Управление государственной собственностью в Российской Федерации: актуальные реалии, проблемы и перспективы цифровой трансформации (Курсовая работа)

Управление государственной собственностью – тема, которая всегда находится в центре экономических и политических дискуссий. В условиях динамично меняющейся российской экономики и постоянно совершенствующегося правового поля, эффективное распоряжение колоссальным объемом государственного имущества приобретает особую актуальность. По данным на 2023 год, доходы федерального бюджета от управления средствами Фонда национального благосостояния (ФНБ) составили 358,3 млрд рублей, что в 2,4 раза превысило прогнозный показатель. Эта цифра не просто демонстрирует потенциал, но и подчеркивает критическую важность системного и аналитически обоснованного подхода к управлению государственными активами.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью глубокое исследование и анализ актуальных аспектов управления государственной собственностью в Российской Федерации в период 2024-2025 годов. Мы не только рассмотрим теоретические и правовые основы, но и погрузимся в детали структуры и состава государственного имущества, выявим ключевые цели и задачи, а также обозначим современные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается система управления. Отдельное внимание будет уделено инновационным подходам и цифровым инструментам, способным значительно повысить эффективность этого процесса, включая применение искусственного интеллекта. Методология исследования основывается на системном анализе нормативно-правовой базы, официальных статистических данных, научных публикаций и аналитических отчетов. Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, предлагая читателю всесторонний и глубокий взгляд на сложную, но крайне важную тему.

Теоретико-правовые основы государственной собственности в РФ

В основе любого государства лежит его способность владеть и распоряжаться ресурсами, обеспечивая суверенитет и благополучие граждан. Государственная собственность в России – это не просто набор активов, а фундаментальная категория, определяющая экономическую мощь и социальную стабильность страны, и ее правовое закрепление вместе с исторической эволюцией форм собственности являются отправной точкой для понимания всей системы управления.

Понятие и сущность государственной собственности

Государственная собственность в Российской Федерации — это совокупность имущества, которое по праву принадлежит непосредственно Российской Федерации (федеральная собственность) или ее субъектам (собственность субъекта Российской Федерации). Это определение, закрепленное в статье 214 Гражданского кодекса РФ, является краеугольным камнем всей системы правового регулирования. Важно понимать, что речь идет не только о материальных объектах, но и о правах, активах и ресурсах, которые находятся в непосредственном ведении государства.

Одним из ключевых элементов государственной собственности является государственная казна. Она представляет собой средства соответствующего бюджета (федерального, регионального) и иное государственное имущество, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Иными словами, казна – это тот резерв активов, который находится в прямом распоряжении государства, не обремененный обязательствами конкретных хозяйствующих субъектов. Это могут быть земельные участки, денежные средства, ценные бумаги и прочее имущество, которое напрямую формирует финансовую основу для выполнения государственных функций и обязательств, становясь по сути финансовой подушкой безопасности страны.

Правовые основы и формы собственности в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, основной закон страны, в статье 8 провозглашает принцип многообразия и равной защиты всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных. Это положение стало одним из фундаментальных для развития рыночной экономики в России, создав равные условия для всех собственников.

Исторически важным этапом в становлении современной системы государственной собственности стало Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Этот документ заложил основы для четкого распределения имущества между различными уровнями публичной власти, что стало критически важным для формирования бюджетной системы и распределения полномочий.

В рамках этого разграничения, муниципальная собственность приобрела статус самостоятельной формы собственности с 1993 года, что закреплено в статье 130 Конституции РФ. Таким образом, муниципальные образования получили право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом от своего имени, что подчеркивает их автономию в решении вопросов местного значения. Муниципальная собственность, как и государственная, признается и защищается государством равным образом с частной и иными формами собственности, создавая комплексную и многоуровневую систему имущественных отношений в стране.

Субъекты и объекты права государственной собственности

Владение государственной собственностью – это не абстрактное понятие, а конкретные действия определенных органов и лиц. Согласно статье 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют уполномоченные органы государственной власти и управления, а также иные лица, действующие по их поручению. На федеральном уровне это, например, Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), министерства и ведомства. На региональном уровне – правительства субъектов РФ, региональные комитеты по управлению имуществом.

Объекты права государственной собственности чрезвычайно разнообразны. К ним относятся:

• Природные ресурсы: Земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в частной или муниципальной собственности, по умолчанию являются государственной собственностью. Это критически важно для обеспечения национальных интересов и экологической безопасности.
• Объекты стратегического значения: Сюда входят объекты оборонного производства, предприятия жизнеобеспечения народного хозяйства (например, федеральные автомобильные дороги, телевизионные и радиопередающие центры), а также объекты, составляющие основу национального богатства (охраняемые природные объекты, объекты историко-культурного наследия).
• Предприятия и учреждения: Имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (статьи 294, 296 ГК РФ). Это позволяет государству через эти структуры осуществлять экономическую деятельность и выполнять социальные функции.
• Денежные средства и ценные бумаги: Средства соответствующих бюджетов, доли в уставных капиталах коммерческих организаций, акции и другие финансовые активы.

