Повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации: теоретические основы, проблемы и пути оптимизации (на примере курсовой работы)

Вопросы управления государственной и муниципальной собственностью всегда находятся в центре внимания, поскольку непосредственно влияют на экономическое развитие страны и благосостояние ее граждан. В условиях современной России, когда доходы от приватизации в федеральный бюджет в 2024 году достигли 132 млрд рублей, что в разы превысило изначально запланированные 6 млрд рублей, становится очевидной не только значимость публичного имущества как источника дохода, но и необходимость системного подхода к его эффективному управлению. Эта тема обладает глубокой актуальностью для обеспечения устойчивого экономического развития, социальной стабильности и повышения качества жизни населения.

Представленная курсовая работа нацелена на всестороннюю деконструкцию и анализ теоретических, правовых и экономических аспектов управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации. Исследование ставит своей целью не только систематизацию существующих знаний, но и выявление актуальных проблем, а также разработку конкретных рекомендаций по оптимизации системы управления. В рамках работы будут последовательно рассмотрены теоретические основы собственности, правовые и экономические механизмы ее формирования и учета, ключевые проблемы современного этапа, а также инструменты и направления совершенствования, включая анализ цифровых инициатив и международного опыта. Структура работы соответствует академическим стандартам, обеспечивая глубокую проработку каждого раздела и использование авторитетных источников.

Теоретико-методологические основы собственности как экономической категории и ее формы в РФ

Понятие и сущность собственности: экономический и юридический подходы

В основе любой экономической системы лежит категория собственности, которая, как невидимые нити, связывает воедино общество, государство и индивидов. Однако ее понимание не является монолитным; оно исторически развивалось и сегодня трактуется в двух ключевых измерениях: экономическом и юридическом.

С экономической точки зрения собственность — это не просто вещь, а сложная система общественных отношений, возникающих по поводу распределения и присвоения материальных и нематериальных благ. Она описывает, кому принадлежит объект, и какие полномочия у этого субъекта есть в отношении владения, пользования и распоряжения. В этом контексте собственность выступает как система отношений между людьми по поводу социального межсубъектного присвоения факторов производства, прежде всего средств производства. Акцент делается на фактическом контроле над объектом, полноте информации о нем и возможности принимать решения о его использовании, отчуждении и распределении прибыли. Экономическое содержание собственности не статично; оно специфично для каждого способа производства, будь то феодализм с его землевладением или капитализм с частной собственностью на средства производства, а что это означает для современного общества? Это означает, что понимание динамики этих отношений критически важно для формирования эффективной экономической политики и правового регулирования.

Юридический подход, в свою очередь, закрепляет эти экономические отношения в правовых нормах. Он определяет право собственности как совокупность правовых норм, устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, а также регулирующих отношения между собственником и другими лицами. В Российской Федерации это проявляется в положениях Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ, которые защищают права собственников и определяют легальные формы собственности. Таким образом, собственность является не только экономическим фундаментом, но и краеугольным камнем правовой системы, обеспечивающей стабильность и предсказуемость экономических отношений.

Экономическая теория прав собственности: концепции Р. Коуза, А. Алчиана и А. Оноре

В 1960-70-х годах произошла настоящая революция в экономическом мышлении, когда американские экономисты Рональд Коуз и Армен Алчиан заложили основы экономической теории прав собственности (ТПС). Эта теория предлагает взглянуть на собственность не как на неделимое, абсолютное право, а как на «пучок частичных правомочий» (англ. bundle of rights), каждое из которых может быть отдельно передано, ограничено или обменено.

Центральная идея ТПС заключается в том, что права собственности представляют собой санкционированные обществом (государством) поведенческие отношения между людьми, возникающие по поводу редких ресурсов. Они определяют, кто и как может использовать тот или иной ресурс, кто получает доход от его использования и кто несет ответственность за его состояние. Эти права не являются врожденными, а формируются в результате социального взаимодействия и могут меняться с течением времени.

Особое значение в этой теории имеет концепция 11 правомочий, разработанная английским правоведом А. Оноре. Она детализирует, из каких компонентов состоит этот «пучок»:

1. Право владения: Исключительный физический контроль над вещью.
2. Право пользования: Личное использование вещи.
3. Право управления: Возможность принимать решения о том, как и кем вещь может быть использована.
4. Право на доход: Получение благ, проистекающих из использования вещи.
5. Право на капитал: Возможность отчуждения, изменения или уничтожения вещи.
6. Право на безопасность: Защита от экспроприации.
7. Право на передачу по наследству: Возможность передачи прав после смерти.
8. Бессрочность обладания: Отсутствие временных границ в осуществлении правомочий.
9. Запрет вредного использования: Обязанность не использовать вещь способом, вредным для других.
10. Ответственность в виде взыскания: Возможность отчуждения вещи в уплату долга.
11. Остаточный характер или конечные права: Право на конечный контроль над вещью после реализации других правомочий или в случае восстановления нарушенных прав собственности.

Понимание этих правомочий позволяет более тонко анализировать экономические стимулы и ограничения, влияющие на поведение субъектов и эффективность использования ресурсов. Например, отсутствие четко определенных прав на доход или безопасность может снижать инвестиционную активность, а плохо прописанное право управления — приводить к неэффективному использованию активов. Именно поэтому законодательное закрепление и защита каждого из этих правомочий являются фундаментом для стабильного экономического развития и привлечения инвестиций.

Формы собственности в Российской Федерации: классификация и особенности

Конституция Российской Федерации, являясь высшим законом страны, устанавливает фундаментальный принцип многообразия и равной защиты форм собственности. Согласно части 2 статьи 8 Конституции РФ, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это положение подтверждается и развивается в статье 212 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которая конкретизирует, что имущество может находиться в собственности граждан, юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Исходя из этого, в России выделяются следующие основные формы собственности:

• Частная собственность: Принадлежит физическим и юридическим лицам. Это основа рыночной экономики, стимулирующая предпринимательскую активность и экономическую инициативу.
• Государственная собственность: Имущество, принадлежащее Российской Федерации (федеральная собственность) или ее субъектам (собственность субъектов Российской Федерации). Она предназначена для обеспечения государственных нужд, выполнения общенациональных функций и предоставления публичных услуг.
• Муниципальная собственность: Имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям. Её назначение — решение вопросов местного значения, таких как содержание дорог, школ, больниц, коммунальной инфраструктуры.

