Финансово-правовой статус и управление финансами в Федеральной таможенной службе России: анализ актуальных проблем и практики 2024–2025 годов

К 2025 году Федеральная таможенная служба (ФТС) России планирует перечислить в федеральный бюджет 8 триллионов 167 миллиардов рублей. Эта ошеломляющая цифра — не просто строка в бюджете, а свидетельство огромной фискальной значимости ФТС, которая администрирует порядка 26% всех доходов страны. Однако за этими макроэкономическими показателями скрывается сложная система финансового управления, контроля и администрирования, непрерывно сталкивающаяся с вызовами меняющегося законодательства и экономических реалий. В данной работе мы проведем всесторонний академический анализ системы, нормативно-правовой базы и практических аспектов управления финансами в ФТС России, ориентируясь на актуальное законодательство (действующее на 05.10.2025) и современные экономико-правовые проблемы, такие как управление рисками и недополучение платежей.

И что из этого следует? Для обеспечения финансовой стабильности страны и пополнения бюджета, критически важно понимание внутренних механизмов ФТС, их адаптации к новым условиям и поиск точек роста эффективности.

Введение: Актуальность, цели и методология исследования

Актуальность темы финансово-правового статуса и деятельности Федеральной таможенной службы России трудно переоценить. В условиях постоянно меняющейся глобальной экономики и геополитических сдвигов, ФТС выступает не только как контрольный орган на границе, но и как ключевой элемент системы государственных финансов, обеспечивающий стабильность и наполняемость федерального бюджета. Ее функции охватывают широкий спектр задач, от прямого взимания таможенных платежей до валютного контроля и защиты интеллектуальной собственности, что делает ее одним из важнейших субъектов финансового права.

Целью данного исследования является проведение комплексного финансово-правового анализа деятельности ФТС России, выявление актуальных проблем и вызовов, а также оценка перспектив совершенствования системы управления финансами и контроля в таможенных органах в период 2024–2025 годов. Для достижения поставленной цели в работе будут рассмотрены теоретические основы финансовой деятельности ФТС, проанализированы фискальная функция и динамика администрируемых доходов, изучены особенности управления расходами и бюджетного финансирования, а также детально исследована роль Системы управления рисками (СУР) в повышении финансовой эффективности. Особое внимание будет уделено наиболее острым законодательным и практическим проблемам, таким как администрирование утилизационного сбора и вопросы внутреннего финансового аудита.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также специфические правовые и экономические методы: системно-структурный анализ для изучения организационно-правовой модели ФТС, сравнительно-правовой метод для оценки нормативной базы, статистический анализ для обработки данных о доходах и расходах, а также метод факторного анализа для выявления причинно-следственных связей в финансовой деятельности. Вся информация будет основываться на актуальных нормативных правовых актах РФ, официальных документах ФТС России, научных публикациях и статистических данных.

Теоретико-правовые основы финансовой деятельности ФТС России

Понимание финансово-правового статуса Федеральной таможенной службы России начинается с осознания ее двойственной природы. С одной стороны, ФТС является федеральным органом исполнительной власти, входящим в ведение Министерства финансов Российской Федерации, что определяет ее место в иерархии государственных органов и подчиненность соответствующим распоряжениям и методикам Минфина. Правовой статус, полномочия и общие принципы организации деятельности ФТС закреплены в Постановлении Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе». Это Положение детально регламентирует ее функции по контролю и надзору в области таможенного дела, валютного контроля и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.

С другой стороны, таможенные органы активно участвуют в финансовых правоотношениях, что формирует их специфический финансово-правовой статус. Это участие проявляется как в процедурах взимания платежей, так и в рамках общих финансово-правовых отношений, связанных с управлением собственным бюджетом. Основные функции и задачи ФТС, закрепленные в законодательстве, недвусмысленно свидетельствуют об ее активной роли в финансовой системе государства.