Понимание этой многоуровневой системы субъектов и объектов является основой для дальнейшего анализа эффективности управления государственной собственностью.

Структура и состав государственной собственности в современной России

Государственная собственность в Российской Федерации представляет собой сложную, многокомпонентную систему, отражающую федеративное устройство страны. Она не является монолитным блоком, а строго разграничена по уровням публичной власти, что определяет особенности ее использования, управления и ответственности.

Федеральная собственность: состав и значение

Федеральная собственность является стержнем национальной экономики и обеспечения суверенитета страны, охватывая объекты общенационального значения, обеспечивающие функционирование государства в целом, и ее состав можно условно разделить на несколько ключевых категорий:

1. Объекты национального богатства и стратегического значения: Это природные ресурсы (крупные лесные массивы, водные объекты, недра), особо охраняемые природные территории, объекты культурного и исторического наследия федерального значения, а также художественные ценности. Они являются неотчуждаемой частью достояния всего народа России.
2. Инфраструктура общегосударственного значения: К этой категории относятся федеральные автомобильные дороги общего пользования, железнодорожный транспорт, объекты энергетической инфраструктуры (например, федеральные сети электропередачи), магистральные трубопроводы, телевизионные и радиопередающие центры, обеспечивающие информационную связность страны.
3. Оборонно-промышленный комплекс и безопасность: Предприятия и имущество, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Это критически важные активы, управление которыми требует особого режима.
4. Федеральные органы власти и управления: Имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов власти (здания, сооружения, оборудование, транспорт).
5. Крупные государственные корпорации и предприятия: Ярким примером являются системообразующие государственные корпорации, такие как:
   • «Росатом»: Госкорпорация по атомной энергии, отвечающая за развитие атомной энергетики и ядерного оружейного комплекса.
   • «Ростех»: Государственная корпорация, содействующая разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения.
   • «Роскосмос»: Государственная корпорация по космической деятельности.
   • «ВЭБ.РФ»: Государственная корпорация развития, выполняющая функции института развития.

   Помимо госкорпораций, к федеральной собственности относятся многочисленные федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП), играющие важную роль в различных отраслях. Например, ФГУП «Киноконцерн „Мосфильм“» – один из крупнейших киноконцернов мира, или ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) – крупнейший медиахолдинг России. Эти структуры, действуя на основе имущественных прав федерации, обеспечивают выполнение стратегических государственных задач.

Собственность субъектов Российской Федерации: особенности и примеры

Региональная собственность – это имущество, находящееся в ведении субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения и т.д.). Она играет ключевую роль в обеспечении жизнедеятельности регионов, выполняя специфические задачи, возложенные на региональные органы власти.

Состав региональной собственности включает:

1. Средства регионального бюджета: Финансовые ресурсы, формируемые за счет налоговых и неналоговых поступлений, используемые для финансирования региональных программ и проектов.
2. Имущество органов государственной власти субъектов РФ: Здания, сооружения, транспорт и оборудование, необходимые для функционирования региональных правительств, министерств и ведомств.
3. Социально-культурные объекты: Региональные учреждения образования (вузы, колледжи), здравоохранения (больницы, поликлиники), культуры (театры, музеи), спорта, которые обеспечивают социальную сферу региона.
4. Банки и финансовые организации: В некоторых случаях субъекты РФ могут владеть долями или контрольными пакетами в региональных банках, что позволяет им влиять на инвестиционную и кредитную политику в регионе.
5. Региональные государственные унитарные предприятия (ГУП): Эти предприятия создаются для решения конкретных региональных задач, часто в сферах инфраструктуры и жизнеобеспечения. Примеры включают:
   • ГУП «Московский метрополитен» – ключевой элемент транспортной системы столицы.
   • ГУП «Башавтотранс» – один из крупнейших пассажирских перевозчиков в Республике Башкортостан.
   • ГУП «Камчатское авиационное предприятие» – обеспечивает авиасообщение в труднодоступных районах Камчатского края.
   • ГУП «Пассажиравтотранс» (Санкт-Петербург) – крупный городской пассажирский перевозчик.
6. Земельные участки: Земля может находиться в собственности субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также если право собственности возникло при разграничении государственной собственности на землю или участки были приобретены/безвозмездно переданы субъектам РФ.

Эти объекты критически важны для реализации региональных программ развития, создания рабочих мест и обеспечения социальных гарантий на местах.

Муниципальная собственность: разграничение и ключевые элементы

Важно подчеркнуть, что муниципальная собственность, хотя и является публичной, с 1993 года в России не считается разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности, что закреплено в Конституции РФ (ст. 130). Такое разграничение позволяет органам местного самоуправления эффективно решать вопросы местного значения, не завися напрямую от федерального или регионального центра в управлении своим имуществом.