Важно отметить, что перечень форм собственности, указанный в Конституции РФ и ГК РФ, не является исчерпывающим. Фраза «иные формы собственности» открывает двери для существования других видов имущественных отношений, которые также признаются и защищаются законом. К «иным формам собственности» в РФ могут относиться, например, собственность потребительской кооперации, благотворительных организаций, государственных корпораций, собственность иностранных государств и международных организаций, а также собственность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на их исконную среду обитания. Эти формы играют свою роль в экономической и социальной жизни страны, обеспечивая гибкость и адаптивность системы собственности к разнообразным потребностям общества.

Виды имущества, находящегося исключительно в публичной собственности

Несмотря на принцип многообразия форм собственности, существуют определенные виды имущества, которые в силу их стратегического, социального или природного значения могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Это ограничение устанавливается законом и направлено на защиту публичных интересов.

К таким видам имущества относятся, например:

• Земля и другие природные ресурсы: В частности, те, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Это включает недра, лесные фонды, водные ресурсы. Их публичный статус обеспечивает рациональное использование, сохранение для будущих поколений и предотвращение чрезмерной эксплуатации в частных интересах.
• Земли определённого назначения: Например, земли обороны и безопасности, земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного и водного фонда, земли запаса.
• Объекты, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности страны: Например, военные объекты, объекты ядерной энергетики.
• Объекты культурного наследия: Наиболее значимые памятники истории и культуры, имеющие общенациональное значение.

Перечень такого имущества не является постоянным и может изменяться в зависимости от государственных приоритетов и потребностей общества. Цель такого ограничения — обеспечить контроль государства над ключевыми ресурсами и инфраструктурой, необходимыми для выполнения его основных функций и обеспечения общественной безопасности и благосостояния.

Правовые и экономические аспекты формирования, состава и учета государственной и муниципальной собственности в РФ

Правовой режим государственной и муниципальной собственности: органы управления и правомочия

Правовой режим государственной и муниципальной собственности представляет собой сложный, многогранный феномен, пронизывающий различные отрасли российского права. Он не ограничивается лишь гражданским законодательством, а включает в себя нормы государственного, административного, земельного, бюджетного и даже финансового права, создавая уникальную правовую экосистему для публичных активов.

Центральным элементом этого режима является распределение полномочий по осуществлению прав собственника. От имени Российской Федерации и ее субъектов эти права осуществляют органы государственной власти, каждый в пределах своей компетенции. Это могут быть федеральные министерства и ведомства, региональные правительства, а также специализированные органы, такие как Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Их деятельность строго регламентирована законодательством, что призвано обеспечить целевое и эффективное использование публичных активов.

Аналогичная система действует и на муниципальном уровне. От имени муниципальных образований права и обязанности собственника осуществляют органы местного самоуправления, действующие в рамках предоставленной им компетенции. Это могут быть администрации городов и сельских поселений, комитеты по управлению муниципальным имуществом. Их основная задача — управление имуществом для решения вопросов местного значения и обеспечения жизнедеятельности населения на данной территории.

Ключевым аспектом правового режима является также форма закрепления имущества. Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть закреплено за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Важно понимать, что унитарные предприятия, несмотря на самостоятельность в хозяйственной деятельности, не являются собственниками закрепленного за ними имущества; право собственности принадлежит их учредителю — Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. Ведь это создает уникальную юридическую конструкцию, где формальное владение не равнозначно полному праву собственности, и что из этого следует? Следует, что государство или муниципалитет сохраняет за собой возможность стратегического контроля и влияния на деятельность таких предприятий.

Имущество, которое не закреплено за предприятиями и учреждениями, составляет так называемую государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ или муниципальную казну. Этот институт имеет особое значение, поскольку именно казна является универсальным резервом публичных активов, не обремененных обязательствами конкретных учреждений.

Состав государственной собственности: федеральная и субъектов РФ

Государственная собственность в России — это обширный и разнообразный фонд активов, разделенный на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Каждый из этих уровней имеет свои особенности состава и управления.

Федеральная собственность включает имущество, необходимое для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, а также для обеспечения их деятельности, деятельности государственных служащих, работников государственных учреждений и унитарных предприятий. В ее состав входят:

• Недвижимые вещи: Земельные участки (включая земли обороны, лесного и водного фонда), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, жилые и нежилые помещения, машино-места, а также воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, подлежащие государственной регистрации.
• Движимые вещи: Включая акции, ценные бумаги, транспортные средства, оборудование.
• Цифровые права и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, не относящиеся к недвижимым или движимым вещам. Это отражает современные тенденции в экономике и управлении активами.

Центральную роль в управлении федеральным имуществом играет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Росимущество не только ведет реестр федерального имущества, но и управляет контрольными пакетами акций большинства государственных компаний и федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП).

Актуальные кейсы ярко иллюстрируют динамику и значение федеральной собственности. Например, в апреле 2023 и 2024 годов крупные сельскохозяйственные активы, такие как агрохолдинг «Агротерра» (владеющий 265 000 га сельхозземель в 6 регионах России) и группа компаний «Рольф», были переданы под временное управление Росимущества. Эти действия свидетельствуют о стратегической роли федеральной собственности в обеспечении экономической безопасности и стабильности, а также о возможности оперативного вмешательства государства в управление ключевыми активами.

Собственность субъектов Российской Федерации по своему составу аналогична федеральной, но ее объекты предназначены для обеспечения полномочий и деятельности региональных органов государственной власти. Это могут быть региональные дороги, больницы, образовательные учреждения, имущество, используемое для выполнения региональных государственных программ и инициатив. Управление этой собственностью осуществляется соответствующими региональными органами власти.

