Глава 1. Теоретико-правовые основы, определяющие управление финансами в РФ
Для глубокого анализа системы управления финансами необходимо сперва определить ее фундаментальные понятия и законодательный каркас. Государственные финансы — это не просто деньги в казне, а сложная совокупность экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих функций.
Соответственно, управление государственными финансами представляет собой особую форму государственной власти. Его главная задача — организовать эффективное поступление, распределение и использование государственных денежных средств для достижения стратегических целей страны. Этот процесс опирается на несколько ключевых принципов:
- Финансовое планирование
- Прогнозирование
- Оперативное управление
- Финансовый контроль
Вся деятельность в этой сфере строго регламентирована. Законодательная база, на которой строится управление финансами в России, включает в себя несколько уровней нормативных актов:
- Конституция РФ: Закрепляет основы финансовой системы и разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами.
- Бюджетный кодекс РФ: Является основным документом, регулирующим все стадии бюджетного процесса — от составления проекта бюджета до контроля за его исполнением.
- Налоговый кодекс РФ: Устанавливает виды налогов и сборов, порядок их взимания и ответственность за нарушение налогового законодательства.
Понимание этих основ позволяет перейти от теории к анализу реальной структуры и участников финансовой системы.
Глава 2. Как устроена современная финансовая система России и кто ей управляет
Финансовая система Российской Федерации характеризуется многоуровневой структурой и сильной ролью государства. Ее можно представить как совокупность нескольких взаимосвязанных блоков, каждый из которых выполняет свою уникальную функцию.
Основу системы составляют:
- Бюджетная система: Включает в себя бюджеты трех уровней — федеральный, бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты.
- Целевые внебюджетные фонды: Фонды, созданные для реализации конкретных социальных задач (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования).
- Государственный кредит: Отношения, связанные с привлечением государством заемных средств для покрытия дефицита бюджета.
Ключевой особенностью российской модели является централизованное управление банковской системой и значительное государственное участие в экономике.
Управление этой сложной конструкцией осуществляют несколько ключевых регуляторов, чьи полномочия четко разграничены:
- Министерство финансов РФ: Отвечает за формирование и исполнение федерального бюджета, выработку единой финансовой и бюджетной политики. Это, по сути, главный «стратег» государственных финансов.
- Центральный банк РФ: Его основная задача — обеспечение стабильности национальной валюты и банковской системы в целом. Он реализует денежно-кредитную политику, не завися напрямую от Правительства.
- Федеральная налоговая служба (ФНС): Осуществляет контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, обеспечивает их полное и своевременное поступление в бюджет.
Эффективное взаимодействие этих трех органов является залогом стабильности всей финансовой системы страны.
Глава 3. Ключевые инструменты и механизмы в арсенале финансового управления
Для реализации своих функций государственные органы используют набор конкретных инструментов и механизмов. Они позволяют оперативно управлять финансовыми потоками, контролировать расходы и повышать общую эффективность системы. Среди ключевых инструментов можно выделить следующие.
Управление государственным долгом — это комплекс мер по привлечению заемных средств (как на внутреннем, так и на внешнем рынках), управлению уже существующими обязательствами и их своевременному погашению. Грамотное управление долгом позволяет покрывать бюджетный дефицит, не создавая чрезмерной нагрузки на экономику.
Казначейское сопровождение расходов — механизм, при котором средства из бюджета перечисляются не напрямую получателю, а на специальные казначейские счета. Это позволяет обеспечить целевое использование средств и повысить прозрачность расчетов, особенно при исполнении крупных государственных контрактов.
Система «Электронный бюджет» является ярким примером цифровизации финансового управления. Эта единая информационная платформа обеспечивает открытость и доступность информации о бюджетном процессе для всех участников, от государственных органов до граждан, тем самым упрощая и ускоряя многие процедуры.
Кроме того, государство активно занимается управлением своими финансовыми активами, включая доли в компаниях и другие ценные бумаги, стремясь максимизировать доход от их использования. Эти инструменты в совокупности формируют практическую основу для ежедневного функционирования финансовой системы.