В состав муниципальной собственности входят:

• Средства местного бюджета: Финансовые ресурсы муниципальных образований.
• Муниципальные внебюджетные фонды: Средства, предназначенные для реализации специфических муниципальных программ.
• Имущество органов местного самоуправления: Здания, сооружения, техника, необходимая для их работы.
• Муниципальные земли: Земельные участки, находящиеся в собственности городских и сельских поселений.
• Муниципальные предприятия и организации (МУП): Предприятия, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг, жилищно-коммунального хозяйства, общественного транспорта на местном уровне.
• Жилищный фонд, нежилые помещения: Муниципальное жилье, коммерческая недвижимость.
• Учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта: Школы, детские сады, поликлиники, библиотеки, спортивные комплексы, находящиеся в ведении муниципалитетов.

Права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления, а в отдельных случаях – непосредственно население. Это обеспечивает принцип субсидиарности и позволяет гражданам влиять на управление ресурсами своего муниципального образования.

Цели, задачи и принципы управления государственной собственностью в РФ

Управление государственной собственностью – это не просто набор административных процедур, а сознательное и целенаправленное воздействие государства на огромный массив активов. Этот процесс призван не только обеспечить сохранность имущества, но и максимально эффективно использовать его для достижения стратегических национальных целей, устойчивого экономического роста и решения социально-экономических проблем.

Концептуальные подходы к управлению государственным имуществом

Основополагающим документом, определяющим государственную политику в сфере управления государственным сектором экономики в России, является «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации», одобренная Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года № 1024. Хотя этот документ был принят достаточно давно, многие из его базовых принципов и целей остаются актуальными, формируя каркас для последующих стратегий и программ.

Эта Концепция исходит из того, что государство как собственник должно не просто пассивно владеть имуществом, но активно управлять им, устанавливая четкие правила и условия владения, пользования и распоряжения. Она обозначила переход от преимущественно административного управления к более экономически ориентированному, с акцентом на повышение эффективности и доходности активов.

Современные концептуальные подходы развивают эти идеи, интегрируя новые вызовы и возможности. Среди них:

• Ориентация на результат: Управление имуществом должно быть направлено на достижение конкретных, измеримых результатов, а не просто на соблюдение процедур.
• Прозрачность и открытость: Максимальное раскрытие информации о государственном имуществе и процессах управления для общественного контроля.
• Цифровая трансформация: Внедрение современных информационных технологий для оптимизации всех этапов управления – от учета до распоряжения.
• Инвестиционная привлекательность: Использование государственных активов как инструмента для привлечения частных инвестиций и стимулирования экономического развития.

Эти подходы формируют основу для формирования современных целей и задач управления.

Основные цели и задачи эффективного управления

Цели управления государственной собственностью многогранны и взаимосвязаны, отражая комплексную роль государства в экономике:

1. Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью. Это одна из наиболее осязаемых и измеримых целей. Так, одной из ключевых задач Минфина России к 2030 году является увеличение доходов от управления федеральным имуществом не менее чем в 2 раза относительно уровня 2021 года. Это амбициозный показатель, требующий значительных усилий по оптимизации.

Анализ последних данных демонстрирует потенциал этого направления:

• В 2023 году доходы федерального бюджета составили 29 123 млрд рублей, что на 4,7% выше объема поступлений за 2022 год.
• При этом ненефтегазовые доходы, к которым относятся и доходы от управления имуществом, выросли на 25,0% год к году, достигнув 20 301 млрд рублей.
• Особенно показателен пример доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (ФНБ): в 2023 году они составили 358,3 млрд рублей, что в 2,4 раза превысило прогнозный показатель. Примечательно, что 78,8% этих доходов пришлось на дивиденды по обыкновенным акциям ПАО «Сбербанк России», где государство является крупным акционером. Это подчеркивает значимость участия государства в капитале крупных, эффективно управляемых компаний, обеспечивая стабильный приток средств в бюджет.

2. Оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста. Это означает поддержание баланса между государственным и частным секторами, избавление от непрофильных активов и концентрацию государственных ресурсов на стратегически важных направлениях.
3. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления. Цель состоит в том, чтобы каждый объект, находящийся в госсобственности, был учтен, оценен и использовался с максимальной отдачей.
4. Использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Государство может предоставлять свои активы (землю, инфраструктуру) на льготных условиях или в рамках государственно-частного партнерства для стимулирования инвестиционной активности.
5. Повышение конкурентоспособности коммерческих организаций с государственным участием, улучшение их финансово-экономических показателей путем содействия внутренним преобразованиям и прекращению выполнения несвойственных им функций.
6. Формирование объектов государственной собственности, управление которыми гарантирует использование их в общегосударственных, национальных интересах, а доходов от эксплуатации собственности — для решения социально-экономических проблем.