Состав муниципальной собственности: виды имущества и его назначение

Муниципальная собственность является фундаментом для обеспечения жизнедеятельности и развития местных сообществ. Её состав разнообразен и напрямую ориентирован на решение вопросов местного значения, что закреплено в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативных актах.

В состав муниципальной собственности входят:

• Финансовые активы: Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, финансовые и материальные ресур��ы, полученные от государства или других источников. Это денежная основа для реализации муниципальных программ и проектов.
• Имущество органов местного самоуправления: Административные здания, оборудование, транспорт, необходимые для обеспечения деятельности муниципальных служащих.
• Земельные ресурсы: Муниципальные земли (населенных пунктов, для озеленения, сельскохозяйственного назначения), которые используются для развития территорий, благоустройства, жилищного строительства и других нужд.
• Муниципальные предприятия и организации: Включая муниципальные унитарные предприятия, коммунальные предприятия, банки, которые предоставляют услуги населению (водоснабжение, теплоснабжение, вывоз мусора) или выполняют другие функции на местном уровне.
• Жилищный фонд: Муниципальные жилые помещения, предназначенные для социального найма, переселения граждан из аварийного жилья, обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
• Нежилые помещения: Используемые для размещения муниципальных учреждений, сдачи в аренду или иных целей.
• Учреждения социальной сферы: Образования (школы, детские сады), здравоохранения (поликлиники, больницы), культуры (дома культуры, библиотеки), спорта (спортивные комплексы, стадионы).
• Коммунальное имущество: Инженерные сети (водопровод, канализация, теплосети), объекты благоустройства, улично-дорожная сеть.
• Другое движимое и недвижимое имущество: Включая транспорт, оборудование, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, машино-места, а также документарные ценные бумаги и акции.

Объекты учета в реестре муниципального имущества включают недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, жилые и нежилые помещения, машино-места, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания) и движимые вещи (включая документарные ценные бумаги, акции) и иное имущество, стоимость которого превышает размер, установленный представительными органами муниципальных образований.

Предназначение всего этого имущества — не получение максимальной прибыли, а обеспечение эффективного решения вопросов местного значения, таких как развитие инфраструктуры, предоставление качественных публичных услуг, поддержка социальной сферы, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что эффективность этих процессов напрямую зависит от прозрачности и доступности информации о составе и использовании муниципального имущества, что делает систему учета (система учета государственной и муниципальной собственности) критически важной.

Система учета государственной и муниципальной собственности

Эффективное управление публичной собственностью невозможно без прозрачной и достоверной системы ее учета. В Российской Федерации эта система строится на ведении специализированных реестров, обеспечивающих актуальность информации о составе, стоимости и правовом статусе государственного и муниципального имущества.

Учет федерального имущества является прерогативой Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое, как уже упоминалось, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Учет сведений о федеральном имуществе осуществляется в реестре федерального имущества с использованием информационной подсистемы «Автоматизированная система учета федерального имущества» (АСУФИ), которая является частью Федеральной государственной информационной системы «Единая система управления государственным имуществом» (ФГИАС ЕСУГИ). Эта система позволяет Росимуществу:

• Актуализировать данные: Работники Росимущества регулярно вносят и обновляют информацию.
• Использовать внешние источники: Система интегрирована с данными Росреестра (ЕГРН), Федеральной налоговой службы (ЕГРЮЛ/ЕГРИП), что обеспечивает сопоставимость и достоверность информации.
• Взаимодействовать с правообладателями: Через личные кабинеты АСУФИ правообладатели могут предоставлять необходимую информацию, что повышает оперативность и точность учета.

В апреле 2024 года Правительство РФ утвердило постановление, расширяющее перечень сведений о федеральном имуществе и уточняющее порядок их внесения в реестр. Теперь в реестре отражаются не только сведения о недвижимых и движимых вещах, но и о цифровых правах, а также исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности. Это шаг к более комплексному и современному учету публичных активов.

Учет муниципального имущества регулируется на уровне федерального законодательства, но ведется органами местного самоуправления. Муниципальное имущество подлежит включению в реестр муниципального имущества в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424. Ключевые аспекты этого процесса:

• Объекты учета: В реестр включаются недвижимое и движимое имущество, а также сведения о муниципальных унитарных предприятиях, учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах и иных юридических лицах, учредителем (участником) которых является городское (или иное) муниципальное образование.
• Территориальный охват: Реестр муниципального имущества ведется на всей территории РФ, охватывая объекты в каждом регионе, районе, городе и сельском поселении.
• Открытость сведений: Сведения об объектах учета в реестрах муниципального имущества носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок, что способствует прозрачности и общественному контролю.

Что касается учета имущества казны (как федеральной, так и муниципальной), то для этих целей предусмотрены специальные правила. В бухгалтерском учете используется счет 0 10800 000 «Нефинансовые активы имущества казны», согласно Инструкции № 148н. Это позволяет агрегировать информацию об имуществе, не закрепленном за конкретными учреждениями, и осуществлять централизованный контроль за его состоянием.

Система учета публичной собственности постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым вызовам и технологическим возможностям. Это не просто формальность, а критически важный инструмент для принятия обоснованных управленческих решений, планирования экономического и социального развития, а также для предотвращения злоупотреблений и повышения эффективности использования общенациональных и местных ресурсов.

Актуальные проблемы и вызовы в системе управления государственной и муниципальной собственностью в РФ на современном этапе

Эффективное управление огромным массивом государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Они имеют как исторические корни, так и обусловлены современными социально-экономическими реалиями, требуя комплексных и целенаправленных решений.