Понятие и правовая природа таможенных платежей

Центральным элементом финансовой деятельности ФТС, безусловно, являются таможенные платежи. Это не просто сборы, а обязательные взносы, которые взимаются таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Их правовая природа обусловлена необходимостью пополнения государственного бюджета и регулирования внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 46 Таможенного кодекса ЕАЭС, к таможенным платежам относятся следующие виды:

• Ввозная таможенная пошлина: Взимается при ввозе товаров на территорию ЕАЭС с целью защиты отечественных производителей и пополнения бюджета.
• Вывозная таможенная пошлина: Взимается при вывозе определенных товаров (как правило, сырьевых) за пределы ЕАЭС, регулируя экспорт и обеспечивая поступления в бюджет.
• Налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при ввозе: Косвенный налог, уплачиваемый при импорте товаров, аналогичный НДС на внутреннем рынке.
• Акцизы, взимаемые при ввозе: Косвенные налоги на определенные виды товаров (подакцизные товары), взимаемые при их импорте.
• Таможенные сборы: Платежи за совершение таможенных операций (например, за таможенное оформление, хранение товаров, сопровождение), размер которых зависит от характера оказываемых услуг.

Дополнительно к Таможенному кодексу ЕАЭС, нормативную базу финансовой деятельности ФТС составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), а также Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти акты формируют комплексный правовой каркас, регулирующий весь спектр финансовых операций, проводимых таможенными органами.

Бюджетные полномочия ФТС как главного администратора доходов и распорядителя средств

Финансово-правовой статус ФТС не ограничивается лишь взиманием платежей. Служба является ключевым звеном в бюджетном процессе, выполняя двойную роль: главного администратора доходов федерального бюджета и главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС).

В сфере администрирования доходов ФТС России является одним из главных администраторов доходов федерального бюджета. Этот статус подтверждается ежегодно в Приложении к Федеральному закону «О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» (например, в актуальном на 05.10.2025 Федеральном законе от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»).

Бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, определенные в статье 160.1 Бюджетного кодекса РФ, включают широкий спектр функций, среди которых:

• Формирование и представление перечня администраторов доходов бюджета, подведомственных главному администратору.
• Обеспечение своевременного и полного поступления администрируемых доходов в бюджет.
• Принятие решений о зачете (возврате) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм платежей, пеней и штрафов.
• Принятие решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.
• Осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием и принятием решений о зачете (возврате) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Как главный распорядитель бюджетных средств, ФТС России относится к главе 153 бюджетной классификации. В этой роли ФТС:

• Обеспечивает формирование и предоставление бюджетной отчетности.
• Распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.
• Осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.
• Формирует бюджетные проектировки на очередной финансовый год и плановый период для обеспечения своей деятельности.

Таким образом, ФТС представляет собой сложный финансово-правовой институт, чья деятельность охватывает как сферу формирования доходной части бюджета, так и эффективное управление расходными обязательствами, что требует высокой степени правовой регламентации и профессионального администрирования.

Какой важный нюанс здесь упускается? Эффективность ФТС как ГРБС напрямую влияет не только на внутренние процессы службы, но и на общую экономическую стабильность, поскольку рациональное использование бюджетных средств позволяет поддерживать высокий уровень сервиса и контроля, а также предотвращать коррупционные риски.

Анализ фискальной функции ФТС: Динамика доходов и структура администрирования (Практическая часть 1)

ФТС России играет критически важную роль в наполнении федерального бюджета. Статистические данные последних лет красноречиво свидетельствуют о масштабах ее фискальной деятельности.

Динамика и выполнение плановых показателей по доходам

В 2023 году доля перечисленных ФТС средств составила впечатляющие 26% от общей доходной части федерального бюджета. Сумма доходов, администрируемых ФТС, в 2023 году достигла 6 триллионов 622,9 миллиарда рублей, при этом плановое задание было выполнено на 102,45%. Это указывает на высокую эффективность работы службы и способность превышать установленные финансовые ориентиры.

Динамика роста продолжилась и в 2024 году. По его итогам ФТС перечислила в бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% превысило показатель 2023 года. Этот значительный рост подтверждает устойчивость фискальной функции таможенных органов даже в условиях изменяющейся экономической конъюнктуры.