Задачи управления: классификация, инвентаризация и контроль

Для достижения этих масштабных целей необходимо решать конкретные практические задачи:

1. Классификация объектов государственной собственности: Создание четкой и унифицированной системы классификации для совершенствования учета, анализа и контроля за состоянием и использованием имущества. Это позволяет принимать обоснованные управленческие решения на основе структурированных данных.
2. Инвентаризация объектов государственной собственности: Периодическое выявление и документирование всех объектов, находящихся в государственной собственности, оформление прав на них. Цель — упорядочить статистический и оперативный учет, исключить «мертвые души» и неучтенные активы.
3. Обеспечение контроля за сохранностью государственного имущества: Мониторинг использования имущества государственными организациями, а также контроль за активами, сдаваемыми в аренду, передаваемыми в залог или доверительное управление. Это предотвращает нецелевое использование и хищения.
4. Создание рациональной структуры и состава объектов государственной собственности: Постоянный анализ портфеля активов с точки зрения их целесообразности. Это включает решения о возможной приватизации, продаже, выкупе, передаче в муниципальную собственность, а также создание новых объектов, соответствующих стратегическим задачам.
5. Обеспечение эффективного использования прав государства как участника общей (совместной и долевой) собственности: Активное участие в управлении акционерными обществами и другими структурами, где государство имеет долю, для защиты своих интересов и максимизации доходности.
6. Повышение экономической и социальной эффективности, доходности объектов государственной собственности: Внедрение прогрессивных форм, методов и средств управления, включая современные управленческие технологии, цифровизацию и кадровое обеспечение.

Ключевым принципом здесь является целеполагание: применительно к каждому объекту управления (или группе объектов) государством должна быть четко определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит данный объект. Это позволяет перейти от шаблонного администрирования к ориентированному на результат управлению.

Проблемы и вызовы в современном управлении государственной собственностью

Несмотря на четко сформулированные цели и задачи, система управления государственной собственностью в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Они имеют глубокие корни в историческом развитии страны, несовершенстве правовой базы и административных практик, а также в специфике самого понятия «государство как собственник».

Проблемы правового регулирования и учета

Одной из фундаментальных проблем является нерешенность ряда вопросов в сфере организации отношений между субъектами управления, учета и эффективности управления. Это проявляется, прежде всего, в несовершенстве информационных систем и правового регулирования.

Ярким примером являются значительные расхождения в данных об объектах государственной собственности, содержащихся в различных информационных системах. В частности, Федеральный реестр имущества (РФИ) и Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) часто содержат противоречивую или неполную информацию. Если в реестре федерального имущества насчитывается более 2,8 млн объектов, включая здания, сооружения, помещения, земельные участки, речные суда, доли в праве на имущество и корпоративные активы, то несогласованность этих данных с ЕГРН затрудняет достоверный учет. Это приводит к:

• Невозможности формирования полной и актуальной картины государственного имущественного комплекса.
• Ошибкам в планировании доходов и расходов, связанных с имуществом.
• Сложностям в контроле за использованием и сохранностью активов.

Кроме того, среди проблем в сфере правового регулирования выделяют отсутствие единой дефиниции термина «право государственной собственности» и разрозненность правовой базы. Это создает правовые лакуны и коллизии, затрудняющие единообразное применение норм и способствующие возникновению спорных ситуаций. Например, нечеткие формулировки могут приводить к обезличиванию собственности, размыванию границ предприятий и потере ответственности за результаты управления. Когда неясно, кто и за что отвечает, эффективность неизбежно падает, а потенциал для злоупотреблений увеличивается.

Неэффективное использование и коррупционные риски

История управления государственной собственностью в России, особенно опыт приватизации конца XX столетия, оставила глубокий след в виде проблем неэффективного распоряжения имуществом. Хотя уроки той эпохи должны были быть усвоены, риски нецелевого использования и незаконной передачи прав собственности остаются актуальными.

Нецелевое использование имущества проявляется, когда объекты государственной собственности используются не для тех целей, для которых они были предназначены, или не используются вообще. Это приводит к упущенной выгоде и деградации активов. Например, годами разрушаются здания, являющиеся федеральной собственностью, при этом региональные органы не имеют упрощенных механизмов для решения проблем их неэффективного использования. Бюрократические барьеры и отсутствие координации между уровнями власти препятствуют оперативному решению таких вопросов. Разве не должны мы стремиться к тому, чтобы каждый государственный актив приносил максимальную пользу обществу?

Коррупция является одной из самых острых проблем в этой сфере. Возможность получения личной выгоды от распоряжения крупными государственными активами создает значительные соблазны. Это может проявляться в занижении стоимости при продаже или аренде имущества, передаче активов аффилированным структурам, использовании служебного положения для получения доступа к государственным ресурсам. Эти риски подрывают доверие общества к государственному управлению и наносят прямой ущерб бюджету.

Проблемы разграничения компетенций и ответственности

Сложности в разграничении компетенций и ответственности между различными уровнями власти и ведомствами также существенно влияют на эффективность управления. Государство как абстрактное и неперсонифицированное понятие часто является менее эффективным собственником, чем частные структуры, особенно в конкурентных отраслях. Однако Минфин России указывает на меры по повышению эффективности государственного управления собственностью, включая отчуждение неиспользуемого имущества и внедрение цифрового профиля, что говорит о признании проблемы и поиске путей ее решения.

Неэффективное участие органов государственного управления в сфере недвижимости является одной из наиболее заметных проблем. Например, федеральные здания могут простаивать и разрушаться, в то время как региональные или муниципальные власти могли бы найти им применение, но не имеют для этого юридических или административных инструментов.