Проблемы неэффективного распоряжения и использования собственности

Одной из наиболее острых проблем является неэффективное распоряжение и использование публичной собственности, которое приводит к значительным финансовым потерям и подрывает доверие к государственным институтам. Среди ключевых аспектов этой проблемы выделяются:

• Нецелевое использование государственной собственности: Это прямое нарушение бюджетного законодательства, когда средства, выделенные на конкретные цели, расходуются на иные нужды. Такие действия влекут за собой серьезные последствия: административные штрафы для должностных лиц (от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на 1–3 года) и для юридических лиц (от 5% до 25% суммы нецелевых средств).
• Незаконная передача прав собственности и коррупция: Коррупционные схемы, связанные с отчуждением или использованием публичного имущества, остаются серьезным вызовом. Доля преступлений коррупционной направленности в общей структуре преступности в РФ составила 1,9% в 2023 году, увеличившись с 1,7% в 2021 году, что указывает на сохранение остроты этой проблемы. Незаконные сделки с имуществом, занижение его стоимости при продаже или передаче в аренду, а также получение неправомерной выгоды должностными лицами подрывают экономическую безопасность и социальную справедливость.
• Неэффективное участие органов государственного управления в управлении объектами недвижимости: Значительное количество объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, не используется или используется неэффективно. Это приводит к тому, что ценные активы не вовлекаются в хозяйственный оборот, не приносят дохода и требуют затрат на содержание. Например, в случае неиспользования земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), в течение установленных сроков (3 года на освоение и 7 лет на строительство) правообладателю грозят санкции вплоть до принудительной продажи участка с публичных торгов. Это демонстрирует стремление государства стимулировать эффективное использование ресурсов, но проблема неиспользуемого имущества остается актуальной.

Последствия приватизации 1990-х годов: уроки и текущие оценки

Процесс приватизации конца XX столетия, задуманный как двигатель рыночных реформ и повышения эффективности, привел к неоднозначным и порой драматическим последствиям, оставив глубокий след в экономической и социальной структуре России.

• Неудачный опыт и спорные вопросы: Приватизация 1990-х годов, включавшая «малую» и «ваучерную» приватизацию, а также залоговые аукционы 1995 года, не принесла ожидаемых положительных результатов. Вместо повышения эффективности и конкурентоспособности, она характеризовалась значительным занижением стоимости активов, что позволило лицам, близким к государственной власти, приобрести крупные прибыльные предприятия за бесценок. Процесс структурного реформирования предприятий в 1991-1998 годах не достиг целей повышения эффективности и инвестиционной привлекательности, особенно в топливно-энергетическом комплексе.
• Экономическое расслоение населения: Одним из наиболее болезненных последствий стало появление сильного экономического расслоения. Разрыв в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан России увеличился с 4,5 раза в 1991 году до 13,5 раза к концу 1995 года. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о социальной цене приватизационных процессов.
• Общественное мнение: Спустя десятилетия, итоги приватизации остаются предметом горячих дискуссий. По состоянию на июнь 2025 года, 50% опрошенных россиян считают, что приватизация проводилась с нарушениями закона, а 42% полагают, что ее итоги следует пересмотреть. Эти данные подчеркивают сохраняющуюся актуальность исторического опыта и его влияние на текущее восприятие государственной собственности.

Недостатки правового регулирования и дублирование полномочий

Система правового регулирования управления государственной и муниципальной собственностью страдает от ряда системных недостатков:

• Отсутствие единой дефиниции «права государственной собственности»: Это фундаментальная проблема, которая ведет к разрозненности правовой базы и затрудняет единообразное применение норм. Большое количество ошибок, допускаемых исполнительными органами при учете, также является следствием такой разрозненности.
• Разрозненность правовой базы: Законодательство в этой сфере включает множество нормативных актов, часто не согласованных между собой, что создает правовые коллизии и пробелы, усложняя управление и создавая почву для злоупотреблений.
• Дублирование полномочий: Существует проблема дублирования функций между Росимуществом и другими федеральными органами исполнительной власти. Например, в сферах с развитой конкуренцией на 1 января 2016 года действовали 520 федеральных ГУП (35,2% от общего числа), 535 региональных ГУП и 3853 муниципальных ГУП (24,1% от общего числа). Такое избыточное государственное участие на конкурентных рынках не только нарушает принципы справедливой конкуренции, но и ведет к недостоверности данных в учете государственного имущества и снижению эффективности управления им.

Проблемы учета и обезличивания собственности

Точный и актуальный учет — основа эффективного управления, однако в этой сфере также существуют серьезные вызовы:

• Сложности в учете государственного имущества: Несмотря на внедрение АСУФИ, проблема недостоверности и неполноты сведений в реестрах остается актуальной. Недостаточный контроль за обновлением данных, отсутствие единых стандартов и методик оценки затрудняют формирование объективной картины о составе и состоянии публичных активов.
• Обезличивание собственности и потеря ответственности: В условиях сложной структуры государственного управления часто происходит размывание границ предприятий и потеря ответственности за результаты управления. Когда объект принадлежит «государству» или «муниципалитету» в целом, конкретные должностные лица могут не чувствовать личной ответственности за его эффективное использование, что приводит к бесхозяйственности и снижению производительности.

Эти проблемы требуют системного подхода и глубокой проработки для обеспечения прозрачности, подотчетности и, как следствие, повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в России.

Инструменты и механизмы повышения эффективности функционирования государственной и муниципальной собственности

Управление государственной и муниципальной собственностью — это не только сложный, но и динамично развивающийся процесс, требующий постоянного поиска и совершенствования инструментов для повышения его эффективности. От традиционных методов, таких как приватизация, до современных подходов к оценке и аудиту, каждый механизм играет свою роль в оптимизации использования публичных активов.

Приватизация как инструмент оптимизации собственности

Исторически приватизация зарекомендовала себя как один из наиболее радикальных, но при этом потенциально эффективных инструментов передачи государственного и муниципального имущества в частную собственность. Цель приватизации — не просто продажа активов, а привлечение инвестиций, повышение эффективности управления за счет внедрения рыночных механизмов, а также пополнение бюджетов разных уровней.