На 2025 год прогнозное задание по перечислениям в федеральный бюджет установлено в размере 8 триллионов 167 миллиардов рублей. Достижение этой цели потребует от ФТС дальнейшего совершенствования механизмов администрирования и повышения эффективности таможенного контроля.

Представим динамику поступлений в виде таблицы:

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (факт)	2025 год (план)
Сумма перечисленных доходов	6 622,9 млрд руб.	7 349 млрд руб.	8 167 млрд руб.
Выполнение планового задания	102,45%	–	–
Прирост к предыдущему году	–	+11%	–
Доля в доходах федерального бюджета	26%	–	–

Структура администрируемых доходов и прочие платежи

Структура доходов, администрируемых ФТС, характеризуется преобладанием поступлений от импортных операций. В 2023 году доходы от импорта составили 4,93 триллиона рублей, что обеспечило 74,5% от общей суммы администрируемых ФТС платежей.

В прогнозном задании на 2025 год эта тенденция сохраняется, хотя и с небольшими корректировками:

• 75% всего объема поступлений должны составить платежи от импортируемых товаров.
• На долю экспорта придется 14%.
• Остальные 11% составят прочие платежи.

Эти цифры подчеркивают зависимость федерального бюджета от объемов импорта и, как следствие, важность эффективного контроля за взиманием импортных таможенных платежей (пошлин, НДС, акцизов).

Помимо основных таможенных платежей, ФТС администрирует и другие виды доходов, которые также вносят свой вклад в федеральный бюджет. К ним относятся:

• Административные штрафы: Налагаются за нарушения таможенных правил и законодательства.
• Прочие доходы: Включают, например, компенсацию затрат федерального бюджета.

Особое внимание следует уделить учету денежных средств, зачисляемых на коды бюджетной классификации доходов (КБК) авансовых платежей. Например, КБК 153 01 06 13 01 01 0000 510 предназначен для учета авансовых платежей, которые участники ВЭД вносят на счет таможенного органа. Эти средства могут быть использованы для уплаты различных видов таможенных сборов, утилизационного сбора и денежного залога. Важность этого механизма заключается в обеспечении оперативности и гибкости в расчетах с таможней, хотя его администрирование требует строгого контроля для исключения недоимок и своевременного учета.

Таким образом, фискальная функция ФТС является многоаспектной и динамичной. Служба не только обеспечивает значительную часть бюджетных поступлений, но и постоянно совершенствует механизмы их администрирования, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и законодательству.

Управление расходами и особенности бюджетного финансирования ФТС

Как и любой федеральный орган исполнительной власти, Федеральная таможенная служба не только собирает доходы для бюджета, но и сама является крупным потребителем бюджетных средств, необходимых для обеспечения ее функционирования. ФТС России выступает в роли главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета по главе 153 бюджетной классификации.

Организацией работы по управлению расходами, совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности и соблюдению бюджетной дисциплины в системе ФТС занимается Финансово-экономическое управление. Это подразделение играет ключевую роль в обеспечении финансовой устойчивости и эффективности работы всей таможенной системы.

Функции Финансово-экономического управления охватывают широкий спектр задач:

• Руководство финансово-бухгалтерскими подразделениями таможенных органов на всех уровнях.
• Координация работы по формированию бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период. Этот процесс включает анализ текущих потребностей, прогнозирование будущих расходов и обоснование запрашиваемых бюджетных ассигнований перед Министерством финансов.
• Подготовка предложений по дополнительным бюджетным ассигнованиям в случае возникновения непредвиденных расходов или расширения полномочий ФТС.
• Обеспечение соблюдения бюджетного законодательства и финансовой дисциплины во всей системе таможенных органов.

Бюджетные ассигнования и их целевое использование

Общий объем бюджетных ассигнорований, выделяемых Федеральной таможенной службе России на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, традиционно содержится в Федеральном законе «О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период» (в настоящее время — Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ). Эти ассигнования направляются на реализацию широкого круга задач, необходимых для поддержания и развития деятельности таможенных органов.