Эта проблема усугубляется на региональном уровне. Недостаточная эффективность управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации напрямую влияет на доходную часть региональных бюджетов. Например, в одном из регионов план по мобилизации доходов от использования и реализации государственного имущества был выполнен лишь на 92,4% с фактическим поступлением 51,776 млн рублей в 2013 году, с особым отставанием по продаже земельных участков. Это лишь один из примеров, но он показателен: проблемы при разграничении объектов ведения между субъектами управления приводят к недостоверным данным в учете государственного имущества, что, в свою очередь, снижает эффективность планирования и администрирования неналоговых доходов бюджета. Нечеткое распределение полномочий и отсутствие единых стандартов зачастую создают «серые зоны», где ответственность размывается, а возможности для злоупотреблений возрастают, приводя к недополучению значительных средств, которые могли бы быть направлены на развитие региона.

Инновационные подходы и цифровые инструменты в повышении эффективности управления государственной собственностью

В условиях современного мира, где цифровизация проникает во все сферы жизни, государственное управление не может оставаться в стороне. Применение инновационных подходов и цифровых инструментов становится не просто желательным, а необходимым условием для повышения эффективности управления государственной собственностью в Российской Федерации. Эти технологии призваны сделать процессы более прозрачными, оперативными и экономически выгодными.

Цифровизация процессов учета и распоряжения имуществом

Цифровизация в управлении государственной и муниципальной собственностью – это комплексный процесс, который включает перевод в электронный формат всех ключевых операций, связанных с имуществом. Это означает отказ от бумажного документооборота и переход к полностью электронным процедурам.

Основные направления цифровизации включают:

• Электронные выписки и акты: Возможность получения выписок из реестра государственного (муниципального) имущества в электронном виде. Это значительно сокращает время ожидания и исключает необходимость личного обращения. Аналогично, оформление актов по передаче и списанию имущества также переходит в цифровой формат, что повышает их скорость и прозрачность.
• Электронный документооборот: Создание межведомственного портала по управлению государственной собственностью и других ИТ-решений, позволяющих обмениваться электронными документами с юридическими лицами и гражданами. Это обеспечивает оперативность и снижает административную нагрузку.
• Актуализация сведений в режиме реального времени: Переход на взаимодействие в режиме реального времени позволяет оперативно обновлять и актуализировать сведения об объектах недвижимого имущества, в том числе без непосредственного участия правообладателей. Это особенно важно для динамично меняющихся данных, например, о смене собственников, обременениях или характеристиках объектов.

Повышение доверия граждан к правительству, особенно в отношении хранения и обработки персональных данных, является важным побочным эффектом цифровой трансформации. Открытость и доступность информации в электронном виде снижает возможности для коррупции и повышает прозрачность государственных процессов.

Межведомственное взаимодействие и цифровые платформы

Ключевым элементом цифровой трансформации является формирование интегрированных систем межведомственного взаимодействия. Цель – объединить разрозненные базы данных и обеспечить бесшовный обмен информацией между различными государственными органами.

В России уже существуют и активно развиваются такие платформы:

1. Государственная информационная система «Торги» (ГИС «Торги», torgi.gov.ru): Это единый информационный ресурс, предназначенный для публикации сведений о торгах по продаже и аренде государственного и муниципального имущества. Система обеспечивает прозрачность процесса, равный доступ к информации для всех потенциальных участников и сокращает коррупционные риски. С ее помощью можно найти актуальные объявления о торгах, ознакомиться с документацией и подать заявку в электронном виде.
2. Единая цифровая платформа ГосТех: Эта облачная платформа создана для быстрого создания государственных информационных систем и цифровых сервисов. Ее назначение – унифицировать подходы к разработке государственных ИТ-решений, сократить затраты и сроки их внедрения, а также обеспечить высокий уровень безопасности и масштабируемости. Росимущество активно участвует в этой инициативе, инициировав создание на базе ГосТех единой цифровой платформы (ЕЦП) для объединения данных о государственном и муниципальном имуществе. Эта платформа призвана решить проблему разрозненности данных, о которой говорилось ранее, создав единый источник достоверной информации.

Использование таких платформ значительно улучшает информационное обеспечение принятия управленческих решений, позволяет оперативно доводить их до нижестоящих руководителей и координировать действия различных ведомств.

Применение Big Data и искусственного интеллекта

На передний край инноваций в государственном управлении выходят технологии больших данных (Big Data) и искусственного интеллекта (ИИ). Эти инструменты позволяют не просто автоматизировать процессы, но и принимать более обоснованные, проактивные решения на основе глубокого анализа огромных объемов информации.