В Российской Федерации основным законом, регулирующим эти отношения, является Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Он устанавливает порядок и условия приватизации, а также связанные с ней отношения по управлению публичным имуществом. Важным аспектом является то, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с положениями этого Федерального закона. Кроме того, органы местного самоуправления обладают правом передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать иные сделки, определяя в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Практическая результативность приватизации последних лет демонстрирует ее значительный потенциал как источника бюджетных доходов. Например, в 2024 году Росимущество перечислило в федеральный бюджет 132 млрд рублей от приватизации имущества казны и корпоративных активов. Этот показатель значительно превысил изначальный план в 6 млрд рублей, что свидетельствует о возросшей активности и эффективности приватизационных процессов. В первой половине 2024 года поступления от приватизации госимущества и корпоративных активов также превысили 11 млрд рублей, что в 10 раз больше изначального прогноза в 1,2 млрд рублей. В 2023 году доходы от приватизации составили 28,9 млрд рублей. Эти цифры подчеркивают, что при грамотном подходе приватизация может стать мощным финансовым инструментом. Однако, необходимо помнить уроки прошлого и обеспечивать максимальную прозрачность и справедливость при проведении этих процессов, чтобы избежать повторения ошибок 1990-х годов.

Методы оценки эффективности управления государственной и муниципальной собственностью

Оценка эффективности является критически важным элементом системы управления публичной собственностью, позволяющим определить, насколько рационально используются активы и достигаются ли поставленные цели.

• Общеэкономические критерии: Традиционно эффективность в управлении государственным имуществом разделяется на:
  • Коммерческую (финансовую) эффективность: Оценивается через прибыль, рентабельность, доходы от использования имущества.
  • Бюджетную эффективность: Измеряется через поступления в бюджет от использования и отчуждения имущества, а также экономию бюджетных средств.
• Специальные методики оценки: В октябре 2020 года была утверждена Методика определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им. Эта методика стала важным шагом, установив единые правила оценки эффективности для федерального, регионального и муниципального имущества. Она предлагает использовать различные методы, такие как:
  • Анализ издержек и выгод (Cost-Benefit Analysis): Сравнивает денежные выгоды и издержки проекта или использования актива.
  • Анализ издержек и результативности (Cost-Effectiveness Analysis): Оценивает затраты на достижение определенного неденежного результата.
  • Анализ издержек и полезности (Cost-Utility Analysis): Учитывает полезность или ценность результатов, часто в социальной сфере.
  • Анализ издержек и взвешенной результативности: Взвешивает различные критерии результативности.
• Критерии оценки эффективности: Определяются исходя из целевого назначения объекта и результативности выполнения конкретной государственной функции. Они включают соответствие состава и количества недвижимого имущества учреждения направлениям его деятельности, а также соответствие деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий требованиям антимонопольного законодательства. Эффективность также оценивается на основе динамики доходов от использования собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию (бюджетный критерий).
• Роль аудита эффективности: Аудит эффективности использования государственного имущества, включающий анализ и оценку, является оптимальным способом повышения эффективности государственного управления. Внешний государственный аудит (контроль) осуществляет Счетная палата Российской Федерации. В 2024 году Счетная палата РФ провела 235 контрольных и 60 экспертно-аналитических мероприятий, выявив 4706 нарушений и недостатков на сумму 1154,9 млрд рублей, в том числе 33 факта неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 12,7 млрд рублей. Эти данные подчеркивают масштаб проблем и важность аудиторской деятельности.
• Ключевые показатели эффективности (КПЭ): Одним из объективных КПЭ является удельный вес государственных учреждений, выполнивших все расчетные и нормативные показатели при надлежащем качестве, что стимулирует организации к достижению конкретных результатов.

Другие механизмы повышения эффективности

Помимо приватизации и оценки, существует ряд других механизмов, направленных на повышение эффективности функционирования публичной собственности:

• Передача имущества в аренду: Позволяет получать регулярный доход и вовлекать неиспользуемые активы в хозяйственный оборот, при этом сохраняя собственность за государством или муниципалитетом.
• Концессии: Долгосрочные договоры, по которым государство или муниципалитет передает частному инвестору право на создание или реконструкцию объектов инфраструктуры (дороги, коммунальные сети) и их последующую эксплуатацию с получением дохода.
• Государственно-частное партнерство (ГЧП): Более широкое взаимодействие между публичным и частным секторами для реализации социально значимых проектов, где риски и выгоды распределяются между партнерами.
• Целевое назначение объектов и результативность функций: Важно, чтобы каждый объект публичной собственности имел четкое целевое назначение, а его использование напрямую способствовало выполнению конкретных государственных или муниципальных функций. Это позволяет избежать неэффективного использования и стимулировать достижение измеримых результатов.
• Передача государственной собственности в муниципальную: Предусмотрена распоряжениями правительства или аналогичными актами субъектов РФ и направлена на оптимизацию управления активами, когда определенные объекты более эффективно используются на местном уровне.

Все эти инструменты и механизмы в своей совокупности формируют комплексную систему, направленную на повышение прозрачности, подотчетности и, в конечном итоге, эффективности управления государственной и муниципальной собственностью в интересах всего общества.

Направления совершенствования и рекомендации по оптимизации системы управления государственной и муниципальной собственностью

Для преодоления существующих проблем и максимизации потенциала государственной и муниципальной собственности необходим комплексный подход, включающий модернизацию законодательства, внедрение цифровых технологий, повышение доходности активов и развитие кадрового потенциала.

Модернизация законодательной базы и устранение дублирования

Первоочередной задачей в направлении решения проблем несовершенства правового регулирования государственной собственности является её модернизация. Это включает:

• Создание единой дефиниции «права государственной собственности»: Отсутствие четкого и универсального определения приводит к правовым коллизиям и неоднозначности в применении норм. Единая дефиниция станет основой для создания более стройной и логичной правовой базы.
• Оптимизация правового регулирования: Необходимо провести ревизию и систематизацию всех нормативно-правовых актов, регулирующих управление публичной собственностью, устранить устаревшие нормы, противоречия и пробелы. Это позволит унифицировать правоприменительную практику и снизить риски злоупотреблений.
• Устранение дублирования полномочий между органами власти: Как показывает опыт, дублирование функций между Росимуществом и другими федеральными органами снижает эффективность управления и создает почву для бюрократии. Необходимо четко разграничить полномочия, определить зоны ответственности каждого ведомства и внедрить механизмы межведомственного взаимодействия. Это обеспечит справедливую конкуренцию и предотвратит избыточное государственное участие на рынках, где возможно развитие частной инициативы.