Одним из важных направлений целевого использования бюджетных ассигнований является финансовое обеспечение мероприятий, связанных с поэтапным увеличением предельной численности сотрудников таможенных органов. Например, в 2023 году на эти цели было выделено 1,068 млрд рублей, а в 2024 году — 1,110 млрд рублей. Увеличение штатной численности обусловлено возрастающим объемом задач, усложнением таможенных процедур и необходимостью усиления контроля на границах и после выпуска товаров. Эти ассигнования покрывают расходы на заработную плату, социальные выплаты, обучение и материально-техническое обеспечение новых сотрудников.

Помимо расходов на персонал, бюджетные средства ФТС направляются на:

• Материально-техническое обеспечение: Закупка оборудования для таможенного контроля, информационных систем, транспортных средств, строительство и ремонт инфраструктуры.
• Развитие информационных технологий: Внедрение и поддержка современных IT-решений, автоматизация таможенных процессов.
• Проведение оперативно-розыскных мероприятий: Борьба с контрабандой и другими таможенными преступлениями.
• Международное сотрудничество: Участие в деятельности международных таможенных организаций, обмен опытом.
• Социальные гарантии и льготы для сотрудников таможенных органов.

Плановые социальные обязательства

Важной частью бюджетного финансирования ФТС является выполнение социальных обязательств перед ее сотрудниками. В этом контексте необходимо отметить запланированную индексацию окладов военнослужащих и работников силовых структур, включая сотрудников таможни, на 7,6%. Эта индексация должна состояться 1 октября 2025 года.

Такие плановые повышения окладов являются одним из способов поддержания достойного уровня жизни сотрудников и повышения привлекательности службы в таможенных органах. Они также отражают общую государственную политику по социальному обеспечению сотрудников силовых ведомств. Планирование подобных расходов заранее позволяет ФТС корректно формировать свои бюджетные заявки и учитывать эти средства в своей финансовой деятельности, обеспечивая стабильность и предсказуемость в управлении персоналом.

И что из этого следует? Индексация окладов – это не только социальная гарантия, но и стратегическая инвестиция в стабильность и мотивацию кадрового состава ФТС, что напрямую влияет на эффективность работы всей системы.

Таким образом, управление расходами в ФТС России — это сложный и многогранный процесс, который требует тщательного планирования, строгого контроля и эффективного использования бюджетных ассигнований для выполнения возложенных на службу функций. Финансово-экономическое управление играет центральную роль в этом процессе, обеспечивая как операционную деятельность, так и долгосрочное развитие таможенной системы.

Система управления рисками (СУР) как ключевой инструмент повышения финансовой эффективности

В условиях постоянно растущих объемов внешнеэкономической деятельности и стремления к упрощению таможенных процедур, Федеральная таможенная служба активно использует современные аналитические инструменты. Одним из наиболее значимых и эффективных является Система управления рисками (СУР). Эта система представляет собой не просто набор правил, а динамичный механизм, предназначенный для обеспечения полноты взимания таможенных платежей, предотвращения нарушений законодательства и, что не менее важно, минимизации административной нагрузки на добросовестный бизнес.

Субъектно-ориентированная модель и риск-категорирование

В основе СУР ФТС России лежит субъектно-ориентированная модель. Это означает, что оценка рисков осуществляется не столько в отношении конкретной товарной партии, сколько в отношении самого участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Анализ проводится по обширному перечню критериев, насчитывающему от 31 до 35 показателей. Эти критерии включают, например, историю деятельности участника ВЭД, его платежную дисциплину, наличие административных правонарушений, соответствие заявленной стоимости товаров рыночным ценам, наличие связей с недобросовестными контрагентами, а также многие другие параметры, позволяющие оценить вероятность нарушения законодательства.

Применение СУР позволяет таможенным органам обеспечивать прицельность при идентификации рисковой товарной партии, что является стандартом Всемирной таможенной организации. Вместо тотального контроля всех перемещаемых товаров, СУР фокусирует ресурсы на тех операциях и участниках ВЭД, где вероятность нарушений наиболее высока.

