршев, А. В., Лукьянов, А. С. Психология управления персоналом: Пособие для специалистов, работающих с персоналом. – М.: Юнити, 2010. – 342 с.
7. Барышникова, Е. Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Морские вести России.
8. Блинов, Н. М., Иванов, В. Н., Кухаренко, В. Б., Пашинский, А. Г. Проектирование таможенной политики. – М., 2010. – 313 с.
9. Бородин, И. А. Основы психологии корпоративной безопасности. – М.: Высшая школа психологии, 2011. – 245 с.
10. Владимирова, И. Г. Организационные структуры управления компаниями // Менеджмент в России и за рубежом. – 2010. – № 5. – 200 с.
11. Дафт, Р. Организации. Учебник для психологов и экономистов. – СПб: прайм-ЕВРОЗНАК, 2012. – 210 с.
12. Дегтярев, В. Г. Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах. – СПб., 2014. – 320 с.
13. Демченко, А. А. Организация и управление в системе таможенных органов. Курс лекций. – М., 2013. – 245 с.
14. Дианова, В. Ю. Управление организацией: Принятие информационных решений // Информационные ресурсы и технологии: право и Интернет: Материалы VII конференции. – Владивосток, 2010. – 231 с.
15. Дьякова, Е. В., Демидова, К. Д. Цифровая таможня: вызовы и угрозы в условиях цифровой трансформации экономики // Вестник Российской таможенной академии. – 2022. – № 4 (61). – С. 13-22.
16. Ершов, А. Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. – СПб.: Знание, 2010. – 234 с.
17. Жабаева, Э. Ж., Филиппова, Е. О. Коррупция в таможенных органах: причины и возможные методы предупреждения // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 1721–1725.
18. Жуковский, И. Стиль руководителя // Управление персоналом. – 2005. – № 4. – 321 с.
19. Зарубежный опыт управления (дайджест). – М., 2013. – 219 с.
20. «Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации Федеральной таможенной службы» (утв. ФТС России 02.11.2018).
21. Коган, М. В., Молчанова, О. В. Таможенное дело. – М.: Высшее образование, 2010. – 142 с.
22. Корнилова, Т. В. Психология риска и принятия решений. – М.: Аспект-Пресс, 2010. – 215 с.
23. Коротков, Э. М. Концепция менеджмента: Учебное пособие. – М.: Дека, 2010. – 231 с.
24. Коррупционные риски в реализации таможенными органами Российской Федерации функций по защите прав интеллектуальной собственности // КиберЛенинка.
25. Кухаренко, В. Б. Управление модернизацией таможенной службы: Монография. – М.: РИО РТА, 2010. – 245 с.
26. Ларина, Л. А. Государственный контроль как функция // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 5.
27. Леденев, С. В. Вопросы совершенствования управления таможенной деятельностью на современном этапе // Проблемы теории и практики таможенного дела. Ч.1. – М.: РИО РТА, 2010. – 431 с.
28. Малышенко, Ю. В. Оценка эффективности системы таможенного контроля как средства выявления правонарушений // КиберЛенинка.
29. Матохина, Е. В. Виды государственного контроля в Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2013. – № 4. – С. 83-87.
30. Мероприятия, направленные на выявление причин и условий проявления коррупции в деятельности таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, мониторинг коррупционных рисков и их устранение.
31. Основы таможенного дела: Учебник / под ред. В. Г. Драганова. – М.: Экономика, 2010. – 345 с.
32. Пономарев, А. И., Балясникова, И. А. Контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов – проблемы применения и перспективы развития // Вестник Российской таможенной академии. – 2018. – № 1 (42). – С. 13-22.
33. Потоцкий, Г. В., Потоцкий, Е. Н. Контроль в государственном управлении: понятие, виды, функции // Студенческий научный форум. – 2018.
34. Применение управленческого контроля в государственном управлении // Elibrary.ru.
35. Рыжова, М. А. Принципы осуществления ведомственного контроля деятельности таможенных органов // КиберЛенинка.
36. Симонов, С. А. Теоретические основы понятия контрольной функции муниципальных органов власти // Право и управление. XXI век. – 2013. – № 3 (28). – С. 13-17.
37. Соломатина, Е. А. Контроль как функция государственного управления // КиберЛенинка.
38. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ.
39. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов. Проблемы совершенствования организации и деятельности таможенной службы. – М., 2010. – 272 с.
40. Толкушкин, А. В. Таможенное дело. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2009. – 237 с.
41. Федченко, Е. А., Бурякова, А. О. Теоретические основы контроллинга в государственном секторе // КиберЛенинка.
42. Цифровая таможня: зарубежный опыт, актуальные проблемы и пути их решения в Российской Федерации // VED24.