Цифровизация учета и управления имуществом

В цифровую эпоху цифровизация становится не просто трендом, а необходимостью для эффективного управления крупными массивами данных и активами. В сфере управления государственным и муниципальным имуществом этот процесс имеет несколько ключевых направлений:

• Автоматизация учета и распоряжения федеральным имуществом: Росимуществом активно ведется работа по автоматизации процессов учета сведений в реестре федерального имущества и реализации имущества, обращенного в собственность РФ. На период 2021-2024 годов на автоматизацию и ведение цифрового реестра объектов имущества и предоставление электронных услуг выделено 2 млрд рублей из федерального бюджета. Эти инвестиции направлены на повышение прозрачности, оперативности и точности данных.
• Внедрение и функционал «Личного кабинета арендатора»: Этот инструмент значительно упрощает взаимодействие между арендаторами и органами управления имуществом. Функционал «Личного кабинета арендатора» (например, на портале arenda.mosreg.ru) включает:
  • Получение актуальной информации по договорам аренды.
  • Просмотр графиков платежей, задолженностей и переплат.
  • Онлайн-оплату начислений и формирование квитанций с QR-кодом.
  • Подачу заявлений (на получение разрешения на использование, продление, изменение, расторжение договора аренды, предоставление участка без торгов).
  • Юридически значимый документооборот с возможностью подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью.

  Внедрение таких кабинетов повышает прозрачность, снижает административные барьеры и улучшает качество взаимодействия с арендаторами.

Повышение доходности и социальной эффективности

Эффективная система управления муниципальной собственностью должна стремиться к многоцелевому развитию, балансируя между финансовыми и социальными задачами:

• Максимизация доходности: Это достигается за счет оптимизации использования активов, привлечения инвесторов, эффективного управления арендой и рационального распоряжения имуществом. Например, переход Натальинского муниципального образования к методу начисления для учета доходов от аренды муниципального имущества позволяет получить более полную картину доходов и обязательств, а также выявить резервы роста.
• Эффективное выполнение социальных функций: Муниципальная собственность должна служить интересам граждан, обеспечивая доступность качественных социальных услуг (образование, здравоохранение, культура) и развивая инфраструктуру.
• Оптимизация структуры муниципальной собственности: Для обеспечения устойчивого экономического роста и удовлетворения потребностей населения необходимо регулярно анализировать и корректировать состав муниципальной собственности. Примеры успешных муниципальных практик показывают, как это возможно: в Казани бюджет был увеличен на 2,3 млрд рублей за счет роста налоговых и неналоговых доходов, из которых 1,09 млрд рублей направлено на содержание и ремонт муниципальных учреждений. Это демонстрирует, что эффективное управление собственностью может напрямую влиять на благосостояние города.

Развитие кадрового потенциала и применение рыночных принципов

Человеческий фактор играет ключевую роль в любом управленческом процессе. Для повышения эффективности управления публичной собственностью необходимы следующие шаги:

• Развитие кадрового потенциала: Инвестиции в обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, ответственных за управление имуществом, критически важны. Необходимо формировать команду профессионалов, обладающих современными компетенциями в экономике, юриспруденции, оценке и управлении проектами.
• Внедрение рыночных принципов управления: Для государственной недвижимости коммерческого назначения, такой как нежилые здания и помещения, предназначенные для сдачи в аренду, целесообразно рассмотреть возможности реализации рыночных принципов. Это означает применение рыночных ставок аренды, гибких условий договоров, активного маркетинга и конкурентных процедур передачи в пользование.
• Интеграция принципов устойчивого развития: Внедрение экологических, социальных и управленческих (ESG) принципов в управление публичной собственностью. Это включает энергоэффективность зданий, использование возобновляемых источников энергии, ответственное землепользование и социальную ориентированность проектов. Анна Дудник, например, предложила систему повышения эффективности управления коммерческой государственной и муниципальной недвижимостью, включающую оптимизацию процессов управления, развитие кадрового потенциала, улучшение нормативно-правовой базы, интеграцию принципов устойчивого развития.
• Совершенствование порядка учета публичного имущества: Повышает актуальность и достоверность информации для принятия управленческих решений, планирования экономического и социального развития. Проект Росреестра «Земля для стройки» является ярким примером: в его рамках выявлено более 191,5 тыс. га свободных земель для жилищного строительства и 30,8 тыс. га для туристической инфраструктуры. Это привело к значительному росту продаж земельных участков: с 12,2 млрд рублей в 2020 году до 96,4 млрд рублей в 2024 году, демонстрируя огромный потенциал скрытых резервов.

Эти направления в совокупности формируют дорожную карту для трансформации системы управления государственной и муниципальной собственностью в более эффективную, прозрачную и ориентированную на долгосрочное развитие.

Заключение

Исследование теоретических основ, правовых и экономических аспектов, а также проблем и путей оптимизации управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации подтверждает её ключевую роль в формировании экономической стабильности и социального благополучия страны. Мы увидели, что собственность — это не просто объект, а сложный комплекс отношений, имеющий глубокие экономические корни и строгое юридическое оформление. От фундаментальной концепции «пучка правомочий» Р. Коуза и А. Алчиана до детальной классификации форм собственности, закрепленных в Конституции и Гражданском кодексе РФ, каждый аспект подчеркивает многогранность этой категории.

Анализ показал, что несмотря на значительные шаги в формировании правовой базы и системы учета, сохраняются серьезные вызовы. Проблемы неэффективного распоряжения, коррупции, а также тяжелые последствия приватизации 1990-х годов, включая драматическое экономическое расслоение, требуют пристального внимания. Отсутствие единой дефиниции права государственной собственности и дублирование полномочий создают дополнительные препятствия на пути к оптимальному управлению.

В то же время, существуют эффективные инструменты и механизмы для повышения результативности. Современная приватизация, как показали данные 2024 года, способна принести значительные доходы в бюджет. Системы оценки эффективности, такие как Методика, утвержденная в 2020 году, а также аудит Счетной палаты РФ, позволяют выявлять недостатки и определять направления для улучшений.