• Big Data в управлении имуществом: Технологии больших данных позволяют собирать, хранить и анализировать информацию из множества источников – государственных реестров, кадастровых систем, рыночных баз данных, данных о транзакциях и даже социальных сетей. Это дает возможность выявлять скрытые закономерности, прогнозировать тенденции и оценивать риски, связанные с государственным имуществом. Например, можно анализировать динамику цен на недвижимость в разных регионах, спрос на определенные виды активов, эффективность использования аналогичных объектов и многое другое.
• Искусственный интеллект для принятия решений: Самым значимым прорывом является внедрение ИИ для непосредственного участия в принятии управленческих решений. Так, с декабря 2024 года Росимущество начало использовать ИИ для принятия решений о приватизации федерального имущества. Система ИИ анализирует большие данные из различных источников, включая ГИС Торги и ЦИАН (крупный агрегатор недвижимости), для оценки характеристик объектов, их назначения и потенциальной окупаемости. Она может предлагать оптимальные управленческие решения, например:
  • Рекомендации по стартовой цене продажи или аренды.
  • Прогнозы спроса и ликвидности объектов.
  • Определение наиболее подходящего способа использования неиспользуемых активов.
  • Выявление потенциальных рисков и проблем, связанных с конкретным объектом.

Эти технологии не заменяют человека, но значительно расширяют его аналитические возможности, позволяя принимать решения быстрее, точнее и с меньшими затратами ресурсов. Цифровые технологии в государственном управлении, таким образом, обеспечивают решение не только коммуникационных (информирование граждан), но и сложных управленческих задач, трансформируя саму суть процессов управления государственной собственностью.

Международный опыт управления государственной собственностью

Мировая практика накопила богатый опыт в области управления государственными активами, предлагая различные модели и стратегии, которые могут служить источником ценных уроков и для Российской Федерации. Анализ зарубежных подходов позволяет выявить как универсальные принципы эффективности, так и специфические механизмы, успешно адаптированные к конкретным экономическим и правовым условиям.

В развитых странах, таких как Великобритания, Канада, Германия, а также в некоторых странах Азии (например, Сингапур), управление государственной собственностью часто характеризуется высокой степенью централизации и профессионализации.

• Великобритания является примером страны с давними традициями государственного управления, где значительное внимание уделяется оптимизации портфеля недвижимости через создание специализированных агентств, управляющих активами с коммерческой точки зрения. Цель – максимизировать доходность и сократить издержки на содержание. Применяются методы, аналогичные частному сектору, включая оценку рыночной стоимости, стратегическое планирование использования и активное управление арендой.
• Канада известна своим подходом к управлению природными ресурсами, где государство играет ключевую роль в лицензировании, регулировании и обеспечении устойчивого использования. Особое внимание уделяется прозрачности сделок и участию общественности в принятии решений, касающихся крупных природных проектов.
• В Германии федеральные и земельные правительства управляют обширными активами, включая значительный фонд недвижимости и доли в предприятиях. Их опыт показывает, как можно сочетать фискальную эффективность с социальными целями, например, через использование государственного жилья для обеспечения доступности жилья для населения.
• Сингапур выделяется на фоне многих стран благодаря своей государственной инвестиционной компании Temasek Holdings, которая управляет обширным портфелем государственных компаний с высокой степенью автономии, действуя как стратегический инвестор. Эта модель демонстрирует, как государство может быть эффективным собственником, ориентированным на долгосрочную доходность и стратегическое развитие, при этом минимизируя политическое вмешательство в операционное управление.

Ключевые механизмы повышения прозрачности и эффективности, которые могут быть адаптированы для российской практики, включают:

1. Создание единых, интегрированных реестров имущества: Подобно тому, как Росимущество стремится создать единую цифровую платформу, многие страны уже внедрили централизованные системы учета, которые обеспечивают полную и актуальную информацию обо всех государственных активах. Это снижает риски нецелевого использования и коррупции.
2. Внедрение стандартов корпоративного управления для государственных предприятий: Опыт таких стран, как Сингапур, показывает, что государственные компании могут быть высокоэффективными, если они управляются по принципам корпоративного управления, аналогичным частному сектору, с четким разделением функций собственника и менеджмента, независимостью советов директоров и акцентом на финансовые показатели.
3. Применение передовых аналитических инструментов: Использование Big Data и искусственного интеллекта для оценки активов, прогнозирования рыночных тенденций и принятия решений о приватизации или инвестировании. Этот подход, уже начавший внедряться в Росимуществе, является общемировой тенденцией.
4. Усиление общественного контроля и прозрачности: Открытость информации о государственном имуществе, процедурах его отчуждения и использования, регулярная публикация отчетов об эффективности управления.
5. Развитие механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП): Многие страны активно используют ГЧП для реализации инфраструктурных и социальных проектов, привлекая частные инвестиции и управленческий опыт, при этом сохраняя стратегический контроль государства.
6. Системы мониторинга и оценки эффективности: Внедрение четких показателей эффективности (KPI) для всех уровней управления государственным имуществом, аналогично целям Минфина России по увеличению доходов от федерального имущества.

Уроки международного опыта свидетельствуют о том, что государство может быть эффективным собственником, если оно применяет современные управленческие технологии, обеспечивает прозрачность, профессионализм и четкое целеполагание. Адаптация этих подходов с учетом российской специфики, правовой системы и экономических реалий является одним из перспективных направлений совершенствования системы управления государственной собственностью в РФ.