Одним из ключевых направлений применения СУР в финансовом администрировании является контроль таможенной стоимости. Занижение таможенной стоимости является одним из самых распространенных способов уклонения от уплаты таможенных платежей. СУР позволяет выявлять такие случаи, сравнивая заявленную стоимость с базами данных аналогичных товаров, анализируя структуру сделки и выявляя аномалии. Второе ключевое направление — это контроль классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС). Неправильная классификация может привести к применению более низких ставок пошлин или акцизов, а СУР помогает оперативно выявлять такие случаи.

Тактика применения СУР включает риск-категорирование участников ВЭД, то есть их распределение на три категории уровня риска:

• Низкий уровень риска: Участники ВЭД с безупречной репутацией, высоким уровнем соблюдения законодательства, для которых применяется минимальный таможенный контроль.
• Средний уровень риска: Участники ВЭД, у которых были незначительные нарушения или которые по каким-либо критериям находятся в «серой зоне». Требуют более пристального, но не тотального контроля.
• Высокий уровень риска: Участники ВЭД, имеющие историю серьезных нарушений, непрозрачные схемы работы или попадающие под специфические риск-индикаторы. Для них применяется наиболее жесткий таможенный контроль.

Распределение по категориям риска позволяет реализовать принцип выборочности таможенного контроля. Согласно данным за 2024 год, на долю организаций, отнесенных к категории низкого уровня риска, приходилось 71% от всех оформленных деклараций и 76,8% от общей суммы подлежащих уплате таможенных платежей. Это свидетельствует о том, что подавляющее большинство участников ВЭД являются добросовестными, и СУР позволяет ФТС сконцентрироваться на оставшихся, более рискованных операциях.

Финансовый эффект применения СУР

Применение Системы управления рисками несет в себе не только регулятивный, но и значительный финансовый эффект, выражающийся в дополнительном пополнении федерального бюджета. Конкретные данные за 2024 год наглядно демонстрируют эту эффективность:

• 34,9 миллиарда рублей было дополнительно взыскано благодаря применению СУР на этапе декларирования товаров. Это свидетельствует о том, что система позволяет оперативно выявлять нарушения и корректировать декларации еще до выпуска товаров, предотвращая недополучение платежей.
• Контроль после выпуска товаров (постконтроль), также реализуемый в рамках СУР, показал еще более впечатляющие результаты. В 2024 году он обеспечил перечисление в бюджет 43,2 миллиарда рублей, что на 67% больше, чем в 2023 году. Постконтроль позволяет проводить углубленные проверки после того, как товары уже выпущены в свободное обращение, выявляя скрытые нарушения и неточности, которые не были обнаружены на этапе декларирования.

Таким образом, СУР является мощным инструментом, который не только повышает эффективность таможенного контроля, но и непосредственно влияет на финансовую стабильность государства, обеспечивая значительные дополнительные поступления в федеральный бюджет. Постоянное развитие и совершенствование этой системы является одним из приоритетов ФТС России.

Какой важный нюанс здесь упускается? Успешность применения СУР не ограничивается только финансовыми показателями; она также способствует созданию более предсказуемой и прозрачной бизнес-среды, снижая коррупционные риски и повышая доверие добросовестных участников ВЭД к таможенным органам.

Современные вызовы и перспективы совершенствования финансового контроля

Несмотря на очевидные успехи в фискальной деятельности и внедрении современных инструментов, таких как СУР, Федеральная таможенная служба сталкивается с рядом актуальных проблем и вызовов, которые требуют оперативного реагирования и совершенствования нормативно-правовой базы, особенно в условиях динамично меняющегося законодательства 2025 года.

Правовые проблемы администрирования утилизационного сбора (Острый законодательный вопрос 2025 г.)