В свете выявленных проблем и существующих возможностей, предложенные направления совершенствования — модернизация законодательной базы, масштабная цифровизация процессов учета и управления (включая «Личный кабинет арендатора»), повышение доходности и социальной эффективности, а также развитие кадрового потенциала и применение рыночных принципов — представляют собой комплексный план действий. Эти рекомендации, подкрепленные актуальными статистическими данными и успешными муниципальными практиками, подтверждают потенциал для значительного улучшения системы управления государственной и муниципальной собственностью. Что же это значит для будущего? Это означает, что последовательная реализация этих мер способна не только повысить экономическую отдачу от публичных активов, но и укрепить доверие граждан к государственным институтам, обеспечивая устойчивое и гармоничное развитие страны.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы достигнуты. Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на более глубокий анализ международного опыта, разработку детализированных методик оценки социальной эффективности публичных активов и постоянный мониторинг результатов внедрения цифровых инициатив. Практическая реализация предложенных рекомендаций будет способствовать не только повышению эффективности использования публичных ресурсов, но и укреплению доверия граждан к государственным институтам, обеспечивая устойчивое и гармоничное развитие Российской Федерации.

Список использованных источников

Приложения (при необходимости)

Список использованной литературы

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021).
3. Андреев В.К. Право государственной собственности в России. Москва: Дело, 2006. 240 с.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Москва: ЮНИТИ, 2013. 687 с.
5. Бандурин В.В., Касаткин В.В., Торопов С.В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью, 2010.
6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Москва: Норма, 2016. 320 с.
7. Государственная собственность в экономике России и других стран / под ред. В.Н. Черковца. Москва: ТЕИС, 2012.
8. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права. 2011. № 8.
9. Иванов В.В., Хан О.К. Модель системы эффективного управления недвижимостью // Менеджмент в России и за рубежом. 2015. № 5. С. 43.
10. Иванова О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России // Экономика и жизнь. 2008. № 6.
11. Игнатов В. Повышение эффективности государственной власти и управления — жизненно важная проблема сохранения российской государственности. Москва: Дело, 2007.
12. Игнатов В., Понеделков А. Эффективность государственной службы // Государственная служба: теория и организация. 2007. № 6.
13. Концепция внешней политики РФ // Российская газета. 2009. № 133, 11 июля.
14. Корочкина А.А. Счётная палата: Государственная собственность не поддаётся учёту // Версия. Совершенно секретно. 2009. № 4.
15. Кошкин Л.И., Соловьев М.М., Кимельман С.А. Земельно-имущественные отношения и недропользование: основы управления. Москва: ВШПП, 2016. С. 128.
16. Львов Д.С., Поршнев А.Ш. Управление социально-экономическим развитием России. Москва: Экономика, 2012.
17. Макаров А. Собственность: два подхода // Экономист. 2016. № 7. С. 41.
18. Невзорова Е.Н. Государственное регулирование отношений собственности: учеб. пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013.
19. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы. Новосибирск: СибАГС, 2014. 340 с.
20. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России. Москва: Экономика, 2010.
21. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики. Москва: ЗАО «Издательство экономика», 2010. С. 52.
22. Румянцева Е.Е. Оценка собственности. Москва: Инфра-М, 2015.
23. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. Санкт-Петербург: Юридический центр Пресс, 2012.
24. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2011. № 3.
25. Экономическая теория прав собственности // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/10363236/page:3/ (дата обращения: 14.10.2025).
26. Собственность в экономике — определение и виды // Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obshestvoznanie/sobstvennost-v-ekonomike (дата обращения: 14.10.2025).
27. Собственность как экономическая и правовая категория // Law@bsu. URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/229007/1/105-107.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
28. Формы собственности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1537/10b1275d275759e69622a57865c32729c78275f6/ (дата обращения: 14.10.2025).
29. Какие формы собственности существуют в России? Аннотация: статистика // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kakie-formy-sobstvennosti-suschestvuyut-v-rossii-annotatsiya-statistika (дата обращения: 14.10.2025).
30. Формы права собственности в Российской Федерации: политико-правовой аспект // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-prava-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii-politiko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 14.10.2025).
31. ГК РФ Статья 212. Субъекты права собственности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/65e9d99c3726715f33f0b2f913d2f95b544b619e/ (дата обращения: 14.10.2025).
32. Собственность как экономическая категория // Wikiversity. URL: https://ru.wikiversity.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C_%D0%BA%D0%B0%D0%BA_%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 14.10.2025).
33. Экономическое содержание собственности // ЯКласс. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/10-klass/ekonomika-10515/osnovy-ekonomiki-10516/teoria-ekonomicheskoe-soderzhanie-sobstvennosti-16987 (дата обращения: 14.10.2025).
34. Тема III Теория прав собственности // BookOnLime. URL: https://bookonlime.ru/lectures/institutional/tema-iii-teoriya-prav-sobstvennosti (дата обращения: 14.10.2025).
35. Экономическая теория: Тема 3 // Studopedia.su. URL: https://studopedia.su/2_46912_ekonomicheskaya-teoriya-tema-.html (дата обращения: 14.10.2025).
36. Документы // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/82962/ (дата обращения: 14.10.2025).
37. Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности // Юридическая библиотека Круглова. URL: https://kruglov.biz/pravo/publichnaya_sobstvennost.html (дата обращения: 14.10.2025).
38. Теории собственности, типы и модели экономических систем // Stud.kz. URL: https://stud.kz/work/50172/teorii-sobstvennosti-tipy-i-modeli-ekonomicheskikh-sistem (дата обращения: 14.10.2025).
39. Государственная и муниципальная собственность как особые формы собственности в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-i-munitsipalnaya-sobstvennost-kak-osobye-formy-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
40. Право государственной и муниципальной собственности: понятие, субъекты, объекты, осуществление // Student-pravo.ru. URL: https://student-pravo.ru/pravo_gosudarstvennoy_i_munitsipalnoy_sobstvennosti_ponyatie_subekty_obekty_osuschestvlenie.html (дата обращения: 14.10.2025).