Заключение

Управление государственной собственностью в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную сферу, критически важную для экономического развития и социального благополучия страны. Проведенное исследование позволило комплексно рассмотреть ее теоретические и правовые основы, современную структуру, ключевые цели и задачи, а также выявить актуальные проблемы и перспективы цифровой трансформации.

Мы увидели, что государственная собственность, закрепленная в статье 214 Гражданского кодекса РФ, является неотъемлемой частью экономической системы, охватывающей как федеральные, так и региональные активы. Ее разграничение, начатое Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991, и самостоятельный статус муниципальной собственности формируют сложную, но логичную иерархию публичных активов. От стратегических природных ресурсов и оборонных предприятий до объектов инфраструктуры и крупных государственных корпораций, таких как «Росатом» или «ВЭБ.РФ», – все это составляет основу национального достояния.

Ключевые цели управления, изложенные в «Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ» и актуализированные Минфином России, свидетельствуют о переходе к более экономически ориентированному подходу. Стремление увеличить доходы федерального бюджета от управления имуществом не менее чем в 2 раза к 2030 году относительно 2021 года и значительный вклад дивидендов от государственных пакетов акций в ФНБ (358,3 млрд рублей в 2023 году, из которых 78,8% от Сбербанка) ярко иллюстрируют потенциал и важность эффективного управления.

Однако, несмотря на прогресс, система сталкивается с серьезными вызовами. Проблемы правового регулирования, выражающиеся в расхождениях данных между Федеральным реестром имущества и ЕГРН (более 2,8 млн объектов), а также в отсутствии единой дефиниции права государственной собственности, подрывают достоверность учета и прозрачность. Неэффективное использование, коррупционные риски и сложности в разграничении компетенций между уровнями власти продолжают негативно сказываться на доходности и сохранности активов, что подтверждается примерами недополученных региональными бюджетами доходов.

В этом контексте, инновационные подходы и цифровая трансформация становятся не просто трендом, а необходимостью. Цифровизация процессов учета и распоряжения имуществом, развитие межведомственного взаимодействия через ГИС «Торги» и Единую цифровую платформу ГосТех, а также внедрение технологий Big Data и искусственного интеллекта – все это кардинально меняет ландшафт управления. Особо значимым является внедрение Росимуществом ИИ с декабря 2024 года для принятия решений о приватизации, что демонстрирует переход к предиктивной аналитике и оптимизации управленческих решений.

Международный опыт показывает, что успешное управление государственной собственностью возможно при условии централизации, профессионализации, прозрачности и использования передовых инструментов. Адаптация этих уроков, таких как унифицированные реестры, корпоративное управление в госкомпаниях и сильный общественный контроль, может значительно усилить российскую практику.

В заключение, дальнейшее совершенствование системы управления государственной собственностью в РФ требует комплексного подхода, включающего:

1. Завершение цифровой трансформации: Создание единой, непротиворечивой и актуальной цифровой платформы для учета и распоряжения всеми объектами государственной собственности.
2. Укрепление правовой базы: Разработка единой концепции права государственной собственности и устранение пробелов в законодательстве.
3. Повышение прозрачности и подотчетности: Внедрение механизмов общественного контроля и регулярная публикация подробных отчетов об эффективности использования государственных активов.
4. Развитие кадрового потенциала: Обучение и привлечение высококвалифицированных специалистов в сфере управления государственным имуществом, способных работать с современными цифровыми инструментами.
5. Расширение применения ИИ и Big Data: Дальнейшее интегрирование аналитических систем для предиктивного анализа, оценки рисков и оптимизации управленческих стратегий.