Одной из наиболее острых и актуальных проблем, требующих незамедлительного внимания в 2025 году, является несовершенство нормативно-правовой базы в отношении администрирования утилизационного сбора. Эта проблематика связана с двумя ключевыми изменениями:

1. Введение с 1 августа 2025 года компенсационной формулы для автомобилей, растаможенных в странах ЕАЭС. Ранее существовала практика, когда автомобили ввозились в Россию через страны ЕАЭС, где уплачивались более низкие таможенные платежи и утилизационный сбор, что создавало неравные условия для участников рынка. Новая компенсационная формула призвана устранить эти «серые схемы», обязывая доплачивать разницу в утильсборе при ввозе такого транспорта на территорию РФ. Это изменение, с одной стороны, направлено на выравнивание конкурентных условий и пополнение бюджета, но с другой — требует усиленного таможенного постконтроля и четкой регламентации процедуры взимания.
2. Отмена льготного утилизационного сбора для физических лиц с 1 ноября 2025 года. До этой даты физические лица могли ввозить автомобили для личного пользования с уплатой минимального утильсбора. С 1 ноября 2025 года эта льгота будет отменена, и физические лица будут платить утильсбор по тем же ставкам, что и юридические лица. Это изменение окажет значительное влияние на рынок импорта автомобилей физическими лицами и потребует от ФТС не только повышения информированности граждан, но и существенного усиления контроля, особенно постконтроля, для предотвращения попыток обхода новых правил.

Эти законодательные новеллы создают существенные вызовы для финансового администрирования ФТС, требуя не только адаптации внутренних процедур и информационных систем, но и, возможно, дополнительных изменений в нормативной базе для устранения потенциальных пробелов и коллизий.

Помимо утилизационного сбора, неурегулированным остается вопрос регламентации порядка совершения таможенных операций и освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров физических лиц, переселяющихся на постоянное место жительства в РФ. Отсутствие четких правил может создавать сложности для граждан и потенциальные риски для таможенных органов.

Совершенствование внутреннего финансового контроля и аудита

Эффективность любой крупной государственной структуры, такой как ФТС, невозможна без отлаженной системы внутреннего контроля и аудита. Однако в этой сфере также существуют значительные проблемы. Отмечается отсутствие целостной, унифицированной системы регламентации внутреннего аудита в ФТС, что может приводить к несогласованности в процедурах, дублированию функций или, наоборот, к возникновению «слепых зон» в контроле.

За организацию внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в сфере закупок в ФТС России отвечает Управление внутреннего аудита, действующее на основании соответствующего Приказа ФТС России (например, Приказ ФТС России от 26.09.2025 № 892 «Об утверждении Положения об Управлении внутреннего аудита»). Несмотря на наличие такого управления, вызовы, связанные с масштабами деятельности и сложностью операций, требуют постоянного совершенствования его работы. Особое внимание уделяется контролю за государственными закупками, где риски неэффективного расходования бюджетных средств особенно высоки.

Важным направлением развития является смещение акцентов контроля на этап после выпуска товаров. Это позволяет не только снизить административную нагрузку на добросовестный бизнес, но и более глубоко анализировать риски, выявляя сложные схемы уклонения от уплаты платежей, которые невозможно обнаружить на этапе декларирования. Постконтроль, как показано в разделе о СУР, уже демонстрирует высокую финансовую эффективность.

В 2024 году в ФТС России была начата амбициозная работа по формированию бизнес-процессов таможенных органов на основе независимого аудита информационных систем, проведенного экспертами Сбербанка и Росатома. Привлечение внешних, высококвалифицированных специалистов из ведущих российских корпораций для аудита и оптимизации бизнес-процессов является признаком стремления ФТС к повышению эффективности, прозрачности и внедрению передовых управленческих практик. Результаты этого аудита могут лечь в основу дальнейшей цифровой трансформации и совершенствования всей системы финансового управления и контроля.

Внешний государственный финансовый контроль за деятельностью ФТС России традиционно осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, которая проводит независимые проверки законности, эффективности и целесообразности использования бюджетных средств.

Таким образом, перед Федеральной таможенной службой стоят серьезные задачи по адаптации к меняющемуся законодательству, совершенствованию внутренних контрольных механизмов и дальнейшей оптимизации бизнес-процессов, что является необходимым условием для поддержания ее фискальной значимости и эффективности.