41. Правовой режим имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901878036 (дата обращения: 14.10.2025).
42. Право государственной и муниципальной собственности // Гражданское право (Камышанский В.П., 2012). URL: https://civil.compendium.su/pravo-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennosti/ (дата обращения: 14.10.2025).
43. Теоретические подходы к изучению категории «собственность» // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49257631 (дата обращения: 14.10.2025).
44. Статья 29. Муниципальная собственность // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29577/63b2f9f12b6f3c17dd2c53f86d6540b6e0fb894d/ (дата обращения: 14.10.2025).
45. Статья 4. Состав муниципального имущества // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/18651811/86c67389a016f461e79cf7b591b58535/ (дата обращения: 14.10.2025).
46. Муниципальное имущество // Bstudy. URL: https://bstudy.ru/other/128362/index.html (дата обращения: 14.10.2025).
47. Что входит в муниципальную собственность: перечень объектов и правил передачи // Krasnokamensk.ru. URL: https://krasnokamensk.ru/chto-vhodit-v-municipalnuyu-sobstvennost-perechen-obektov-i-pravil-peredachi (дата обращения: 14.10.2025).
48. Каковы итоги приватизации государственной собственности в России в период с 1992 по 1994 годы? // Яндекс Нейро. URL: https://yandex.ru/q/question/kakovy_itogi_privatizatsii_gosudarstvennoi_828e83b8/ (дата обращения: 14.10.2025).
49. Современные проблемы правового регулирования права государственной собственности в Российской Федерации // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48425232 (дата обращения: 14.10.2025).
50. К вопросу об оценке эффективности управления государственным имуществом // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38190779 (дата обращения: 14.10.2025).
51. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%BF%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC_%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC (дата обращения: 14.10.2025).
52. Эффективность управления государственным имуществом в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
53. ГК РФ Статья 214. Право государственной собственности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/b1a8f6d70d7ee8252277494f115591c2542a2754/ (дата обращения: 14.10.2025).
54. Итоги приватизации // Tolmachevaen.ru. URL: https://tolmachevaen.ru/privatizaciya/itogi-privatizacii/ (дата обращения: 14.10.2025).
55. Муниципальная собственность // ЯКласс. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/ekonomika-18451/finansy-i-banki-18452/re-570a927a-87ee-4584-bb50-327c59573e86 (дата обращения: 14.10.2025).
56. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/17398 (дата обращения: 14.10.2025).
57. Учет имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности // Audar-press.ru. URL: https://www.audar-press.ru/uchyot-imushchestva-nakhodyashchegosya-v-gosudarstvennoy-munitsipalnoy-sobstvennosti.htm (дата обращения: 14.10.2025).
58. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Правительство Республики Крым. URL: https://rk.gov.ru/document/75602 (дата обращения: 14.10.2025).
59. Об утверждении Правил оценки эффективности управления государственным имуществом // Әділет. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010998 (дата обращения: 14.10.2025).
60. Проблемы управления государственной собственностью в россии и необходимость изменений в соответствии с духовным подходом // Журнал «Право и инвестиции». URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_14_42_P_2011_3.htm (дата обращения: 14.10.2025).
61. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-rossii-problemy-i-analiz-tekuschey-situatsii (дата обращения: 14.10.2025).
62. Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=113063 (дата обращения: 14.10.2025).
63. Российская Федерация Федеральный закон О приватизации государственного и муниципального имущества // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901811623 (дата обращения: 14.10.2025).
64. Основные принципы учета государственного, муниципального имущества // Корпорация МСП. URL: https://corpmsp.ru/upload/iblock/c38/Osnovnye_printsipy_ucheta_gosudarstvennogo_i_munitsipalnogo_imuschestva_vedeniya_reestrov_gosudarstvennogo_i_munitsipalnogo_imuschestva_i_razmescheniya_svedeniy_o_nem_v_seti_Internet.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
65. Порядок учета муниципального имущества // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_462615/d5b4d79d63c58b66e07a2754924c88a82a0b411d/ (дата обращения: 14.10.2025).
66. Методы совершенствования системы управления муниципальным имуществом // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-sovershenstvovaniya-sistemy-upravleniya-munitsipalnym-imuschestvom (дата обращения: 14.10.2025).
67. Статья 6. Состав государственного имущества. Закон Ханты-Мансийского АО // База Гарант. URL: https://base.garant.ru/20560706/d87042a926d25244ad067272849e7943/ (дата обращения: 14.10.2025).
68. Оптимизация управления государственной и муниципальной недвижимостью коммерческого назначения // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=56108173 (дата обращения: 14.10.2025).
69. Совершенствование управления муниципальной собственностью // Nvjournal.ru. URL: https://nvjournal.ru/article/Sovershenstvovanie__upravlenija_munitsipalnoj_sobstvennostju (дата обращения: 14.10.2025).
70. Статья 4. Учет муниципального имущества // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/441712285 (дата обращения: 14.10.2025).
71. Современные проблемы управления государственным имуществом в Российской Федерации // Научные журналы московского университета им. С.Ю. Витте. URL: https://vestnik-econom.muiv.ru/jour/article/view/289/268 (дата обращения: 14.10.2025).
72. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Журнал Проблемы современной экономики. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3670 (дата обращения: 14.10.2025).
73. Совершенствование управления государственным имуществом и компаниями с государственным участием // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_413809/f637b77002046dd150e7b8c2d152a45a32b21703/ (дата обращения: 14.10.2025).
74. Развитие системы управления государственным имуществом в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sistemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
75. Кабмин обновил порядок учета федерального имущества // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1690941/ (дата обращения: 14.10.2025).
76. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) // Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/164/ (дата обращения: 14.10.2025).
77. Уточнен порядок учета федерального имущества // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/news/29285-utochnen-poryadok-ucheta-federalnogo-imushchestva (дата обращения: 14.10.2025).
78. Росимущество заявило об отсутствии механизма выставлять оферты миноритариям // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/924823 (дата обращения: 14.10.2025).