Эти меры позволят не только повысить экономическую эффективность и доходность государственных активов, но и укрепить доверие общества к государственному управлению, создавая более устойчивые предпосылки для долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Атаманчук И.Г. Критерии социальной эффективности управления. // Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Д, 2008.
2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: Норма, 2004. 741 с.
3. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 2009. 151 с.
4. Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск: «ЭКОР», 2009. 114 с.
5. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Юрист, 2004. 624 с.
6. Глазьев С., Батчиков С. За ликвидацию безграмотности в органах государственной власти // Эффективность государственного управления, 2008, № 5.
7. Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 256 с.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 14.04.2023). Статья 214. Право государственной собственности. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Иванова О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. // Экономика и жизнь, 2008, № 6.
10. Игнатов В. Повышение эффективности государственной власти и управления — жизненно важная проблема сохранения российской государственностью. М.: Дело, 2007.
11. Игнатов В., Понеделков А. Эффективность государственной службы // Государственная служба: теория и организация, 2007, № 6.
12. Информация справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24564/6f059c288d447d6d1b74843b715655a68735165d/ (дата обращения: 14.10.2025).
13. Концепция внешней политики РФ. // Российская газета, № 133, 11.07.2009.
14. Корочкина А.А. Счётная палата: Государственная собственность не поддаётся учёту. // Версия. – Совершенно секретно. 2009, №4.
15. Лапин Н. Модернизация ценностей России // Социс, 2007, № 5.
16. Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью. // Проблемы теории и практики управления. 2008, №1.
17. О бюджетной политике. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета, 2008.
18. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09 сентября 1999 г. № 1024. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Свайн Д., Уайт Д. Эффективность государственного управления. М.: Логос, 2008.
21. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 29. Муниципальная собственность. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22. Хольцер М. Производительность, государственное управление и демократия. Эффективность государственного управления. // Социс, 2008, №4.
23. Управление государственной собственностью: Учеб. / Под ред. В. И. Кошкина, В. М. Шупыро. М.: ИНФРА-М, 2009. 496 с.
24. Государственная собственность. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственная_собственность (дата обращения: 14.10.2025).
25. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Статья 18. Собственность на землю субъектов Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
26. Цифровые технологии в государственном управлении: федеральный, региональный и муниципальный уровни. URL: https://fgu.msu.ru/dop-obrazovanie/dopolnitelnye-professionalnye-programmy/tsifrovye-tekhnologii-v-gosudarstvennom-upravlenii-federalnyy-regionalnyy-i-munitsipalnyy-urovni/ (дата обращения: 14.10.2025).
27. Цели управления государственной собственностью. МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c3a/c3a8120b080b07b22a07c13032b8451f.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
28. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (МУНИЦИПАЛЬНОЙ) СОБСТВЕННОСТЬЮ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ (МУНИЦИПАЛЬНЫМ) ИМУЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫМАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-v-upravlenii-gosudarstvennoy-munitsipalnoy-sobstvennostyu-problemy-i-perspektivy-vnedreniya-v-upravlenii (дата обращения: 14.10.2025).
29. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiy (дата обращения: 14.10.2025).
30. Сравнительный анализ управления государственной собственностью регионов РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-regionov-rf (дата обращения: 14.10.2025).
31. Понятие и состав федерального имущества в массиве объектов государственной собственности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-sostav-federalnogo-imuschestva-v-massive-obektov-gosudarstvennoy-sobstvennosti (дата обращения: 14.10.2025).
32. ОЦЕНКА СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДОХОДОВ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-sostava-gosudarstvennoy-sobstvennosti-rossiyskoy-federatsii-i-dohodov-ot-upravleniya-eyu (дата обращения: 14.10.2025).
33. Использование цифровых технологий в государственном управлении. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-tsifrovyh-tehnologiy-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 14.10.2025).
34. Особенности управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
35. РЕГИОНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И ГОСУДАРСТВА В ЦЕЛОМ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-sobstvennost-kak-uslovie-effektivnogo-razvitiya-regiona-i-gosudarstva-v-tselom (дата обращения: 14.10.2025).
36. Методы государственного управления собственностью на уровне субъекта Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-gosudarstvennogo-upravleniya-sobstvennostyu-na-urovne-subekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
37. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-rossii-problemy-i-analiz-tekuschey-situatsii (дата обращения: 14.10.2025).
38. Особенности внедрения цифровых технологий в управление государственной собственностью с учетом успешного опыта других стран. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-vnedreniya-tsifrovyh-tehnologiy-v-upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-s-uchetom-uspeshnogo-opyta-drugih-stran (дата обращения: 14.10.2025).
39. Современные проблемы правового регулирования права государственной собственности в Российской Федерации. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49779344 (дата обращения: 14.10.2025).
40. Статья «Цифровая трансформация системы управления государственной собственностью: актуальные технологии». URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49479261 (дата обращения: 14.10.2025).
41. КАКИЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ СУЩЕСТВУЮТ В РОССИИ? URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38501235 (дата обращения: 14.10.2025).
42. Проблемы управления государственной собственностью в россии и необходимость изменений в соответствии с духовным подходом. URL: https://www.dpr.ru/journal/journal_18_17.htm (дата обращения: 14.10.2025).
43. Система управления федеральной собственностью: проблемы, пути решения. URL: https://www.dpr.ru/journal/journal_11_20.htm (дата обращения: 14.10.2025).
44. Муниципальная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/sobstvennost-14819/formy-sobstvennosti-20700/re-02013f98-e71e-42c2-b349-f03df0328905 (дата обращения: 14.10.2025).
45. Государственная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/sobstvennost-14819/formy-sobstvennosti-20700/re-02013f98-e71e-42c2-b349-f03df0328905 (дата обращения: 14.10.2025).
46. Ключевые направления управления государственной собственностью в России. URL: https://moluch.ru/archive/539/140669/ (дата обращения: 14.10.2025).
47. Лекция 3. Система управления государственной собственностью. URL: https://studfile.net/preview/9595861/page:4/ (дата обращения: 14.10.2025).
48. Лекция 5. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности. URL: https://studfile.net/preview/4303643/page:2/ (дата обращения: 14.10.2025).
49. эффективное управление государственной собственностью в 2018–2024 гг. и до 2035 г. URL: https://www.csr.ru/upload/iblock/d7c/d7c3905c74261d7b38466b1e6e94f131.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
50. право, управление, регистрация и субъекты государственной собственности. URL: https://www.banki.ru/wikis/lexicon/gosudarstvennaya_sobstvennost/ (дата обращения: 14.10.2025).