Глава 4. Внутренние вызовы и проблемы, снижающие эффективность финансовой системы
Несмотря на наличие отлаженных механизмов, финансовая система России сталкивается с рядом серьезных внутренних проблем, которые ограничивают ее потенциал и создают препятствия для устойчивого социально-экономического развития. Эти вызовы носят комплексный характер.
Одной из главных проблем остается сложность налогового администрирования и высокое налоговое бремя для бизнеса. Это снижает инвестиционную привлекательность и стимулирует уход части экономики «в тень».
Другой острый вопрос — недостаточное удовлетворение социальных потребностей граждан через бюджетные механизмы. Несбалансированность расходов на социальную сферу может приводить к росту социальной напряженности в обществе.
Особого внимания заслуживает проблема непропорционального развития экономических элементов и регионов. Многие региональные бюджеты сильно зависят от федеральных трансфертов, что ограничивает их самостоятельность и стимулы к развитию собственной экономической базы.
Для решения этой проблемы крайне важна объективная оценка результативности бюджетных расходов на местном уровне и постепенное расширение полномочий местных органов власти в финансовой сфере. Без устранения этих «узких мест» дальнейшее повышение эффективности всей системы будет затруднено.
Глава 5. Какое влияние оказывает глобализация на финансовую политику России
Финансовая система России функционирует не в вакууме, а является частью глобальной экономики. Процессы финансовой глобализации оказывают на нее мощное и двойственное влияние, создавая как новые возможности, так и серьезные риски.
С одной стороны, глобализация облегчает движение капитала и открывает доступ к международным инвестициям, что может стимулировать экономический рост. Это позитивная сторона интеграции в мировые финансовые рынки.
С другой стороны, та же открытость несет в себе значительные риски. Прежде всего, это угроза «заражения» во время мировых финансовых кризисов, когда проблемы в одной части мира быстро распространяются на другие. Еще один серьезный риск — возможность внезапного и масштабного оттока иностранного капитала, что может дестабилизировать национальный валютный и фондовый рынки.
Эти вызовы заставляют государство постоянно адаптировать национальную финансовую систему для обеспечения экономической безопасности. Требуется разработка продуманной стратегии, которая позволит найти баланс: максимизировать выгоды от участия в глобальных процессах и одновременно минимизировать потери и риски для национальной экономики. Это становится одной из ключевых задач долгосрочной финансовой политики.
Литература
- Конституция Российской Федерации.-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.(в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007) .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
- Налоговый кодекс Российской Федерации : ( в 2 ч.). – М. : Ось-89, 2007. – 526 с. – (Кодекс).
- Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 23.06.2009 г.//Бюджетные организации. Экономика и учет.-2009.-№8.-стр.3-19.
- Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2009г. и на плановый период 2010г. и 2011г.», № 204-ФЗ принят Государственной думой 31 октября 2008г.
- Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
- Положение о Министерстве финансов РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329
- Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
- Артюхин Р.Е. Об основных задачах деятельности Федерального казначейства в 2008 году и на перспективу//Бюджетные организации. Экономика учет.-2008г.-№8
- Кудрин А.Л. Бюджет- основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны// Финансы.-2008.-№12.
- Силуанов А.Г. Успешных регионов в России становится все больше//Финансы 2007, №6
- Слепов В.А., Шуба В.Б.,Бурлачков В.К. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений// Финансы.-2009.-№3
- Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2008г-№1, с.3
- Организация исполнения бюджета. Под ред. В.В.Карчевского.-М.:Вузовский учебник.-2009
- Панкин Д.В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета//Финансы.-2009.-№8.-стр.3
- Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. .-изд.2-е перераб.и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.-719с.
- Госкомстат России – Электрон. дан.– (М.,2009.). – Режим доступа: http:// www.grs.ru
- Федеральное Казначейство. – Электрон. дан.– (М.,2009.). – Режим доступа : http:// www.roskazna.ru