Заключение

Федеральная таможенная служба России является одним из ключевых звеньев в системе государственных финансов, выполняя не только контрольно-надзорные, но и жизненно важные фискальные функции. Проведенный анализ подтверждает двойственный финансово-правовой статус ФТС как федерального органа исполнительной власти, подведомственного Минфину, и одновременно главного администратора доходов и распорядителя бюджетных средств. Ее роль в формировании доходной части федерального бюджета колоссальна – в 2023 году она обеспечила 26% всех поступлений, а плановые показатели на 2025 год достигают 8,167 триллиона рублей.

Важнейшим инструментом повышения финансовой эффективности и обеспечения полноты взимания таможенных платежей выступает Система управления рисками (СУР). Ее субъектно-ориентированная модель и риск-категорирование участников ВЭД доказали свою действенность, принеся в 2024 году дополнительные 34,9 млрд рублей на этапе декларирования и 43,2 млрд рублей от постконтроля. Эти цифры убедительно демонстрируют, что интеллектуализация и прицельность контроля позволяют достигать высоких финансовых результатов при одновременной минимизации административной нагрузки на добросовестный бизнес.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, ФТС России сталкивается с рядом острых вызовов, особенно в 2025 году. Наиболее значимые из них – это правовые проблемы администрирования утилизационного сбора, связанные с введением компенсационной формулы с 1 августа и отменой льготного утильсбора для физических лиц с 1 ноября. Эти изменения требуют немедленной адаптации нормативно-правовой базы, усиления постконтроля и активной разъяснительной работы. Кроме того, актуальной остается задача совершенствования внутреннего финансового контроля и аудита, формирования целостной системы, способной эффективно противостоять рискам, в том числе в сфере государственных закупок, о чем свидетельствует начатая работа по аудиту бизнес-процессов со стороны экспертов Сбербанка и Росатома.

И что из этого следует? Решение этих проблем не только укрепит финансовую безопасность страны, но и повысит прозрачность и эффективность взаимодействия государства с бизнесом и гражданами, что является ключевым для устойчивого экономического развития.

Таким образом, для поддержания и дальнейшего повышения фискальной значимости и эффективности деятельности ФТС России критически важно оперативное совершенствование правовой базы в соответствии с новыми экономическими реалиями, дальнейшее развитие и углубление применения СУР, а также выстраивание прозрачной и эффективной системы внутреннего финансового контроля и аудита. Эти направления представляют собой плодотворную почву для дальнейших дипломных и научных исследований, способных внести вклад в оптимизацию государственного управления и укрепление финансовой безопасности страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. М., 2010.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 2003. № 22. Ст. 2066.
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47.
4. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // С изменениями и дополнениями на 2009 г. – СПС Консультант плюс 2009.
5. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
6. Приказ ФТС России № 161 от 18.01.2004 г. «Об утверждении Положения о Главном финансово – экономическом управлении».
7. Ашмарина Е.М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета: дис. …канд. юрид. наук. М., 1998.
8. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.. Саратов,2005.
9. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005.
10. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. И. И. Химичева. 2-е изд. М., 2007.
11. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.
12. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997.
13. Егиазарова В.В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1999.
14. Запольский С.В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2004.
15. Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2002.
16. Карташов Г. А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Нижний Новгород, 1998.
17. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М.,1996.
18. Писарева Е. Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
19. Сахариленко А.В. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика ). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.
20. Шахмаметьев А.А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. № 1. С. 36-37.
21. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983.
22. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.
23. ФТС увеличила перечисления в бюджет РФ в январе на 42,3%, до 537 млрд рублей // interfax.ru. URL: https://www.interfax.ru/business/945415 (дата обращения: 05.10.2025).
24. БК РФ, Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/69d76c3e660423ff432c668b4440c94a50d4f3b2/ (дата обращения: 05.10.2025).
25. Статья 160.1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета // garant.ru. URL: https://base.garant.ru/10052328/019ce224a1b0287431e285d898517e47/ (дата обращения: 05.10.2025).
26. Таможенные платежи понятие, виды, правовая природа // raa.ru. URL: https://raa.ru/blog/tamozhennyie-platezhi-ponyatie-vidyi-pravovaya-priroda.html (дата обращения: 05.10.2025).
27. Перечисления ФТС составили 26% доходов федерального бюджета России в 2023 году // alta.ru. URL: https://www.alta.ru/external_news/2024/01/24/perechisleniya-fts-sostavili-26-dokhodov-federalnogo-byudzheta-rossii-v-2023-godu/ (дата обращения: 05.10.2025).
28. Таможенные платежи: понятие и состав // mska-law.ru. URL: https://mska-law.ru/tamozhennoe-pravo/tamozhennye-platezhi-ponyatie-i-sostav/ (дата обращения: 05.10.2025).
29. ФТС подвела итоги 2024 года и наметила задачи на 2025 г. // optimalog.ru. URL: https://optimalog.ru/news/fts-podvela-itogi-2024-goda-i-nametila-zadachi-na-2025-g/ (дата обращения: 05.10.2025).
30. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Исследование проблем деятельности ФТС) // urfu.ru. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/78641/1/978-5-7996-2974-9_2020_036.pdf (дата обращения: 05.10.2025).
31. ТК ЕАЭС, Статья 46. Таможенные платежи // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_180436/232a578a156291a54504179d675685df5f7396a8/ (дата обращения: 05.10.2025).
32. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании…» // garant.ru. URL: https://base.garant.ru/72013898/ (дата обращения: 05.10.2025).
33. Распоряжение Правительства РФ от 5 февраля 2022 г. N 183-р О направлении бюджетных ассигнований ФТС России… // garant.ru. URL: https://base.garant.ru/403487841/ (дата обращения: 05.10.2025).
34. Положение о Федеральной таможенной службе // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70344/ (дата обращения: 05.10.2025).
35. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ… // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-organy-kak-subekty-finansovyh-pravootnosheniy-i-osobennosti-pravovoy-reglamentatsii-ih-finansovo-pravovogo-statusa (дата обращения: 05.10.2025).
36. Приказ ФТС России от 08.02.2022 № 77 «Об утверждении Положения о Финансово-экономическом управлении» // alta.ru. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22pr0077/ (дата обращения: 05.10.2025).
37. Система управления рисками в ЕАЭС: на пути к единому стандарту таможенного контроля // alta.ru. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/2023/11/03/sistema-upravleniya-riskami-v-eaes-na-puti-k-edinomy-standartu-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 05.10.2025).
38. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год // alta.ru. URL: https://www.alta.ru/external_news/2025/03/28/ob-itogakh-raboty-tamozhennykh-organov-rossiyskoy-federatsii-v-2024-godu-i-zadachakh-na-2025-god/ (дата обращения: 05.10.2025).
39. <Информация> ФТС России «Коды бюджетной классификации доходов, применяемые для уплаты таможенных и иных платежей» // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343202/ (дата обращения: 05.10.2025).
40. О реализации системы управления рисками в таможенных органах Российской Федерации // aebrus.ru. URL: https://aebrus.ru/upload/iblock/5ab/5ab083d8e578c74a00778a6358487b28.pdf (дата обращения: 05.10.2025).
41. III. Тактика применения системы управления рисками // consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166922/866d5423f2b489568910d53634125b73b5f10b2d/ (дата обращения: 05.10.2025).
42. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК… // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-finansovogo-kontrolya-i-audita-gosudarstvennyh-zakupok-osuschestvlyaemyh-tamozhennymi-organami (дата обращения: 05.10.2025).
43. По итогам I полугодия 2024 года Федеральная таможенная служба (ФТС) перечислила 3,361 трлн рублей в бюджет // russianhighways.ru. URL: https://russianhighways.ru/press/news/32822/ (дата обращения: 05.10.2025).
44. Какие законы вступают в силу в России в октябре 2025 года? (Индексация окладов) // irk.ru. URL: https://www.irk.ru/news/20251001/law/ (дата обращения: 05.10.2025).